O Estatuto de autonomia da Galiza no seu artigo 27.23 atribui à Comunidade Autónoma a competência exclusiva em matéria de assistência social.
A Lei 3/2011, de 30 de junho, de apoio à família e à convivência da Galiza, estabelece no seu artigo 6, como princípio reitor da actuação dos poderes públicos da Galiza, o apoio e a protecção da família como médio de transmissão da vida e como âmbito privilegiado para o desenvolvimento pessoal e artella, ao longo dos seus artigos, medidas que tenham por objecto incidir favoravelmente nas situações de carência familiar.
A Xunta de Galicia, com o fim de paliar, na medida do possível, os gastos dos primeiros anos de criação de uma filha ou filho estabelece deduções da quota íntegra autonómica do imposto sobre a renda das pessoas físicas (IRPF) pelo nascimento de filhas e/ou filhos. Por outra parte, o projecto de Lei de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2016 prevê, na sua disposição adicional sexta, que aquelas pessoas que, na data de 1 de janeiro de 2016, tenham ao seu cargo filhas ou filhos menores de três anos terão direito a perceber uma prestação de 360 euros pela primeira filha ou filho, de 1.200 euros pela segunda ou segundo e de 2.400 euros pelo terceiro e sucessivos, nas condições que estabeleça a Conselharia de Política Social.
A Ordem da Conselharia de Economia e Fazenda de 11 de fevereiro de 1998, pela que se regula a tramitação antecipada dos expedientes de gasto, modificada pela Ordem de 27 de novembro de 2000 e pela Ordem de 25 de outubro de 2001, possibilita a tramitação antecipada dos expedientes de gasto imputables ao capítulo IV no exercício imediatamente anterior ao dos orçamentos com cargo aos que se vão imputar os correspondentes gastos, sempre que exista crédito ajeitado e bastante no projecto de Lei de orçamentos aprovado pelo Conselho da Xunta da Galiza do dia 19 de outubro de 2015.
De acordo com o disposto no artigo 3.1 da Ordem de 11 de fevereiro de 1998, a tramitação antecipada poderá chegar no máximo até o momento anterior ao da disposição ou compromisso de gasto. Assim mesmo, segundo o estabelecido no artigo 5 da supracitada ordem, todos os actos de trâmite ditados em desenvolvimento desta ordem percebem-se condicionar a que, uma vez aprovada a Lei de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2016, subsistan as mesmas circunstâncias de facto e de direito existentes no momento da sua produção.
Esta ordem tem por objecto regular os requisitos e o procedimento para a percepção desta prestação e adapta-se ao disposto na Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, assim como ao Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, e demais normativa de desenvolvimento da Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, assim como ao seu regulamento aprovado pelo Real decreto 887/2006, de 21 de julho; tendo em conta em todo o caso os princípios de: publicidade, transparência, concorrência, objectividade, igualdade, não discriminação e eficácia no cumprimento dos objectivos fixados pela Administração da Xunta de Galicia e eficiência na atribuição e na utilização dos recursos públicos.
Na sua virtude, em uso das faculdades que tenho atribuídas,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto
1. Esta ordem tem por objecto estabelecer as bases pelas que se regerá a concessão da prestação familiar pelas filhas ou filhos menores de três anos, assim como a convocação destas ajudas para o ano 2016.
Artigo 2. Orçamento
1. O outorgamento das ajudas a que se refere esta convocação realizar-se-á através da modalidade de pagamento único, com o crédito consignado de 3.000.000 euros existente na aplicação orçamental 12.02.312B.480.0 do projecto de Lei de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2016 para este fim.
2. Este crédito poderá ser objecto de ampliação, tal e como se estabelece no artigo 7.Um.o) do referido projecto de lei.
Artigo 3. Pessoas beneficiárias
1. Poderão ser beneficiárias desta prestação aquelas pessoas que tenham filhas ou filhos menores de três anos o 1 de janeiro de 2016 (nados entre o 2.1.2013 e o 1.1.2016, incluídos) e que, durante o ano 2014, nem elas nem nenhuma das pessoas que compõem a unidade familiar estivessem obrigadas a apresentar a declaração pelo IRPF correspondente a este período, nem a apresentassem de modo voluntário ainda sem estar obrigadas a isso.
No caso de filhas ou filhos adoptados ou acolhidos entre o 31 de dezembro de 2014 e o 31 de dezembro de 2015, a prestação conceder-se-á durante os três anos posteriores à data da resolução judicial ou administrativa que a declare.
Assim mesmo, serão beneficiárias desta ajuda aquelas pessoas solicitantes dela no ano 2015 que, cumprindo todos os requisitos assinalados na Ordem de 30 de dezembro de 2014, pela que se estabelecem as bases pelas que se regerá a concessão da prestação económica de pagamento único por filhas e filhos menores de três anos, modificada pela Ordem de 31 de agosto de 2015, não se lhes abonara por insuficiencia orçamental.
2. Nos supostos de nulidade, separação ou divórcio das pessoas progenitoras, o beneficiário ou beneficiária da prestação será aquela pessoa que tenha a custodia das filhas ou filhos, de acordo com o estabelecido no convénio regulador ou sentença de separação ou divórcio.
3. Em nenhum caso poderão ser beneficiárias as pessoas progenitoras privadas da pátria potestade das suas filhas ou filhos, ou se a tutela ou a guarda fosse assumida por uma instituição pública.
4. As pessoas estrangeiras que residam na Galiza poderão beneficiar desta prestação sempre que cumpram as condições da Lei orgânica 4/2000, sobre direitos e liberdades dos estrangeiros em Espanha e a sua integração social, e os requisitos estabelecidos nesta ordem. Ademais deverão ter a condição de contribuintes para os efeitos do disposto na Lei 35/2006, de 28 de novembro, do imposto sobre a renda das pessoas físicas e da modificação parcial das leis dos impostos sobre sociedades, sobre a renda de não residentes e sobre o património.
5. As pessoas beneficiárias têm que cumprir os requisitos estabelecidos no artigo 10 da Lei 9/2007, de 13 de junho.
Artigo 4. Requisitos
Será requisito necessário para a concessão da prestação:
a) Que as pessoas progenitoras tenham a sua residência habitual na Galiza. Em caso que da documentação apresentada se possa deduzir que isto não é assim, poder-se-ão requerer para que apresentem documentação complementar que o demonstre.
b) Que na data da solicitude as crianças ou as meninas convivam com a pessoa solicitante.
Artigo 5. Tipo de ajuda e quantia
A prestação consistirá num pagamento único por cada filha ou filho menor de três anos sem que a mesma filha ou filho possa dar lugar a mais de uma prestação em virtude desta convocação. A quantia será a seguinte:
– Quando seja a primeira filha ou filho: 360 euros.
– Quando seja a segunda filha ou filho: 1.200 euros.
– Quando seja a terceira ou terceiro e sucessivos: 2.400 euros.
Artigo 6. Solicitudes e documentação
1. A solicitude formalizar-se-á no formulario normalizado que figura como anexo I desta ordem e que estará disponível na Guia de procedimentos e serviços que se encontra no endereço: http://www.xunta.es/resultados-da-guia-de procedimentos
2. Se a solicitude não está devidamente coberta ou não se apresenta a documentação assinalada, requerer-se-á a pessoa interessada para que, no prazo de 10 dias, emende a falta ou presente os documentos preceptivos, com indicação de que, se assim não o fizesse, se perceberá que desiste da seu pedido, depois da resolução que deverá ser ditada nos termos previstos no artigo 42 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.
3. As solicitudes irão acompanhadas da seguinte documentação:
a) Cópia do livro ou livros de família da unidade familiar ou certificação de nascimento do Registro Civil de cada uma das filhas ou filhos da pessoa solicitante, para os efeitos de acreditar a data de nascimento e o número de ordem que ocupa a filha ou filho na descendencia da pessoa solicitante.
b) Comprovativo de empadroamento conjunto de todos os membros da unidade familiar. No suposto de que a/o cónxuxe ou casal da pessoa solicitante não figure neste, deverá achegar o seu comprovativo de empadroamento individual, só no caso de não autorizar a sua consulta.
c) Cópia da sentença de nulidade, separação ou divórcio ou da resolução judicial que estabeleça as medidas paterno-filiais dos filhos e filhas comuns nas uniões de facto e/ou do convénio regulador, de ser o caso.
d) No suposto de famílias monoparentais, a documentação anterior poderá substituir pela cópia do certificar de monoparentalidade expedido pela Direcção-Geral de Família, Infância e Dinamización Demográfica da Conselharia de Política Social, sempre que conste nele a filha ou filho pelo que se solicita a ajuda, só no caso de não autorizar a sua consulta.
e) Cópia da resolução judicial ou administrativa que declare a adopção ou acollemento, de ser o caso (só no suposto de que a formalización se realizasse noutra comunidade autónoma).
f) Anexo II devidamente coberto e assinado pela pessoa progenitora que não figure como solicitante e que faça parte da unidade familiar. De não achegar este documento, deverá justificar-se achegando a documentação que figura nas letras c) ou d) deste artigo.
g) Cópia do DNI ou NIE da pessoa solicitante, só no caso de não autorizar a sua consulta no Sistema de verificação de dados de identidade do Ministério de Fazenda e Administrações Públicas.
h) Cópia do DNI ou NIE da pessoa cónxuxe ou casal que não apareça como solicitante, só no caso de não autorizar a sua consulta no Sistema de verificação de dados de identidade do Ministério de Fazenda e Administrações Públicas.
i) Cópia da declaração do imposto da renda das pessoas físicas do ano 2014 da pessoa solicitante, só em caso que se recuse expressamente a sua consulta.
j) Cópia da declaração do imposto da renda das pessoas físicas do ano 2014 do cónxuxe ou casal da pessoa solicitante, só no caso de não autorizar a sua consulta.
Artigo 7. Lugar e prazo para a apresentação das solicitudes
1. O prazo de apresentação das solicitudes será de quarenta dias naturais, contados a partir do dia seguinte ao da publicação desta ordem no Diário Oficial da Galiza. Se o último dia do prazo fosse inhábil, perceber-se-á prorrogado ao primeiro dia hábil seguinte.
2. As solicitudes deverão apresentar-se preferivelmente por via electrónica através do formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia,
https://sede.junta.és, de acordo com o estabelecido no artigo 27 da Lei 11/2007, de 22 de junho, de acesso electrónico dos cidadãos aos serviços públicos e no artigo 24 do Decreto 198/2010, de 2 de dezembro, pelo que se regula o desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia e nas entidades dela dependentes. Para a apresentação das solicitudes, será necessário o documento nacional de identidade electrónico ou qualquer dos certificar electrónicos reconhecidos pela sede da Xunta de Galicia.
Opcionalmente, também se poderão apresentar as solicitudes em suporte papel em qualquer dos lugares e registros estabelecidos no artigo 38.4 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, utilizando o formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia.
A documentação complementar poder-se-á apresentar electronicamente utilizando qualquer procedimento de cópia dixitalizada do documento original. Neste caso, as cópias dixitalizadas apresentadas garantirão a fidelidade com o original baixo a responsabilidade da pessoa solicitante ou representante. A Administração poderá requerer a exibição do documento original para o cotexo da cópia electrónica apresentada segundo o disposto no artigo 35.2 da Lei 11/2007, de 22 de junho, e 22.3 do Decreto 198/2010, de 2 de dezembro.
A documentação complementar também poderá apresentar-se em formato papel em qualquer dos lugares e registros estabelecidos no artigo 38.4 da Lei 30/1992, de 26 de novembro.
As cópias dos documentos desfrutarão da mesma validade e eficácia que os seus originais sempre que exista constância de que sejam autênticas.
3. A sede electrónica da Xunta de Galicia tem à disposição das pessoas interessadas uma série de modelos normalizados dos trâmites mais comummente utilizados na tramitação administrativa, que poderão ser apresentados em qualquer dos lugares e registros estabelecidos no artigo 38.4 da Lei 30/1992, de 26 de novembro.
Artigo 8. Consentimentos e autorizações
1. A tramitação do procedimento requer a incorporação de dados em poder das administrações públicas. Portanto, os modelos de solicitude incluirão autorizações expressas ao órgão administrador para realizar as comprobações oportunas que acreditem a veracidade dos dados. Em caso que não se autorize ao órgão administrador para realizar esta operação, deverão achegar-se os documentos comprobantes dos dados, nos termos exixidos pelas normas reguladoras do procedimento.
2. As solicitudes das pessoas interessadas deverão achegar os documentos ou informações previstos nesta norma, salvo que estes já estivessem em poder da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza; neste caso, as pessoas interessadas poderão acolher-se ao estabelecido no artigo 35.f) da Lei 30/1992, de 26 de novembro, sempre que se faça constar a data e o órgão ou a dependência nos que foram apresentados ou, se é o caso, emitidos, e quando não transcorressem mais de cinco anos desde a finalización do procedimento ao que correspondam.
Nos supostos de imposibilidade material de obter o documento, o órgão competente poderá requerer à pessoa solicitante ou representante a sua apresentação ou, no seu defeito, a acreditación por outros meios dos requisitos aos que se refere o documento, com anterioridade à formulação da proposta de resolução.
3. A apresentação da solicitude comportará a autorização à Direcção-Geral de Família, Infância e Dinamización Demográfica para solicitar as certificações de estar ao dia nas suas obrigas que devam emitir a Agência Estatal de Administração Tributária, a Tesouraria Geral da Segurança social e a Conselharia de Fazenda, tal e como estabelece o artigo 20.3 da Lei 9/2007, de 13 de junho. No caso de não dar autorização deverão achegar os certificados correspondentes.
Artigo 9. Procedimento de concessão e resolução das ajudas
1. A concessão da ajuda efectuar-se-á sem fixar uma ordem de prelación entre as solicitudes apresentadas que reúnam os requisitos estabelecidos, por não ser necessário realizar a comparação e prelación destas de acordo com o previsto no artigo 19.2 da Lei 9/2007, de 13 de junho.
2. A subdirecção geral com competências na matéria comprovará que os solicitantes reúnam todos os requisitos recolhidos nesta ordem e formulará a proposta de concessão que elevará ao órgão concedente para a sua resolução.
3. A resolução destas ajudas corresponde à directora geral de Família, Infância e Dinamización Demográfica por delegação do conselheiro de Política Social, fazendo uso das faculdades conferidas no artigo 7.1 da Lei 9/2007, de 13 de junho.
4. O prazo para resolver estas ajudas é de cinco meses contado desde o dia seguinte ao da data em que a solicitude tenha entrada no registro do órgão competente para a sua tramitação.
Transcorrido o dito prazo sem recaer resolução expressa, as solicitudes ter-se-ão por desestimado.
5. As resoluções recaídas neste procedimento esgotam a via administrativa e contra é-las pode interpor-se recurso contencioso-administrativo ante o Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses a partir do dia seguinte ao da notificação da resolução se o acto fosse expresso e, se não o fosse, o prazo será de seis meses desde o dia seguinte a aquele em que a solicitude se perceba desestimado, de conformidade com o disposto na Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.
Potestativamente e com anterioridade à interposição do referido recurso contencioso-administrativo, poderá interpor-se recurso de reposição ante o órgão que ditou o acto, no prazo de um mês a partir do dia seguinte ao da notificação da resolução expressa. Se a resolução é presumível, o prazo será de três meses contados a partir do dia seguinte a aquele em que se produza o acto presumível.
Artigo 10. Compatibilidade
Sem prejuízo do estabelecido no artigo 17 da Lei 9/2007, de 13 de junho, as prestações reguladas na presente ordem serão compatíveis com qualquer outra estabelecida tanto pelas administrações públicas, ou quaisquer dos seus organismos, entes ou sociedades, como por qualquer entidade privada.
Artigo 11. Pagamento
O pagamento das prestações reguladas nesta ordem fá-se-á unicamente na conta bancária que as pessoas solicitantes façam constar no anexo I. Esta conta tem que permanecer activa enquanto não se tenha constância da finalización do expediente. A Administração não se fará responsável pela imposibilidade de efectuar o ingresso por causas alheias à própria tramitação do expediente.
O pagamento ajustar-se-á ao estabelecido no Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza.
Artigo 12. Obrigas das pessoas beneficiárias
As pessoas beneficiárias das ajudas obrigam-se a observar o disposto no artigo 11 da Lei 9/2007, de 13 de junho, e especificamente o seguinte:
a) Cumprir o objectivo e executar as acções que fundamentam a concessão das subvenções.
b) Submeter às actuações de comprobação, que efectuará o órgão concedente, assim como a qualquer outra actuação, seja de comprobação ou controlo financeiro, que possam realizar os órgãos de controlo competente, tanto autonómicos coma estatais ou comunitários. Para este fim achegar-se-á quanta informação lhes seja requerida no exercício das actuações anteriores.
c) Comunicar ao órgão concedente a obtenção de outras subvenções, ajudas, ingressos ou recursos que financiem as actividades subvencionadas, assim como a modificação das circunstâncias que fundamentassem a concessão da subvenção.
Esta comunicação deverá efectuar no momento em que se conheça e, em todo o caso, com anterioridade à justificação da aplicação dada aos fundos percebidos.
Artigo 13. Revogação da prestação
Procederá o reintegro, total ou parcial, das ajudas públicas, junto com os juros de demora devindicados, segundo o disposto no artigo 33 da Lei 9/2007, de 13 de junho, nos seguintes casos:
a) A obtenção da subvenção falseando as condições requeridas para isso ou ocultando aquelas que o impedissem.
b) Não cumprimento total ou parcial do objectivo, da actividade, do projecto ou a não adopção do comportamento que fundamentou a concessão da subvenção.
c) A resistência, escusa, obstrución ou negativa às actuações de comprobação e controlo financeiro previstas nos artigos 11 e 12 da Lei 9/2007, de 13 de junho, assim como o não cumprimento das obrigas contável, rexistrais ou de conservação de documentos quando disso derive a imposibilidade de verificar o emprego dado aos fundos percebido, o cumprimento do objectivo, a realidade e regularidade das actividades subvencionadas, ou a concorrência de subvenções, ajudas, ingressos ou recursos para a mesma finalidade, procedentes de qualquer Administração ou ente público ou privado, estatal, da União Europeia ou de organismos internacionais.
Artigo 14. Informação
A informação relativa ao procedimento, que regula a prestação económica de pagamento único por filhas e filhos menores de três anos para o ano 2016, poder-se-á obter nos seguintes endereços da internet: http://bem-estar.junta.és, www.familiasgalegas.org e https://sede.junta.és, assim como no telefone: 981 54 72 46.
Artigo 15. Protecção de dados
De conformidade com a Lei orgânica 15/1999, de 13 de dezembro, de protecção de dados de carácter pessoal, os dados pessoais recolhidos na tramitação desta ordem, cujo tratamento e publicação autorizam as pessoas interessadas mediante a apresentação das solicitudes, serão incluídos num ficheiro denominado Relações administrativas com a cidadania e entidades. O órgão responsável deste ficheiro é a Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Política Social. Os direitos de acesso, rectificação, cancelamento e oposição poder-se-ão exercer ante a Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Política Social, mediante o envio de uma comunicação ao seguinte endereço: Conselharia de Política Social, Secretaria-Geral Técnica, Edifício Administrativo São Caetano, 15781 Santiago de Compostela; ou através de um correio electrónico a sxt.politicasocial@xunta.es
Disposição adicional primeira. Tramitação antecipada
De acordo com o disposto no artigo 3.1 da Ordem de 11 de fevereiro de 1998, a tramitação antecipada poderá chegar no máximo até o momento anterior ao da disposição ou compromisso de gasto. Assim mesmo, segundo o estabelecido no artigo 5 da supracitada ordem, todos os actos de trâmite ditados em desenvolvimento desta ordem percebem-se condicionar a que, uma vez aprovada a Lei de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2016, subsistan as mesmas circunstâncias de facto e de direito existentes no momento da sua produção.
Disposição adicional segunda. Infracções e sanções
As pessoas beneficiárias encontram-se sujeitas ao regime de infracções e sanções que em matéria de subvenções estabelece o título IV da Lei 9/2007, de 13 de junho.
Disposição adicional terceira. Publicidade das ajudas
As prestações económicas concedidas não se publicarão no Diário Oficial da Galiza, por ser um dos supostos de excepção contidos no artigo 15.2 da Lei 9/2007, de 13 de junho, e no artigo 9.3 do Decreto 132/2006, de 27 de julho, pelo que se regulam os registros públicos criados nos artigos 44 e 45 da Lei 7/2005, de 29 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2006.
Disposição adicional quarta. Delegação de competências
Aprova-se a delegação de competências na directora geral de Família, Infância e Dinamización Demográfica ao amparo do estabelecido no artigo 7.3 da Lei 9/2007, de 13 de junho.
Disposição derradeiro primeira. Entrada em vigor
Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Disposição derradeiro segunda. Desenvolvimento normativo
Autoriza à pessoa titular da Direcção-Geral de Família, Infância e Dinamización Demográfica para ditar as disposições necessárias para o desenvolvimento desta ordem.
Santiago de Compostela, 31 de dezembro de 2015
José Manuel Rey Varela
Conselheiro de Política Social
