Los residuos de construcción y demolición (en adelante RCD) han ido creciendo paulatinamente en los últimos años, alcanzando en Galicia en la actualidad tasas cercanas a 1 kg/hab/día.
Si se analiza la generación de residuos por tipo de obra se observa que las obras de construcción generan unos 80 kg/m, las de demolición 1.830 kg/m, moviéndose las de rehabilitación en los mismos umbrales, según sean ampliaciones, reformas o demoliciones.
Es por ello que cada vez se hace más necesario un programa específico que defina las actuaciones precisas y adecuadas a las características de este tipo de residuos, que tenga en cuenta sus posibles usos una vez reciclados y que marque las directrices a seguir para conseguir una gestión racional y sostenible de estos.
La primeras líneas de actuación para los RCD se fijaron en el Plan de Gestión de Residuos Industriales y Suelos Contaminados de Galicia 2000-2006 (DOG nº 243, del 18 de diciembre de 2001).
Dichas líneas se basaron fundamentalmente en el Programa de construcción de vertederos comarcales para RCD, lo que permitió limitar notablemente el vertido incontrolado de este tipo de residuos así como crear una incipiente cultura social y empresarial ligada a los RCD.
Partiendo de la base de que es viable, técnica y económicamente, recuperar y reciclar gran parte de los materiales contenidos en los RCD, se ha visto necesario un avance en la política hasta el momento desarrollada, lo que ha motivado la elaboración de un nuevo programa basado en la prevención y el fomento de la reutilización y el reciclado, al considerar los RCD no sólo un residuo sino también un recurso.
Así, el objetivo principal de este nuevo programa es obtener una gestión racional y sostenible de los RCD, con un modelo de gestión adaptado a nuestro ámbito geográfico, que partiendo de una mayor separación en origen de los residuos, permita inicialmente la recuperación de fracciones tales como la madera o los metales y tenga como objetivo final conseguir áridos reciclados de calidad, estimulando su oferta y demanda, orientando tanto a los gestores de las plantas como a los usuarios potenciales de los posibles usos de los RCD, en los distintos campos de aplicación en función de la naturaleza y calidad de los residuos.
Asimismo, en esta línea se valorará positivamente en los concursos de obras públicas la utilización de materiales recuperados o reciclados, siempre en el marco de la legislación vigente.
Igualmente se potenciará el establecimiento de una red racional de plantas de gestión que den servicio a toda Galicia, tanto de iniciativa privada como pública, situándose estas últimas en aquellas zonas estratégicas de nuestra geografía donde resulta insuficiente la iniciativa privada.
En cuanto que la instalación de estas plantas estará condicionada a la existencia de suelo adecuado para su implantación, se prevé en este programa la tramitación, en su caso, de los proyectos sectoriales de incidencia supramunicipal que fuesen necesarios, teniendo en cuenta el interés general de estas instalaciones y su carácter supramunicipal, por su contribución al desarrollo sostenible de Galicia.
Por todo lo anterior y en desarrollo del Plan de Gestión de Residuos Industriales y Suelos Contaminados de Galicia, el Consello de la Xunta de Galicia ha aprobado con fecha 9 de junio de 2005, el Programa de Gestión de Residuos de Construcción y Demolición de Galicia 2005-2007.
En consecuencia, en ejercicio de las atribuciones que me confiere a Ley 1/1983, de 22 de febrero, reguladora de la Xunta de Galicia y de su presidente y el Decreto 106/2004, de 27 de mayo, por el que se establece la estructura orgánica de la Consellería de Medio Ambiente,
RESUELVO
Hacer público el Programa de Gestión de Residuos de Construcción y Demolición de Galicia con el fin de garantizar su conocimiento a los ciudadanos y a las administraciones implicadas.
Santiago de Compostela, 17 de junio de 2005.
José Manuel Barreiro Fernández
Conselleiro de Medio Ambiente
Programa de Gestión de Residuos de Construcción
y Demolición de Galicia 2005-2007
1. Introducción.
En este documento de Programa de Gestión de Residuos de la Construcción y Demolición de Galicia se exponen los principios y las opciones estratégicas avanzadas para la gestión de este tipo de residuos así como las condiciones de su desarrollo en el futuro.
De este modo se trata de manera integrada tanto la problemática que generan los RCD como la respuesta que en esta materia debe darse a las necesidades presentes y futuras de Galicia.
El programa surge de la necesidad de establecer una herramienta eficaz para la gestión adecuada de los RCD que garantice la protección de la salud y la conservación del medio ambiente en su ámbito de aplicación.
Galicia así sigue apostando por el desarrollo sostenible definiendo las prioridades y criterios de actuación que permitan orientar el desarrollo regional hacia las pautas del máximo respeto al medio ambiente y de la mejora da calidad de vida de los gallegos.
2. Ámbito de aplicación.
El ámbito de aplicación de este programa son los residuos incluidos bajo o código 17 de la lista europea de residuos, quedando excluidos de su ámbito de aplicación las tierras de excavación limpias.
3. Marco normativo.
3.1. Ámbito europeo.
-Decisión del Consejo de 23 de julio de 2001 por la que se modifica la Decisión 2000/532/CE de la comisión en lo relativo a la lista de residuos.
3.2. Ámbito nacional.
-Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos.
-Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordenación da edificación.
-Real decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.
-Plan Nacional de Residuos de Construcción y Demolición (2001-2007).
-Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y la lista europea de residuos.
3.3. Ámbito autonómico.
-Estrategia gallega de gestión de residuos (DOG nº 236, del 5-12-2000).
-Decreto 298/2000 por el que se regula la autorización e notificación de productor de residuos de Galicia y se crea el registro general de productores y gestores de residuos de Galicia.
-Decreto 352/2002 por el que se regula la producción de los residuos de construcción y demolición.
-Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenación urbanística y protección del medio rural de Galicia, modificada por la Ley 15/2004, de 29 de diciembre.
-Programa de Construcción de Vertederos Comarcales para RCD (año 2000), desarrollado por la Consellería de Medio Ambiente.
4. Antecedentes: Gestión de RCD en Galicia en el período 2000-03.
Al amparo de la Estrategia de Residuos de Galicia y del Plan de Residuos Industriales se procedió a la construcción de un conjunto de vertederos situados a lo largo de toda la geografía de Galicia, que tenía como objetivo inicial limitar los vertidos incontrolados que se efectuaban de este tipo de residuos. A esta actuación se sumó la puesta en marcha del Decreto 352/2002, que definió de forma ordenada a los productores de estos residuos.
A partir de la aplicación del Decreto 298/2000, se encuentran dados de alta un número importante de gestores de RCD, tanto en el ámbito del transporte como en el del vertido y/o tratamiento de los residuos.
De este período debe destacarse:
-Se limitó de forma notable el vertido incontrolado de RCD ante la necesidad, por un lado, de tramitar administrativamente la producción y gestión de los residuos y, por otro, de existir la posibilidad, aunque limitada a algunas zonas, de transportar los residuos a vertederos o gestores autorizados.
-Se creó una incipiente cultura social y empresarial ligada a los RCD. Tradicionalmente asociados a un problema menor, los RCD pasaron a ser considerados por la sociedad como un problema, en la línea de los planteamientos de la Estrategia Gallega de Residuos y del Plan de Residuos Industriales.
-En esta primera etapa, no obstante, fueron pocas las experiencias que promovieron el reciclaje de los RCD. La creación de una red de vertederos fue suficiente para impulsar la necesidad de una gestión integral inspirada en las directrices internacionales, aunque las plantas privadas comenzaron a promover la salida de sus residuos hacia aplicaciones en las que estos se revelaban útiles y competitivos (fundamentalmente rellenos, terraplenados, etc.).
5. Principios inspiradores del Programa de Gestión de Residuos de Construcción y Demolición de Galicia.
El Programa de Gestión de RCD de Galicia (2005-2007), de acuerdo con el principio de multiplicidad de soluciones, pretende actuar en todas las escalas de la jerarquía de prioridades ambientales que determina el cuerpo de la doctrina de la Unión Europea.
Desde estas consideraciones, el programa fija una serie de objetivos de prevención en la generación de residuos, de reutilización, de reciclaje y de revalorización de los productos contenidos en los residuos, en su caso, de manera que se pueda disminuir de modo significativo la cantidad de residuos destinada a la eliminación final en vertedero controlado, tal y
como determina la jerarquía de prioridades de gestión de los residuos establecida por la Unión Europea, incorporada a nuestro ordenamiento jurídico en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos y asumido como tal en la Estrategia Gallega de Gestión de Residuos.
De acuerdo con la jerarquía de prioridades ambientales, en cuanto a las opciones de gestión de los residuos definidas por la Estrategia Comunitaria, así como por la Estrategia Gallega de Gestión de Residuos, el programa articula el conjunto de sus actuaciones de acuerdo con el siguiente orden de prelación:
-En primer lugar, apuesta por la prevención (reducción en origen mediante prácticas constructivas adecuadas),
-En segundo lugar, y cuando los residuos ya han sido generados, propone la reutilización llevada a cabo por el propio productor del residuo,
-En tercer lugar, potencia el reciclaje de los residuos a través de plantas de tratamiento específico,
-En cuarto lugar, propone la revalorización energética de determinadas fracciones de residuo
-Y, en último lugar, plantea la eliminación (vertido) para aquellas fracciones que non hayan podido quedar incluidas en algunas de las actuaciones anteriores.
Así, el programa toma en consideración la necesidad de minimizar la generación de residuos, invirtiendo la tendencia actual de generar cada vez más residuos, y trata de articular acciones de prevención válidas en el sector de la construcción. La aplicación del principio de minimización del vertido propone, por lo tanto, la maximización de los objetivos de gestión en las escalas superiores de la jerarquía de prioridad.
Pero los objetivos y metas presentadas en el presente programa sólo pueden alcanzarse mediante una acción complementaria por parte de todos los agentes implicados que deberán cooperar entre si. El programa aplica este principio, con el concepto más amplio de responsabilidad compartida, basado en la participación, la cooperación y la ayuda de todos y cada uno de los agentes socioeconómicos implicados en alcanzar con éxito los objetivos que postula el programa.
El término de responsabilidad compartida implica no tanto la selección de un determinado agente en perjuicio de otro, sino más bien una intervención mixta de agentes e instrumentos sin poner en cuestión la división de competencias entre la Comunidad Europea, los estados miembros, las comunidades autónomas y los ayuntamientos.
Específicamente se contempla la suma de acciones procedentes de la iniciativa pública, desarrolladas en este programa, y de la privada, que este programa desea potenciar en el marco da libertad económica y la competencia empresarial.
Finalmente el programa se basa en la transparencia de precios entendida como aquella política de precios que refleje la totalidad de los costes de gestión de los residuos. Ésta es una aspiración contenida tanto
en los objetivos de las Naciones Unidas, como en los de la Comunidad Europea.
6. Cuestiones fundamentales ligadas al reciclaje y el uso de los RCD.
Los RCD son los residuos que proceden de la construcción, rehabilitación y demolición de los edificios, de las obras públicas y de las obras de urbanización. Según la Lista Europea de Residuos, los RCD incluyen las tierras de excavación limpias procedentes das actividades anteriores, si bien en este programa estas tierras no se incluyen, al no considerarse residuos.
Por lo tanto, los RCD se pueden agrupar en dos grandes bloques:
-Residuos procedentes de la construcción, rehabilitación y demolición de obras de edificación (se incluye la reparación domiciliaria, se excluyen las tierras de excavación).
-Residuos procedentes de la construcción, rehabilitación y demolición de las obras públicas (ferrocarriles, carreteras, puentes, viaductos, obras hidráulicas, obras marítimas, obras portuarias, obras geotécnicas,...) y de las obras de urbanización (viales, abastecimiento, saneamiento, suministro eléctrico, suministro de gas, telecomunicaciones y otros).
6.1. Gestión de los RCD.
Los RCD tienen una composición heterogénea, aunque su distribución es relativamente uniforme. Los posibles destinos variarán para cada tipo de residuo, si bien las opciones existentes son:
-Reutilización (sin ningún tipo de transformación): es el caso de los materiales cerámicos, la madera de buena calidad y el acero estructural.
-Reciclaje obteniendo un producto igual o similar a la materia prima: aquí se engloban el vidrio, el plástico, el papel y todos los metales.
-Reciclaje obteniendo un producto distinto a la materia prima: en este grupo se encuentran los materiales cerámicos, o hormigón, los materiales pétreos y los materiales bituminosos.
-Revalorización: en este bloque están la madera, los plásticos, el papel y el yeso.
6.1.1. Destinos posibles de las fracciones de los RCD.
Tipo de residuo Posibles destinos
Material cerámico Reutilización
Reciclaje distinto producto
Hormigón Reciclaje distinto producto
Materiales pétreos Reciclaje distinto producto
Madera Reutilización
Revalorización
Vidrio Reciclaje producto similar
Plástico Reciclaje producto similar
Revalorización
Metales Reutilización
Reciclaje producto similar
Papel y cartón Reciclaje producto similar
Revalorización
Yeso Revalorización
Materiales bituminosos Reciclaje distinto producto
6.2. Reciclaje y uso de los materiales reciclados procedentes de los RCD.
Las opciones jerárquicas de gestión pasan por tratar los RCD en una planta de reciclaje.
El vidrio, el plástico, los metales y el papel se reciclan obteniéndose un producto de iguales o similares características, por lo que sus usos son los mismos que los del material sin reciclar.
Por el contrario, los materiales cerámicos, el hormigón y los materiales pétreos se reciclan dando lugar a otro material distinto, los áridos reciclados. Las características de estos áridos, como es lógico, dependen del material de entrada y de la tecnología aplicada en la demolición y en la planta de reciclaje.
Los posibles usos de los áridos reciclados son:
-Materiales de relleno.
-Recuperación de canteras.
-Pistas forestales.
-Jardinería.
-Vertederos.
-Terraplenes.
-Zahorras para bases y subbases.
-Áridos para morteros, hormigones no estruturales, hormigones estructurales, encachados y materiales ligados.
-Así como aquellos aprobados y publicados por la Xunta de Galicia.
7. Estimación de la producción de RCD en Galicia.
7.1. Estimaciones:
Se presentan estimaciones para la actualidad y para el año 2007.
7.1.1. Actual.
7.1.1.1. Producción de RCD en la actualidad. Resumen Galicia.
RCD en el año 2004
Provincia Kg Kg/hab/año %
Construcción Rehabilitación Demolición Total Constr. Rehab. Demol.
A Coruña 218.640.047 118.055.154 160.615.546 497.310.747 446 44,0% 23,7% 32,3%
Lugo 65.042.574 39.969.883 44.206.252 149.218.710 417 43,6% 26,8% 29,6%
Ourense 45.738.178 20.488.135 37.644.118 103.870.431 313 44,0% 19,7% 36,2%
Pontevedra 141.565.035 84.584.462 59.523.196 285.672.693 310 49,6% 29,6% 20,8%
Galicia 470.985.834 263.097.634 301.989.111 1.036.072.580 380 45,5% 25,4% 29,1%
7.1.2. Año 2007
7.1.2.1. Producción de RCD en 2007. Resumen Galicia.
Provincia Kg Kg/hab/año %
Construcción Rehabilitación Demolición Total Constr. Rehab. Demol.
A Coruña 244.952.117 124.344.666 179.654.402 548.951.185 491 44,6% 22,7% 32,7%
Lugo 72.920.795 41.887.396 48.498.612 163.306.803 464 44,7% 25,6% 29,7%
Ourense 51.004.334 21.477.415 41.735.539 114.217.289 353 44,7% 18,8% 36,5%
Pontevedra 158.430.877 89.380.130 67.037.470 314.848.477 340 50,3% 28,4% 21,3%
Galicia 527.308.124 277.089.607 336.926.024 1.141.323.754 420 46,2% 24,3% 29,5%
7.2. Composición.
La composición porcentual actual de los RCD es la que a continuación se presenta.
Material Porcentaje
Hormigón 38%
Material cerámico 32%
Metales 9%
Madera 5%
Plásticos 4%
Yeso 4%
Papel y cartón 4%
Material pétreo 2%
Otros 2%
Total inertes 73%
Total no inertes 27%
7.3. Cantidad de PACH.
La cantidad de residuos de material pétreo y áridos de hormigón y de material cerámico (PACH) proporciona la cantidad de residuos que producirán áridos reciclados.
7.3.1. Producción de PACH. Resumen Galicia.
Provincia Toneladas de PACH
Actualidad 2006 2007
A Coruña 365.888 390.682 402.602
Lugo 109.807 116.539 119.534
Ourense 76.634 81.511 83.942
Pontevedra 202.473 216.345 222.291
Total Galicia 754.802 805.076 828.369
8. Programa de gestión de RCD (2005-2007).
Objetivos del programa:
1. Fomentar la reducción en origen de la generación de RCD para el año 2007 y promover la reutilización de estos mismos por parte del agente generador.
Los agentes implicados en la industria de la construcción gallega deberán realizar esfuerzos para reducir la generación de residuos, actuando en las diferentes fases del proceso productivo tales como:
-Selección o sustitución de materias primas.
-Mejoras en los proyectos constructivos.
-Mejoras en los procesos de construcción.
-Reutilización de residuos en las propias obras.
La Administración fomentará y promoverá las iniciativas privadas en este sentido siempre que respeten los principios marcados en el presente programa, y colaborará en la búsqueda de las soluciones más adecuadas en los casos en que el sector privado no sea capaz de resolver los problemas que se presenten.
El programa se plantea como objetivo reducir y reutilizar hasta el 15 % del volumen estimado de generación de residuos en el 2007.
2. Garantizar una adecuada gestión de los RCD generados en la Comunidad Autónoma de Galicia creando e impulsando las infraestructuras necesarias para esta gestión y manteniendo el registro de productores y gestores de residuos.
3. Impulso de estrategias que, en el ámbito público y privado, permitan el reciclaje de estos residuos.
El programa contempla dos tipos de actuaciones:
-Favorecer la instalación de plantas de reciclaje de RCD de iniciativa privada.
-Establecer, a través de concursos públicos, concesiones de uso de plantas de tratamiento diseñadas desde a Administración de acuerdo con los principios y estudios de este programa. Estas plantas se ubicarán por toda la geografía de Galicia, especialmente en aquellas comarcas de menor densidad de población en las que sea más difícil la instalación de plantas de iniciativa privada. Las plantas diseñadas en este programa serán capaces de realizar una separación selectiva de los distintos tipos de componentes de los RCD y permitirán el uso de una fracción importante de tales residuos.
4. Acondicionar los emplazamientos actuales para garantizar que, con el estricto cumplimiento da normativa vigente, se disponga de instalaciones de vertido (públicas y privadas) capaces de absorber el 15 % restante de RCD.
5. Adecuación y/o clausura paulatina de aquellos vertederos no adaptados al R.D. 1481/2001.
6. Hacer efectivo el principio de responsabilidad de los productores de RCD en la generación de sus residuos.
La Xunta promoverá la adopción de acuerdos con las confederaciones empresariales provinciales, las cámaras de comercio y otros agentes sociales y económicos para el establecimiento de convenios de colaboración para el desarrollo del programa.
Los productores de RCD tienen la responsabilidad de internalizar los costes de la gestión de estos, así como la de llevar a cabo las actuaciones oportunas para fomentar la creación de infraestructuras de tratamiento según el principio de quien contamina paga.
La Administración creará las condiciones adecuadas para que los productores cumplan los objetivos en un marco técnico y económicamente adecuado que
permita la horizontalidad de estas medidas para no crear ventajas competitivas entre los productores que gestionan sus residuos correctamente y los que no lo hacen.
Así, también es objetivo de este programa asegurar que los residuos que se deban tratar en las infraestructuras desarrolladas a tal efecto lleguen a esas plantas.
7. Desarrollo de subprogramas técnicos de reutilización de RCD.
Este objetivo debe desarrollarse en los dos sentidos. Por una parte, la Xunta elaborará unas fichas que plasmen las posibilidades de reciclaje de los RCD, de acuerdo con la normativa actual. Por otra, se promoverá la implicación del conjunto de las administraciones públicas en el proceso de reciclaje a través de los pliegos técnicos de contratación de aquellas obras en las que así pueda hacerse.
8. Fomentar la investigación en materia de RCD.
La Xunta incluirá los programas de investigación sobre RCD dentro de las líneas de interés para Galicia. Esto permitirá fomentar el trabajo de los grupos de investigación en este ámbito. Asimismo, la Xunta de Galicia contará con la asesoría de grupos de investigación en el desarrollo de este programa y, especialmente, en la elaboración de los subprogramas técnicos de reciclaje.
9. Sensibilizar a la opinión pública acerca del problema que suponen los RCD.
A Xunta ayudará al fomento de las actuaciones propuestas participando en etapas concretas con la puesta en marcha de un subprograma que articule herramientas para promover, divulgar, comunicar y educar estas actuaciones.
8.1. Subprogramas de actuación:
8.1.1. Subprograma de reducción y reutilización de RCD.
Un objetivo de especial relevancia en la actual política de gestión de residuos en Galicia es incorporar el factor ambiental en la sociedad gallega.
Esto requiere un cambio de planteamiento en los procesos productivos, ya que en un futuro próximo será necesario pensar en producir bienes conservando los recursos ambientales y generando la menor cantidad posible de residuos.
Las actuaciones concretas englobadas dentro del Subprograma de reducción son las siguientes:
1. Fomentar la implantación de sistemas de gestión ambiental en las empresas facilitando así, en gran medida, el conocimiento sobre la generación de residuos como consecuencia del control por parte de estas de sus impactos/aspectos ambientales. De este modo, se conseguirá transparencia en la información sobre residuos y facilitará la ordenación del mercado de estos.
2. Elaboración de planes de minimización de residuos y reutilización en los procesos constructivos. Para
esto se elaborarán guías de buena práctica que los favorezcan.
3. Elaboración de guías de demolición selectiva que generen residuos con componentes fraccionados, de forma que se faciliten y abaraten los procesos posteriores de reciclaje.
4. Cooperación con entidades formativas (universidades) y asociativas de cara a la consolidación de una cultura de la arquitectura y construcción sostenibles.
8.1.2. Subprograma de reciclaje y revalorización de RCD. Líneas de actuación.
1. Plantas de iniciativa pública.
Las plantas se situarán de acuerdo con los siguientes criterios generales:
a) Proximidad a las zonas de generación de RCD.
b) Previsión de no construcción de plantas de iniciativa privada en dichas zonas.
c) Disponibilidad de red de carreteras adecuado para el transporte de los residuos.
Las plantas de iniciativa pública inicialmente previstas por la Xunta están situadas en los municipios de Ortigueira, Santa Comba, Vilalba, Lourenzá, Sarria, Quiroga, Valga, Forcarei, Leiro e Sanxenxo.
2. Plantas de iniciativa privada.
La Xunta de Galicia potenciará la creación de plantas de iniciativa privada que se adapten a los objetivos definidos en este programa. Es evidente que la generación de valor en los RCD no puede depender exclusivamente de un sistema subvencionado por la Administración. En efecto, las actuaciones programadas para desincentivar el vertido (sistema de tasas progresivamente creciente, de acuerdo con las posibilidades y con la realidad de cada comarca) y fomentar el reciclaje, deben generar el marco económico que, al igual que en otras regiones europeas, haga estable el mercado del reciclaje.
La instalación de estas plantas estará condicionada a la existencia de suelo adecuado para su implantación. A tal efecto, en su caso, se tramitarán los proyectos sectoriales de incidencia supramunicipal que fueran necesarios teniendo en cuenta el interés general de estas instalaciones y su carácter supramunicipal, por su contribución al desarrollo sostenible y económico de Galicia.
8.1.3. Subprograma de vertederos de RCD.
La actual red de vertederos, con capacidad limitada, será analizada para garantizar el cumplimiento de la evolución de la normativa actual autonómica, nacional y europea. Así sólo se autorizará la eliminación en vertedero de aquellas fracciones que no hubiesen podido reciclarse o valorizarse. Asimismo, las tasas de vertido deberán contemplar los costes reales de explotación y los derivados de su ulterior clausura y restauración, previstas cuando se alcance el volumen previsto de residuo o el incumplimiento de la normativa vigente.
Las tasas de vertido se fijarán en cada comarca de acuerdo a distintos parámetros, que deberán atender en cualquier caso a tres cuestiones fundamentales:
-Tipo de productor de residuo (doméstico o no).
-Número de plantas de reciclaje en el ámbito comarcal y, en su caso, número y tipo de vertederos.
-Distancia de las plantas o vertederos al lugar de producción del residuo.
8.1.4. Subprograma de información y control.
Estas labores se llevan a cabo mediante procedimientos regulados y estandarizados, en los que destacará la puesta en servicio de una estructura organizada y autorizada de gestores de RCD en la comunidad autónoma, garantizando al mismo tiempo la uniformidad da información recogida y la consiguiente facilidad para el contraste de los diferentes datos.
8.1.5. Subprograma de responsabilidad compartida.
Este subprograma contempla diversos instrumentos de gestión.
1. Internalización de costes.
Las empresas deberán asumir los costes que genera la gestión ambiental de los RCD. Para esto a Xunta desarrollará documentos y acciones formativas en esta línea.
2. Colaboración con los ayuntamientos a través de los puntos limpios.
Esta colaboración será importante en aquellas comarcas en las que no esté a disposición una planta de reciclaje o un vertedero adecuado. Sólo se contempla esta colaboración en el caso de los productores de tipo doméstico, actuando el punto limpio como centro de transferencia.
3. Investigación de posibles aplicaciones y mejora de procesos en el reciclaje de los RCD.
El fomento del reciclaje dos RCD radica en el desarrollo de técnicas de reciclaje optimizadas y, necesariamente, en el desarrollo de recomendaciones y normas que avalen su uso. Para esto la Xunta potenciará su colaboración actual con los centros de investigación gallegos, como base más desarrollada del sistema de I+D+I gallego.
Para esto se reafirmará ante el Plan Gallego de Investigación y Desarrollo Tecnológico a línea prioritaria mencionada, promoviéndose de este modo el acceso a fondos de investigación gallegos, nacionales e europeos por parte de los grupos investigadores.
4. Fomento del acceso de los RCD reciclados al mercado mediante el desarrollo de fichas técnicas.
La Xunta debe liderar una labor ejemplarizante en el reciclaje de los RCD. En esta línea se valorará positivamente en los concursos de obras públicas la utilización de materiales recuperados o reciclados, siempre en el marco de la legislación vigente.
Esta labor complementará mediante la creación de un catálogo de fichas técnicas que compendien los posibles usos de los RCD, especialmente de los PACH,
orientando, por una parte, a los gestores de las plantas y a los usuarios potenciales en los distintos campos de aplicación en función de la naturaleza y calidad del residuo y, por otra, reflejando la normativa a cumplir y las recomendaciones para cada uso.
Dicho catálogo se complementará con la puesta a disposición de los sectores implicados de la Bolsa de subproductos de Galicia a efectos de potenciar los intercambios comerciales.
8.1.6. Subprograma de comunicación.
El Programa de comunicación se centrará en los siguientes principios para su desarrollo:
-Comunicación.
-Concienciación de los diversos gestores y productores sobre la necesidad de colaborar activamente en el programa, dirigido a preservar su entorno ambiental e, por lo tanto, su calidad de vida.
-Educación.
8.1.7. Subprograma de seguimiento y revisión del programa.
Teniendo en cuenta la evolución e desarrollo que se va a producir en los próximos años, tanto a nivel normativo como en lo relativo a la gestión de los residuos, es preciso dotar al presente programa de mecanismos de revisión y control que permitan su adecuación a las circunstancias técnicas, normativas y medioambientales de cada momento.
Además, hay que tener en cuenta la posible evolución del desarrollo empresarial en Galicia, así como la construcción de nuevas infraestructuras o servicios que afectarán directamente a la gestión de los residuos y, por lo tanto, a los objetivos y contenidos del presente plan.
Por lo tanto, este subprograma recoge la evaluación periódica del cumplimiento y las desviaciones respecto a la planificación y estimaciones realizadas, para proceder, si fuese necesario, a una adaptación de estas, a medida que se avanza en el período de vigencia del programa.
Se procederá a realizar una revisión del presente programa en el año 2007, desarrollando en ese momento las directrices para o cuatrienio 2007-2010.
9. Inversiones y actuaciones complementarias.
Las actuaciones propuestas se contemplan dentro de un marco económico que permite su puesta en marcha, basadas en las previsibles inversiones derivados de los subprogramas de actuación.
De acuerdo con el V Programa de acción en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible, una vez más, se pone de manifiesto la aplicación del principio de quien contamina paga y, por lo tanto, las acciones que hay que emprender deben realizarse desde la iniciativa privada.
No obstante lo anterior, dicha iniciativa privada cuenta con diversas fuentes y instrumentos de financiación de ámbito europeo, nacional y autonómico para facilitar la puesta en marcha de estas acciones. Asi
mismo, la Xunta de Galicia, con objeto de promover esas iniciativas, podrá aportar fondos propios que se sumarán al resto de contribuciones. Estas fuentes de financiación están también abiertas para las pequeñas y medianas empresas (Pymes) y para los pequeños productores.
La inversión prevista asciende aproximadamente a 30 millones de euros, incluyendo los distintos subprogramas en los que se articula el actual programa.
Esta inversión se divide entre la contribución del sector público y privado del siguiente modo:
El 60% de las inversiones consideradas en este programa deberán ser realizadas por la iniciativa privada, destinándose principalmente a actuaciones referidas a infraestructuras de tratamiento. El 40% restante será aportado por la iniciativa pública destinándose fundamentalmente a plantas de gestión, investigación y desarrollo, así como actividades de comunicación, concienciación y educación.
Dentro de las fuentes de financiación autonómica cabe destacar las derivadas del convenio de colaboración entre el Instituto Gallego de Promoción Económica y la Consellería de Medio Ambiente para la posta en marcha de medidas de apoyo a proyectos ambientales en la Comunidad Autónoma de Galicia.
Asimismo, las inversiones de productores y gestores de RCD podrán acogerse a los incentivos fiscales que permiten deducir un 10% de la inversión destinados á protección del medio ambiente en el impuesto de sociedades.
CONSELLERÍA DE ASUNTOS SOCIALES, EMPLEO Y RELACIONES
LABORALES
