O artigo 3.15 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, define a saúde pública como o conjunto de iniciativas, actividades e serviços organizados pelas administrações públicas para melhorar a saúde da população mediante intervenções colectivas ou sociais, que têm por objectivo a identificação e modificação, se é o caso, dos factores protectores e de risco para a saúde que evitam ou condicionar o aparecimento de morbilidade, mortalidade prematura e deficiência.

A Lei 11/2010, de 17 de dezembro, de prevenção do consumo de bebidas alcohólicas em menores de idade, enquadra no contexto das políticas de saúde pública que as administrações públicas devem promover e completar com programas de prevenção e controlo, segundo o mandato especificado no seu articulado.

Assim, a citada Lei 11/2010, de 17 de dezembro, no seu título II, estabelece os instrumentos de intervenção para garantir as actuações em matéria de prevenção do consumo em menores de idade e nos artigos 28 e 29, do seu capítulo III, recolhe a possibilidade de substituição das sanções impostas derivadas de infracções leves ou graves, pela realização de trabalhos ou actividades em benefício da comunidade. Especificamente, no número 2 do artigo 28, aconselha-se que quando a pessoa sancionada seja menor de idade prevaleça a substituição da sanção económica imposta, pela sua inclusão em programas preventivos de carácter formativo ou informativo, ou de tratamento, recordando a conveniência de que isso não interfira nas suas actividades escolares comuns. Com tal fim, empraza a Administração autonómica a desenvolver regulamentariamente os critérios básicos de programas preventivos que consistirão na realização de serviços à comunidade e/ou cursos formativos de comportamento e concienciación sobre o consumo de álcool.

Tendo em conta o anterior, este decreto regula o sistema de substituição das sanções impostas, tendo como objecto desenvolver o especificado nos citados artigos 28 e 29 da Lei 11/2010, de 17 de dezembro.

Na sua virtude, de conformidade com o estabelecido artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, por proposta da conselheira de Sanidade, de acordo com o Conselho Consultivo e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião do dia três de julho de dois mil catorze,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

Este decreto tem por objecto regular o sistema de substituição das sanções impostas pela comissão de infracções administrativas tipificar como leves ou graves na Lei 11/2010, de 17 de dezembro, de prevenção do consumo de bebidas alcohólicas em menores de idade, assim como estabelecer os critérios básicos dos programas preventivos de substituição que dela derivam.

Artigo 2. Supostos de aplicação

Os órgãos aos que a Lei 11/2010, de 17 de dezembro, lhes atribui no seu artigo 30 a competência para a imposição de sanções pela comissão de infracções leves ou graves, poderão dispor a substituição destas, pelas seguintes medidas alternativas:

a) Às pessoas maiores de idade, por trabalhos ou actividades em benefício da comunidade quando assim seja solicitado pelo infractor ou pelo seu representante legal.

b) Às pessoas menores de idade, pela realização de trabalhos ou actividades em benefício da comunidade e/ou pela realização de programas preventivos de carácter formativo ou informativo, ou de tratamento, depois de solicitude de o/da menor e conhecimento e aceitação dos seus pais, mães, titores/as ou gardadores/as legais e com a compatibilidade com as actividades escolares ou laborais.

Artigo 3. Beneficiários

1. Qualquer pessoa sancionada em território da Comunidade Autónoma da Galiza pela comissão de alguma infracção recolhida na Lei 11/2010, de 17 de dezembro, como leve ou grave, poderá solicitar a substituição da sanção pela realização das actividades a que se refere o artigo anterior, de conformidade com o procedimento previsto no presente decreto.

2. Os/as representantes legais das pessoas menores de idade sancionadas ao amparo da Lei 11/2010, de 17 de dezembro, poderão participar nas actividades formativas e de concienciación sobre o consumo de álcool substitutivo da sanção.

Artigo 4. Princípio de colaboração institucional

1. As administrações competente e as instituições, organizações não governamentais ou associações sectoriais ou comunitárias, que desenvolvam a sua actividade no respectivo âmbito territorial, estabelecerão mecanismos de colaboração e cooperação mediante os quais se possa canalizar a realização das actividades substitutivo a que se refere o artigo anterior, tal e como se prevê nos artigos 4.b) e 39 da Lei 11/2010, de 17 de dezembro.

2. De conformidade com o mesmo princípio, procurar-se-á que a pessoa sancionada cumpra as medidas ou realize as actividades substitutivo no sua câmara municipal de residência, independentemente do lugar onde fosse cometida a infracção. Neste caso, a câmara municipal de residência poderá fazer-se cargo de tutelar as actividades substitutivo, comunicando ao órgão sancionador a sua aceitação.

Artigo 5. Objectivos

Os objectivos que se perseguem com os programas preventivos de substituição, cujos critérios básicos regula o presente decreto, são os seguintes:

1. A prevenção do consumo de álcool em menores de idade, mediante actividades de tipo preventivo-formativo, tendo em conta as características psicoevolutivas próprias da idade do sujeito sancionado, e as variables sócio-ambientais que em tal conduta conflúen.

2. A singularización e individualización da medida substitutivo, em defesa de alcançar uma maior efectividade preventiva.

3. A orientação preferente ao carácter educativo e reparador da substituição da sanção imposta.

4. O envolvimento dos pais, mães e pessoas que exerçam a titoría ou guarda legal, na modelaxe e recondución da conduta de os/das seus/suas representados/as menores de idade, oferecendo-lhes a informação, o apoio e a ajuda que, para isso, sejam necessários.

5. O envolvimento na prevenção do consumo de bebidas alcohólicas do maior número de instituições e organizações sociocomunitarias existentes no contorno.

6. O valor exemplificante das sanções impostas salvaguardar sempre a dignidade e a identidade da pessoa sancionada no seu âmbito comunitário.

7. O contributo a aumentar a percepção social do risco associado ao consumo de álcool, tanto a nível geral da sociedade galega coma especialmente na mocidade.

8. A oferta de oportunidades de mudança e desenvolvimento pessoal às pessoas sancionadas, facilitando-lhes a possibilidade de se enfrontaren a tarefas e metas solidárias que ajudem a visualizar novos horizontes e valores que permitam dar, mediante a reflexão e a realização de actividades altruístas, novas e diferentes perspectivas à sua existência.

Artigo 6. Regime geral da substituição de sanções

1. A pessoa menor de idade sancionada por infracções leves ou graves tipificar na Lei 11/2010, de 17 de dezembro, poderá, com autorização de os/das seus/suas representantes legais, solicitar ao órgão sancionador a substituição da sanção imposta, de acordo com o especificado no artigo 28 da dita lei.

2. Ainda que a substituição de sanções só se pode solicitar uma vez, no suposto de que o sancionado seja um menor de idade, é possível a acumulación de sanções para os efeitos de substituição quando, iniciado o procedimento de substituição da primeira sanção imposta e não tendo rematado este, a pessoa menor de idade fosse novamente sancionada por infracções cometidas com anterioridade à imposição da primeira sanção; neste caso, poderá substituir a totalidade das sanções impostas, até esse momento, alargando a duração do programa conforme o critério de equivalência estabelecido no artigo 7 do presente decreto.

3. Fora dos casos anteriores, qualquer pessoa menor de idade poderá voltar voluntariamente a aceder aos serviços de prevenção, se assim o deseja ele/ela ou os seus pais, mães, titores/as ou gardadores/as legais, mas sem beneficio indicado anteriormente.

4. Solicitada a inclusão num programa de substituição, aquelas pessoas menores de idade que tenham já instaurado um patrão de consumo ou policonsumo que evidencie a existência de dependência, poderão ver igualmente substituída a sanção que lhe seja imposta, se aceita de seu, ou através da pessoa que o represente legalmente, ingressar num programa de tratamento de deshabituación em algum centro acreditado. Esta situação deverá justificar-se mediante relatório de um psicólogo com formação em trastornos adictivos ou médico, onde conste a unidade, centro, serviço ou estabelecimento devidamente acreditado em que se realize o programa de tratamento.

5. A pessoa maior de idade sancionada pela comissão de infracções leves ou graves tipificar na Lei 11/2010, de 17 de dezembro, poderá solicitar ao órgão sancionador a substituição da sanção imposta pela realização de trabalhos ou actividades em benefício da comunidade.

6. As solicitudes formuladas só se poderão recusar quando concorram circunstâncias objectivas ou critérios técnicos devidamente motivados que justifiquem a exclusão ou improcedencia da medida substitutivo.

Artigo 7. Critério de equivalência

De conformidade com o previsto no artigo 28 da Lei 11/2010, de 17 de dezembro, cada hora de medida substitutivo, incluído o trabalho comunitário ou social, equivalerá ao montante de vinte euros (20 €) de coima. O limite máximo da duração conjunta da tarefa substitutivo e dos cursos formativos de comportamento e concienciación sobre o consumo de álcool não excederá, em nenhum caso, as 300 horas.

Artigo 8. Procedimento de substituição

1. Para os casos em que proceda a substituição da infracção de acordo com o previsto no artigo 28 da Lei 11/2010, de 17 de dezembro, na notificação da sanção fá-se-á menção expressa da possibilidade de que a pessoa infractora ou o/a seu/sua representante legal solicitem a substituição da sanção.

2. O procedimento iniciar-se-á sempre por instância da pessoa infractora ou da pessoa que legalmente a represente, mediante solicitude ao órgão sancionador para que acorde, se é o caso, a substituição da sanção imposta pelas medidas estabelecidas na Lei 11/2010, de 17 de dezembro, de conformidade com o previsto no presente decreto.

3. O prazo máximo de apresentação da solicitude será de dez dias a partir da notificação da sanção.

4. O órgão sancionador ditará o acordo de procedência, ou não, de substituição da sanção imposta num prazo máximo de quinze dias, contados a partir da entrada da solicitude no órgão competente para resolver. De não se emitir a resolução no prazo indicado, perceber-se-á estimada a solicitude de substituição formulada.

5. O acordo de procedência da substituição da sanção levará consigo a suspensão do prazo de prescrição da sanção pelo tempo de duração da medida substitutivo.

6. O acordo deverá ser aceitado formalmente pela pessoa infractora num prazo máximo de dez dias contados desde a data da sua notificação.

Artigo 9. Desenvolvimento da actividade substitutivo

1. Durante o tempo de duração da medida substitutivo, a autoridade competente, directamente ou através da organização que tenha ao seu cargo a responsabilidade das actividades, poderá solicitar informação sobre o desenvolvimento destas para os efeitos de efectuar o seguimento oportuno das assistências ou dos resultados das tarefas que se lhe impusessem à pessoa sancionada.

2. Quando da informação facilitada resulte que a pessoa sancionada não cumpre com as tarefas atribuídas, não participa nas actividades prescritas, se constate uma manifesta falta de cumprimento nos objectivos inherentes a aquelas, as abandone ou as rejeite, procederá a execução da coima imposta de conformidade com o previsto no artigo 28.4 da Lei 11/2010, de 17 de dezembro, depois de audiência da pessoa interessada.

3. Quando da informação solicitada resulte acreditado que a pessoa infractora cumpriu satisfatoriamente o seu compromisso, a autoridade competente acordará a remissão da sanção ou sanções impostas.

Artigo 10. Desenvolvimento do procedimento de substituição e da actividade substitutivo ou programa de substitutivo em menores de idade

Para os casos em que proceda a substituição de sanções por infracções cometidas por pessoas menores de idade previstas no artigo 28 da Lei 11/2010, de 17 de dezembro, e, uma vez aprovada a solicitude correspondente, o procedimento que seguirá o órgão competente para resolvê-la constará de três fases:

a) Fase inicial.

b) Fase intermédia ou de cumprimento.

c) Fase de avaliação e finalización.

Artigo 11. Fase inicial

1. Iniciado o procedimento de substituição, o órgão sancionador comunicará à pessoa solicitante, ou à pessoa que a represente legalmente, qual é o organismo, instituição ou entidade encarregada da tutela da substituição. Esta, trás entrevistar o solicitante, deverá emitir relatório, favorável ou não, para a sua inclusão num plano de substituição da sanção imposta, ajustando ao modelo que consta no anexo I deste decreto.

2. A incomparecencia injustificar à entrevista assim como a rejeição da pessoa sancionada, ou da pessoa que a represente legalmente, do programa proposto, implicará a execução da sanção imposta.

3. O relatório da entrevista com a proposta efectuada e o escrito de consentimento informado aceitando sob medida substitutivo, assinado pela pessoa solicitante da substituição e os/as seus/suas representantes legais no caso de menores de idade, comunicar-se-lhe-ão ao órgão sancionador que poderá manifestar os reparos que considere pertinente em caso de que se incumpra algum dos requisitos previstos normativamente para a substituição.

4. Tendo em conta o anterior, o órgão sancionador acordará se procede ou não a substituição da sanção imposta num prazo máximo de quinze dias, contados a partir da entrada da solicitude no órgão competente para resolver.

5. O acordo de procedência da substituição da sanção levará consigo a suspensão do prazo de prescrição da sanção pelo tempo de duração da medida substitutivo, assim como a suspensão da sua execução.

6. O acordo ser-lhe-á notificado a pessoa solicitante e ao órgão da conselharia competente em matéria de sanidade que tenha atribuído o exercício das funções em matéria de trastornos adictivos e programas de fomento de estilos de vida saudáveis.

7. De não se emitir a resolução no prazo indicado, perceber-se-á estimada a solicitude de substituição formulada.

Artigo 12. Fase intermédia ou de cumprimento

1. Esta fase compõem-se de três elementos ou acções:

a) Entrevista motivacional.

b) Acção informativa/formativa sensibilizadora e de reflexão sobre consumo de álcool.

c) Actividades de interesse comunitário.

2. Na execução das acções previstas no ponto anterior deverão respeitar-se os critérios básicos estabelecidos nos anexo II, III e IV do presente decreto.

3. A rejeição, ou abandono total ou parcial das tarefas encomendadas ou o não comparecimento injustificar em qualquer das actividades comportará a exclusão deste programa de substituição e a execução da sanção imposta, depois de audiência da pessoa interessada.

Artigo 13. Fase de avaliação e finalización

1. Realizada a actividade ou programa substitutivo, a pessoa coordenador ou responsável deste emitirá informe sobre o cumprimento dos objectivos e actividades propostas, e remeterá ao órgão sancionador. Em caso de que o relatório fosse desfavorável, deverá concretizar os motivos ou incidências que fundamentem tal parecer.

2. Recebido o relatório e acreditado que a pessoa infractora cumpriu satisfatoriamente o seu compromisso, o órgão sancionador acordará a remissão da sanção ou sanções impostas.

3. Em caso de não cumprimento total ou parcial da medida substitutivo, o órgão sancionador acordará a execução da sanção inicialmente imposta, salvo causa de força maior devidamente acreditada, de conformidade com o previsto no artigo 29.5 da Lei 11/2010, de 17 de dezembro.

Artigo 14. Sistema de informação

Com o fim de cumprir o estabelecido no artigo 17 da Lei 11/2010, de 17 de dezembro, o órgão sancionador deverá remeter, com a periodicidade que se determine, a informação que lhe demande a conselharia competente em matéria de sanidade.

Assim mesmo, as chefatura territoriais da conselharia competente em matéria de sanidade poderão solicitar a informação individualizada para a valoração das infracções que, por quantia, lhes corresponda resolver.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação normativa

Faculta-se a pessoa titular da conselharia com competências em matéria de sanidade para o desenvolvimento do estabelecido neste decreto.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor aos 20 dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, três de julho de dois mil catorze

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Rocío Mosquera Álvarez
Conselheira de Sanidade

ANEXO II
Critérios técnicos básicos para a realização da entrevista motivacional regulada
no artigo 12 do presente decreto

a) Será realizada, por o/pela coordenador/a do programa, profissional responsável a cargo do processo de substituição. Para isto, deve estar previamente informado/a e familiarizado/a com a oferta de recursos sociais e comunitários existentes na câmara municipal onde o/a menor realize a actividade substitutivo.

b) A entrevista terá uma função informativa, motivacional e de valoração/orientação.

c) Entre os seus objectivos estará estabelecer laços de empatía e comunicação entre o/a sancionado/a e o/a entrevistador/a.

d) No caso de pessoas menores de idade, terá que estabelecer igualmente esses laços com as pessoas progenitoras ou responsáveis legais, desdramatizando a situação e reconducíndoa a uma valoração ponderada e justa. Deverá formular-se a sanção e a substituição desta, como uma medida educativa e reeducadora, como uma «ocasião para educar» que requer o apoio e colaboração de todos/as.

e) O/a entrevistador/a deverá avaliar os factores de risco e protecção face ao consumo em cada caso avaliado e poderá oferecer a derivación do sujeito a os/às profissionais ou organismos pertinente, se assim o requer o caso: centros educativos, sanitários, actividades de ocio, desportivas, de associação, etc., tratando de dar em cada caso a melhor orientação personalizada e singularizada possível em função dos recursos a que se possa aceder.

f) Poderá oferecer aos pais, mães, titores/as ou gardadores/as legais, recursos formativos e de apoio existentes no âmbito autárquico ou comunitário que ajudem a compreender, melhorar e intervir correctamente em problemas relacionados com a educação de os/das seus/suas filhos/as.

g) O resultado final da entrevista motivacional é personalizar, individualizar a actividade que se lhe atribua a o/à sancionado/a, assim como a duração e o tempo que lhe dedicará a cada uma, que deverá reflectir-se num documento de conformidade assinado por ambas as duas partes. No caso de uma pessoa menor de idade, tem que ser assinado por todas as partes: a pessoa responsável da entrevista, o/a menor e o seu pai, mãe ou representantes legais. O documento tem que recolher a totalidade dos dados sobre os compromissos consensuados, a confidencialidade inherente ao processo, e detalhará o vínculo não laboral que existirá entre pessoa menor e o centro onde se redima da sanção.

h) O/a entrevistador/a que realize esta valoração, será, preferentemente, o/a coordenador/a responsável encarregado de realizar o seguimento de todo o processo.

ANEXO III
Critérios técnicos básicos para a realização da actividade informativa/formativa sensibilizadora e de reflexão sobre consumo de álcool, regulada no artigo 12
do presente decreto

a) Será obrigatória a assistência de o/da sancionado/a a uma sessão de quatro horas de duração mínima com formato de foro-debate em número não superior a 25 pessoas, onde se trabalhará sobre o consumo do álcool, os seus riscos, causas, consequências, envolvimentos legais, alternativas de ocio, etc. Nela fomentar-se-á a participação e interactividade das pessoas assistentes e deverá ser moderada preferivelmente por o/a mesmo/a profissional que realizou a valoração de os/das assistentes, observando as intervenções das pessoas avaliadas.

O objectivo básico e fundamental desta sessão é incrementar a percepção do risco sobre o consumo de álcool entre a mocidade e promover a adopção de opções pessoais e grupais encaminhadas à prevenção do consumo de bebidas alcohólicas tanto na sociedade galega em geral, como mais especificamente, na mocidade.

É importante entre os/as palestrantes/as a presença de profissionais relacionados com este tipo de problemas (polícia local, autonómica ou polícia civil, pessoal sanitário que avalize os riscos para a saúde, um/uma docente, uma vítima ou um/uma familiar de vítima de um acidente rodoviário, associações de exalcohólicos/as, etc.), assim como profissionais que informem sobre os envolvimentos legais do não cumprimento da lei.

b) Perseguir-se-á possibilitar a reflexão sobre a conduta objecto da sanção, através da observação de profissionais peritos/as no tema e de pessoas cuja vida resultou afectada pelo seu consumo, assim como as possíveis consequências de uma reincidencia tanto a nível legal, social, de saúde, etc.

ANEXO IV
Critérios técnicos básicos para a realização das actividades de interesse comunitário, regulada no artigo 12 do presente decreto

a) Consistirão na realização efectiva de trabalhos ou actividades em benefício da comunidade, com supervisão e seguimento dos profissionais responsáveis designados.

Serão acordadas durante a entrevista motivacional, e atribuídas em horário compatível com as actividades escolares ou laborais. Uma vez concluído o período previsto, o/a menor pode continuar desenvolvendo a actividade realizada, se assim o deseja, em coerência com o propósito reiterado pela Xunta de Galicia de promover o associacionismo e o voluntariado na mocidade galega.

b) A tutela de o/da menor e das suas actividades corresponderá a o/à profissional responsável por coordenar o processo, e supervisionado/a por alguém com responsabilidade na instituição eleita, e que em todo momento informará o/a coordenador/a com o objecto de modificar ou corrigir o cumprimento observado. O/a titor/a deverá fomentar a proximidade e ter singela e contínua acessibilidade para a o/à jovem/a. Também estar informado/a do comportamento e atitudes de o/da jovem/a no desempenho das suas tarefas.

c) O abandono das tarefas encomendadas total ou parcialmente, sem causa justificada, anula totalmente o processo de substituição, e perceber-se-á como não cumprimento do compromisso assinado e como uma renúncia explícita à solicitude de substituição formulada pela pessoa sancionada, gerando que a sanção se faça efectiva integramente, mediante a emissão de tal proposta contida em relatório técnico prévio, de carácter preceptivo, por o/pela coordenador/a responsável.

d) Poder-se-ão acordar actividades de colaboração no próprio centro escolar onde o/a menor se encontre escolarizado/a, sendo estas previamente negociadas com o departamento de orientação e a direcção. Em algum caso pode-se acordar uma melhora da atitude ou o rendimento académico, colaborar com ONG com actividades sociais, actividades desportivas, cursos de primeiros auxílios, compromissos com a família, etc.