Exposição de motivos

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A Comunidade Autónoma da Galiza, em virtude do disposto no artigo 27.3 do seu Estatuto de autonomia, aprovado mediante a Lei orgânica 1/1981, de 6 de abril, tem a competência exclusiva em matéria de ordenação do território e do litoral, urbanismo e habitação.

O exercício da competência urbanística iniciou-se na nossa Comunidade Autónoma com a Lei 11/1985, de 22 de agosto, de adaptação da Lei do solo a Galiza, e continuou com a Lei 1/1997, de 24 de março, do solo da Galiza.

A Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza, supôs o exercício pleno pela Comunidade Autónoma galega das competências em matéria de urbanismo constitucionalmente atribuídas, de conformidade com a doutrina do Tribunal Constitucional. Durante a vigência desta lei promulgáronse uma sucessão de leis que modificaram o texto legal inicialmente aprovado.

Mas as modificações legislativas do ordenamento jurídico urbanístico não se produziram somente através da modificação da normativa autonómica, senão que também o legislador estatal, no exercício das suas competências com incidência no âmbito urbanístico, realizou diferentes reformas na legislação básica, devendo destacar o Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei do solo e reabilitação urbana, e a Lei 8/2013, de 26 de junho, de reabilitação, regeneração e renovação urbanas.

O texto refundido da Lei do solo supôs uma modificação substancial da anterior Lei 6/1998, de 13 de abril, de regime do solo e valorações. Na nova regulação estatal define-se o conteúdo do direito de propriedade, recolhendo os direitos e deveres dos proprietários, assim como os direitos e deveres da cidadania, sobre a base das situações básicas do solo: rural e urbanizado, abandonando deste modo os conceitos derivados da classificação do solo.

Pelo que respeita à Lei 8/2013, de 26 de junho, de reabilitação, regeneração e renovação urbanas, esta norma modificou o texto refundido da Lei do solo, com o objecto de regular as condições básicas que garantam um desenvolvimento sustentável, competitivo e eficiente do meio urbano, mediante o impulsiono e fomento das actuações de reabilitação dos edifícios e de regeneração e renovação dos tecidos urbanos existentes.

Neste contexto, trás mais de uma década de andaina da Lei 9/2002, de 30 de dezembro, a própria evolução da sociedade galega e a nova realidade existente, assim como as constantes mudanças normativas no âmbito urbanístico e ambiental, aos que não pode ser alheio o legislador, fã aconselhável abordar uma reforma legislativa de modo global que contribua a um desenvolvimento da actividade urbanística de modo racional e equilibrado.

A vontade do legislador de para enfrentar um texto legal que regule a matéria urbanística na nossa Comunidade Autónoma é clara: persegue-se a promulgação de uma lei presidida pelos princípios de transparência, claridade, simplificação administrativa, segurança jurídica e aplicabilidade prática. Em definitiva, com o presente texto pretende-se atingir uma norma reguladora do solo mais objectiva, que conforme um documento ágil, acessível a todos os agentes sociais e operadores técnicos e jurídicos, que busque a corresponsabilidade de todos eles, que possibilite a protecção territorial e um desenvolvimento urbanístico sustentável, que surja do maior consenso possível e que tenha vocação de estabilidade.

Está-se a partir da ideia básica de que o urbanismo é uma tarefa de todos: todos somos corresponsables da construção do nosso território e não podemos eludir a nossa responsabilidade, cadaquén no seu âmbito. Pretende-se que esta Lei do solo baseie a formulação do princípio do urbanismo responsável.

A Lei do solo aposta protecção territorial e, em particular, pela defesa e a respeito do solo rústico, já seja pela claque ao domínio público ou pela presença de valores merecentes de especial salvaguardar. E tudo isto sem perder de vista a dimensão do solo rústico como solo produtivo e útil, que deve ser recolhida e potenciada.

Um dos princípios que inspiram a lei é a simplificação administrativa e o interesse pela consecução dos princípios de axilidade e eficácia nesta matéria, sem que isto suponha uma mingua do a respeito dos valores naturais e à riqueza do nosso território. Neste sentido, e a favor de uma mais ajeitada formulação do ordenamento jurídico urbanístico, propõem-se melhorar o actual esquema, constituído pela Lei 9/2002, pelo Regulamento de disciplina urbanística da Galiza e, supletoriamente, pelos regulamentos estatais em matéria de planeamento e gestão. Daquela, considera-se acaída a formulação de uma Lei do solo que incorpore as determinações legais básicas e que se desenvolverá através de um único regulamento da Lei do solo que desenvolva as questões de planeamento, gestão e disciplina urbanística.

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Dentro da procura da corresponsabilidade, incardínase outro dos princípios básicos inspiradores da lei: o reconhecimento da autonomia local. Neste sentido, dotam-se os municípios de maior competência no âmbito urbanístico, reservando para a Comunidade Autónoma as competências referidas ao controlo de legalidade e à tutela dos interesses supramunicipais.

Dentro do máximo a respeito do marco definido pelo Tribunal Constitucional, que reconheceu às comunidades autónomas a faculdade para determinar, no exercício da sua competência urbanística exclusiva, a participação dos municípios, a nova lei modula o compartimento de atribuições entre os municípios e a Administração autonómica.

Manifestação clara deste princípio de defesa da autonomia local é o facto de que com esta lei se reduzam consideravelmente os usos do solo rústico submetidos a um controlo urbanístico prévio da Comunidade Autónoma ou que se outorgue aos municípios com uma população superior a 50.000 habitantes a competência para a aprovação definitiva dos seus planos gerais de ordenação autárquica.

Agora bem, nesse exercício de competências urbanísticas o legislador tem em conta a pluralidade e diversidade do território galego, sendo sensível com as diferenças de recursos existentes nos diferentes câmaras municipais. Por esse motivo, atribuem à Administração autonómica competências para formular e tramitar instrumentos de planeamento que permitam aos municípios com menos população e recursos dispor de um plano básico que ordene urbanisticamente o seu termo autárquico, sempre dentro do respeito estrito à sua autonomia local através da participação da administração afectada num informe determinante.

Para o exercício em comum das competências urbanísticas, assim como para a realização de obras ou prestação de serviços públicos, as câmaras municipais poderão constituir mancomunidade e estabelecer formas de colaboração interadministrativo com outras entidades locais ou com a Administração autonómica, de conformidade com a legislação vigente.

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A lei compõem-se de um título preliminar, sete títulos, duas disposições adicionais, oito disposições transitorias, uma disposição derrogatoria e seis disposições derradeiro.

O título preliminar define o urbanismo como uma função pública, sem prejuízo do reconhecimento que formula da iniciativa privada. A distribuição competencial em matéria urbanística entre a Comunidade Autónoma e os municípios reflecte-se também neste título, que contém um capítulo dedicado à competência e à organização administrativa.

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O título I, dedicado ao regime urbanístico do solo, regula a classificação e qualificação do solo, assim como o regime jurídico correspondente em função destas.

A classificação do solo contida na Lei 9/2002, de 30 de dezembro, diferenciando o solo urbano, o solo de núcleo rural, o solo urbanizável e o solo rústico, considera-se ajeitado ao modelo territorial galego, e, em consequência, esta lei recolhe a dita classificação, ainda que introduzindo certas matizacións em relação com as categorias de solo e com o regime jurídico aplicável.

O regime do solo urbano mantém no essencial os critérios tradicionais para a sua classificação e categorización, diferenciando entre o solo urbano consolidado e o não consolidado e harmonizando as definições destas categorias de solo com os conceitos contidos na legislação estatal do solo, em particular com as matizacións introduzidas pela Lei 8/2013, de 26 de junho, de reabilitação, regeneração e renovação urbanas.

Mantém-se o reconhecimento dos núcleos rurais como uma classe de solo característica do sistema de assentamentos da população da Galiza, vinculados ao acervo urbanístico da nossa Comunidade, e que conformam um modelo de ocupação do solo que tanto faz contribuído ao desenvolvimento harmónico do nosso território. O solo de núcleo rural categorízase em solo de núcleo rural tradicional e solo de núcleo rural comum, eliminando-se a categoria de solo de núcleo rural complexo.

A respeito do solo urbanizável, o legislador considerou necessário dotar este solo de substantividade própria, abandonando o carácter residual que tradicionalmente se lhe vinha atribuindo. Neste sentido, o solo urbanizável define-se como o relativo aos terrenos que o planeamento considere necessários e ajeitado para permitir o crescimento da população e da actividade económica ou para completar a sua estrutura urbanística.

Suprime-se a tradicional categorización do solo urbanizável em solo urbanizável delimitado ou imediato e solo urbanizável não delimitado ou diferido. Apesar de que o planeamento urbanístico tem vigência indefinida, na sociedade actual não parece apropriado outorgar a classificação correspondente para proceder à transformação urbanística de uns terrenos e não estabelecer prazos para a sua execução nem para a demarcação de sectores, razão pela que se suprime a categoria de solo urbanizável não delimitado. Deste modo, o plano geral de ordenação autárquica deverá conter necessariamente a demarcação dos sectores em solo urbanizável e a determinação dos prazos para a aprovação do planeamento de desenvolvimento.

Outra das novidades desta lei a respeito do regime do solo é a regulação que se introduz do solo rústico. O legislador põe em valor o solo rústico, potenciando os usos económicos deste solo, dentro do máximo a respeito da preservação dos valores que lhe são próprios, numa aposta decidida pela exploração e gestão sustentável dos recursos naturais.

Mantêm-se as categorias de solo rústico de protecção ordinária e solo rústico de especial protecção. Agora bem, propõem-se uma clarificación e obxectivación da categorización do solo rústico protegido, que se definirá de conformidade com as protecções e claques estabelecidas pelas legislações sectoriais. Assim, o solo rústico de especial protecção será aquele que mereça tal categoria em função de valores objectivos denotados pela legislação sectorial.

Não obstante, percebe-se legítimo que aquelas câmaras municipais que durante a elaboração do seu planeamento, e como consequência do estudo detalhado derivado do próprio plano, considerem que determinados terrenos, pese a não contar com protecção recolhida numa legislação sectorial, contêm valores que os fã merecentes da sua classificação como solo rústico de especial protecção podem outorgar a estes terrenos tal classificação, uma vez obtida a conformidade expressa da administração competente para a tutela dos valores detectados.

Não constitui objecto desta lei, portanto, a regulação dos usos urbanísticos em função da categoria de solo rústico de protecção ante a que nos encontremos. As limitações dos usos de tais solos serão as estabelecidas pela própria legislação sectorial que resulte aplicável.

A lei prevê exclusivamente uma relação de usos para o solo rústico, que desde o ponto de vista urbanístico limita do mesmo modo o uso do solo rústico de especial protecção, com independência da sua categoria, e o do solo rústico de protecção ordinária. Isto é assim já que se percebe que todo o solo rústico é merecente de ser salvaguardar de usos que não sejam consubstancial com o seu carácter ou que possam dispor de outra localização. No solo rústico de especial protecção será preciso atender as maiores limitações que imponham as legislações sectoriais aplicável, já que são estas as encarregadas de tutelar os valores objecto de protecção.

No que diz respeito aos procedimentos para implantar os usos admissíveis em solo rústico, com o fim de garantir uma maior autonomia autárquica, a lei, com carácter geral, suprime a necessidade de obter autorização urbanística autonómica, sendo suficiente com o título habilitante autárquico. Não obstante, mantêm-se duas excepções para usos nos que se considera que a sua implantação deve ser objecto de uma maior tutela por parte da Comunidade Autónoma: as construções destinadas a usos residenciais vinculados às explorações agropecuarias e as construções que alberguem actividades complementares de primeira transformação de produtos do sector primário. Em todo o caso, cumprirá arrecadar os relatórios sectoriais que corresponda.

Também se estabelece uma excepção para aqueles usos que se considera que podem ter um impacto mais severo: as construções destinadas a usos turísticos e os equipamentos ou dotações, de tal modo que para a sua implantação se exixirá a redacção de um plano especial de infra-estruturas e dotações.

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O título II dedica à regulação do planeamento urbanístico. Neste âmbito é preciso lembrar outro dos objectivos fundamentais desta lei, que é a simplificação administrativa, cuja consecução se reflecte, principalmente, neste título, tanto em relação com as figuras de planeamento como com a tramitação de cada uma delas.

A simplificação administrativa alcança especial relevo no âmbito da tramitação do planeamento, aspecto no qual se introduzem uma série de mudanças tendentes a diminuir a duração da sua tramitação, sem que isto suponha uma mingua da sua segurança jurídica e transparência ou da participação pública.

Neste sentido, em relação com os relatórios sectoriais, salienta-se o papel que se atribui à conselharia competente em matéria de urbanismo, sendo esta a encarregada de arrecadar das administrações públicas competente e remeter às câmaras municipais os relatórios sectoriais autonómicos exixibles na tramitação dos planos gerais de ordenação autárquica.

Com o fim de clarificar a tramitação dos instrumentos de planeamento, esta lei pretende uma maior integração da tramitação do procedimento de avaliação ambiental estratégica com a tramitação urbanística.

Deste modo, a lei incorpora a nova tramitação dos planeamentos derivada da Lei estatal 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, o que responde à necessidade de adecuar a normativa autonómica ao marco normativo comum europeu e estatal, garantindo assim a unidade de mercado interior e a competitividade.

Não obstante, modifica-se, em relação com a previsão da norma estatal, o sistema de compartimento de funções entre o órgão substantivo e o órgão ambiental, expressamente admitido na Lei 21/2013, de 9 de dezembro. Daquela, a solicitude de início da tramitação ambiental remeter-se-á directamente ao órgão ambiental, a favor de uma maior simplificação e axilidade na tramitação do procedimento, sem minorar em nenhum caso o princípio de segurança jurídica.

Outra das medidas novidosas que incorpora a lei em relação com a tramitação dos planos gerais de ordenação autárquica é a relativa à competência para a sua aprovação, outorgando-lhes essa competência às câmaras municipais nos supostos de municípios de mais de 50.000 habitantes. Percebe-se que essas câmaras municipais têm capacidade e recursos suficientes para assumir essa competência, razão pela que a intervenção urbanística da Comunidade Autónoma se reduz à emissão de um informe preceptivo e vinculativo prévio à aprovação definitiva.

Em relação com a sistematización das figuras de planeamento, é preciso salientar outro dos objectivos que impregnan a lei: dotar de segurança jurídica o ordenamento urbanístico, para o qual se considera imprescindível que todas as câmaras municipais da Galiza disponham de um instrumento de planeamento que ordene o seu termo autárquico. A falta de capacidade de muitas câmaras municipais galegas de dotar-se de um plano geral de ordenação autárquica é evidente, trás anos de vigência de um marco jurídico que estabelecia o plano geral como o único instrumento de planeamento geral e mesmo com incentivos da Administração autonómica para a redacção desses planos gerais.

Por tudo isso, a lei, sem prejuízo da manutenção dos planos gerais de ordenação autárquica e dos seus planos de desenvolvimento, introduz como figuras de planeamento o Plano básico autonómico e os planos básicos autárquicos.

O Plano básico autonómico delimitará, no âmbito de toda a Comunidade Autónoma, as claques derivadas da legislação sectorial e identificará os assentamentos de população existentes.

Em desenvolvimento desse Plano básico autonómico, elaborar-se-ão os planos básicos autárquicos, para as câmaras municipais de menos de 5.000 habitantes que não contem com um instrumento de planeamento geral. Estes planos configuram-se como instrumentos de ordenação para um termo autárquico completo e têm por objecto a demarcação dos núcleos rurais existentes, identificados no Plano básico autonómico, e dos terrenos que reúnam os requisitos exixidos para serem classificados como solo urbano consolidado, ademais de recolher a categorización do solo rústico estabelecida no Plano básico autonómico.

Estes instrumentos constituem uma ordenação básica, cuja formulação, tramitação e aprovação corresponde à Comunidade Autónoma, em colaboração e com a participação das câmaras municipais através da emissão de um informe determinante, e que estará vigente até que surjam iniciativas ou razões determinante de uma maior complexidade urbanística que aconselhem a formulação de um plano geral de ordenação autárquica pelo respectivo município.

Deste modo, dotar-se-ão todas as câmaras municipais galegas de um instrumento urbanístico básico que lhes permitirá oferecer uma capacidade de acolhida residencial e económica que dê resposta ao desenvolvimento elementar de uma certa actividade urbanística, mas sem estabelecer critérios de crescimento urbano.

Em relação com as figuras de planeamento de desenvolvimento dos planos gerais de ordenação autárquica, opta-se por uma simplificação, diferenciando entre os planos parciais, os planos especiais e outras figuras de planeamento, como são os estudos de detalhe e os catálogos. Os planos especiais poderão ter um objecto diverso, incluída a ordenação detalhada de um núcleo rural, não sendo precisa uma figura independente e diferenciada para a ordenação desta classe de solo.

Esta lei realiza também uma aposta transparência: os documentos de planeamento devem estar à disposição da cidadania através de meios telemático, correspondendo às câmaras municipais a obriga de garantir a difusão daqueles. A publicação telemático permitirá a difusão da informação urbanística acorde com as novas tecnologias, facilitando o acesso a ela.

Com o mesmo fim de difundir e fazer mais transparente a informação urbanística, estabelece-se a obriga de constituir um Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza, no qual se inscreva a totalidade de instrumentos de planeamento aprovados definitivamente, sendo esta circunstância determinante para proceder à sua publicação e entrada em vigor.

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O título III contém as normas de aplicação directa relativas à adaptação ao ambiente e à protecção da paisagem e das vias de circulação. As normas de aplicação directa supõem um mecanismo para preservar o ambiente e o património natural e cultural.

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O título IV ocupa da execução do planeamento urbanístico, que se configura como uma função sujeita ao controlo autárquico, reconhecendo a participação dos particulares, principalmente através dos sistemas de execução indirectos. Como novidade introduz-se a obriga de que os sistemas de actuação se determinem no plano geral. A gestão urbanística inicia-se uma vez aprovado o planeamento que contenha a ordenação detalhada, com as áreas de compartimento e a demarcação de polígonos como elementos fundamentais dessa gestão urbanística.

Regula-se também neste título o aproveitamento tipo, possibilitando que na aprovação do instrumento de equidistribución possa modificar-se o aproveitamento tipo da área de compartimento, atendendo a adaptação do valor dos coeficientes de ponderação dos usos e tipoloxías aos valores reais nesse momento.

Alarga ao solo de núcleo rural a possibilidade de realizar operações de reorganización da propriedade e de promover actuações isoladas para fazer possível a execução de elementos concretos previstos pelo planeamento, que se ajustarão em todo o caso ao modelo de assentamento preexistente.

Estabelecem-se como sistemas de actuação directos a cooperação e a expropiación, e como sistemas indirectos, o concerto e a compensação, com uma regulação semelhante à existente na actualidade.

Finaliza este título com a regulação da obtenção de terrenos de sistemas gerais e locais.

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No título V regulam-se os patrimónios públicos do solo, como um mecanismo de intervenção no comprado do solo, em coerência com a legislação básica estatal.

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O título VI aborda a intervenção na edificación e uso do solo, assim como a disciplina urbanística, através de três capítulos: o primeiro, dedicado ao fomento da edificación, conservação e reabilitação; o segundo, à intervenção na edificación e uso do solo; e o terceiro, à disciplina urbanística.

O legislador faz especial fincapé na regulação do regime de edificación forzosa e do dever de conservação. Destaca-se o dever dos proprietários de rematar as edificacións para cuja execução obtiveram a preceptiva licença, englobando-se dentro do dever genérico de edificar os soares. Para garantir o cumprimento destes deveres, a lei atribui às câmaras municipais o mecanismo das ordens de execução e a obriga de acudir aos médios de execução forzosa ou subsidiária no caso do seu não cumprimento. Novidosa resulta a regulação na lei do Registro de Soares, assim como a previsão de acudir à venda forzosa dos imóveis incluídos no Registro. Também em relação com o dever de edificar e conservar, a lei prevê no seu articulado a declaração de ruína.

Em relação com a intervenção na edificación e uso do solo, a lei consolida a comunicação prévia como o regime geral de intervenção administrativa, mantendo a exixencia de licença urbanística para os actos expressamente relacionados na própria lei. Deste modo, persegue-se a simplificação administrativa, princípio inspirador da lei, seguindo o caminho já iniciado com a Lei 9/2013, de 19 de dezembro, do emprendemento e da competitividade económica da Galiza.

Como uma manifestação da intervenção na edificación e uso do solo, regulam-se as parcelacións urbanísticas. Como medida para a protecção e preservação dos valores do solo rústico, a lei incorpora a proibição de realizar segregacións em solo rústico, estabelecendo como únicas excepções a execução de infra-estruturas e dotações, e parcelas vinculadas a instalações ou explorações que fossem declaradas de utilidade pública e beneficiárias de expedientes de expropiación.

Igualmente, permitem-se segregacións com a finalidade de reorganizar a propriedade, sempre e quando não resulte um maior número de parcelas a respeito do originariamente existente.

Finalmente, este título remata com um capítulo que atende a disciplina urbanística. A favor da maior segurança jurídica perseguida nesta lei, introduz-se um prazo de prescrição para as sanções.

A lei realiza uma aposta reposição da legalidade urbanística. Por tal motivo, prevê um incremento da redução da coima que se imporá ao responsável por uma infracção urbanística em caso que reponha por sim mesmo a realidade física alterada antes da resolução do procedimento sancionador, redução que passa a ser de 90 % face ao 80 % actual.

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Os convénios urbanísticos são objecto de regulação no título VII. A lei mantém a tradicional distinção entre os convénios de planeamento e os convénios para a execução do planeamento, contendo umas linhas genéricas relativas à sua formalización e aperfeiçoamento.

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Finalmente, a lei completa com uma série de disposições adicionais, transitorias, derrogatoria e derradeiro.

Resulta relevante a previsão contida na disposição adicional primeira de criação de uma Plataforma Urbanística Digital da nossa Comunidade Autónoma, que possibilitará a tramitação integral dos instrumentos de planeamento urbanístico.

As disposições transitorias prevêem as questões que possam derivar da entrada em vigor desta lei, para obter o menor impacto possível como consequência das inovações da lei e garantindo a segurança jurídica. Entre outros aspectos, compreendem a adaptação à lei do planeamento vigente, assim como as normas para a sua aplicação em tanto não se produza a dita adaptação.

O texto finaliza com uma série de disposições derradeiro, nas que se recolhem, entre outras questões, a previsão do desenvolvimento regulamentar da lei no prazo de um ano, a sua entrada em vigor ou modificações normativas derivadas do processo de racionalização de órgãos colexiados, tais como a supresión do Observatório Galego da Paisagem e a atribuição das suas funções ao Instituto de Estudos do Território.

A disposição derrogatoria prevê, entre outras, a derrogación da disposição adicional segunda da Lei 7/1998, de 30 de dezembro, de medidas tributárias, de regime orçamental, função pública e gestão, e da disposição adicional sexta da Lei 14/2009, de 29 de dezembro, de medidas tributárias e de regime administrativo.

Em ambos os casos, a derrogación obedece unicamente a razões de simplificação normativa, posto que, no primeiro caso, o seu conteúdo se recolhe na normativa vigente aprovada com posterioridade e, no segundo, opta-se por reproduzir o seu conteúdo na Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza.

O texto do anteprojecto de lei foi submetido ao preceptivo ditame do Conselho Económico e Social da Galiza.

Por todo o exposto, o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome do rei a Lei do solo da Galiza.

TÍTULO PRELIMINAR
Disposições gerais

CAPÍTULO I
Princípios gerais

Artigo 1. Objecto da lei

1. É objecto desta lei a protecção e a ordenação urbanística da Galiza.

2. O regime urbanístico do solo e a regulação da actividade administrativa com ele relacionada virão determinados pelo estabelecido nesta lei ou, na sua virtude, pelos instrumentos de ordenação urbanística previstos nela.

Artigo 2. Função pública e iniciativa privada

1. A direcção e o controlo da actividade urbanística constituem uma função pública e correspondem, em todo o caso, à administração urbanística competente.

2. A gestão da actividade urbanística pode desenvolver-se directamente por aquela ou através das formas previstas por esta lei e das autorizadas pela legislação reguladora da administração actuante. Em todo o caso, as faculdades que impliquem o exercício de autoridade só poderão desenvolver-se através de uma forma de gestão directa e em regime de direito público.

3. Quando o melhor cumprimento dos fins e objectivos do planeamento urbanístico assim o aconselhe, suscitar-se-á a iniciativa privada, podendo celebrar-se convénios urbanísticos com particulares com a finalidade de estabelecer os termos de colaboração para o melhor e eficaz desenvolvimento da actividade urbanística.

4. Na formulação, tramitação e gestão do planeamento urbanístico as administrações urbanísticas competente deverão assegurar a participação das pessoas interessadas e da cidadania em geral.

Artigo 3. Actividade urbanística

A actividade urbanística é uma função pública que tem por objecto a organização, direcção e controlo da ocupação e a utilização do solo, incluídos o subsolo e o voo, a sua transformação mediante a urbanização, a edificación e a reabilitação do património imobiliário, assim como a protecção da legalidade urbanística.

Artigo 4. Âmbito da competência urbanística

1. A competência urbanística relativa ao planeamento compreenderá as seguintes faculdades:

a) Formular os planos e instrumentos de planeamento urbanístico previstos nesta lei.

b) Estabelecer a classificação do solo.

c) Determinar o uso do solo, do subsolo e das construções.

d) Determinar a configuração e as dimensões das parcelas edificables.

e) Localizar as infra-estruturas, equipamentos, centros de produção e residenciais do modo ajeitado para a população.

f) Estabelecer zonas de diferente utilização, em função da densidade da população que tenha que habitá-las, percentagem de terreno que possa ser ocupado por construções, volume, forma, número de plantas, classe e destino dos edifícios, com sujeição às ordenações gerais uniformes para cada tipoloxía em toda a zona.

g) Formular as reservas de solo e fixar critérios para o traçado de vias públicas e de redes de infra-estruturas e serviços, e para a implantação de dotações urbanísticas e, em concreto, parques e jardins públicos, assim como espaços livres de edificación, em proporção ajeitado às necessidades colectivas.

h) Assinalar a localização e características dos centros e serviços públicos de qualquer finalidade e demais equipamentos.

i) Qualificar terrenos para a construção de habitações sujeitas a algum regime de protecção pública.

j) Orientar a composição arquitectónica das edificacións e regular, nos casos nos que for necessário, as suas características estéticas.

2. A competência urbanística no que se refere à execução do planeamento confire as seguintes faculdades:

a) Dirigir, realizar, conceder e fiscalizar a execução das obras de urbanização.

b) Fomentar a iniciativa dos particulares, promovendo a sua participação nos processos de execução.

c) Expropiar os terrenos e construções necessários para efectuar as obras e quantas actuações convenham à economia da actividade urbanística projectada.

3. A competência urbanística no que se refere à intervenção na regulação do comprado do solo confire as seguintes faculdades:

a) Regular o mercado de terrenos como garantia da subordinación destes aos fins previstos no planeamento urbanístico.

b) Constituir e gerir patrimónios públicos de solo.

4. A competência urbanística no tocante à intervenção no exercício das faculdades dominicais relativas ao uso do solo e edificación compreenderá as seguintes faculdades:

a) Intervir na construção e uso dos prédios e na parcelación de terrenos mediante o título habilitante de natureza urbanística que resulte exixible.

b) Proibir os usos que não se ajustem à ordenação urbanística.

c) Exixir aos proprietários o cumprimento das obrigas impostas por esta lei.

5. A competência urbanística em matéria de disciplina urbanística compreenderá as seguintes faculdades:

a) Inspeccionar as obras, edificacións e usos do solo para comprovar o cumprimento da legalidade urbanística.

b) Adoptar as medidas necessárias para o restablecemento da ordem urbanística vulnerada e repor os bens afectados ao estado anterior à produção da situação ilegal.

c) Impor as sanções que correspondam aos responsáveis pelas infracções urbanísticas.

6. As competências que se enumerar neste artigo têm um carácter meramente enunciativo, correspondendo quantas outras sejam necessárias para o cumprimento dos fins desta lei, conforme a qual deverão ser exercidas.

Artigo 5. Fins da actividade urbanística

A actividade administrativa em matéria de urbanismo terá, em aplicação dos princípios constitucionais da política económica e social, entre outras, as seguintes finalidades:

a) Assegurar que o solo se utilize em congruencia com a utilidade pública e a função social da propriedade nas condições estabelecidas nas leis e, na sua virtude, no planeamento urbanístico.

b) Garantir o princípio de justa distribuição dos benefícios e ónus do planeamento entre os proprietários afectados por este.

c) Assegurar a participação da comunidade nas plusvalías que gere a acção urbanística dos entes públicos.

d) Preservar o meio físico, os valores tradicionais, os sinais de identidade e a memória histórica da Galiza.

e) Harmonizar as exixencias de ordenação e conservação dos recursos naturais e da paisagem rural e urbana com a manutenção, diversificação e desenvolvimento sustentável do território e da sua população, para contribuir a elevar a qualidade de vida e a coesão social da população.

f) Velar para que a actividade urbanística se desenvolva promovendo a mais ampla participação social, garantindo os direitos de informação e de iniciativa dos particulares, assegurando, em todo o caso, a participação dos cidadãos e associações por estes constituídas para a defesa dos seus interesses e valores.

g) Atingir a integração harmónica do território e proteger os valores agrários, florestais e naturais e a riqueza e variedade arquitectónica, fomentando o emprego das formas construtivas próprias das diversas zonas e garantindo a sua integração no meio rural.

h) Fomentar a ordenação e melhora dos núcleos rurais, evitando a degradación e a perda das construções tradicionais, favorecendo o uso e desfruto do meio rural.

i) Exercer as competências das administrações públicas consonte os princípios de cooperação, coordenação, assistência activa e informação recíproca, com o objectivo de garantir a plena aplicação e eficácia da normativa urbanística.

Artigo 6. Regras de interpretação

As dúvidas na interpretação do planeamento urbanístico produzidas por imprecisões ou por contradições entre documentos de igual categoria normativa resolver-se-ão aplicando o princípio de interpretação integrada das normas.

CAPÍTULO II
Competências e organização administrativa

Secção 1ª. Disposição geral

Artigo 7. Administrações competente

No desenvolvimento das actividades reguladas nesta lei perceberão especificamente os órgãos pertencentes à Administração da Comunidade Autónoma e às administrações locais.

Secção 2ª. Competências e órgãos urbanísticos no âmbito
da Comunidade Autónoma

Artigo 8. Competências e órgãos urbanísticos da Comunidade Autónoma

1. Corresponde à Administração da Comunidade Autónoma o exercício das competências urbanísticas expressamente atribuídas nesta lei e na restante legislação urbanística.

2. São órgãos da Comunidade Autónoma com competência urbanística:

a) O Conselho da Xunta da Galiza.

b) A pessoa titular da conselharia competente em matéria de urbanismo.

c) A pessoa titular do órgão competente em matéria de urbanismo.

d) A Comissão Superior de Urbanismo da Galiza.

3. São entidades públicas autonómicas com competências urbanísticas:

a) A Agência de Protecção da Legalidade Urbanística, em matéria de disciplina urbanística.

b) O Instituto Galego da Vivenda e Solo, em matéria de gestão urbanística.

Artigo 9. Comissão Superior de Urbanismo

A Comissão Superior de Urbanismo é o órgão superior, de carácter consultivo, em matéria de urbanismo no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza.

A sua composição, organização e funcionamento estabelecem-se regulamentariamente, garantindo a representação das administrações públicas com competências urbanísticas.

Artigo 10. Agência de Protecção da Legalidade Urbanística

1. A Agência de Protecção da Legalidade Urbanística é um ente público de natureza consorcial, dotado de personalidade jurídica, património e orçamento próprios e plena autonomia no cumprimento das suas funções de inspecção, restauração da legalidade e sanção em matéria de urbanismo, assim como o desempenho de quantas outras competências lhe atribuam as leis ou os seus estatutos.

2. São membros da Agência a Administração autonómica e os municípios que voluntariamente se integrem nela através do correspondente convénio de adesão, que deverá ser aprovado pelo pleno da corporação e pelo titular da conselharia competente em matéria de urbanismo e ordenação do território, e publicado no Diário Oficial da Galiza.

O convénio deverá conter, entre outras matérias, a determinação das competências que se lhe atribuem à Agência, o prazo de vigência e as causas de resolução.

3. A Agência estará adscrita organicamente à conselharia competente em matéria de urbanismo e ordenação do território. Os seus estatutos serão aprovados e modificados pelo seguinte procedimento:

a) Aprovação inicial do projecto de estatutos pelo titular da conselharia competente em matéria de urbanismo e ordenação do território.

b) Audiência às câmaras municipais durante o prazo de um mês.

c) Ditame da Comissão Superior de Urbanismo da Galiza e do Conselho Consultivo da Galiza.

d) Aprovação definitiva pelo Conselho da Xunta mediante decreto, que será publicado no Diário Oficial da Galiza.

4. Os órgãos directivos da Agência são:

a) O conselho executivo, órgão de direcção e controlo da Agência, que estará presidido pelo titular do órgão de direcção competente em matéria de urbanismo e integrado por oito vocais, quatro em representação das câmaras municipais incorporadas à Agência e outros quatro em representação da Comunidade Autónoma.

b) O director, nomeado pelo Conselho da Xunta, ouvido o conselho executivo. Corresponder-lhe-á a representação ordinária da Agência, a direcção de todos os seus serviços e a chefatura do seu pessoal, e assistirá às reuniões do conselho executivo com voz mas sem voto.

5. Correspondem, em todo o caso, à Agência de Protecção da Legalidade Urbanística, ademais das competências que em matéria de disciplina urbanística lhe sejam atribuídas pelos seus estatutos, as competências inicialmente atribuídas aos órgãos autonómicos para restaurar a legalidade urbanística e para impor as sanções por infracções urbanísticas graves e muito graves, nos termos do artigo 163 desta lei.

6. De conformidade com o disposto na legislação sobre regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, os actos e resoluções ditados pela Agência de Protecção da Legalidade Urbanística põem fim à via administrativa.

Artigo 11. Júri de Expropiación da Galiza

1. O Júri de Expropiación da Galiza é um órgão colexiado permanente da Comunidade Autónoma da Galiza especializado nos procedimentos para a fixação do justo preço na expropiación forzosa, quando a administração expropiante seja a Comunidade Autónoma ou as entidades locais do seu âmbito territorial, actuando no cumprimento das suas funções com plena autonomia funcional.

2. A resolução do Jurado adoptará no prazo máximo de três meses, contado desde o dia seguinte ao de entrada no registro do expediente completo. De não se adoptar acordo no prazo assinalado, perceber-se-ão desestimar as reclamações por silêncio negativo. Os seus acordos serão sempre motivados e fundamentados no que se refere aos critérios de valoração seguidos para cada um dos casos em concreto, de conformidade com as disposições legais que sejam aplicável. Os actos que dite o Júri porão fim à via administrativa.

3. Regulamentariamente estabelecer-se-ão a organização, o funcionamento e o regime interior do Jurado de Expropiación.

Secção 3ª. Competências urbanísticas no âmbito local

Artigo 12. Competência dos municípios

1. Os municípios exercerão, em todo o caso, como competências próprias todas as faculdades que lhes são atribuídas nesta lei em matéria de planeamento, gestão, execução e disciplina urbanística, protecção do património histórico, promoção e gestão da habitação de protecção pública, com critérios de sustentabilidade financeira, e conservação e reabilitação da edificación, excepto que estejam expressamente atribuídas a outras administrações.

2. Os municípios exercerão as competências urbanísticas que lhes correspondam bem directamente ou bem por delegação, de conformidade com o disposto nesta lei e na normativa de regime local.

3. Os municípios poderão estabelecer as formas de colaboração com outras entidades de direito público que resultem mais convenientes para o exercício das suas competências urbanísticas, conforme a legislação de regime local.

TÍTULO I
Regime urbanístico do solo

CAPÍTULO I
Disposições gerais

Artigo 13. Regime da propriedade

1. As faculdades urbanísticas do direito de propriedade relativas ao uso do solo, subsolo e voo, e em especial a sua urbanização e edificación, exercer-se-ão dentro dos limites e com o cumprimento dos deveres estabelecidos nesta lei e, em virtude dela, pelos instrumentos de ordenação urbanística, de acordo com a classificação urbanística dos prédios, assegurando que o solo se utilize em congruencia com a utilidade pública e função social da propriedade, garantindo o cumprimento das obrigas e ónus legalmente estabelecidos e coordinadamente com a legislação sectorial.

2. A ordenação do uso dos terrenos e das construções estabelecida na legislação e no planeamento urbanísticos não lhes confire aos proprietários nenhum direito a exixir indemnização por implicar simples limites e deveres que definem o conteúdo normal da propriedade segundo a sua qualificação urbanística, excepto nos supostos previstos nas leis. Os afectados terão, não obstante, direito à distribuição equitativa dos benefícios e ónus derivados do planeamento, nos termos previstos nesta lei.

Artigo 14. Subrogación real

A transmissão de prédios não modificará a situação do seu titular a respeito dos deveres estabelecidos pela legislação urbanística ou dos exixibles pelos actos de execução derivados dela. O novo titular ficará subrogado no lugar e posto do anterior proprietário nos seus direitos e deveres urbanísticos, assim como nos compromissos que este contraísse com a administração urbanística competente e fossem objecto de inscrição rexistral, sempre que tais compromissos se refiram a um possível efeito de mutación jurídica real e sem prejuízo da faculdade de exercitar contra o transmitente as acções que procedam.

CAPÍTULO II
Classificação do solo

Artigo 15. Classificação do solo

Os planos gerais de ordenação e os planos básicos autárquicos deverão classificar o território autárquico em todos ou alguns dos seguintes tipos de solo: urbano, de núcleo rural, urbanizável e rústico.

CAPÍTULO III
Regime das diferentes classes e categorias de solo

Secção 1ª. Solo urbano

Artigo 16. Solo urbano

1. Os planos gerais e os planos básicos classificarão como solo urbano os terrenos que estejam integrados na malha urbana existente, sempre que reúnam algum dos seguintes requisitos:

a) Que contem com acesso rodado público e com os serviços de abastecimento de água, evacuação de águas residuais e subministração de energia eléctrica, proporcionados mediante as correspondentes redes públicas ou pertencentes às comunidades de utentes reguladas pela legislação sectorial de águas, e com características ajeitadas para servir à edificación existente e à permitida pelo plano.

Para estes efeitos, os serviços construídos para a conexão de um sector de solo urbanizável, as estradas e as vias da concentração parcelaria não servirão de suporte para a classificação como urbanos dos terrenos adjacentes, excepto quando estejam integrados na malha urbana.

b) Que, ainda carecendo de alguns dos serviços citados no ponto anterior, estejam compreendidos em áreas ocupadas pela edificación, ao menos nas duas terceiras partes dos espaços aptos para ela, segundo a ordenação que o plano geral ou o plano básico estabeleçam.

2. Para os efeitos desta lei, consideram-se incluídos na malha urbana os terrenos que disponham de uma urbanização básica constituída por umas vias de acesso e comunicação e umas redes de serviços das que possam servir-se os terrenos e que estes, pela sua situação, não estejam desligados do urdido urbanístico já existente.

Artigo 17. Categorias de solo urbano

Os planos gerais diferenciarão no solo urbano as seguintes categorias, sem prejuízo do disposto para os planos especiais no artigo 71.2:

a) Solo urbano consolidado, integrado pelos terrenos que reúnam a condição de soar ou que, pelo seu grau de urbanização efectiva e assumida pelo planeamento urbanístico, possam adquirir a dita condição mediante obras accesorias e de escassa entidade que possam executar-se simultaneamente com as de edificación.

b) Solo urbano não consolidado, integrado pela restante superfície de solo urbano e, em todo o caso, pelos terrenos que reúnam alguma das seguintes condições:

1. Terrenos nos que sejam necessários processos de urbanização.

2. Terrenos nos que sejam necessários processos de reforma interior ou renovação urbana.

3. Terrenos nos que se desenvolvam actuações de dotação, percebendo como tais aqueles nos que seja necessário incrementar as dotações públicas para reaxustar a sua proporção com a maior edificabilidade ou com os novos usos atribuídos na ordenação urbanística, sem requerer a reforma ou renovação da urbanização.

Percebe-se que esse aumento de edificabilidade ou mudança de uso requererá o incremento das dotações públicas quando comporte um aumento do aproveitamento superior ao 30 % do existente.

Artigo 18. Soares

1. Terão a condição de soar as superfícies de solo urbano legalmente divididas e aptas para a edificación que contem com acesso por via pública pavimentada e serviços urbanos de abastecimento de água potable, evacuação de águas residuais à rede de saneamento, subministração de energia eléctrica e iluminación pública, em condições de caudal e potência adequadas para os usos permitidos. Se existe planeamento, ademais do anterior, deverão estar urbanizadas de acordo com as aliñacións e rasantes de todas as vias às que dêem frente.

2. Os terrenos incluídos no solo urbano não consolidado e no solo urbanizável só poderão alcançar a condição de soar depois da execução do correspondente planeamento urbanístico, incluindo as obras de urbanização exixibles para a conexão com os sistemas gerais existentes e, se é o caso, para a sua ampliação ou reforço.

Artigo 19. Direitos dos proprietários

Os proprietários de solo urbano têm o direito de completar a urbanização dos terrenos para que adquiram a condição de soar e a edificar estes nas condições estabelecidas nesta lei e no planeamento aplicável e, quando proceda, participar na execução de actuações de transformação urbanística num regime de justa distribuição de benefícios e ónus.

Artigo 20. Deveres dos proprietários de solo urbano consolidado

Em solo urbano consolidado, os proprietários têm os seguintes deveres:

a) Ceder gratuitamente à administração titular da via os terrenos destinados a viais fora das aliñacións estabelecidas no planeamento quando pretendam parcelar, edificar ou rehabilitar integralmente.

b) Completar pela sua conta a urbanização necessária para que os terrenos alcancem, se ainda não a têm, a condição de soar, nos supostos de edificar ou rehabilitar integralmente. Para tal efeito, enfrentarão os custos de urbanização precisos para completar os serviços urbanos e executar as obras necessárias para conectar com as redes de serviços e viária em funcionamento.

c) Regularizar os prédios para adaptar a sua configuração às exixencias do planeamento quando for preciso por ser a sua superfície inferior à parcela mínima ou a sua forma inadequada para a edificación.

d) Edificar os soares no prazo estabelecido.

e) Conservar e, se é o caso, rehabilitar a edificación, com o fim de que esta mantenha em todo momento as condições estabelecidas no artigo 135.

f) Garantir o realoxamento dos ocupantes legais que se precise desalojar de imóveis situados na área de actuação e que constituam a sua residência habitual, assim como o retorno quando tenham direito a ele, nos termos estabelecidos na legislação vigente.

Igualmente, deverão indemnizar os titulares de direitos sobre as construções e edificacións que devam ser demolidas e as obras, instalações e plantações que não possam conservar-se.

Artigo 21. Deveres dos proprietários de solo urbano não consolidado

1. No solo urbano não consolidado, definido no artigo 17.b), pontos 1 e 2, os proprietários têm os seguintes deveres:

a) Ceder obrigatória e gratuitamente à câmara municipal o solo destinado ao sistema local de espaços livres, zonas verdes e equipamentos, e à administração titular correspondente, o destinado a viais.

b) Ceder obrigatória, gratuitamente e sem ónus à administração autárquica o solo necessário para a execução dos sistemas gerais que o plano geral inclua ou adscreva ao polígono no que estejam compreendidos os terrenos, assim como executar a urbanização unicamente dos incluídos no polígono nas condições que determine o plano.

c) Custear e, se é o caso, executar ou completar as obras de urbanização do polígono, assim como as conexões com os sistemas gerais existentes, nos prazos estabelecidos pelo planeamento.

d) Ceder obrigatória, gratuitamente e livre de ónus à câmara municipal o solo correspondente ao 10 % do aproveitamento tipo da área de compartimento. A Administração não terá que contribuir aos ónus de urbanização correspondentes desses terrenos, que deverão ser assumidas pelos proprietários.

e) Garantir o realoxamento dos ocupantes legais que se precise desalojar de imóveis situados na área da actuação e que constituam a sua residência habitual, assim como o retorno quando tenham direito a ele, nos termos estabelecidos na legislação vigente.

f) Proceder à distribuição equitativa dos benefícios e ónus do planeamento com anterioridade ao início da sua execução material.

g) Edificar os soares no prazo estabelecido.

2. No solo urbano não consolidado no que sejam necessárias actuações de dotação, os deveres anteriores exixiranse com as seguintes particularidades:

a) O dever de cessão à câmara municipal obrigatória, gratuitamente e sem ónus do solo correspondente ao aproveitamento urbanístico que lhe corresponda determinar-se-á atendendo só o incremento de edificabilidade média ponderada que, se é o caso, resulte da modificação do instrumento urbanístico, e poderá cumprir-se, se é o caso, mediante a substituição da entrega de solo pelo seu valor em metálico, com a finalidade de custear a parte de financiamento público que possa estar prevista na própria actuação, ou integrar no património público do solo, com destino preferente a actuações de reabilitação ou de regeneração e renovação urbanas.

b) O dever de entregar à Administração o solo para dotações públicas relacionado com o reaxuste da sua proporção poderá substituir-se, no caso de imposibilidade física de materializar no âmbito correspondente, pela entrega de superfície edificada ou edificabilidade não lucrativa num complexo imobiliário situado dentro dele.

3. Com independência do estabelecido nos pontos anteriores, com carácter excepcional e sempre que se justifique adequadamente que não cabe nenhuma outra solução técnica ou economicamente viável, os instrumentos de ordenação urbanística poderão isentar do cumprimento dos deveres de novas entregas de solo que lhes correspondam a actuações sobre zonas com um alto grau de degradación e inexistência material de solos disponíveis no seu contorno imediato.

A mesma regra poderá aplicar-se aos incrementos da densidade ou edificabilidade que sejam precisos para substituir a infravivenda por habitação que reúna os requisitos legalmente exixibles, com destino ao realoxamento e ao retorno que exixa a correspondente actuação.

4. Não poderá ser edificado nem parcelado nenhum terreno que não reúna a condição de soar, excepto que se assegure a execução simultânea da urbanização e da edificación mediante aval que deverá alcançar o custo estimado das obras de urbanização e as demais garantias que se determinem regulamentariamente.

Artigo 22. Aproveitamento urbanístico no solo urbano

O aproveitamento urbanístico dos proprietários do solo urbano será:

a) Nos terrenos incluídos pelo plano na categoria de solo urbano consolidado, o aproveitamento real que resulte da aplicação directa das determinações do plano sobre a parcela.

Os proprietários materializar o seu aproveitamento directamente sobre as suas parcelas ou depois da normalização de prédios.

b) Nos terrenos incluídos na categoria de solo urbano não consolidado definidos no artigo 17.b), pontos 1 e 2, o aproveitamento resultante de referir à sua superfície o 90 % do aproveitamento tipo da área de compartimento correspondente.

Não obstante, os proprietários têm direito ao 100 % do aproveitamento tipo nos seguintes supostos:

– Polígonos para os que o plano imponha ónus especialmente onerosas relativas à reabilitação integral ou restauração de bens imóveis catalogado.

– Polígonos para os que o novo plano não prevê o incremento da superfície edificable a respeito da preexistente licitamente realizada nem incorpora novos usos que gerem plusvalías.

Os proprietários materializar o seu aproveitamento urbanístico sobre as parcelas que resultem da nova ordenação ou mediante compensação económica.

c) Quando se trate de actuações de dotação definidas no artigo 17.b), ponto 3, o aproveitamento correspondente aos proprietários será o que reste trás efectuar à câmara municipal a entrega do aproveitamento regulado no ponto 2.a) do artigo anterior.

d) No caso de actuações urbanísticas promovidas por administrações públicas ou outras entidades do sector público cujo objecto principal seja a construção de habitações protegidas, habitações de promoção pública ou equipamentos públicos ou a criação de solo para facilitar a implantação de indústrias e outras actividades económicas, o beneficiário da cessão do 10 % será a administração ou a entidade actuante.

Secção 2ª. Núcleos rurais

Subsecção 1ª. Demarcação e regime

Artigo 23. Solo de núcleo rural

1. Constituem o solo de núcleo rural as áreas do território que servem de suporte a um assentamento de população singularizado, identificable e diferenciado administrativamente nos censos e padróns oficiais que o planeamento defina e delimite tendo em conta o número de edificacións, a densidade de habitações, o seu grau de consolidação pela edificación e, de ser o caso, a tipoloxía tradicional da sua armazón e das edificacións existentes nele.

2. O planeamento, em congruencia com o modelo de assentamento populacional que incorpore no estudo do meio rural, delimitará os núcleos rurais do seu âmbito de aplicação atendendo os parâmetros anteriores, significadamente os antecedentes existentes de demarcações anteriores, as suas peculiaridades urbanísticas e morfológicas e a sua capacidade de acolhida da demanda previsível do uso residencial no meio rural. A definição do seu perímetro realizar-se-á em função das condições topográficas e da estrutura da propriedade e do seu nível de integração nas dotações e serviços existentes nele nos termos previstos nesta lei, e ajustarão às infra-estruturas e pegadas físicas dos elementos naturais existentes, sendo necessário, se é o caso, prever a total urbanização e suficiencia das redes de dotações, comunicações e serviços.

3. A demarcação dos núcleos rurais que o planeamento estabeleça virá referida a algum dos seguintes tipos básicos:

a) Núcleo rural tradicional, caracterizado como tal em função das suas características morfológicas, da tipoloxía tradicional das edificacións, da vinculación com a exploração racional dos recursos naturais ou de circunstâncias de outra índole que manifestem a vinculación tradicional do núcleo com o meio físico no que se situa.

A sua demarcação realizar-se-á atendendo a proximidade das edificacións, os laços de relação e coerência entre lugares de um mesmo assentamento com topónimo diferenciado e a morfologia e as tipoloxías próprias dos supracitados assentamentos e da área geográfica na que se encontram (casal, lugar, aldeia, rueiro ou outro), de modo que o âmbito delimitado presente uma consolidação pela edificación de, ao menos, o 50 %, de acordo com a ordenação proposta e traçando uma linha perimetral que encerre as edificacións tradicionais do assentamento seguindo o parcelario e as pegadas físicas existentes (caminhos, rios, regatos, cómaros e outros).

b) Núcleo rural comum, constituído por aqueles assentamentos de população recoñecibles como solo de núcleo rural pela sua trama parcelaria ou o carácter tradicional do seu viário suporte mas que não apresentam as características necessárias para a sua inclusão no tipo básico anterior. A sua demarcação deverá fazer-se em função das previsões de crescimento que o plano geral estabeleça para o núcleo e tendo em conta que o âmbito delimitado deverá apresentar um grau de consolidação pela edificación, de acordo com a ordenação urbanística que para ele se preveja no plano, igual ou superior a um terço da sua superfície.

Artigo 24. Regime e condições de edificación no solo de núcleo rural

1. Os terrenos que os planos gerais incluam nas áreas delimitadas como núcleos rurais de população serão destinados aos usos característicos, complementares ou compatíveis com a edificación residencial no meio rural e com as necessidades da população residente neles.

2. Quando se pretenda parcelar, construir novas edificacións, substituir ou rehabilitar integralmente as existentes, as pessoas proprietárias deverão ceder gratuitamente à câmara municipal os terrenos necessários para a abertura ou regularización do viário preciso.

3. No caso da construção de novas edificacións ou mudança de uso das existentes ou de reabilitações integrais, deverão ademais executar à sua costa a conexão com os serviços existentes no núcleo.

4. Poderá autorizar-se a execução simultânea das obras de acometida, urbanização e edificación. O município deverá exixir garantias suficientes do cumprimento desta obriga.

5. Para edificar no âmbito dos núcleos rurais deverá dispor-se de acesso rodado de uso público e executar-se a conexão com as redes de serviço existentes no núcleo rural ou nas suas proximidades. De não existirem, deverão resolver-se por meios individuais com cargo ao promotor ou à promotora da edificación e com o compromisso de conexão quando se implantem os serviços.

6. Nas áreas nas que por planeamento geral ou especial se prevejam actuações de carácter integral nos núcleos rurais, os proprietários ou proprietárias de solo estão obrigados a:

a) Ceder obrigatória e gratuitamente à câmara municipal o solo destinado a espaços livres, zonas verdes e equipamentos, e à administração titular correspondente, o destinado a viais.

b) Custear e, de ser o caso, executar as obras de urbanização previstas no âmbito da actuação integral.

c) Ceder obrigatória, gratuitamente e livre de ónus à câmara municipal o solo correspondente ao 10 % do aproveitamento urbanístico da supracitada área, excepto nas actuações integrais para as que o novo plano não preveja um incremento da superfície edificable a respeito das ordenanças tipo do núcleo. A Administração não terá que contribuir aos ónus de urbanização correspondentes aos terrenos nos que se localize este aproveitamento.

7. As novas edificacións que se pretendam situar nos núcleos rurais tradicionais identificarão com as características próprias do lugar e estarão encaminhadas a consolidar a trama rural existente. Todas elas cumprirão as seguintes condições:

a) As características tipolóxicas, estéticas e construtivas e os materiais, as cores e os acabados serão acordes com a paisagem rural e com as construções tradicionais do assentamento, sem prejuízo de outras propostas que se justifiquem pela sua qualidade arquitectónica.

b) O volume máximo da edificación será similar ao das edificacións tradicionais existentes, excepto quando resulte imprescindível superá-lo por exixencias do uso ou da actividade. Em todo o caso, deverão adoptar-se as medidas correctoras necessárias para garantir o mínimo impacto visual sobre a paisagem e a mínima alteração do relevo natural dos terrenos.

Subsecção 2ª. Condições de uso

Artigo 25. Usos do solo de núcleo rural

1. O planeamento urbanístico definirá os usos e as condições de edificación admissíveis nos âmbitos delimitados como núcleos rurais de população, com supeditación às determinações contidas nesta lei.

2. O uso característico das edificacións nos núcleos rurais será o residencial. Considerar-se-ão como complementares os usos terciarios ou produtivos, actividades turísticas e artesanais, pequenas oficinas, estufas e equipamentos, assim como aqueles que guardem relação directa com os tradicionalmente ligados ao assentamento rural de que se trate ou que dêem resposta às necessidades da população residente neles.

Artigo 26. Actuações incompatíveis

1. Nos núcleos rurais estão proibidas as seguintes actuações:

a) As edificacións e usos característicos das zonas urbanas e aquelas cuja tipoloxía resulte imprópria em relação com as determinações do planeamento.

b) Os parcelamentos que determinem a desfiguración da tipoloxía do núcleo.

c) As naves industriais.

d) Aqueles movimentos de terras que suponham uma agressão ao meio natural ou que variem a morfologia da paisagem do lugar.

e) A abertura de pistas, ruas ou caminhos que não estejam previstos no planeamento, assim como a ampliação dos existentes e o derrubamento de muros tradicionais dos rueiro ou corredoiras, excepto disposição do planeamento que o autorize.

f) As novas instalações destinadas à produção ganadeira, excepto as pequenas construções artesanais ou para o autoconsumo.

g) A demolição das construções existentes, excepto nos seguintes supostos:

– Construções que não apresentem um especial valor arquitectónico, histórico ou etnográfico.

– Todos os acrescentados e edificacións auxiliares que desvirtúen a tipoloxía, a forma e o volume de qualquer edificación primitiva ou que pelos seus materiais suponham um efeito distorsionador para a harmonia e estética do conjunto edificatorio ou não sejam próprios do assentamento rural tradicional.

2. Sem prejuízo do disposto no ponto anterior, nos núcleos tradicionais estarão proibidos:

a) As habitações acaroadas, projectadas em série, de características similares e posicionado em continuidade em mais de três unidades.

b) Os novos tendidos aéreos.

c) A execução de actuações integrais que determinem a desfiguración da tipoloxía do núcleo e a destruição dos valores que justificaram a sua classificação como tal.

Secção 3ª. Solo urbanizável

Artigo 27. Solo urbanizável

Constituirão o solo urbanizável os terrenos que o planeamento considere necessários e ajeitado para permitir o crescimento da população e da actividade económica ou para completar a sua estrutura urbanística.

Artigo 28. Regime do solo urbanizável

1. Os proprietários de solo classificado como urbanizável terão direito a promover a sua transformação, solicitando à câmara municipal a aprovação do correspondente planeamento de desenvolvimento, de conformidade com o estabelecido nesta lei e no plano geral de ordenação autárquica, ou proceder ao seu desenvolvimento se já está ordenado directamente no plano geral.

2. No solo urbanizável, em tanto não se aprove a correspondente ordenação detalhada, não poderão realizar-se construções, excepto as que se vão executar mediante a redacção de planos especiais de infra-estruturas e as de carácter provisório, nas condições estabelecidas no artigo 89.

Artigo 29. Deveres dos proprietários de solo urbanizável

Uma vez aprovado o planeamento que estabeleça a ordenação detalhada, a transformação do solo urbanizável comportará para os seus proprietários os seguintes deveres:

a) Ceder obrigatória e gratuitamente à câmara municipal o solo destinado ao sistema local de espaços livres, zonas verdes e equipamentos, e à administração titular correspondente, o destinado a viais.

b) Ceder obrigatória, gratuitamente e sem ónus o solo necessário para a execução dos sistemas gerais que o plano geral inclua ou adscreva ao sector e urbanizar nas condições que determine o plano unicamente os incluídos no sector.

c) Custear e, se é o caso, executar as obras de urbanização do sector e as infra-estruturas de conexão com os sistemas gerais existentes, assim como as obras necessárias para a ampliação e o reforço dos citados sistemas, de forma que se assegure o seu correcto funcionamento tendo em conta as características do sector e de conformidade com os requisitos e condições que estabeleça o plano geral.

d) Ceder obrigatória, gratuitamente e livre de ónus à câmara municipal o solo correspondente ao 10 % do aproveitamento tipo da área de compartimento. A Administração não terá que contribuir aos ónus de urbanização correspondentes desses terrenos, que deverão ser assumidas pelos proprietários.

e) Garantir o realoxamento dos ocupantes legais que se precise desalojar de imóveis situados na área da actuação e que constituam a sua residência habitual, assim como o retorno quando tenham direito a ele, nos termos estabelecidos na legislação vigente.

f) Proceder à distribuição equitativa dos benefícios e ónus do planeamento com anterioridade ao início da sua execução material.

g) Edificar os soares no prazo estabelecido. Não poderá ser edificado nem parcelado nenhum terreno que não reúna a condição de soar, excepto que se assegure a execução simultânea da urbanização e da edificación mediante aval, que deverá alcançar o custo estimado das obras de urbanização e as demais garantias que se determinem regulamentariamente.

Artigo 30. Aproveitamento urbanístico no solo urbanizável

O aproveitamento urbanístico dos proprietários de solo urbanizável será o resultado de aplicar à superfície dos seus prédios respectivos o 90 % do aproveitamento tipo da área de compartimento correspondente.

No caso de actuações urbanísticas promovidas por administrações públicas com destino à construção de habitações de promoção pública ou de equipamentos públicos ou à criação de solo empresarial, a totalidade do aproveitamento urbanístico será atribuído à administração actuante.

Secção 4ª. Solo rústico

Subsecção 1ª. Regime

Artigo 31. Conceito e categorias

1. Terão a condição de solo rústico:

a) Os terrenos submetidos a algum regime de especial protecção, de conformidade com a legislação sectorial de protecção do domínio público marítimo-terrestre, hidráulico ou de infra-estruturas, ou com a legislação sectorial de protecção dos valores agrícolas, ganadeiros, florestais, paisagísticos, ambientais, naturais ou culturais.

b) Os ameaçados por riscos naturais ou tecnológicos, incompatíveis com a sua urbanização, tais como inundação, erosão, afundimento, incêndio, contaminação ou qualquer outro tipo de catástrofes, ou que perturbem o ambiente ou a segurança e a saúde.

c) Os terrenos que o plano geral ou os instrumentos de ordenação do território não julguem ajeitado para o desenvolvimento urbanístico, considerando os princípios de utilização racional dos recursos naturais ou de desenvolvimento sustentável.

2. Dentro do solo rústico distinguir-se-á o solo rústico de protecção ordinária e o solo rústico de especial protecção.

Artigo 32. Faculdades e deveres dos proprietários em solo rústico

1. Os proprietários ou proprietárias de terrenos classificados como solo rústico terão o direito a usar, desfrutar e dispor deles de conformidade com a sua natureza e com o seu destino rústico.

2. Igualmente, depois da obtenção do título habilitante de natureza urbanística, poderão destinar aos usos regulados no artigo 35.1 desta lei.

3. Os proprietários ou proprietárias de solo rústico deverão:

a) Solicitar, nos supostos previstos na legislação urbanística, o título autárquico habilitante de natureza urbanística e, de ser o caso, a autorização autonómica para o exercício dos usos permitidos ou autorizables segundo o disposto nesta lei.

b) Realizar ou permitir-lhe realizar à administração competente actuações de restauração ambiental e trabalhos de defesa do solo e da vegetação necessários para a sua conservação e para evitar riscos de inundação, erosão, incêndio, contaminação ou qualquer outro risco de catástrofe ou simples perturbación do ambiente, assim como da segurança e saúde públicas.

Artigo 33. Solo rústico de protecção ordinária

1. O planeamento classificará como solo rústico de protecção ordinária os seguintes terrenos:

a) Os que não resultem susceptíveis de transformação urbanística pela perigosidade para a segurança das pessoas e os bens, motivada pela existência de riscos de qualquer índole.

b) Aqueles que o planeamento considere innecesarios ou inapropiados para a sua transformação urbanística.

2. O plano geral de ordenação autárquica poderá excluir desta classe de solo, xustificadamente, aqueles âmbitos que resultem necessários para o desenvolvimento urbanístico racional.

Artigo 34. Solo rústico de especial protecção

1. O planeamento classificará como solo rústico de especial protecção os terrenos afectados pelas legislações sectoriais de protecção do domínio público marítimo-terrestre, hidráulico ou de infra-estruturas ou pelas de protecção dos valores agrícolas, ganadeiros, florestais, paisagísticos, ambientais, naturais ou culturais.

2. No solo rústico de especial protecção distinguir-se-ão as seguintes categorias:

a) Solo rústico de protecção agropecuaria, constituído pelos terrenos que fossem objecto de concentração parcelaria com resolução firme e os terrenos de alta produtividade agropecuaria que sejam delimitados no catálogo oficial correspondente pelo órgão que tenha a competência sectorial em matéria agrícola ou ganadeira.

b) Solo rústico de protecção florestal, constituído pelos montes vicinais em mãos comum e os terrenos de alta produtividade florestal que sejam delimitados no catálogo oficial correspondente pelo órgão que tenha a competência sectorial em matéria florestal.

c) Solo rústico de protecção das águas, constituído pelos terrenos situados fora dos núcleos rurais e do solo urbano definidos como domínio público hidráulico na respectiva legislação sectorial, as suas zonas de polícia e as zonas de fluxo preferente.

d) Solo rústico de protecção de costas, constituído pelos terrenos situados fora dos núcleos rurais e do solo urbano que se encontrem dentro da servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre estabelecida pela legislação sectorial estatal em matéria de costas e os delimitados como áreas de protecção costeira no Plano de ordenação do litoral.

e) Solo rústico de protecção de infra-estruturas, constituído pelos terrenos rústicos destinados à localização de infra-estruturas e as suas zonas de claque, tais como as comunicações e telecomunicações, as instalações para o abastecimento, saneamento e depuración da água, as de gestão de resíduos sólidos, as derivadas da política energética ou qualquer outra que justifique a necessidade de afectar uma parte do território, conforme a previsão dos instrumentos de planeamento urbanístico e de ordenação do território.

f) Solo rústico de protecção de espaços naturais, constituído pelos terrenos submetidos a algum regime de protecção por aplicação da legislação de conservação da natureza ou da legislação reguladora dos espaços naturais, a flora e a fauna.

g) Solo rústico de protecção paisagística, constituído pelos terrenos considerados como áreas de especial interesse paisagístico de conformidade com a legislação de protecção da paisagem da Galiza e como espaços de interesse paisagístico no Plano de ordenação do litoral.

h) Solo rústico de protecção patrimonial, constituído pelos terrenos protegidos pela legislação de património cultural.

3. As câmaras municipais que durante a elaboração do seu planeamento e como consequência do estudo detalhado observem âmbitos que, pese a não contar com protecção sectorial, contêm valores merecentes de especial protecção poderão outorgar-lhes tal categorización, depois da justificação ajeitada e conformidade expressa da administração que tenha a competência sectorial.

4. Quando um terreno, pelas suas características, possa corresponder a várias categorias de solo rústico, aplicar-se-ão os diferentes regimes de forma complementar.

5. O plano geral poderá excluir xustificadamente do solo rústico de especial protecção os terrenos necessários para o desenvolvimento urbanístico racional, depois do relatório favorável do órgão que tenha a competência sectorial correspondente.

Subsecção 2ª. Condições de uso

Artigo 35. Usos e actividades em solo rústico

1. Os usos e as actividades admissíveis em solo rústico serão os seguintes:

a) Acções sobre o solo ou subsolo que impliquem movimentos de terra, tais como dragaxes, defesa de rios e rectificação de leitos, abancalamentos, desmontes e recheados.

b) Muros de contenção, assim como valado de prédios.

c) Actividades de lazer, tais como prática de desportos organizados, acampada de um dia e actividades comerciais ambulantes.

d) Campamentos de turismo e instalações de praia e actividades de carácter desportivo, sociocultural, recreativo e de banho, de carácter público ou privado, de uso individual ou colectivo, que se desenvolvam ao ar livre, com as obras e instalações imprescindíveis para o uso do que se trate.

e) Actividades científicas, escolares e divulgadoras.

f) Depósito de materiais, armazenamento e parques de maquinaria e estacionamento ou exposição de veículos ao ar livre.

g) Construções e instalações agrícolas em geral, tais como as destinadas ao apoio das explorações hortícolas, armazéns agrícolas, oficinas, garagens, parques de maquinaria agrícola, viveiros e estufas.

h) Construções e instalações destinadas ao apoio da gandaría extensiva e intensiva, granjas, currais domésticos e estabelecimentos nos que se aloxen, mantenham ou criem animais, e instalações apícolas.

i) Construções e instalações florestais destinadas à gestão florestal e as de apoio à exploração florestal, assim como as de defesa florestal, oficinas, garagens e parques de maquinaria florestal.

j) Construções e instalações destinadas a estabelecimentos de acuicultura.

k) Actividades e instalações compreendidas no âmbito da legislação mineira, incluídos os estabelecimentos de benefício, e pirotecnias.

l) Instalações vinculadas funcionalmente às estradas e previstas na ordenação sectorial destas, assim como as estações de serviço.

m) Instalações e infra-estruturas hidráulicas, de telecomunicações, produção e transporte de energia, gás, abastecimento de água, saneamento e gestão e tratamento de resíduos, sempre que não impliquem a urbanização ou transformação urbanística dos terrenos pelos que discorren.

n) Construções destinadas a usos residenciais vinculados à exploração agrícola ou ganadeira.

ñ) Construções de natureza artesanal ou de reduzida dimensão que alberguem actividades complementares de primeira transformação, armazenamento e envasado de produtos do sector primário, sempre que guardem relação directa com a natureza, extensão e destino do prédio ou exploração do recurso natural.

o) Construções e reabilitações destinadas ao turismo que sejam potenciadoras do meio onde se localizem.

p) Construções e instalações para equipamentos e dotações públicos ou privados.

q) Outros usos análogos que se determinem regulamentariamente e coordenados entre a legislação sectorial e esta lei.

2. Os restantes usos em solo rústico são usos proibidos.

Artigo 36. Regime de usos

1. Os usos e actividades relacionados no artigo anterior são admissíveis em qualquer categoria de solo rústico, sem prejuízo do disposto nos instrumentos de ordenação do território e, se é o caso, depois da obtenção do título habilitante autárquico de natureza urbanística.

2. Em todo o caso, no solo rústico de especial protecção será necessário obter a autorização ou o relatório favorável do órgão que tenha a competência sectorial correspondente com carácter prévio à obtenção do título habilitante autárquico ou da autorização autonómica nos casos em que esta seja preceptiva segundo o disposto no número seguinte.

3. Os usos previstos nas letras n) e ñ) do artigo anterior deverão ser objecto da autorização da pessoa titular do órgão autonómico competente em matéria de urbanismo com anterioridade à obtenção do título habilitante autárquico.

4. Os usos previstos nas letras o) e p) do artigo anterior requererão a aprovação de um plano especial de infra-estruturas e dotações, excepto que a actuação possa enquadrar-se no disposto no artigo 40 para as edificacións existentes de carácter tradicional. No caso de se implantar em solo rústico especialmente protegido, será preciso obter a autorização ou o relatório favorável do órgão sectorial correspondente.

5. Assim mesmo, poderão implantar-se em solo rústico aqueles usos previstos nos instrumentos de ordenação do território, depois da obtenção do título autárquico habilitante e sem necessidade de autorização urbanística autonómica.

Artigo 37. Limitações de abertura de caminhos

1. No solo rústico não está permitida a abertura de caminhos que não estejam expressamente recolhidos no planeamento urbanístico ou nos instrumentos de ordenação do território, excepto no caso dos caminhos rurais conteúdos nos projectos aprovados pela administração competente em matéria de agricultura, de minas, de montes ou de ambiente.

2. As novas aberturas de caminhos deverão adaptar às condições topográficas do terreno, com a menor alteração possível da paisagem e minimizando-se ou corrigindo-se o seu impacto ambiental.

Subsecção 3ª. Procedimento para o outorgamento de autorizações
em solo rústico

Artigo 38. Procedimento para o outorgamento da autorização autonómica em solo rústico

A competência para o outorgamento da autorização autonómica prevista nesta lei corresponde à pessoa titular do órgão competente em matéria de urbanismo, e o procedimento ajustar-se-á às seguintes regras:

a) O promotor deverá apresentar a solicitude ante a câmara municipal acompanhada de anteprojecto redigido por técnico competente, com o contido que se detalhe regulamentariamente.

b) A câmara municipal submeterá o expediente a informação pública pelo prazo de um mês, mediante anúncio que deverá publicar no tabuleiro de anúncios da câmara municipal e num dos jornais de maior difusão no município. O anúncio deverá indicar, no mínimo, a localização, o uso solicitado, a altura e ocupação da edificación pretendida e o lugar e horário de consulta da documentação completa.

c) Ao mesmo tempo, solicitar-se-ão os relatórios ou autorizações sectoriais preceptivos.

d) Concluída a informação pública, a câmara municipal remeterá o expediente completo tramitado ao órgão competente em matéria de urbanismo, incluindo as alegações apresentadas, os relatórios ou autorizações sectoriais e os relatórios técnico e jurídico autárquicos sobre a conformidade com a legalidade urbanística.

Transcorrido o prazo de dois meses sem que a câmara municipal remeta o expediente completo, as pessoas interessadas poderão solicitar a subrogación ao órgão competente em matéria de urbanismo, que lhe reclamará o expediente à câmara municipal e prosseguirá a tramitação até a sua resolução.

e) O órgão competente em matéria de urbanismo poderá requerer do promotor ou promotora a documentação e informação complementar que considere necessária ou bem a reparación das deficiências da solicitude para adaptar-se ao disposto nesta lei.

f) O órgão competente em matéria de urbanismo examinará a adequação da solicitude a esta lei e aos instrumentos de ordenação do território e resolverá no prazo de três meses, contados desde a entrada do expediente completo no registro da conselharia. Transcorrido o prazo sem resolução expressa, esta perceber-se-á outorgada por silêncio administrativo.

Subsecção 4ª. Condições de edificación

Artigo 39. Condições gerais das edificacións no solo rústico

Para poder obter o título habilitante autárquico de natureza urbanística, ou a autorização autonómica nos supostos previstos no artigo 36, para qualquer classe de edificacións ou instalações no solo rústico, deverá justificar-se o cumprimento das seguintes condições:

a) Garantir o acesso rodado de uso público adequado à implantação, o abastecimento de água, a evacuação e o tratamento de águas residuais, a subministração de energia eléctrica, a recolhida, o tratamento, a eliminação e a depuración de toda a classe de resíduos e, de ser o caso, a previsão de aparcadoiros suficientes, assim como corrigir as repercussões que produza a implantação na capacidade e funcionalidade das redes de serviços e infra-estruturas existentes.

Estas soluções deverão de ser assumidas como custo a cargo exclusivo do promotor ou promotora da actividade, formulando expressamente o correspondente compromisso em tal sentido e achegando as garantias exixidas para o efeito pela Administração na forma que regulamentariamente se determine.

b) Prever as medidas correctoras necessárias para minimizar a incidência da actividade solicitada sobre o território, assim como todas aquelas medidas, condições ou limitações tendentes a conseguir a menor ocupação territorial e a melhor protecção da paisagem, os recursos produtivos e o meio natural, assim como a preservação do património cultural e a singularidade e tipoloxía arquitectónica da zona.

c) Cumprir as seguintes condições de edificación:

– As características tipolóxicas, estéticas e construtivas e os materiais, as cores e os acabados serão acordes com a paisagem rural e com as construções do contorno, sem prejuízo de outras propostas que se justifiquem pela sua qualidade arquitectónica.

– O volume máximo da edificación será similar ao das edificacións tradicionais existentes, excepto quando resulte imprescindível superá-lo por exixencias do uso ou da actividade. Em todo o caso, deverão adoptar-se as medidas correctoras necessárias para garantir o mínimo impacto visual sobre a paisagem e a mínima alteração do relevo natural dos terrenos.

– Os cerramentos de fábrica não poderão exceder os 1,5 metros de altura e deverão adaptar-se ao meio no que se localizem.

– A altura máxima das edificacións não poderá exceder as duas plantas nem os 7 metros medidos no centro de todas as fachadas, desde a rasante natural do terreno ao arranque inferior da vertente de coberta.

Excepcionalmente, poderá excederse a dita altura quando as características específicas da actividade, devidamente justificadas, o façam imprescindível.

d) Cumprir as seguintes condições de posição e implantação:

– Deverá justificar-se cumpridamente a idoneidade da localização eleita e a imposibilidade ou inconveniencia de situá-las em solo urbano ou urbanizável com qualificação idónea. Tal justificação não será necessária quando se trate das construções assinaladas no artigo 35.1, letras g), h), i), l) e m).

– A superfície mínima da parcela sobre a que se situará a edificación será de 2.000 metros quadrados, excepto para os usos regulados no artigo 35.1.m) e para a ampliação de cemitérios. Para estes efeitos, não será admissível a adscrición de outras parcelas.

– A superfície máxima ocupada pela edificación em planta não excederá o 20 % da superfície do prédio. No caso de estufas com destino exclusivo ao uso agrário que se instalem com materiais ligeiros e facilmente desmontables, explorações ganadeiras, estabelecimentos de acuicultura e infra-estruturas de tratamento ou depuración de águas, poderão ocupar até o 60 % da superfície da parcela, e a ampliação dos cemitérios, a totalidade dela.

Excepcionalmente, os instrumentos estabelecidos pela legislação de ordenação do território poderão permitir uma ocupação superior para estas actividades, sempre que se mantenha o estado natural, ao menos, num terço da superfície da parcela.

– Os edifícios situar-se-ão dentro da parcela, adaptando-se no possível ao terreno e ao lugar mais apropriado para conseguir a maior redução do impacto visual e a menor alteração da topografía do terreno.

– Os recuamentos das construções aos lindes da parcela deverão garantir a condição de isolamento, e em nenhum caso poderão ser inferiores a 5 metros.

– As condições de abancalamento obrigatório e de acabado dos bancais resultantes deverão definir-se e justificar no projecto, de modo que fique garantido o mínimo impacto visual sobre a paisagem e a mínima alteração da topografía natural dos terrenos.

– Manter-se-á o estado natural dos terrenos ou, se é o caso, o uso agrário deles ou com plantação de arboredo ou espécies vegetais em, ao menos, a metade da superfície da parcela, ou num terço dela quando se trate de infra-estruturas de tratamento ou depuración de águas.

e) Fá-se-á constar no registro da propriedade a vinculación da superfície exixible à construção e ao uso autorizados, expressando a indivisibilidade e as concretas limitações ao uso e à edificabilidade impostas pelo título habilitante de natureza urbanística ou a autorização autonómica.

f) As edificacións destinadas a uso residencial complementar da exploração agrícola ou ganadeira deverão estar intimamente ligadas a elas. Para tal efeito, deverá acreditar-se que o solicitante é titular de uma exploração das assinaladas e que esta cumpre os requisitos que regulamentariamente se determinem.

g) As novas explorações ganadeiras sem base territorial não poderão situar-se a uma distância inferior a 500 metros dos núcleos rurais ou urbanos e a 100 metros da habitação mais próxima, excepto que o planeamento autárquico motive, atendendo as circunstâncias próprias do território, outras distâncias diferentes, sempre salvaguardar a qualidade ambiental do contorno. Quando se trate de novas explorações com base territorial, a distância mínima aos assentamentos de população e à habitação mais próxima será de 100 metros.

A distância à habitação não será tida em conta se esta e a exploração são do mesmo titular.

Para os efeitos desta lei, considera-se exploração ganadeira a unidade técnico-económica caracterizada pela existência de umas instalações e um conjunto de animais, assim como outros bens que, organizados pelo seu titular, sirvam para a acreditava, produção e reprodução de animais e a obtenção de produtos ganadeiros ou prestação de serviços complementares.

Secção 5ª. Edificacións tradicionais

Artigo 40. Edificacións existentes de carácter tradicional

As edificacións tradicionais existentes em qualquer categoria de solo de núcleo ou de solo rústico poderão ser destinadas a usos residenciais, terciarios ou produtivos, a actividades turísticas ou artesanais e a pequenas oficinas e equipamentos.

Depois da obtenção do título habilitante autárquico de natureza urbanística, e sem necessidade de cumprir os parâmetros urbanísticos aplicável excepto o limite de altura, permitir-se-á a sua reabilitação e reconstrução e, por razões justificadas, a sua ampliação mesmo em volume independente, sem superar o 50 % do volume originário da edificación tradicional.

Em qualquer caso, dever-se-ão manter as características essenciais do edifício, do lugar e da sua tipoloxía originária.

Para os efeitos do previsto neste artigo, considerar-se-ão edificacións tradicionais aquelas existentes com anterioridade à entrada em vigor da Lei 19/1975, de 2 de maio, de reforma da Lei sobre o regime do solo e ordenação urbana.

TÍTULO II
Planeamento urbanístico

CAPÍTULO I
Disposições gerais

Secção 1ª. Limites de sustentabilidade e qualidade de vida e coesão social

Artigo 41. Limites de sustentabilidade

1. Em solo urbano não consolidado de uso residencial ou hoteleiro no que sejam necessários processos de urbanização, o planeamento não poderá conter determinações das que resulte uma superfície edificable total superior aos seguintes limites:

a) Em municípios com população igual ou superior a 50.000 habitantes: 1,50 metros quadrados edificables por cada metro cadrar de solo.

b) Em municípios com população igual ou superior a 20.000 habitantes e inferior a 50.000  habitantes, e em municípios pertencentes a áreas metropolitanas ou considerados cabeceiras do sistema urbano intermédio nas Directrizes de ordenação do território: 1 metro quadrado edificable por cada metro cadrar de solo.

c) Em municípios com população igual ou superior a 5.000 habitantes e inferior a 20.000  habitantes, e em municípios considerados nodos para o equilíbrio do território nas Directrizes de ordenação do território: 0,85 metros quadrados edificables por cada metro cadrar de solo.

d) No resto de municípios: 0,50 metros quadrados edificables por cada metro cadrar de solo.

2. Em solo urbanizável de uso residencial ou hoteleiro, a superfície edificable total de cada sector não poderá superar os seguintes níveis de intensidade:

a) Em municípios com população igual ou superior a 50.000 habitantes: 1 metro quadrado edificable por cada metro cadrar de solo.

b) Em municípios com população igual ou superior a 20.000 habitantes e inferior a 50.000  habitantes, e em municípios considerados cabeceiras do sistema urbano intermédio nas Directrizes de ordenação do território: 0,85 metros quadrados edificables por cada metro cadrar de solo.

c) Em municípios com população igual ou superior a 5.000 habitantes e inferior a 20.000  habitantes, e em municípios considerados nodos para o equilíbrio do território nas Directrizes de ordenação do território: 0,60 metros quadrados edificables por cada metro cadrar de solo.

d) No resto de municípios: 0,40 metros quadrados edificables por cada metro cadrar de solo.

O planeamento justificará a edificabilidade atribuída em cada âmbito, segundo os critérios estabelecidos pelo artigo 51.4 desta lei, valorando o parque de habitações existente.

3. Para usos industriais ou terciarios, tanto no solo urbano não consolidado no que sejam necessários processos de urbanização como no solo urbanizável, a superfície total edificable não poderá superar o limite de 1 metro quadrado edificable por cada metro cadrar de solo.

4. Para a determinação da superfície edificable total deverão ter-se em conta as seguintes regras:

a) Computaranse todas as superfícies edificables de carácter lucrativo, qualquer que seja o uso ao que se destinem, incluídas as construídas no subsolo e os aproveitamentos baixo coberta, com a única excepção das superfícies construídas no subsolo com destino a rochos de superfície inferior a 10 metros quadrados vinculados às habitações do edifício, a aparcadoiros ou a instalações de serviço como as de calefacção, electricidade, gás ou análogas.

b) O índice de edificabilidade aplicar-se-á sobre a superfície total do âmbito, computando os terrenos destinados a novos sistemas gerais incluídos nele, e com a exclusão, em todo o caso, dos terrenos reservados para dotações públicas existentes que o plano mantenha e dos destinados a sistemas gerais adscritos para efeitos de gestão que se situem fora do âmbito.

Artigo 42. Qualidade de vida e coesão social

1. O plano geral deverá prever, xustificadamente, as reservas de solo necessárias para a implantação dos sistemas gerais ao serviço de todo o termo autárquico, em proporção adequada às características da câmara municipal e às necessidades da população e tendo em conta a capacidade máxima residencial derivada do plano.

Nas câmaras municipais com população superior a 5.000 habitantes e em câmaras municipais considerados nodos para o equilíbrio do território nas Directrizes de ordenação do território, estes sistemas gerais serão, no mínimo, os seguintes:

a) Sistema geral de espaços livres e zonas verdes de domínio e uso públicos: em proporção não inferior a 15 metros cadrar por cada 100 metros quadrados edificables de uso residencial.

b) Sistema geral de equipamento comunitário de titularidade pública: em proporção não inferior a 5 metros cadrar por cada 100 metros quadrados edificables de uso residencial.

2. Com independência dos sistemas gerais, o plano que contenha a ordenação detalhada estabelecerá no solo urbano não consolidado e no solo urbanizável as reservas mínimas de solo para os seguintes sistemas locais, ao serviço do polígono ou sector:

a) Sistema de espaços livres públicos destinados a parques, jardins, áreas de lazer, expansão e recreio da população:

– Em âmbitos de uso residencial ou hoteleiro: 18 metros cadrar de solo por cada 100 metros quadrados edificables e no mínimo o 10 % da superfície total do âmbito.

– Em âmbitos de uso terciario ou industrial: a superfície que, xustificadamente, se estabeleça no planeamento de desenvolvimento.

b) Sistema de equipamentos públicos destinados à prestação de serviços sanitários, assistenciais, docentes, culturais, desportivos e outros que sejam necessários:

– Em âmbitos de uso residencial ou hoteleiro: 10 metros cadrar de solo por cada 100 metros quadrados edificables.

– Em âmbitos de uso terciario ou industrial: a superfície que, xustificadamente, se estabeleça no planeamento de desenvolvimento.

c) Vagas de aparcadoiros de veículos: um largo de aparcadoiro por cada 100 metros quadrados edificables, das que, no mínimo, a quarta parte deve ser de domínio público.

d) Para arborado:

– Em âmbitos de uso residencial ou hoteleiro: a plantação ou conservação de uma árvore por cada 100 metros quadrados edificables.

– Em âmbitos de uso terciario ou industrial: a plantação ou conservação do número de árvores que, xustificadamente, se estabeleça no planeamento de desenvolvimento.

3. O plano efectuará as reservas de solo para dotações urbanísticas nos lugares mais ajeitados para satisfazer as necessidades da população, de para assegurar a sua acessibilidade universal, funcionalidade e integração na estrutura urbanística.

4. O plano geral deverá justificar que no conjunto do solo urbano não consolidado de cada distrito se cumprem os standard de reserva mínima para sistemas locais, e no que sejam necessários processos de urbanização, que se cumprem igualmente os limites de intensidade.

5. A câmara municipal em pleno, por maioria absoluta e sem necessidade de seguir o procedimento de modificação do plano, poderá acordar a mudança de uso dos terrenos reservados para equipamentos públicos por outro uso dotacional público diferente, sempre que se mantenha a titularidade pública ou se destine a incrementar as zonas verdes e os espaços livres públicos.

6. O plano geral qualificará como solo dotacional os terrenos que sejam destinados com efeito a tais fins, os elementos funcional das infra-estruturas de transportes e as instalações adscritas à defesa nacional. Malia o anterior, mediante convénio entre a administração titular do bem, a conselharia competente em matéria de urbanismo e ordenação do território e a câmara municipal, poderão ser destinados pelo plano geral a outros usos diferentes e se lhes atribuir às pessoas proprietárias o 100 % do aproveitamento tipo, de conformidade com o estabelecido nesta lei, com a finalidade de facilitar o financiamento de infra-estruturas públicas.

7. As cessões de solo obrigatórias estabelecidas por esta lei compreenderão o solo, o subsolo e o voo. Em nenhum caso poderá renunciar a Administração às cessões correspondentes às reservas mínimas de solo para dotações públicas estabelecidas por esta lei, com a excepção assinalada no artigo 21.2.b).

8. O plano que contenha a ordenação detalhada poderá regular o uso do subsolo dos espaços de domínio público com a finalidade de prever a implantação de infra-estruturas, equipamentos e aparcadoiros de titularidade pública.

9. Os planos gerais deverão prever umas reservas de solo para a habitação sujeita a algum regime de protecção pública que, no mínimo, compreenderão os terrenos necessários para realizar o 30 % da edificabilidade residencial prevista pela ordenação urbanística no solo urbanizável e no solo urbano não consolidado regulado no artigo 17.b).1. Esta proporção será de 10 % no suposto do solo urbano não consolidado regulado no artigo 17.b).2. No suposto do solo urbano não consolidado regulado no artigo 17.b).3 não será obrigatório prever uma reserva para habitação sujeita a algum regime de protecção.

Excepcionalmente, os planos gerais, atendendo a demanda real de habitação protegida, poderão fixar uma reserva inferior ajustada à percentagem de reserva total de solo para habitação protegida da câmara municipal e aos diferentes regimes de habitação protegida. A percentagem de reserva total da câmara municipal determiná-la-á anualmente o Instituto Galego da Vivenda e Solo, com base nos inscritos no Registro Único de Candidatos de Habitação da Comunidade Autónoma da Galiza. A resolução que determine esta percentagem será objecto de publicação no Diário Oficial da Galiza.

Quando se produza uma variação demais ou menos dois pontos percentuais da percentagem de reserva total de solo para habitação protegida da câmara municipal estabelecida no plano geral a respeito da última publicado, o pleno da câmara municipal, por maioria absoluta, e sem necessidade de seguir o procedimento de modificação do plano, deverá acordar a modificação das percentagens de reserva e ajustar à resolução do Instituto Galego da Vivenda e Solo.

Estarão exentos das reservas de solo reguladas neste ponto aquelas câmaras municipais que contem com menos de 5.000 habitantes inscritos no padrón autárquico no momento da aprovação inicial do plano geral, quando este não contenha previsão para novos desenvolvimentos urbanísticos em solos classificados como urbanos não consolidados e urbanizáveis que na totalidade do município superem as 300 habitações.

10. As reservas para a construção de habitações protegidas deverão localizar-se favorecendo o princípio de coesão social e conforme as seguintes regras em função da classificação do solo:

– No solo urbano não consolidado deverá acreditar-se o cumprimento da reserva para habitação protegida no distrito.

– No solo urbanizável deverá acreditar-se o cumprimento da reserva para habitação protegida no sector.

Artigo 43. Normas de qualidade ambiental e paisagística

1. O planeamento urbanístico garantirá as condições de habitabilidade, salubridade e funcionalidade das habitações e usos residenciais, respeitando as condições mínimas que se fixem regulamentariamente. Em todo o caso, proíbe-se o uso residencial em sotos e semisotos.

2. O planeamento urbanístico procurará uma razoável e equilibrada articulación de usos, actividades e tipoloxías edificatorias compatíveis.

3. O planeamento que estabeleça a ordenação detalhada terá em conta as previsões necessárias para evitar barreiras arquitectónicas e urbanísticas, de maneira que as pessoas com mobilidade reduzida vejam facilitado ao máximo o acesso directo aos espaços públicos e às edificacións públicas e privadas, de acordo com a normativa vigente sobre acessibilidade e supresión de barreiras arquitectónicas.

4. O planeamento urbanístico deverá fixar a altura máxima das edificacións em proporção às dimensões das vias e dos espaços livres, de modo que fiquem garantidas as melhores condições possíveis de asollamento e ventilação natural das habitações.

5. O planeamento poderá proibir os tendidos aéreos e prever o soterramento dos existentes. Em todo o caso, deverão soterrar-se as redes de serviços dos novos desenvolvimentos residenciais e terciarios.

Secção 2ª. Divisão do solo urbano e urbanizável

Artigo 44. Divisão do solo urbano e urbanizável

1. O plano geral dividirá a totalidade do solo urbano em distritos, atendendo a racionalidade e qualidade da ordenação urbanística e a acessibilidade universal da população às dotações, utilizando preferentemente como limites os sistemas gerais e os elementos estruturantes da ordenação urbanística, e coincidindo na maior parte da sua extensão com os bairros, freguesias ou unidades territoriais com características homoxéneas.

2. O solo urbanizável dividir-se-á em sectores para os efeitos da sua ordenação detalhada e da aplicação dos standard estabelecidos nesta lei. Os sectores delimitar-se-ão utilizando preferentemente os limites dos sistemas gerais e os elementos naturais determinante, de forma que se garanta uma adequada inserção do sector dentro da estrutura urbanística do plano geral e resulte viável técnica e economicamente o cumprimento dos standard urbanísticos.

Secção 3ª. Instrumentos de planeamento urbanístico

Artigo 45. Instrumentos de planeamento urbanístico

A ordenação urbanística levar-se-á a cabo através do Plano básico autonómico, dos planos básicos autárquicos e dos planos gerais de ordenação autárquica, assim como através dos seus instrumentos urbanísticos de desenvolvimento.

Artigo 46. Avaliação ambiental estratégica dos instrumentos de planeamento urbanístico

1. Serão objecto de avaliação ambiental estratégica ordinária os seguintes instrumentos de planeamento urbanístico, assim como as suas modificações:

a) O Plano básico autonómico.

b) Os planos gerais de ordenação autárquica.

c) Os planos que requeiram uma avaliação por afectar de modo apreciable espaços da Rede Natura 2000, nos termos previstos na sua legislação reguladora.

d) Os compreendidos no ponto seguinte, quando assim o decida o órgão ambiental no relatório ambiental estratégico ou quando assim o solicite o promotor.

2. Serão objecto de avaliação ambiental estratégica simplificar os seguintes instrumentos de planeamento urbanístico:

a) As modificações menores dos instrumentos de planeamento mencionados no ponto anterior.

b) O planeamento de desenvolvimento, por estabelecer o uso, a nível autárquico, de zonas de reduzida extensão.

c) Os demais planos que, estabelecendo um marco para a autorização no futuro de projectos, não acoplem nos supostos do ponto anterior, tais como os planos básicos autárquicos.

Artigo 47. Suspensão de licenças

1. Os órgãos competente para a aprovação inicial dos instrumentos de planeamento urbanístico poderão acordar a suspensão do procedimento de outorgamento de licenças de parcelación de terrenos, edificación e demolição para áreas ou usos determinados, com o fim de estudar a sua formulação, revisão ou modificação. Esta suspensão extinguir-se-á, em todo o caso, no prazo de um ano.

O acordo de suspensão deverá publicar-se no Diário Oficial da Galiza e num dos jornais de maior difusão da província.

2. O acordo de aprovação inicial dos instrumentos de planeamento urbanístico determinará, por sim só, a suspensão do procedimento de outorgamento de licenças naqueles âmbitos do território objecto de planeamento no caso em que as novas determinações deste suponham a modificação da ordenação urbanística vigente. Para estes efeitos, determinará expressamente as áreas afectadas pela suspensão.

Esta suspensão terá uma duração máxima de dois anos, contados desde a supracitada aprovação inicial, e, em qualquer caso, extinguirá com a aprovação definitiva do planeamento.

3. Extinguidos os efeitos da suspensão, em qualquer dos supostos previstos, não poderão acordar-se novas suspensões por idêntica finalidade, no prazo de quatro anos.

4. Os peticionarios de licenças solicitadas com anterioridade à publicação da suspensão e que se encontrem dentro do prazo legal de resolução terão direito a ser indemnizados do custo oficial dos projectos e à devolução, se é o caso, das quantidades correspondentes aos tributos autárquicos, sempre que o seu outorgamento não seja possível, por resultar incompatível com a nova ordenação estabelecida, e se comprove que o projecto para o que se solicitara licença se ajustava ao planeamento vigente no momento de apresentar a solicitude.

5. Enquanto dure a suspensão de licenças, poderão autorizar-se usos e obras provisórios nos termos do artigo 89.

Secção 4ª. Normas técnicas de planeamento

Artigo 48. Normas técnicas de planeamento

1. As normas técnicas do planeamento urbanístico terão por objecto unificar os critérios técnicos para a elaboração dos documentos de planeamento urbanístico, a terminologia e os conceitos urbanísticos gerais, assim como qualquer outra questão que precise esclarecimento ou orientação técnica em matéria de planeamento urbanístico.

2. A aprovação das normas técnicas corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de urbanismo, depois da audiência à Federação Galega de Municípios e Províncias.

CAPÍTULO II
Plano básico autonómico

Artigo 49. Plano básico autonómico

1. O Plano básico autonómico é o instrumento de planeamento urbanístico que tem por objecto delimitar no território da Comunidade Autónoma da Galiza as claques derivadas da legislação sectorial e identificar os assentamentos de população existentes.

2. Este instrumento será aplicável nas câmaras municipais que careçam de plano geral de ordenação autárquica e terá carácter complementar do planeamento autárquico.

3. O Plano básico autonómico conterá as seguintes determinações:

a) Relação com os instrumentos de ordenação do território.

b) Determinação das claques derivadas das legislações sectoriais sobre o território.

c) Identificação dos assentamentos de população existentes.

d) Regulação dos usos do solo e da edificación.

4. O Plano básico autonómico incluirá os seguintes documentos:

a) Memória justificativo dos seus fins, objectivos e determinações.

b) Planos de demarcação dos âmbitos de aplicação dos instrumentos de ordenação do território.

c) Planos de demarcação das claques sectoriais.

d) Plano de identificação dos assentamentos de população.

e) Ordenanças tipo de edificación e uso do solo.

Artigo 50. Procedimento de aprovação do Plano básico autonómico

1. A conselharia competente em matéria de urbanismo promoverá a redacção do Plano básico autonómico. O órgão competente em matéria de urbanismo remeterá ao órgão ambiental um rascunho do referido documento, junto com a solicitude de início da avaliação ambiental estratégica ordinária e do documento inicial estratégico.

2. O órgão ambiental, no prazo de três meses, contados desde a recepção da documentação completa, formulará o documento de alcance do estudo ambiental estratégico, trás identificar e consultar as administrações públicas afectadas e as pessoas interessadas, que se pronunciarão no prazo máximo de dois meses.

O documento de alcance do estudo ambiental estratégico estará à disposição do público através da sede electrónica do órgão ambiental e do órgão competente em matéria de urbanismo.

Este documento determinará as administrações públicas afectadas e as pessoas interessadas que devam ser consultadas trás a aprovação inicial do plano, que, no mínimo, incluirá todas aquelas administrações públicas que devam emitir relatório sectorial de conformidade com a legislação aplicável.

O órgão competente em matéria de urbanismo elaborará o estudo ambiental estratégico, atendendo os critérios contidos no documento de alcance e de conformidade com o contido exixible pela legislação vigente.

3. A pessoa titular da conselharia competente em matéria de urbanismo procederá à aprovação inicial do Plano básico autonómico e submeterá o documento a informação pública durante um prazo de dois meses, mediante anúncio que se publicará no Diário Oficial da Galiza, nos boletins oficiais das províncias e no mínimo em dois dos jornais de maior difusão na comunidade autónoma.

A documentação submetida a informação pública abarcará todos os documentos integrantes do expediente tramitado, incluídos um resumo executivo, o estudo ambiental estratégico e um resumo não técnico do estudo ambiental estratégico.

O órgão competente em matéria de urbanismo deverá solicitar aos municípios afectados relatório determinante, realizar as consultas previstas no documento de alcance do estudo ambiental estratégico e solicitar às administrações públicas competente os relatórios sectoriais preceptivos. Transcorrido o prazo de três meses sem que se comunicassem os relatórios autonómicos e autárquicos solicitados, perceber-se-ão emitidos com carácter favorável.

4. Transcorrido o período de consultas e de informação pública, o órgão competente em matéria de urbanismo modificará, de ser preciso, o estudo ambiental estratégico e elaborará a proposta final do documento de Plano básico autonómico. O órgão competente em matéria de urbanismo remeterá ao órgão ambiental o expediente de avaliação ambiental estratégica completo, de conformidade com a legislação vigente.

5. O órgão ambiental realizará uma análise técnica do expediente e uma análise dos efeitos significativos da aplicação do Plano básico autonómico no ambiente. Se durante a referida análise considera que a informação pública ou as consultas não se realizaram correctamente, instará o órgão competente em matéria de urbanismo para que repare o expediente no prazo máximo de três meses. Neste suposto suspender-se-á o cômputo do prazo para a formulação da declaração ambiental estratégica.

Se, transcorridos três meses desde o requerimento do órgão ambiental, o órgão competente em matéria de urbanismo não remetesse o expediente reparado, ou se uma vez apresentado é insuficiente, o órgão ambiental dará por finalizada a avaliação ambiental estratégica, e notificará a aquele a resolução de terminação.

6. O órgão ambiental, trás realizar a análise técnica do expediente, formulará a declaração ambiental estratégica no prazo de dois meses, contados desde a recepção da documentação completa, prorrogable por um mês mais por razões justificadas devidamente motivadas e comunicadas ao órgão competente em matéria de urbanismo. A declaração ambiental estratégica deve ser publicada no Diário Oficial da Galiza e na sede electrónica do órgão ambiental e tem a natureza de relatório preceptivo e vinculativo.

7. Cumpridos os trâmites assinalados nas alíneas precedentes, o órgão competente em matéria de urbanismo incorporará o conteúdo da declaração ambiental estratégica no Plano básico autonómico, elaborará um extracto com o contido assinalado no artigo 82 e indicará as medidas adoptadas para o seguimento dos efeitos no ambiente da aplicação do plano básico.

8. O Plano básico autonómico será definitivamente aprovado pelo Conselho da Xunta, depois do relatório favorável da Comissão Superior de Urbanismo.

CAPÍTULO III
Plano geral de ordenação autárquica

Secção 1ª. Disposições gerais

Artigo 51. Formulação e conteúdo

1. A redacção dos instrumentos de planeamento urbanístico efectuá-la-ão facultativo ou facultativo com o correspondente título universitário.

A redacção do projecto de plano geral deverá ser realizada por uma equipa multidiciplinar formada por um mínimo de três especialistas com título universitário de segundo ou terceiro ciclos, dos que, ao menos, um deles terá que ser arquitecto ou arquitecta ou engenheiro ou engenheira de caminhos, canais e portos ou ter o grau em arquitectura ou engenharia de caminhos, canais e portos.

2. Os planos gerais de ordenação autárquica, que serão formulados pelas câmaras municipais respectivas, são instrumentos urbanísticos de ordenação integral que abrangerão um ou vários termos autárquicos completos, classificarão o solo para o estabelecimento do regime jurídico correspondente, definirão os elementos fundamentais da estrutura geral adoptada para a ordenação urbanística do território e estabelecerão as determinações orientadas a promover o seu desenvolvimento e execução.

3. O conteúdo dos planos gerais de ordenação autárquica deverá ser congruente com os fins que neles se determinem e adaptar às características e complexidade urbanística do território que seja objecto da ordenação, garantindo a coordenação dos elementos fundamentais dos respectivos sistemas gerais.

4. Assim mesmo, o plano geral deverá garantir a coerência interna das determinações urbanísticas, a viabilidade técnica e económica da ordenação proposta, a proporcionalidade entre o volume edificable e os espaços livres públicos de cada âmbito de ordenação e a participação da comunidade nas plusvalías geradas em cada área de compartimento.

Artigo 52. Determinações de carácter geral

Os planos gerais de ordenação autárquica conterão as seguintes determinações de carácter geral:

a) Objectivos gerais e critérios da ordenação compatíveis com a normativa sectorial e ambiental, com os instrumentos de ordenação do território e com o planeamento dos municípios limítrofes.

b) Classificação do solo de todo o termo autárquico em todos ou em algum dos diferentes tipos e categorias estabelecidos nesta lei.

c) Divisão do solo urbano em distritos.

d) Demarcação dos sectores em solo urbanizável e dos âmbitos de reforma interior no solo urbano não consolidado.

e) Determinação do sistema de actuação nos âmbitos de solo urbano não consolidado e de solo urbanizável.

f) Estrutura geral e orgânica do território integrada pelos sistemas gerais determinante do desenvolvimento urbano e, em particular, pelos sistemas gerais de comunicações, de espaços livres e zonas verdes públicas, de equipamento comunitário público e de serviços urbanos.

Em qualquer caso, indicar-se-ão para cada um dos seus elementos não existentes os seus critérios de desenho e execução e o sistema de obtenção dos terrenos.

g) Baseando na análise da mobilidade, previsão de aparcadoiros de titularidade pública, que poderão localizar-se inclusive no subsolo dos sistemas viários e de espaços livres, sempre que não interfiram no uso normal destes sistemas nem suponham a eliminação ou a deslocação de elementos físicos ou vegetais de interesse.

h) Catálogo dos elementos que pelos seus valores naturais ou culturais devam ser conservados ou recuperados, com as medidas de protecção que procedam.

i) Demarcação de áreas de compartimento em solo urbano não consolidado e em solo urbanizável.

j) Carácter público ou privado das dotações.

k) Determinação dos prazos para a aprovação do planeamento de desenvolvimento. Noutro caso, este prazo será de três anos.

l) Determinações necessárias para que as construções e instalações cumpram as condições de adaptação ao ambiente estabelecidas pelo artigo 91.

Artigo 53. Determinações em solo urbano consolidado

Os planos gerais de ordenação autárquica conterão em solo urbano consolidado as seguintes determinações:

a) Demarcação do seu perímetro.

b) Qualificação dos terrenos, percebida como a atribuição detalhada de usos pormenorizados, tipoloxías edificatorias e condições de edificación correspondentes a cada zona.

c) Demarcação dos espaços livres e zonas verdes destinados a parques e jardins públicos ou zonas desportivas, de recreio e expansão, indicando o seu carácter público ou privado.

d) Espaços reservados para dotações, equipamentos e demais serviços de interesse social, assinalando o seu carácter público ou privado e as condições de edificación, garantindo a sua integração no contorno no que se devam situar.

e) Traçado e características da rede viária pública, com a sinalización de aliñacións.

f) Características e traçado das redes de abastecimento de água, redes de sumidoiros, energia eléctrica e daqueles outros serviços que, se é o caso, preveja o plano.

g) Estabelecimento de prazos para a edificación. Noutro caso, este prazo será de três anos.

Artigo 54. Determinações em solo urbano não consolidado

1. No solo urbano não consolidado, quando o plano geral contenha a sua ordenação detalhada, incluirá, no mínimo, as determinações correspondentes aos planos especiais de reforma interior, de acordo com o estabelecido no artigo 72.2 desta lei.

2. Quando o plano geral remeta a ordenação detalhada a um plano especial de reforma interior, conterá as seguintes determinações:

a) Demarcação do âmbito do plano especial de reforma interior.

b) Determinação dos usos globais e da superfície total edificable.

c) Fixação da quantia das reservas mínimas de solo de sistemas locais que deverá prever o plano especial.

d) Previsão dos sistemas gerais necessários, se é o caso, para o desenvolvimento do plano especial.

Artigo 55. Determinações em solo de núcleo rural

1. Os planos gerais de ordenação autárquica conterão a ordenação detalhada dos núcleos rurais e incluirão as seguintes determinações:

a) Demarcação do seu perímetro.

b) Se é o caso, localização reservada para dotações e equipamentos, assinalando o seu carácter público ou privado.

c) Traçado da rede viária pública e sinalización de aliñacións.

d) Regulação detalhada dos usos, volume e condições hixiénico-sanitárias dos terrenos e das construções, assim como das suas características tipolóxicas, estéticas e construtivas.

e) Previsão das áreas dos núcleos rurais em que se preveja a realização de actuações de carácter integral. Neste caso, deverá delimitar os correspondentes polígonos e garantir a integração da actuação com a morfologia, os serviços e as características do núcleo, sem que a densidade máxima da actuação integral possa superar as vinte e cinco habitações por hectare.

2. O plano geral conterá as determinações das tipoloxías edificatorias, parcela mínima e altura máxima da edificación, quando remeta a ordenação detalhada de um núcleo rural a um plano especial.

Nos supostos em que se desenvolva uma actuação de carácter integral através de um plano especial, este conterá assim mesmo a determinação das reservas de solo para sistemas locais e para aparcadoiros, na proporção mínima estabelecida no artigo 42.2.

Artigo 56. Determinações em solo urbanizável

1. Os planos gerais de ordenação autárquica conterão, em solo urbanizável, as seguintes determinações:

a) Demarcação de sectores para o seu desenvolvimento mediante planos parciais.

b) Desenvolvimento dos sistemas da estrutura geral da ordenação urbanística do território com a precisão suficiente para permitir a redacção de planos parciais ou especiais, determinando os sistemas gerais incluídos ou adscritos à gestão de cada sector.

c) Traçados das redes fundamentais de abastecimento de água, redes de sumidoiros, energia eléctrica e demais serviços que, se é o caso, preveja o plano.

d) Determinação das conexões com os sistemas gerais existentes e exteriores ao sector e, se é o caso, previsão das obras necessárias para a ampliação e o reforço dos supracitados sistemas em função das necessidades geradas pela actuação e de forma que se assegure o seu correcto funcionamento.

Para estes efeitos, o plano deverá incluir um estudo que justifique a capacidade das redes viárias e de serviços existentes e as medidas procedentes para atender as necessidades geradas e, se é o caso, a implantação do serviço público de transporte, a recolhida de resíduos urbanos e quantos outros resultem necessários.

Quando proceda, estabelecer-se-ão os mecanismos que permitam a redistribución dos custos entre os sectores afectados.

e) Atribuição dos usos globais de cada sector e fixação da edificabilidade.

2. Ademais das determinações do número anterior, os planos gerais poderão ordenar detalhadamente sectores, com o mesmo conteúdo e determinações exixibles a um plano parcial, de maneira que se possam executar directamente sem necessidade de planeamento de desenvolvimento.

Artigo 57. Determinações em solo rústico

Os planos gerais de ordenação autárquica conterão unicamente as seguintes determinações:

a) Demarcação das diferentes categorias de solo rústico, segundo o disposto nesta lei e na legislação sectorial correspondente, ou por instância da câmara municipal e com a conformidade expressa da administração competente que tutele o valor objecto de protecção.

b) Normas e medidas de protecção do solo rústico para assegurar a conservação, protecção e recuperação dos valores e potencialidades próprios do meio rural.

Artigo 58. Documentação

As determinações do plano geral de ordenação autárquica às que se faz referência nesta secção desenvolver-se-ão nos seguintes documentos, com o contido que se fixe regulamentariamente:

a) Memória justificativo dos seus fins e objectivos, assim como das suas determinações.

b) Estudo do meio rural e análise do modelo de assentamento populacional e da mobilidade.

c) Memória justificativo da adaptação ao ambiente e protecção da paisagem.

d) Estudo ambiental estratégico e declaração ambiental estratégica.

e) Planos de informação, incluindo as claques sectoriais.

f) Planos de ordenação urbanística.

g) Normas urbanísticas.

h) Estratégia de actuação e estudo económico.

i) Catálogo de elementos que se devem proteger.

j) Relatório ou memória de sustentabilidade económica.

k) Relatório justificativo do cumprimento da normativa sectorial aplicável.

Artigo 59. Estratégia de actuação e estudo económico

1. Os planos gerais de ordenação autárquica conterão a estratégia para o desenvolvimento coherente do plano e, em particular, determinarão a execução dos sistemas gerais que devam criar-se necessariamente para o desenvolvimento das áreas de solo urbano não consolidado e dos sectores de solo urbanizável.

2. O plano geral de ordenação autárquica conterá uma avaliação do custo de execução dos sistemas gerais e das actuações previstas, com a indicação do carácter público ou privado da iniciativa de financiamento, justificando as previsões que cumpra realizar com recursos próprios da câmara municipal.

Secção 2ª. Procedimento para a aprovação do plano geral
de ordenação autárquica

Artigo 60. Procedimento para a aprovação do plano geral de ordenação autárquica

1. A câmara municipal promotor do plano poderá solicitar da conselharia competente em matéria de urbanismo quanta documentação considere necessária ou de interesse para a redacção do plano geral de ordenação autárquica do que se trate.

A conselharia, no prazo máximo de um mês, facilitará à Administração autárquica a documentação solicitada e coordenará quanta informação se deva ter em conta para a redacção do instrumento de planeamento e que deva ser achegada pelos diferentes departamentos da Administração autonómica.

2. Iniciada a fase de formulação do planeamento geral, redigir-se-á um rascunho do plano e um documento inicial estratégico, com o contido estabelecido na legislação vigente.

3. A câmara municipal promotor do plano transferirá a solicitude de início da avaliação ambiental estratégica, um rascunho do plano com o contido necessário para a sua análise urbanística e o documento inicial estratégico ao órgão ambiental, o qual comprovará, no prazo máximo de um mês, que aqueles incluem os documentos exixibles e solicitará, na sua falta, que se acheguem os documentos preceptivos.

4. O órgão ambiental submeterá essa documentação às consultas do órgão competente em matéria de urbanismo, das demais administrações públicas afectadas e das pessoas interessadas, que se pronunciarão no prazo máximo de dois meses. Transcorrido este prazo, o procedimento continuará nos termos estabelecidos na legislação vigente.

Realizadas as consultas, o órgão ambiental, no prazo de dois meses contados desde o efectivo cumprimento dos trâmites anteriores e a recepção da documentação completa, formulará o documento de alcance do estudo ambiental estratégico, que, no mínimo, incluirá todas aquelas administrações públicas que devam emitir relatório sectorial de conformidade com a legislação aplicável.

5. A câmara municipal elaborará o estudo ambiental estratégico atendendo os critérios contidos no documento de alcance e de conformidade com o contido exixible pela legislação vigente, e de resultas deste elaborará a versão inicial do plano.

6. A câmara municipal, depois do relatório dos serviços técnicos e jurídicos autárquicos sobre a conformidade do plano com a legislação vigente, procederá à sua aprovação inicial e submeterá o documento a informação pública durante um prazo de dois meses, mediante anúncio que se publicará no Diário Oficial da Galiza e num dos jornais de maior difusão na província.

A documentação submetida a informação pública abarcará todos os documentos integrantes do expediente tramitado, incluídos um resumo executivo, o estudo ambiental estratégico e um resumo não técnico do estudo ambiental estratégico.

7. A câmara municipal transferirá esta documentação ao órgão competente em matéria de urbanismo, o qual realizará as consultas previstas no documento de alcance do estudo ambiental estratégico, dará audiência aos municípios limítrofes e solicitará os relatórios sectoriais autonómicos preceptivos, que deverão ser emitidos no prazo de três meses; transcorrido este, perceber-se-ão emitidos com carácter favorável.

Cumpridos os trâmites anteriores, o órgão competente em matéria de urbanismo remeterá à câmara municipal o seu resultado, e poder-se-á continuar o procedimento.

8. A câmara municipal deverá solicitar, no momento em que corresponda, os demais relatórios sectoriais que resultem preceptivos de conformidade com a legislação vigente.

9. Tomando em consideração as alegações formuladas nos trâmites de informação pública e de consultas, a câmara municipal modificará, de ser preciso, o estudo ambiental estratégico e elaborará a proposta do plano, que remeterá ao órgão ambiental junto com o expediente de avaliação ambiental estratégica completo.

10. O órgão ambiental, no prazo máximo de um mês, realizará uma análise técnica do expediente e uma análise dos efeitos significativos da aplicação do plano no ambiente. Se durante a referida análise observa alguma deficiência, instará a câmara municipal à reparación no prazo máximo de três meses. Neste suposto, suspender-se-á o cômputo do prazo para a formulação da declaração ambiental estratégica.

Se, transcorridos três meses desde o requerimento do órgão ambiental, a câmara municipal não remetesse o expediente reparado, ou se uma vez apresentado for insuficiente, o órgão ambiental dará por finalizada a avaliação ambiental estratégica, e notificará à câmara municipal promotor e à conselharia competente em matéria de urbanismo a resolução de terminação.

11. O órgão ambiental, trás realizar a análise técnica do expediente, no prazo de dois meses, contados desde a recepção da documentação completa, formulará a declaração ambiental estratégica, que deverá ser publicada no Diário Oficial da Galiza e na sede electrónica do órgão ambiental.

12. Cumpridos os trâmites assinalados nas alíneas precedentes, a câmara municipal incorporará o conteúdo da declaração ambiental estratégica ao plano, introduzindo as modificações que sejam necessárias, elaborará um extracto com o contido assinalado no artigo 82 e indicará as medidas adoptadas para o seguimento dos efeitos no ambiente da aplicação do plano.

Em caso que se introduzissem modificações que signifiquem uma mudança substancial do documento inicialmente aprovado, pela adopção de novos critérios a respeito da classificação e qualificação do solo ou em relação com a estrutura geral e orgânica do território, abrir-se-á um novo trâmite de informação pública.

13. Depois do relatório dos serviços jurídicos e técnicos autárquicos a respeito da integridade documentário do expediente, das actuações administrativas realizadas e da conformidade do plano com a legislação vigente, a câmara municipal aprovará provisionalmente o conteúdo do plano com as modificações que sejam pertinente. O expediente completo, devidamente dilixenciado, será remetido à conselharia competente em matéria de urbanismo.

14. A conselharia, no prazo de um mês, examinará a integridade do projecto de plano. De se apreciar alguma deficiência, requererá a sua emenda. Até o cumprimento efectivo do requerimento não começará o cômputo do prazo legal para resolução sobre a aprovação definitiva do documento.

15. A respeito dos planos gerais daquelas câmaras municipais com população superior a 50.000 habitantes, a conselharia competente em matéria de urbanismo, no prazo de três meses, contados desde a entrada do expediente completo no registro da conselharia, emitirá relatório preceptivo e vinculativo sobre as seguintes questões:

a) A integridade e suficiencia dos documentos que integram o plano.

b) A conformidade do plano com a legislação urbanística vigente e a adequação das suas determinações à protecção do meio rural.

c) A coerência do plano com as Directrizes de ordenação do território, com o Plano de ordenação do litoral e com os demais instrumentos de ordenação do território.

d) A incidência do plano sobre as matérias de competência autonómica e sobre as políticas autonómicas de desenvolvimento sustentável e a articulación das infra-estruturas de carácter local com os elementos vertebradores do território de alcance supramunicipal.

Transcorrido este prazo sem que se comunicasse o relatório solicitado, perceber-se-á emitido com carácter favorável e poderá continuar a tramitação do plano.

16. A respeito dos planos gerais daquelas câmaras municipais com população inferior a 50.000 habitantes, a conselharia, no prazo de três meses, contados desde a entrada do expediente completo no registro da conselharia, adoptará motivadamente alguma das seguintes decisões:

a) Aprovar definitivamente o plano, nos mesmos termos nos que se formula.

b) Aprovar definitivamente o plano com as condições precisas e determinadas que se julguem necessárias para reparar as deficiências que apresente o documento, derivadas das questões da sua competência assinaladas no ponto 15 anterior. Nesses casos, de ser necessário, proceder-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 62.

c) Aprovar parcialmente o documento, quando as deficiências afectem áreas ou determinações tão concretas que, prescindindo delas, o planeamento se possa aplicar com coerência. A parte objecto de reparos ficará em suspenso até a sua rectificação, resultando aplicável nessas áreas o regime contido no artigo 89.

d) Não outorgar a aprovação definitiva.

O plano geral perceber-se-á aprovado definitivamente se transcorrem três meses desde a entrada do expediente completo no registro do órgão competente sem que este comunicasse a resolução, sempre que o plano contenha os documentos e determinações preceptivos.

17. Para resolver sobre a aprovação definitiva, a conselharia competente em matéria de urbanismo analisará as questões assinaladas no ponto 15 anterior.

Artigo 61. Competência para a aprovação definitiva

1. Corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de urbanismo a aprovação definitiva dos planos gerais de ordenação autárquica das câmaras municipais que contem com uma população igual ou inferior a 50.000 habitantes.

2. Corresponde ao órgão competente autárquico, segundo o estabelecido na legislação de regime local, a aprovação definitiva dos planos gerais de ordenação autárquica das câmaras municipais que contem com mais de 50.000 habitantes.

Artigo 62. Documentos refundidos de planeamento

1. O órgão autonómico competente para a aprovação definitiva de qualquer instrumento de planeamento urbanístico poderá condicionar a eficácia dela à elaboração de um documento refundido.

2. A câmara municipal, sem necessidade de submetê-lo a uma nova aprovação autárquica, remeterá o documento refundido devidamente dilixenciado ao órgão que requereu a sua elaboração, o qual, no prazo de um mês, deverá proceder à sua verificação formal e a dilixencialo.

3. A normativa e as ordenanças do documento refundido publicar-se-ão de conformidade com o disposto no artigo 82.

CAPÍTULO IV
Planeamento de desenvolvimento do Plano básico autonómico

Artigo 63. Planos básicos autárquicos

1. Os planos básicos autárquicos são os instrumentos de planeamento urbanístico de um termo autárquico completo, que se redigirão em desenvolvimento do Plano básico autonómico para as câmaras municipais de menos de 5.000 habitantes que não contem com um instrumento de planeamento geral. Têm por objecto a demarcação dos núcleos rurais existentes e dos terrenos que reúnam os requisitos exixidos para ser classificados como solo urbano consolidado. Os planos básicos autárquicos categorizarán o solo rústico, segundo as demarcações das claques estabelecidas no Plano básico autonómico.

2. Os planos básicos autárquicos conterão as seguintes determinações:

a) Demarcação e categorización dos núcleos rurais existentes.

b) Demarcação dos terrenos que reúnem as condições para ser classificados como solo urbano consolidado.

c) Demarcação e categorización do solo rústico.

d) Traçado da rede viária pública existente e sinalización de aliñacións.

e) As ordenanças de edificación e uso do solo contidas no Plano básico autonómico que sejam aplicável.

3. Os planos básicos autárquicos conterão os seguintes documentos:

a) Memória justificativo das suas determinações.

b) Planos de informação.

c) Planos de ordenação urbanística.

d) Catálogo de elementos que se devem proteger.

4. Os planos básicos autárquicos terão vigência indefinida até que se aprove o correspondente plano geral de ordenação autárquica.

Artigo 64. Procedimento de aprovação dos planos básicos autárquicos

1. A conselharia competente em matéria de urbanismo formulará os planos básicos autárquicos, promovendo a colaboração das câmaras municipais ou de outras entidades na sua redacção, e sem prejuízo da potestade das câmaras municipais de formularem o seu Plano geral de ordenação autárquica.

2. Com carácter prévio à aprovação inicial do documento, realizar-se-ão os seguintes trâmites:

a) A pessoa titular da conselharia competente em matéria de urbanismo remeterá ao órgão ambiental a solicitude de início da avaliação ambiental estratégica simplificar, à que achegará o rascunho do plano e o documento ambiental estratégico, com o contido estabelecido na legislação vigente.

b) O órgão ambiental formulará as consultas às administrações públicas afectadas e às pessoas interessadas, que deverão pronunciar no prazo de dois meses.

Tendo em conta o resultado das consultas, o órgão ambiental determinará no relatório ambiental estratégico, que deverá emitir no prazo de dois meses desde o efectivo cumprimento dos trâmites anteriores, se o plano tem ou não efeitos significativos no meio. No caso de não prever efeitos significativos, o plano poderá aprovar-se nos termos que o próprio relatório estabeleça.

O relatório ambiental estratégico remeterá no prazo de quinze dias hábeis para a sua publicação no Diário Oficial da Galiza e na sede electrónica do órgão ambiental.

3. A pessoa titular da conselharia competente em matéria de urbanismo aprovará inicialmente o documento e submetê-lo-á a informação pública por um prazo mínimo de dois meses mediante anúncio que se publicará no Diário Oficial da Galiza e em dois dos jornais de maior difusão na província. A conselharia solicitará aos municípios afectados relatório determinante, e às administrações públicas competente, os relatórios sectoriais preceptivos. Transcorrido o prazo de três meses sem que se comunicassem os relatórios autonómicos solicitados, perceber-se-ão emitidos com carácter favorável.

4. A pessoa titular da conselharia competente em matéria de urbanismo procederá à aprovação definitiva do plano básico autárquico, depois do relatório favorável da Comissão Superior de Urbanismo.

CAPÍTULO V
Planeamento de desenvolvimento dos planos gerais de ordenação autárquica

Secção 1ª. Disposições comuns

Artigo 65. Disposições comuns aos planos de desenvolvimento

1. Os planos parciais e os planos especiais poderão modificar a ordenação detalhada estabelecida pelo plano geral de ordenação autárquica, de acordo com as seguintes condições:

a) Que tenham por objecto a melhora substancial da ordenação urbanística vigente e a articulación dos espaços livres públicos e os volumes construídos, a eliminação de usos não desexables ou a incorporação de outros necessários, a resolução de problemas de mobilidade ou bem outros fins análogos.

b) Que não afectem nem alterem de nenhum modo as determinações do plano geral assinaladas nos artigos 52, 54.2, 55.2 e 56.1 desta lei, sem prejuízo dos ajustes necessários para garantir as conexões.

c) Que não impliquem um incremento da superfície edificable total nem a modificação dos usos globais que se estabeleçam no plano geral.

d) Que não suponham uma diminuição, um fraccionamento ou uma deterioración da capacidade de serviço e da funcionalidade dos espaços previstos para os sistemas locais de dotações públicas.

2. O planeamento de desenvolvimento poderá reaxustar, por razões justificadas, a demarcação dos sectores e das áreas de compartimento, sempre que não suponha uma alteração igual ou superior ao 10 % do âmbito delimitado pelo plano geral, mesmo quando o reaxuste afecte a classificação urbanística do solo. Em todo o caso, será necessária a prévia audiência aos proprietários ou proprietárias afectados.

Artigo 66. Planos de iniciativa particular

Os planos de iniciativa particular, ademais das determinações estabelecidas neste título, deverão:

a) Determinar a obriga de conservação da urbanização, expressando se correrá por conta do município, dos futuros proprietários ou proprietárias das parcelas ou dos promotores da urbanização.

b) Acreditar, no caso de planos elaborados por iniciativa particular, a aceitação pelos proprietários ou proprietárias que representem mais do 50 % da superfície do âmbito de planeamento.

Secção 2ª. Planos parciais

Artigo 67. Objecto

Os planos parciais terão por objecto regular a urbanização e a edificación do solo urbanizável, desenvolvendo o plano geral mediante a ordenação detalhada de um sector.

Artigo 68. Determinações

Os planos parciais conterão, em todo o caso, as seguintes determinações:

a) Demarcação do âmbito de planeamento, que abrangerá um sector completo definido pelo plano geral.

b) Qualificação dos terrenos, percebida como a atribuição detalhada de usos pormenorizados, tipoloxías edificatorias e níveis de intensidade correspondentes a cada zona.

c) Sinalización de reservas de terrenos para sistemas locais em proporção às necessidades da população e de conformidade com as reservas mínimas estabelecidas no artigo 42 desta lei.

d) Traçado e características da rede de comunicações próprias do sector e do seu enlace com o sistema geral de comunicações previsto no plano geral, com a sinalización de aliñacións, rasantes e zonas de protecção de toda a rede viária.

e) Características e traçado das redes de abastecimento de água, de sumidoiros, energia eléctrica, iluminación pública, telecomunicações e gás e daqueles outros serviços que, se é o caso, preveja o plano.

f) Determinações necessárias para a integração da nova ordenação com os elementos valiosos da paisagem e da vegetação.

g) Medidas necessárias e suficientes para garantir a adequada conexão do sector com os sistemas gerais exteriores existentes e, se é o caso, a ampliação ou reforço dos supracitados sistemas e dos equipamentos e serviços urbanos que vão ser utilizados pela população futura. Igualmente, deverá resolver os enlaces com as estradas ou vias actuais e com as redes de serviços de abastecimento de água e saneamento, subministração de energia eléctrica, telecomunicações, gás e outros.

Os serviços técnicos autárquicos e as empresas subministradoras deverão informar, no prazo máximo de um mês, sobre a suficiencia das infra-estruturas e dos serviços existentes e previstos antes de iniciar a tramitação do plano parcial.

h) Ordenação detalhada dos solos destinados pelo plano geral a sistemas gerais incluídos ou adscritos ao sector, excepto que o município opte pela sua ordenação mediante plano especial.

i) Fixação dos prazos para dar cumprimento aos deveres das pessoas proprietárias, entre eles os de gestão, urbanização e edificación. Noutro caso, o prazo para o cumprimento de cada um deles será de três anos.

j) Demarcação dos polígonos nos que se divida o sector e modificação, de ser o caso, do sistema de actuação de acordo com o disposto nesta lei.

k) Avaliação económica da implantação dos serviços e da execução das obras de urbanização, incluindo a conexão aos sistemas gerais e, se é o caso, as obras de ampliação ou reforço deles.

Artigo 69. Documentação

Os planos parciais compreenderão, com o contido que se fixe regulamentariamente, os seguintes documentos:

a) Documento ambiental estratégico ou estudo ambiental estratégico, segundo o plano fosse objecto de avaliação ambiental estratégica simplificar ou ordinária.

b) Planos de informação, incluído o catastral.

c) Memória justificativo das suas determinações.

d) Avaliação económica da implantação dos serviços e execução das obras de urbanização, incluídas as conexões com os sistemas gerais existentes e a sua ampliação ou reforço.

e) Planos de ordenação urbanística.

f) Ordenanças reguladoras necessárias para a sua execução.

Secção 3ª. Planos especiais

Artigo 70. Finalidades

1. Poderão formular-se e aprovar-se planos especiais com a finalidade de proteger âmbitos singulares, levar a cabo operações de reforma interior, coordenar a execução de dotações urbanísticas e proteger, rehabilitar e melhorar o meio rural.

2. Na ausência de planeamento geral autárquica, ou quando este não contenha as previsões detalhadas oportunas, poderão aprovar-se planos especiais unicamente com a finalidade de proteger âmbitos singulares, rehabilitar e melhorar o meio rural ou estabelecer infra-estruturas e dotações urbanísticas, sempre que estas determinações não exixan a prévia definição de um modelo territorial.

3. Assim mesmo, nas câmaras municipais sem planeamento geral ou que contem com plano básico autárquico, poderão formular-se planos especiais que tenham por objecto a execução de actuações públicas para criar solo urbano com destino a usos industriais ou terciarios, a equipamentos públicos ou a construção de habitações de promoção pública.

4. Os planos especiais conterão as determinações necessárias para o desenvolvimento do planeamento correspondente e, em todo o caso, as próprias da sua natureza e finalidade.

5. Em nenhum caso os planos especiais poderão substituir os planos gerais na sua função de instrumentos de ordenação integral do território, pelo que não poderão modificar a classificação do solo, excepto nos supostos previstos no artigo 65 desta lei e no ponto 3 deste artigo.

Artigo 71. Planos especiais de protecção

1. Os planos especiais de protecção têm por objecto preservar o ambiente, as águas continentais, o litoral costeiro, os espaços naturais, as vias de comunicação, as paisagens de interesse, o património cultural e outros valores análogos.

2. Com tais fins poderão afectar qualquer classe de solo e mesmo estender-se a vários termos autárquicos com o fim de abarcar âmbitos de protecção completos. Poderão delimitar áreas de compartimento e estabelecer as medidas necessárias para garantir a conservação e recuperação dos valores que se devam proteger, para o que imporão as limitações que resultem necessárias, mesmo com a proibição absoluta de construir.

3. Em particular, os planos especiais cujo objecto seja proteger os âmbitos do território declarados como bens de interesse cultural conterão as determinações exixidas pela legislação sobre património cultural e o catálogo previsto no artigo 81.

4. O plano geral poderá remeter a ordenação detalhada do solo urbano consolidado a um plano especial de protecção. Neste caso, antes da aprovação definitiva do plano especial, deverá solicitar-se o relatório preceptivo e vinculativo do órgão competente em matéria de urbanismo, nos termos assinalados pelo artigo 75.1.e).

Artigo 72. Planos especiais de reforma interior

1. Os planos especiais de reforma interior têm por objecto a execução de operações de reforma em solo urbano não consolidado ou solo de núcleo rural, estejam ou não previstas no plano geral.

2. Os planos especiais de reforma interior conterão as determinações adequadas à sua finalidade. Em solo urbano não consolidado incluirão, ao menos, as determinações e a documentação própria dos planos parciais.

Artigo 73. Planos especiais de infra-estruturas e dotações

1. Os planos especiais de infra-estruturas e dotações têm por objecto o estabelecimento e a ordenação das infra-estruturas relativas ao sistema de comunicações, transportes, espaços livres públicos, equipamento comunitário, instalações destinadas aos serviços públicos e subministração de energia e abastecimento, evacuação e depuración de águas e a implantação dos usos previstos nos pontos o) e p) do artigo 35.1, de conformidade com o disposto no artigo 36.4.

2. Os planos especiais de infra-estruturas e dotações conterão as determinações ajeitadas à sua finalidade e, em todo o caso, as seguintes:

a) Demarcação dos espaços reservados para infra-estruturas e dotações urbanísticas e o seu destino concreto.

b) Medidas necessárias para a sua adequada integração no território e para resolver os problemas que gere no viário e nas demais dotações urbanísticas.

c) Medidas de protecção necessárias para garantir a funcionalidade e acessibilidade universal das infra-estruturas e dotações urbanísticas.

Secção 4ª. Procedimento de elaboração e aprovação

Artigo 74. Formulação dos planos parciais e planos especiais

Os planos parciais e planos especiais poderão ser formulados pelas câmaras municipais, pela Administração autonómica, por outros órgãos competente no âmbito urbanístico e pelos particulares lexitimados para fazê-lo.

Artigo 75. Procedimento de aprovação dos planos parciais e planos especiais

1. A tramitação dos planos parciais e planos especiais ajustar-se-á ao seguinte procedimento:

a) O órgão autárquico competente procederá à sua aprovação inicial e submetê-lo-á a informação pública no mínimo durante dois meses, mediante anúncio que se publicará no Diário Oficial da Galiza e num dos jornais de maior difusão na província. Assim mesmo, notificar-se-lhes-á individualmente a todas as pessoas titulares catastrais dos terrenos afectados.

b) Durante o mesmo tempo no que se realiza o trâmite de informação pública, a Administração autárquica deverá solicitar das administrações públicas competente os relatórios sectoriais e consultas que resultem preceptivos. Os relatórios sectoriais autonómicos deverão ser emitidos no prazo máximo de três meses, transcorrido o qual perceber-se-ão emitidos com carácter favorável.

c) Quando, com posterioridade ao trâmite de informação pública, se pretendam introduzir modificações que suponham uma mudança substancial do documento inicialmente aprovado, abrir-se-á um novo trâmite de informação pública.

d) Os serviços jurídicos e técnicos autárquicos deverão emitir relatório a respeito da integridade documentário do expediente, das actuações administrativas realizadas, da qualidade técnica da ordenação projectada e da conformidade do plano com a legislação vigente.

e) A aprovação de planos especiais não previstos no plano geral e de planos especiais de protecção que contenham a ordenação detalhada do solo urbano consolidado requererá, em todo o caso, a prévia emissão do informe preceptivo e vinculativo no que se refira ao controlo da legalidade e à tutela dos interesses supramunicipais, assim como ao cumprimento das determinações estabelecidas nas Directrizes de ordenação do território e dos planos territoriais e sectoriais.

Para estes efeitos, cumpridos os trâmites assinalados nas alíneas precedentes, o órgão autárquico competente aprovará provisionalmente o conteúdo do plano com as modificações que sejam pertinente e submeter-lho-á, com o expediente completo devidamente dilixenciado, ao órgão competente em matéria de urbanismo para o seu relatório preceptivo, que deverá ser emitido no prazo de dois meses, contados desde a entrada do expediente completo no registro da conselharia. Transcorrido este prazo sem que se comunicasse o relatório solicitado, poderá continuar-se a tramitação do plano.

O órgão competente em matéria de urbanismo, no prazo de um mês, examinará a integridade do projecto de plano. De se apreciar alguma deficiência, requererá a sua emenda. Até o cumprimento efectivo do requerimento não começará o cômputo do prazo legal para a emissão do relatório.

f) Cumpridos os trâmites assinalados nas alíneas precedentes, a câmara municipal procederá à sua aprovação definitiva.

2. No suposto dos planos parciais e planos especiais que devam submeter-se a avaliação ambiental estratégica ordinária, em virtude do disposto no artigo 46.1, seguir-se-á o procedimento estabelecido no artigo 60, pontos 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11 e 12.

3. No suposto dos planos parciais e planos especiais que devam submeter-se a avaliação ambiental estratégica simplificar, em virtude do disposto no artigo 46.2, com carácter prévio à aprovação inicial do documento, realizar-se-ão os seguintes trâmites:

a) O promotor remeterá ao órgão ambiental a solicitude de início da avaliação ambiental estratégica simplificar, à que achegará o rascunho do plano e o documento ambiental estratégico, com o contido estabelecido na legislação vigente.

b) O órgão ambiental, no prazo de dois meses, contados desde a recepção da documentação completa, formulará o relatório ambiental estratégico, trás identificar e consultar as administrações públicas afectadas e as pessoas interessadas por um prazo de dois meses.

No caso de planos especiais não previstos no plano geral e de planos especiais de protecção que contenham a ordenação detalhada do solo urbano consolidado, entre os órgãos que haverá que consultar estará o competente em matéria de urbanismo.

O órgão ambiental, tendo em conta o resultado das consultas, determinará no relatório ambiental estratégico se o plano tem ou não efeitos significativos no meio. No caso de não prever efeitos significativos, o plano poderá aprovar-se nos termos que o próprio relatório estabeleça.

O relatório ambiental estratégico remeterá no prazo de quinze dias hábeis para a sua publicação no Diário Oficial da Galiza e na sede electrónica do órgão ambiental.

4. A aprovação definitiva dos planos parciais e dos planos especiais corresponderá ao órgão autárquico competente.

Artigo 76. Prazos para a aprovação de instrumentos de planeamento de desenvolvimento de iniciativa particular

1. O prazo máximo para resolver sobre a aprovação inicial de planos de desenvolvimento de iniciativa particular será de três meses, contado a partir da sua apresentação no registro geral da câmara municipal. Transcorrido este prazo sem que recaese resolução expressa, perceber-se-á outorgada a aprovação inicial do correspondente instrumento de planeamento.

2. O prazo para a aprovação definitiva pela câmara municipal de planos de desenvolvimento dos planos gerais será de seis meses, contados desde a aprovação inicial. Transcorrido este prazo sem que se procedesse à notificação da resolução, poderá perceber-se aprovado definitivamente o plano, sempre que se realizasse o trâmite de informação pública e se obtivessem os relatórios preceptivos em sentido favorável, de conformidade com a legislação aplicável, ou, se é o caso, fossem solicitados os relatórios e transcorressem os prazos para emití-los.

3. Não se aplicará o silêncio administrativo positivo quando os planos ou instrumentos contenham determinações contrárias à lei, aos planos de superior hierarquia ou aos instrumentos de ordenação do território.

CAPÍTULO VI
Ordenação urbanística que afecte vários municípios

Artigo 77. Formulação, elaboração e procedimento de aprovação

1. Se as necessidades urbanísticas de um território que afecte vários municípios aconselham a sua ordenação conjunta através de planos gerais de ordenação autárquica ou dos seus instrumentos urbanísticos de desenvolvimento, a pessoa titular da conselharia competente em matéria de urbanismo poderá declarar a sua procedência, de ofício ou por pedido de todos ou de algum dos municípios afectados.

2. A pessoa titular da referida conselharia determinará o âmbito e a quem lhe corresponde a sua formulação e tramitação, segundo o procedimento previsto nos capítulos III ou V deste título.

3. Igualmente, antes da aprovação definitiva, dar-se-á deslocação do documento elaborado aos municípios afectados, com o fim de que possam examiná-lo e pronunciar-se sobre ele mediante acordo adoptado pelo pleno da corporação no prazo máximo de um mês.

4. A pessoa titular da conselharia competente em matéria de urbanismo resolverá sobre a sua aprovação definitiva.

CAPÍTULO VII
Outras figuras de planeamento

Secção 1ª. Demarcações do solo de núcleo rural

Artigo 78. Procedimento de aprovação

1. Os municípios sem planeamento geral poderão delimitar o solo dos núcleos rurais existentes, depois da aprovação do correspondente expediente de demarcação, no que se acreditará o cumprimento dos requisitos estabelecidos no artigo 23 e se incluirão as determinações previstas no artigo 55 desta lei.

2. A tramitação dos expedientes de demarcação do solo de núcleo rural ajustar-se-á ao seguinte procedimento:

a) A câmara municipal submeterá o expediente de demarcação a informação pública por um prazo mínimo de dois meses, mediante anúncio que se publicará no Diário Oficial da Galiza e em dois dos diários de maior difusão da província. Assim mesmo, notificar-se-lhes-á individualmente a todas as pessoas titulares catastrais dos terrenos afectados.

b) O expediente será aprovado provisionalmente pelo órgão autárquico competente para a aprovação do planeamento geral.

c) A câmara municipal remeterá o expediente ao órgão competente em matéria de urbanismo para que resolva sobre a sua aprovação definitiva no prazo de três meses, contado desde a recepção do expediente completo no registro da conselharia. Transcorrido este prazo sem resolução expressa, perceber-se-á aprovado por silêncio administrativo.

3. No suposto de expedientes de demarcação que devam submeter-se a avaliação ambiental estratégica ordinária, seguir-se-ão os trâmites estabelecidos no artigo 60, pontos 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12 e 13.

4. No suposto de expedientes de demarcação que devam submeter-se a avaliação ambiental estratégica simplificar, com carácter prévio ao sometemento a informação pública, realizar-se-ão os seguintes trâmites:

a) O órgão autárquico competente remeterá ao órgão ambiental a solicitude de início da avaliação ambiental estratégica simplificar, à que achegará a demarcação proposta e o documento ambiental estratégico, com o contido estabelecido na legislação vigente.

b) O órgão ambiental, no prazo de dois meses, contado desde a recepção da documentação completa, formulará o relatório ambiental estratégico, trás identificar e consultar as administrações públicas afectadas e as pessoas interessadas por um prazo de dois meses. Entre os órgãos que haverá que consultar estará o competente em matéria de urbanismo.

O órgão ambiental, tendo em conta o resultado das consultas, determinará no relatório ambiental estratégico se o expediente de demarcação do solo de núcleo rural tem ou não efeitos significativos no meio. No caso de não prever efeitos significativos, o expediente poderá aprovar-se nos termos que o próprio relatório estabeleça.

O relatório ambiental estratégico remeterá no prazo de quinze dias hábeis para a sua publicação no Diário Oficial da Galiza e na sede electrónica do órgão ambiental.

Secção 2ª. Estudos de detalhe

Artigo 79. Estudos de detalhe

1. Em desenvolvimento dos planos gerais, planos parciais e planos especiais, poderão redigir-se estudos de detalhe com os seguintes objectivos:

a) Completar ou reaxustar as aliñacións e as rasantes.

b) Ordenar os volumes edificables.

c) Concretizar as condições estéticas e de composição das edificacións complementares do planeamento.

2. Os estudos de detalhe em nenhum caso poderão:

a) Alterar o destino urbanístico do solo.

b) Incrementar o aproveitamento urbanístico.

c) Reduzir as superfícies destinadas a viais, espaços livres ou dotações públicas.

d) Prever a abertura de vias de uso público que não estejam previamente recolhidas no plano que desenvolvam ou completem.

e) Aumentar a ocupação do solo, as alturas máximas edificables ou a intensidade de uso.

f) Parcelar o solo.

g) Não ter em conta ou infringir as demais limitações que lhes imponha o correspondente plano.

h) Estabelecer novos usos e ordenanças.

Artigo 80. Formulação e aprovação dos estudos de detalhe

1. Os estudos de detalhe poderão ser formulados pelas câmaras municipais, pela Administração autonómica, por outros órgãos competente no âmbito urbanístico e pelos particulares lexitimados para fazê-lo.

2. Os estudos de detalhe serão aprovados inicialmente pelo órgão autárquico competente e submetidos a informação pública pelo prazo mínimo de um mês mediante anúncio que se publicará no Diário Oficial da Galiza e num dos jornais de maior difusão na província. Assim mesmo, notificar-se-lhes-á individualmente a todas as pessoas titulares catastrais dos terrenos afectados. De ser o caso, solicitar-se-ão os relatórios sectoriais preceptivos.

Em vista do resultado da informação pública, o órgão autárquico aprová-los-á definitivamente, com as modificações que resultem pertinente.

Os prazos para a sua aprovação definitiva serão os estabelecidos no artigo 76.

Secção 3ª. Catálogos

Artigo 81. Catálogos

1. Os catálogos são instrumentos complementares dos planos que têm por objecto identificar os elementos que, pelas suas singulares características ou valores culturais, históricos, artísticos, arquitectónicos, arqueológicos, etnográficos ou paisagísticos, se considere conveniente conservar, melhorar ou recuperar.

2. Os instrumentos de planeamento conterão obrigatoriamente um catálogo no que se prevejam as medidas necessárias para a protecção, conservação, recuperação e aproveitamento social e cultural dos referidos elementos.

3. O catálogo conterá uma ficha individualizada de cada elemento catalogado na que se recolherão, no mínimo, os seus dados identificativo, localização e demarcação do seu âmbito de protecção, descrição gráfica das suas características construtivas, estado de conservação e determinações para a sua conservação, reabilitação, melhora ou recuperação.

CAPÍTULO VIII
Vigência e modificação dos instrumentos de planeamento urbanístico

Artigo 82. Vigência dos instrumentos de planeamento urbanístico

1. Os instrumentos de planeamento urbanístico terão vigência indefinida.

2. O acordo de aprovação definitiva do planeamento deverá publicar-se, no prazo de um mês desde a sua adopção, no Diário Oficial da Galiza. Junto com a publicação deste acordo publicar-se-á a indicação das medidas adoptadas para o seguimento dos efeitos no ambiente da aplicação do plano e a referência ao endereço electrónico no que figurará o conteúdo íntegro do plano à disposição do público, assim como, quando proceda, o extracto elaborado com carácter prévio à aprovação do documento, que incluirá os seguintes aspectos:

a) A justificação da integração no plano dos aspectos ambientais.

b) A justificação de como se tomaram em consideração no plano o estudo ambiental estratégico, os resultados da informação pública e das consultas e a declaração ambiental estratégica, assim como, se é o caso, as discrepâncias surgidas no processo.

c) As razões da eleição da alternativa seleccionada, em relação com as alternativas consideradas.

3. O documento que contenha a normativa e as ordenanças deverá publicar no Boletim Oficial da província.

No suposto do Plano básico autonómico, deverá publicar-se nos quatro boletins oficiais provinciais.

4. Em todo o caso, a eficácia do acto de aprovação definitiva e a entrada em vigor do plano aprovado ficam condicionar à sua publicação de conformidade com o estabelecido neste artigo, à inscrição do instrumento no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza de conformidade com o disposto no artigo 88 desta lei e ao que disponha para tal efeito a legislação vigente em matéria de regime local.

Artigo 83. Modificação dos instrumentos de planeamento urbanístico

1. Qualquer modificação do planeamento urbanístico deverá fundamentar-se em razões de interesse público devidamente justificadas.

2. A alteração do contido dos instrumentos de planeamento urbanístico poderá levar-se a cabo mediante a revisão deles ou mediante a modificação de algum dos seus elementos.

3. Percebe-se por revisão do planeamento geral a adopção de novos critérios a respeito da estrutura geral e orgânica do território ou da classificação do solo, motivada pela eleição de um modelo territorial diferente, pelo aparecimento de circunstâncias sobrevidas, de carácter demográfico ou económico, que incidam substancialmente sobre a ordenação ou pelo esgotamento da sua capacidade.

4. Nos demais supostos, a alteração das determinações do plano considerar-se-á como modificação deste, ainda quando a dita alteração implique mudanças na classificação, na qualificação do solo ou na demarcação do âmbito dos polígonos.

5. A revisão do planeamento e as modificações de quaisquer dos seus elementos sujeitar-se-ão às mesmas disposições enunciadas para a sua tramitação e aprovação.

6. No caso das modificações do planeamento geral que tenham por objecto a demarcação do solo de núcleo rural de acordo com o estabelecido no artigo 23, tramitar-se-ão seguindo o procedimento estabelecido no artigo 78 desta lei.

CAPÍTULO IX
Efeitos da aprovação dos instrumentos de planeamento urbanístico

Artigo 84. Executividade do planeamento

1. Os instrumentos de planeamento são disposições de carácter geral, pelo que a sua aprovação definitiva não poderá ser objecto de recurso em via administrativa, senão tão só através do correspondente recurso contencioso-administrativo, nos termos previstos na legislação aplicável.

2. Os instrumentos de planeamento urbanístico serão imediatamente executivos trás a sua entrada em vigor, segundo o disposto no artigo 82.

Artigo 85. Declaração de utilidade pública

1. A aprovação dos instrumentos de planeamento urbanístico implicará a declaração de utilidade pública e a necessidade de ocupação dos bens e direitos afectados aos fins de expropiación ou imposição de servidões.

2. Quando para a execução do planeamento não for necessária a expropiación do domínio e baste a constituição de alguma servidão sobre ele, poderá impor-se, de conformidade com o procedimento da Lei de expropiación forzosa.

Assim mesmo, quando devam modificar-se ou suprimir-se servidões privadas por estarem em contradição com as determinações do planeamento, poderão expropiarse segundo o procedimento da citada lei.

Artigo 86. Iniciação de expropiacións por ministério da lei

Quando transcorram cinco anos desde a entrada em vigor do plano sem que se leve a efeito a expropiación dos terrenos que estejam destinados a sistemas gerais ou locais que não devam ser objecto de cessão obrigatória por não resultar possível a justa distribuição de benefícios e ónus, a pessoa titular dos bens poderá advertir a Administração do seu propósito de iniciar o expediente de justo preço, que poderá levar-se a cabo por ministério da lei se transcorrem outros dois anos desde o momento de efectuar a advertência.

Para isso, o proprietário poderá apresentar a correspondente folha de valoração, e, se transcorrem três meses sem que a Administração a aceite, aquele poderá dirigir-se ao Jurado de Expropiación da Galiza, que fixará o justo preço.

Artigo 87. Publicidade

1. Os instrumentos de planeamento urbanístico, com todos os seus documentos, tanto se se encontram aprovados como durante a sua tramitação, serão públicos e qualquer pessoa poderá, em todo momento, consultar na câmara municipal.

2. Toda a pessoa terá direito a que o município correspondente a relatório por escrito sobre o regime e condições urbanísticas aplicável a um terreno concreto ou ao sector, polígono ou âmbito de planeamento no que se encontre incluído.

Esta informação deverá facilitar-se num prazo que não poderá exceder os dois meses desde a apresentação da solicitude no registro autárquico.

3. As câmaras municipais garantirão, mediante procedimentos telemático, o acesso e o conhecimento do contido dos instrumentos de planeamento urbanístico, tanto se se encontram aprovados como durante a sua tramitação.

Artigo 88. Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza

1. Os instrumentos de planeamento urbanístico, uma vez aprovados definitivamente, e publicado no Diário Oficial da Galiza o acordo correspondente, deverão inscrever no registro que, para tal efeito, se constituirá na conselharia competente em matéria de urbanismo.

2. A conselharia competente em matéria de urbanismo inscreverá de ofício os instrumentos de planeamento urbanístico cuja aprovação definitiva lhe corresponda.

3. Os municípios deverão remeter à conselharia competente em matéria de urbanismo, para a sua inscrição no citado registro, um exemplar em suporte digital, devidamente dilixenciado, dos instrumentos de planeamento urbanístico cuja aprovação definitiva lhes corresponda.

O prazo para, se é o caso, proceder ao requerimento de anulação dos actos e acordos das corporações locais segundo o previsto na legislação de regime local não começará a contar até a recepção completa da documentação no registro da conselharia, correspondendo à pessoa titular desta formular o correspondente requerimento.

4. A inscrição dos instrumentos de planeamento no Registro, incluídas as suas modificações, será condição para a publicação da sua normativa no boletim oficial correspondente, de conformidade com o estabelecido no artigo 82.

5. O Registro será público, e regulamentariamente determinar-se-á a sua estrutura e funcionamento.

Artigo 89. Usos e obras provisórios

1. Malia a obrigatoriedade da observancia dos planos, poderão autorizar-se usos e obras de carácter provisório em solo urbano não consolidado, solo urbanizável e terrenos afectados a sistemas gerais em tanto não se inicie o procedimento de gestão correspondente, sempre que não estejam expressamente proibidos pelo planeamento geral nem pela legislação sectorial.

2. Os usos e obras provisórios deverão cessar e derrubar-se quando o acordasse a câmara municipal, sem direito a indemnização. A autorização aceite pelo proprietário fá-se-á constar baixo as indicadas condições no registro da propriedade.

As obras executadas para usos provisórios deverão ser as mínimas imprescindíveis para permitir umas instalações facilmente desmontables. Não se admitem como usos provisórios os residenciais nem os industriais.

Artigo 90. Edifícios fora de ordenação

1. Os edifícios, construções e instalações erixidos com anterioridade à aprovação definitiva do planeamento urbanístico que resultem incompatíveis com as suas determinações por estarem afectados por viais, zonas verdes, espaços livres, dotações e equipamentos públicos ficarão incursos no regime de fora de ordenação.

Nestas construções só poderão realizar-se obras de conservação e as necessárias para a manutenção do uso preexistente, devendo renunciar expressamente os proprietários ao incremento do valor expropiatorio.

2. O planeamento urbanístico determinará o regime ao que devam submeter-se as edificacións, construções e instalações preexistentes à sua aprovação definitiva que não sejam plenamente compatíveis com as suas determinações, mas que não estejam incursas na situação de fora de ordenação, conforme o assinalado no ponto anterior, e poder-se-ão realizar, no mínimo, as obras assinaladas no ponto anterior.

TÍTULO III
Normas de aplicação directa

Artigo 91. Adaptação ao ambiente e protecção da paisagem

As construções e instalações deverão adaptar ao ambiente no que estejam situadas, e para tal efeito:

a) As construções em lugares imediatos a um edifício ou a um conjunto de edifícios de carácter histórico ou tradicional deverão harmonizar com ele.

b) Nos lugares de paisagem aberta ou natural, ou nas perspectivas que ofereçam os conjuntos urbanos de características históricas ou tradicionais e nas imediações das estradas ou caminhos de trajecto pintoresco, não se permitirá que a situação, massa ou altura das construções, muros e cerramentos, ou a instalação de outros elementos, limitem o campo visual para contemplar as belezas naturais, rompam a harmonia da paisagem, desfiguren a perspectiva própria dela ou limitem ou impeça a contemplación do conjunto.

c) A tipoloxía das construções e os materiais e as cores empregados deverão favorecer a integração no contorno imediato e na paisagem.

d) As construções deverão apresentar todos os seus paramentos exteriores e cobertas totalmente terminados.

e) Fica proibida a publicidade estática que pelas suas dimensões, localização ou colorido não cumpra as anteriores prescrições.

f) Nas zonas de fluxo preferente e nas áreas ameaçadas por graves riscos naturais ou tecnológicos como explosão, incêndio, contaminação, afundimento ou outros análogos só se permitirão as construções e usos admitidos pelas legislações sectoriais correspondentes.

Artigo 92. Protecção das vias de circulação

1. As construções e cerramentos que se construam com obra de fábrica, vegetação ornamental ou outros elementos permanentes em zonas não consolidadas pela edificación terão que deslocar-se um mínimo de 4 metros do eixo da via pública à que dêem frente, excepto que o instrumento de ordenação urbanística estabeleça uma distância superior.

Unicamente se exclui desta obriga a colocação de marcos e cerramentos de postes e arame destinados a delimitar a propriedade rústica, assim como o estabelecido no artigo 26.1.e).

2. Em todo o caso, deverá cumprir-se o disposto pela legislação sectorial aplicável.

TÍTULO IV
Execução do planeamento urbanístico

CAPÍTULO I
Disposições gerais

Artigo 93. Finalidade

A execução do planeamento deve garantir a distribuição equitativa dos benefícios e ónus entre os afectados, assim como o cumprimento dos deveres de cessão e urbanização.

Artigo 94. Competências

1. A execução do planeamento urbanístico corresponde aos municípios.

2. Os particulares poderão participar na execução do planeamento através dos procedimentos previstos por esta lei.

Artigo 95. Orçamentos da execução

1. A execução do planeamento requer, em todo o caso, a aprovação definitiva do planeamento que contenha a ordenação detalhada.

Não obstante, poderão tramitar-se simultaneamente, em expedientes separados, o planeamento que contenha a ordenação detalhada, o instrumento de gestão e o projecto de urbanização, tendo em conta o indicado na alínea anterior.

2. Em solo urbano não consolidado requerer-se-á a prévia aprovação do plano especial do polígono correspondente, excepto que o plano geral estabeleça a ordenação detalhada.

3. Em solo urbanizável requerer-se-á a prévia aprovação do plano parcial do sector correspondente, excepto que o plano geral estabeleça a ordenação detalhada.

4. Em solo de núcleo rural requerer-se-á a prévia aprovação do plano que contenha a ordenação detalhada nos supostos em que o planeamento preveja neste solo actuações de carácter integral.

Artigo 96. Execução e conservação de obras de urbanização

1. Os projectos de urbanização são projectos de obras que têm por finalidade executar os serviços e as dotações estabelecidos no planeamento.

2. Os projectos de urbanização não poderão modificar as previsões do planeamento que desenvolvem, sem prejuízo de que possam efectuar as adaptações exixidas pela execução material das obras, respeitando, em todo o caso, as condições de acessibilidade.

3. Os projectos de urbanização serão aprovados inicialmente pelo órgão autárquico competente e submetidos a informação pública pelo prazo mínimo de um mês mediante anúncio que se publicará no Boletim Oficial da província e num dos jornais de maior difusão na província. Em vista do resultado da informação pública, o órgão autárquico aprová-los-á definitivamente, com as modificações que resultem pertinente.

4. Nos sistemas de actuação indirectos, o seu promotor, com carácter anterior ao início das obras de urbanização, deverá prestar ante o município a garantia do exacto cumprimento dos deveres de execução do plano, com um custo do 10 % do orçamento de execução material do projecto.

Esta garantia deverá constituir-se mediante qualquer dos mecanismos previstos na legislação de contratos das administrações públicas, sendo beneficiária dela a administração actuante, e deverá apresentar no prazo máximo de seis meses desde a aprovação definitiva do projecto de urbanização.

A garantia não será devolvida ou cancelada até que, produzida a recepção das obras, transcorra um ano de garantia das obras.

O não cumprimento pelo promotor do sistema das obrigas de urbanização, mesmo no prazo de garantia, provocará a incautación por parte do município da garantia prestada para satisfazer as responsabilidades derivadas da execução das obras de urbanização, sem prejuízo da faculdade que assiste ao município de dirigir contra o promotor em caso que a garantia não resulte suficiente para atender as responsabilidades expostas.

5. A recepção pela câmara municipal das obras de urbanização em execução do planeamento reger-se-á pelo disposto na legislação de contratos do sector público quando a sua execução corresponda à Administração.

Nos sistemas de concerto e compensação, em caso que a Administração não resolva expressamente sobre a recepção das obras de urbanização no prazo de três meses desde que se inste tal recepção acompanhada de certificação expedida pelo comando técnico das obras, estas perceber-se-ão recebidas.

6. A conservação da urbanização corresponderá à câmara municipal. O planeamento urbanístico poderá prever a obriga dos proprietários dos soares resultantes da execução da urbanização de constituir-se em entidade urbanística de conservação, e, neste caso, a conservação da urbanização corresponderá a esta entidade pelo prazo que assinale o plano.

As entidades urbanísticas de conservação são entidades de direito público, de adscrición obrigatória e com personalidade e capacidade jurídica próprias para o cumprimento dos seus fins. Os requisitos para a sua constituição e inscrição no registro administrativo correspondente e o conteúdo mínimo dos estatutos estabelecer-se-ão regulamentariamente.

As quotas de conservação que corresponda satisfazer aos membros da entidade urbanística de conservação serão obrigatórias e exixibles pela via de constrinximento.

7. O pleno da corporação, por pedido dos proprietários de, ao menos, o 50 % da superfície do âmbito, poderá acordar a constituição obrigatória de uma entidade urbanística de conservação que se faça cargo da conservação da urbanização daquele.

Os proprietários dos soares incluídos no âmbito ficarão incorporados obrigatoriamente à entidade urbanística de conservação e deverão contribuir aos gastos de conservação em proporção ao seu aproveitamento urbanístico.

CAPÍTULO II
Áreas de compartimento

Artigo 97. Determinação

1. Os planos gerais de ordenação autárquica deverão delimitar áreas de compartimento de ónus e benefícios no solo urbano não consolidado, no solo urbanizável e no solo de núcleo rural quando se prevejam áreas de actuação integral que requeiram delas, sem prejuízo do disposto para os planos especiais no artigo 71.2.

2. Em solo urbano consolidado, os planos gerais não poderão definir áreas de compartimento nem nenhum outro instrumento de distribuição de ónus e benefícios.

3. Em solo urbano não consolidado, se o planeamento geral contém a ordenação detalhada, as áreas de compartimento incluirão um ou vários polígonos e os sistemas gerais que se lhes incluam ou adscrevam para os efeitos da sua gestão.

Se o plano geral remete a ordenação detalhada a um plano especial de reforma interior, as áreas de compartimento conterão o âmbito do plano especial e os sistemas gerais que se lhes incluam ou adscrevam para os efeitos da sua gestão.

4. No solo urbanizável, as áreas de compartimento incluirão um ou vários sectores completos e os sistemas gerais que se integrem neles ou que se lhes adscrevam para os efeitos da sua gestão.

5. As áreas de compartimento poderão ser descontinuas.

Artigo 98. Regras para a demarcação

1. A demarcação de áreas de compartimento efectuar-se-á tendo em conta o equilíbrio de benefícios e ónus entre as diferentes áreas, assim como a proporcionalidade entre a edificabilidade resultante e os ónus e dotações previstas.

2. Serão incluídos nas áreas de compartimento os terrenos destinados a sistemas gerais, excepto quando a sua própria magnitude determine a improcedencia de que sejam obtidos através dos sistemas de compartimento de ónus e benefícios.

CAPÍTULO III
Aproveitamento tipo

Artigo 99. Conceito e cálculo

1. Perceber-se-á por aproveitamento tipo a edificabilidade unitária ponderada em função dos diferentes valores de repercussão do solo dos usos característicos da correspondente área de compartimento.

O resultado reflectirá sempre, unitariamente, a superfície edificable do uso e tipoloxía característicos por cada metro cadrar de solo da área respectiva.

2. O aproveitamento tipo de cada área de compartimento obter-se-á dividindo o aproveitamento lucrativo total, incluído o dotacional privado correspondente a ela, expressado sempre em metros quadrados edificables do uso e tipoloxía edificatoria característicos, pela superfície total da área, excluídos os terrenos afectos a dotações públicas que não fossem obtidos por expropiación antecipada em execução do plano, já existentes no momento de aprovação daquele, e cuja superfície se mantenha.

3. Nos supostos em que o plano geral não estabeleça a edificabilidade por médio de um coeficiente, o aproveitamento tipo deverá deduzir-se da edificabilidade resultante por aplicação das condições gerais da edificación estabelecidas pelo próprio planeamento.

4. Para que o aproveitamento tipo possa expressar-se por referência ao uso e tipoloxía edificatoria característicos, o planeamento que contenha a ordenação detalhada fixará, xustificadamente, para a área de compartimento, os coeficientes de ponderação relativa entre o dito uso e tipoloxía, ao que sempre se lhe atribuirá o valor da unidade, e os restantes, aos que corresponderão valores superiores ou inferiores, em função das circunstâncias concretas do município e área de compartimento. Igualmente, deverá assinalar a quantia das dotações públicas cuja superfície se mantenha.

5. No momento de aprovação do instrumento de equidistribución poderá modificar-se o aproveitamento tipo da área de compartimento na que se insira, atendendo a adaptação do valor dos coeficientes de ponderação dos usos e tipoloxías aos valores reais ou para adaptá-los a uma medición exacta das parcelas e dotações.

6. Quando a área de compartimento contenha mais de um sector ou mais de um âmbito de solo urbano não consolidado, o aproveitamento tipo será fixado pelo plano geral.

CAPÍTULO IV
Polígonos de execução

Artigo 100. Polígonos

1. Os polígonos configuram-se como os âmbitos territoriais que comportam a execução integral do planeamento e serão delimitados pelo plano que contenha a ordenação detalhada, de forma que permitam o cumprimento conjunto dos deveres de justa distribuição de ónus e benefícios, de cessão e de urbanização na totalidade da sua superfície.

2. A execução do planeamento realizar-se-á por polígonos completos, excepto quando se trate de executar directamente os sistemas gerais ou as actuações isoladas previstas no artigo 103.

3. A demarcação de polígonos deverá garantir o equilíbrio entre os benefícios e ónus dentro de cada área de compartimento. Para estes efeitos, não poderão delimitar-se polígonos que tenham uma diferença de aproveitamento superior ao 10 % em relação com o aproveitamento tipo da área de compartimento correspondente nen que impliquem uma desproporcionada diferença dos ónus de urbanização.

4. A demarcação dos polígonos definidos pelo planeamento poderá ser reaxustada, de ofício ou por instância de parte, segundo os trâmites procedementais assinalados no artigo 106, sem alterar em nenhum caso a ordenação urbanística estabelecida pelo planeamento.

Artigo 101. Polígonos com excesso de aproveitamento real

1. Quando os aproveitamentos permitidos pelo planeamento num polígono excedan os susceptíveis de apropiación pelos proprietários incluídos naquele, os excessos corresponderão ao município.

2. Os ditos excessos deverão destinar-se a compensar proprietários com aproveitamento real inferior ao susceptível de apropiación na área de compartimento na que se encontrem.

Se trás esta compensação existe aproveitamento excedentario, deverá destinar-se a qualquer dos fins do património autárquico do solo.

Artigo 102. Polígonos com aproveitamento real inferior ao susceptível de apropiación

Quando os aproveitamentos permitidos pelo planeamento sejam inferiores aos susceptíveis de apropiación pelo conjunto dos proprietários, compensar-se-á a diferença com os excessos de aproveitamento noutros polígonos da área de compartimento que se encontrem em situação inversa.

Artigo 103. Actuações isoladas

O município poderá promover actuações isoladas em solo urbano ou em solo de núcleo rural para fazer possível a execução de elementos concretos previstos pelo planeamento. A obtenção dos terrenos necessários realizará mediante a aplicação dos mecanismos previstos no artigo 129.1.

CAPÍTULO V
Regras gerais para a equidistribución

Secção 1ª. Princípios e critérios

Artigo 104. Objecto

1. A equidistribución tem por objecto distribuir justamente os ónus e os benefícios da ordenação urbanística, regularizar a configuração dos prédios, situar o seu aproveitamento em zonas aptas para a edificación de acordo com o planeamento e localizar sobre parcelas determinadas o aproveitamento que, se é o caso, lhe corresponda ao município.

2. Perceber-se-á por instrumento de equidistribución o agrupamento de prédios compreendidos no polígono para a sua nova divisão ajustada ao planeamento, com a adjudicação das parcelas resultantes aos interessados em proporção aos seus respectivos direitos. Ademais, a equidistribución supõe a determinação das indemnizações ou compensações necessárias para que fique plenamente cumprido, dentro do seu âmbito espacial, o princípio da justa distribuição entre os interessados dos ónus e benefícios da ordenação urbanística.

3. À equidistribución aplicar-se-lhe-ão supletoriamente as normas da expropiación forzosa.

Artigo 105. Conteúdo do instrumento de equidistribución

1. O instrumento de equidistribución terá em conta os seguintes critérios:

a) O direito dos proprietários será proporcional à superfície das parcelas respectivas.

b) A valoração das parcelas achegadas e das resultantes deverá referir-se no ponto de início do procedimento de aprovação do instrumento.

c) As plantações, obras, edificacións, instalações e melhoras que não possam conservar-se valorar-se-ão com independência do solo, e o seu montante dever-se-lhe-á satisfazer ao proprietário interessado com cargo ao projecto, em conceito de ónus de urbanização.

d) As obras de urbanização não contrárias ao planeamento vigente ao tempo da sua realização que resultem úteis para a execução do novo plano serão consideradas igualmente como obras de urbanização com cargo ao projecto, e satisfá-se-lhe-á o seu montante ao titular do terreno sobre o que se realizassem.

e) Toda a superfície susceptível de aproveitamento privado do polígono não destinada a um uso dotacional público deverá ser objecto de adjudicação entre os proprietários afectados, em proporção aos seus respectivos direitos na equidistribución.

f) O valor das parcelas e as compensações económicas substitutivo ou complementares por diferenças de adjudicação que, se é o caso, procedam calcular-se-ão de conformidade com o estabelecido na legislação estatal sobre valorações.

g) Procurar-se-á, sempre que seja possível, que os prédios adjudicados estejam situados num lugar próximo do das antigas propriedades dos mesmos titulares.

h) Quando a escassa quantia dos direitos de algum proprietário não permita que se lhe adjudique um prédio independente, adjudicar-se-lhe-á em pró indiviso com outros proprietários. Não obstante, se a quantia desses direitos não atinge o 15 % da parcela mínima edificable, a adjudicação poderá substituir-se por uma indemnização em metálico.

2. Em nenhum caso poderão adjudicar-se como prédios independentes superfícies inferiores à parcela mínima edificable nem superfícies que não reúnam a configuração e as características adequadas para a sua edificación de acordo com o planeamento.

3. Os terrenos edificados de acordo com o planeamento não serão objecto de nova adjudicação, conservando-se as propriedades primitivas, sem prejuízo, quando for necessário, da regularización de lindes e das compensações económicas que procedam.

Artigo 106. Procedimento de aprovação do instrumento de equidistribución

1. Uma vez aprovado inicialmente o instrumento de equidistribución pelo órgão autárquico competente, submeter-se-á o projecto a informação pública por um prazo mínimo de um mês através da correspondente publicação no Boletim Oficial da província e num dos jornais de maior difusão da província, com notificação individualizada aos interessados.

2. A aprovação definitiva deverá recaer no prazo máximo de três meses desde a conclusão do trâmite de informação pública. Transcorrido este prazo sem resolução expressa, o instrumento de equidistribución perceber-se-á aprovado por silêncio.

3. Este procedimento aplicar-se-á com carácter supletorio aos sistemas de actuação indirectos previstos na lei.

Artigo 107. Efeitos da aprovação do instrumento de equidistribución

1. O acordo aprobatorio do instrumento de equidistribución produzirá os seguintes efeitos:

a) Transmissão ao município, em pleno domínio e livre de ónus, de todos os terrenos de cessão obrigatória para a sua incorporação ao património público do solo ou a sua afectación aos usos previstos no planeamento.

b) Subrogación, com plena eficácia real, das antigas pelas novas parcelas correspondentes.

c) Afectación real das parcelas adjudicadas ao cumprimento dos ónus e pagamento dos custos inherentes ao sistema de actuação correspondente.

2. A aprovação definitiva do instrumento de equidistribución habilita a Administração para proceder à ocupação dos terrenos e bens que, pela sua qualificação urbanística, devam ser objecto de cessão obrigatória e gratuita e daqueles outros incluídos no âmbito que resultem necessários para a execução material das obras de urbanização.

3. Uma vez firme em via administrativa o acordo de aprovação definitiva do instrumento de equidistribución, proceder-se-á à sua inscrição no registro da propriedade.

Artigo 108. Direito de realoxamento e retorno

Os direitos de realoxamento e retorno dos ocupantes legais de habitações que constituam a sua residência habitual exercer-se-ão de conformidade com o estabelecido na legislação estatal aplicável.

Artigo 109. Extinção ou transformação de direitos e ónus

1. Quando não tenha lugar a subrogación real, o acordo aprobatorio do instrumento de equidistribución produzirá a extinção dos direitos reais e ónus constituídos sobre o prédio achegado, e correrá a cargo do proprietário que o achegou a indemnização correspondente, fixando-se o seu montante no mencionado acordo.

2. Nos supostos de subrogación real, se existem direitos reais ou ónus que se considerem incompatíveis com o planeamento, o acordo aprobatorio da equidistribución declarará a sua extinção e fixará a indemnização correspondente a cargo do proprietário respectivo.

3. Existindo subrogación real e compatibilidade com o planeamento urbanístico, se a situação e as características do novo prédio são incompatíveis com a subsistencia dos direitos reais ou ónus que deveriam recaer sobre eles, as pessoas às que estes direitos ou ónus favoreçam poderão obter a sua transformação num direito de crédito com garantia hipotecário sobre o novo prédio, na quantia em que o ónus se valorasse. O rexistrador da propriedade que aprecie tal incompatibilidade fá-lo-á constar assim no assentamento respectivo. Na falta de acordo entre as partes interessadas, quaisquer delas poderá acudir ao julgado competente da ordem civil para obter uma resolução declarativa da compatibilidade ou incompatibilidade e, neste último caso, para fixar a valoração do ónus e a constituição da mencionada garantia hipotecário.

4. Malia o disposto nos números 1 e 2, as indemnizações pela extinção de servidões ou direitos de arrendamento incompatíveis com o planeamento ou a sua execução considerar-se-ão ónus de urbanização, correspondendo aos proprietários em proporção à superfície dos seus respectivos terrenos.

Secção 2ª. Operações de reorganización da propriedade em solo
urbano consolidado ou em solo de núcleo rural

Artigo 110. Objecto

1. Quando for necessário adaptar a configuração física das parcelas em solo urbano consolidado ou em solo de núcleo rural, em aplicação das determinações do planeamento urbanístico, o município poderá delimitar zonas de normalização de prédios, sem que isso produza minoración dos aproveitamentos atribuídos pelo plano nem imposição de cessão de aproveitamento lucrativo a favor do município.

As eventuais variações no valor dos prédios compensar-se-ão em metálico ou na forma em que cada caso se estabeleça no correspondente procedimento.

2. O procedimento para delimitar as zonas de normalização de prédios, se não se contém no planeamento de ordenação detalhada, iniciar-se-á de ofício ou por instância de parte, devendo incluir uma memória e planos justificativo, e submeter-se-á a audiência dos interessados pelo prazo de um mês. A resolução do procedimento corresponde ao órgão autárquico competente.

CAPÍTULO VI
Sistemas de actuação

Secção 1ª. Disposições gerais

Artigo 111. Classes de sistemas de actuação

1. Os polígonos desenvolverão pelo sistema de actuação que o planeamento determine em cada caso.

2. Os sistemas de actuação são os seguintes:

a) Sistemas de actuação directos:

1º. Cooperação.

2º. Expropiación.

b) Sistemas de actuação indirectos:

1º. Concerto.

2º. Compensação.

Artigo 112. Eleição do sistema de actuação

1. O município elegerá o sistema de actuação aplicável tendo em conta as características e complexidades da iniciativa que se vai desenvolver, os meios com os que conte, a colaboração da iniciativa privada e as demais circunstâncias que concorram.

2. A determinação do sistema de actuação deverá incluir-se obrigatoriamente no plano geral.

A modificação do sistema de actuação poderá ser aprovada pelo município, de ofício ou por instância dos particulares interessados, depois da informação pública por prazo de um mês mediante anúncio que se publicará no Boletim Oficial da província e com notificação individualizada aos proprietários afectados.

Em qualquer caso, o sistema de actuação poderá ser modificado nos instrumentos de planeamento que contenham a ordenação detalhada do solo urbano não consolidado e do solo urbanizável.

Artigo 113. Cumprimento das previsões de gestão e urbanização estabelecidas

1. O cumprimento dos deveres de cessão, equidistribución e urbanização deverá ser desenvolvido nos prazos estabelecidos para o efeito.

2. O dever de cessão e de distribuição de ónus e benefícios considerar-se-á cumprido com a aprovação definitiva do instrumento de equidistribución.

3. O dever de executar a urbanização considerar-se-á cumprido com a recepção pela câmara municipal das obras previstas no correspondente projecto de urbanização.

4. Os proprietários que antes de rematar o prazo estabelecido manifestem o seu interesse em desenvolver a actuação e garantam o cumprimento dos seus deveres mediante os correspondentes compromissos e garantias ante o município conservarão com plenitude os seus direitos e integrarão no processo de execução que se desenvolva.

5. Se a falta de execução do plano for imputable à Administração, os proprietários afectados conservarão os seus direitos a iniciar ou prosseguir o processo urbanizador e edificatorio.

Artigo 114. Ónus da urbanização

1. A totalidade dos custos da urbanização e os gerais do planeamento e da gestão serão sufragados pelos afectados em proporção aos aproveitamentos que respectivamente lhes correspondam.

2. O pagamento destes ónus de urbanização poderá realizar-se, depois do acordo com os proprietários interessados, cedendo terrenos edificables na proporção que se considere suficiente para compensá-los.

Artigo 115. Regime de contratação das obras de urbanização

A contratação das obras de urbanização realizar-se-á sempre de acordo com os princípios de publicidade e concorrência. Quando o organismo contratante seja a Administração, terá que respeitar ademais as prescrições da legislação de contratos das administrações públicas.

Secção 2ª. Sistema de cooperação

Artigo 116. Determinações gerais

1. No sistema de cooperação os proprietários achegam o solo de cessão obrigatória e a Administração executa as obras de urbanização com cargo a eles.

2. A aplicação do sistema de cooperação exixe a aprovação do projecto de reparcelación dos terrenos compreendidos no polígono.

3. O projecto de reparcelación será formulado de ofício pelo município ou pelos proprietários que representem, no mínimo, o 25 % da superfície do polígono.

4. O procedimento, conteúdo e demais normativa aplicável à reparcelación ajustar-se-ão ao disposto no capítulo V do título IV desta lei.

Secção 3ª. Sistema de expropiación

Artigo 117. Determinações gerais

1. Mediante este sistema, a administração expropiante obtém a propriedade de todos os bens e direitos incluídos no polígono e executa as obras de urbanização.

2. A expropiación aplicar-se-á por polígonos completos e abrangerá todos os bens e direitos incluídos neles, sem prejuízo do disposto no artigo 119.

3. O justo preço expropiatorio dos terrenos determinar-se-á de acordo com o estabelecido na legislação vigente.

O seu pagamento efectivo poderá realizar-se:

a) Em metálico.

b) Mediante acordo com o expropiado, em espécie, atribuindo-lhe aproveitamento lucrativo de titularidade autárquica ou bens afectos ao património autárquico do solo, tudo isto em correspondência com o valor fixado como justo preço, e depois da valoração técnica do aproveitamento transmitido.

O pagamento do justo preço só se fará efectivo, consignando no caso contrário o seu montante, na forma determinada pela legislação básica do Estado.

Artigo 118. Taxación conjunta: tramitação, aprovação e efeitos

1. Nos supostos do procedimento de taxación conjunta, o expediente conterá os seguintes documentos:

a) Demarcação do âmbito territorial, com os documentos que o identifiquem no que diz respeito a situação, superfície e lindeiros, com a descrição de bens e direitos afectados e a relação das pessoas titulares.

b) Fixação de preços, com a valoração razoada do solo, segundo a sua qualificação urbanística.

c) Folhas de justo preço individualizado de cada prédio, nas que se conterá não só o valor do solo, senão também o correspondente às edificacións, obras, instalações e plantações.

d) Folhas de justo preço que correspondam a outras indemnizações.

2. O projecto de expropiación, com os documentos assinalados, será aprovado inicialmente e exposto ao público pelo prazo de um mês, para que aquelas pessoas que possam resultar interessadas formulem as observações e reclamações que julguem convenientes, em particular no que atinge à titularidade ou valoração dos seus respectivos direitos.

3. A informação pública efectuará mediante a inserção de anúncios no Diário Oficial da Galiza e num jornal dos de maior circulação da província.

4. Assim mesmo, as taxacións notificar-se-lhes-ão individualmente a aquelas pessoas que apareçam como titulares de bens ou direitos no expediente, mediante deslocação literal da correspondente folha de aprecio e da proposta de fixação dos critérios de valoração, para que possam formular alegações no prazo de um mês, contado a partir da data de notificação.

5. Quando o órgão expropiante não seja o município, ouvir-se-á este por igual prazo de um mês. O período de audiência à administração autárquica poderá coincidir em todo ou em parte com o das pessoas interessadas.

6. Emitido informe sobre as alegações, submeter-se-á o expediente à aprovação do órgão autárquico ou autonómico que seja competente. Percebe-se que o órgão autonómico competente será a pessoa titular da conselharia expropiante.

7. A resolução aprobatoria do expediente notificar-se-lhes-á às pessoas interessadas titulares de bens e direitos que figuram nele, e conferiráselles um prazo de vinte dias, durante o qual poderão manifestar por escrito ante o órgão expropiante a sua desconformidade com a valoração estabelecida no expediente aprovado.

Em tal caso, dar-se-lhe-á deslocação do expediente e da folha de aprecio impugnada ao Jurado de Expropiación da Galiza, para efeitos de fixar o justo preço, que, em todo o caso, se fará de acordo com os critérios de valoração estabelecidos na legislação vigente.

8. Se as pessoas interessadas não formulam oposição à valoração no citado prazo de vinte dias, perceber-se-á aceitada a que se fixou no acto aprobatorio do expediente, e perceber-se-á determinado o justo preço definitivamente e de conformidade.

9. Os erros não denunciados e justificados no prazo assinalado na alínea 2 deste artigo não darão lugar à nulidade ou reposição de actuações, sem prejuízo de que as pessoas interessadas conservem o seu direito a ser indemnizadas na forma que corresponda.

10. O acordo de aprovação definitiva do expediente de taxación conjunta implicará a declaração de urgência da ocupação dos bens e direitos afectados.

11. O pagamento ou depósito do montante da valoração estabelecida produzirá os efeitos previstos nos números 6, 7 e 8 do artigo 52 da Lei de expropiación forzosa, sem prejuízo de que continue a tramitação do procedimento para a definitiva fixação do justo preço.

Artigo 119. Exclusão da expropiación

1. Na aplicação do sistema de expropiación, o órgão expropiante poderá, de ofício ou por instância de parte, excluir dela determinados bens e os terrenos edificados compatíveis com o uso estabelecido pelo plano que se executa, quando isto não dificulte os objectivos da actuação e o proprietário se comprometa a participar no processo de execução nas condições e termos que se fixem por acordo da administração actuante.

2. Em nenhum caso poderá acordar-se a exclusão se a expropiación vem motivada pelo não cumprimento de deveres urbanísticos.

3. Quando nos terrenos que se vão excluir da expropiación resulte necessário efectuar uma nova distribuição de parcelas para, no âmbito excluído, fazer possível a compartimento de ónus e benefícios, os proprietários formularão um projecto de equidistribución que será aprovado pela administração actuante seguindo o procedimento regulado no artigo 106.

4. O não cumprimento dos deveres estabelecidos na resolução por parte dos proprietários dos bens excluído determinará a expropiación pelo não cumprimento da função social da propriedade ou, se é o caso, o exercício da via de constrinximento.

Secção 4ª. Sistema de concerto

Artigo 120. Características do sistema

1. O sistema de concerto poderá utilizar-se quando todos os terrenos do polígono, excepto os de uso e domínio público, se é o caso, pertençam a um único proprietário, ou bem quando todos os proprietários do polígono garantam solidariamente a actuação.

2. No sistema de concerto assumirá o papel de urbanizador o proprietário único ou o conjunto de proprietários que garantam solidariamente a actuação.

Artigo 121. Formas de gestão do sistema

1. No sistema de concerto a gestão poderá ser realizada:

a) Mediante a constituição em escrita pública, por todos os proprietários, de uma entidade urbanística de gestão, que terá natureza administrativa e duração limitada à da actuação.

b) Através de uma sociedade mercantil constituída para tal efeito, sempre que no seu capital participem todos os proprietários.

c) Directamente pelo único proprietário da totalidade dos terrenos afectados.

2. Qualquer dos agentes citados no ponto anterior terá a obriga de formular um projecto de equidistribución ajustado ao contido do artigo 105 desta lei, assim como uns estatutos pelos que se regerá a actuação, excepto que se trate de proprietário ou proprietária única.

3. O projecto de equidistribución será aprovado segundo o procedimento estabelecido pelo artigo 106 desta lei, com as seguintes particularidades:

a) A aprovação inicial corresponder-lhe-á a qualquer dos agentes citados no ponto primeiro deste artigo; produzida esta, deverá remeter à câmara municipal o documento aprovado e certificação comprensiva do acordo.

b) Unicamente será preceptiva a difusão da informação pública no Boletim Oficial da província, correndo isto por conta dos agentes impulsores do sistema. Em qualquer caso, o expediente consultará na câmara municipal, razão pela que a publicação será sempre posterior à apresentação da documentação citada na alínea a).

c) A aprovação definitiva deverá recaer no prazo máximo de um mês desde a conclusão do trâmite de informação pública. Transcorrido o dito prazo sem resolução expressa, o instrumento de equidistribución perceber-se-á aprovado por silêncio.

4. A constituição em escrita pública da entidade urbanística de gestão e da sociedade mercantil poderá efectuar em qualquer fase da tramitação do projecto de equidistribución e, no máximo, no prazo de um mês desde a aprovação definitiva deste. Até esse momento, terá plenos efeitos a formalización delas em documento privado, sempre que este cumpra com o resto de requisitos assinalados no ponto primeiro deste artigo.

5. Tanto à entidade urbanística de gestão como à sociedade constituída pelos proprietários poderão incorporar-se como membros ou sócios pessoas ou entidades que acheguem financiamento ou assumam a realização das obras de urbanização e edificación precisas.

Secção 5ª. Sistema de compensação

Artigo 122. Conceito

No sistema de compensação os proprietários achegam os terrenos de cessão obrigatória, realizam à sua custa a urbanização nos termos e condições que se determinem no plano e constituem-se em junta de compensação.

Artigo 123. Constituição da junta de compensação

1. A aplicação do sistema de compensação requererá que os proprietários apresentem o projecto de estatutos e de bases de actuação e que no momento da sua aprovação definitiva superem o 50 % da superfície do polígono. O projecto indicado poderá apresentar na câmara municipal simultaneamente com o planeamento detalhado ou enquanto este esteja em tramitação e, no máximo, no prazo de três meses, contados desde a aprovação definitiva do referido planeamento.

A aprovação definitiva do projecto de estatutos e de bases de actuação ficará condicionar à prévia aprovação definitiva do planeamento que contenha a ordenação detalhada.

2. O órgão autárquico competente procederá à sua aprovação inicial, publicará o acordo de aprovação no Boletim Oficial da província e num dos jornais de maior difusão e submetê-lo-á a informação pública pelo prazo de um mês. Ao mesmo tempo, notificar-lho-á de forma individual aos proprietários ou titulares de direitos patrimoniais no polígono, a fim de que, por idêntico termo, formulem as alegações pertinente sobre o projecto das bases de actuação e dos estatutos e solicitem a sua incorporação. Concluída a fase de informação pública, o órgão autárquico competente deverá outorgar a aprovação definitiva no prazo máximo de um mês; transcorrido este, perceber-se-á aprovado por silêncio administrativo.

Poder-se-á prescindir deste procedimento de aprovação de bases e estatutos da junta de compensação se a câmara municipal previamente aprovasse, com carácter geral, um modelo de bases e estatutos, com informação pública no Boletim Oficial da província e num dos jornais de maior difusão, e os proprietários que superem o 50 % da superfície do polígono consentissem a sua aplicação, em escrita pública ou documento administrativo fidedigno no prazo estabelecido no ponto primeiro.

3. A junta de compensação deverá constituir no prazo máximo de três meses desde a aprovação definitiva de estatutos e bases de actuação, ou, se é o caso, desde que os proprietários consentissem a aplicação do modelo geral de bases e estatutos aprovado pelo município.

Para estes efeitos, requerer-se-ão todos os proprietários, mediante notificação individualizada, para que constituam a junta de compensação no prazo indicado.

4. A junta de compensação terá natureza administrativa, personalidade jurídica própria e plena capacidade para o cumprimento dos seus fins.

5. Um representante do município fará parte do órgão reitor da junta de compensação em todo o caso, e será designado no acordo de aprovação definitiva das bases e estatutos.

6. Os acordos da junta de compensação adoptar-se-ão por maioria simples das quotas de participação, excepto o de aprovação do projecto de compensação, que requererá a maioria absoluta de quotas, e aqueles outros para os quais os estatutos exixan uma maioria qualificada.

7. Os acordos da junta de compensação serão recorribles ante o município.

Artigo 124. Incorporação de proprietários à junta de compensação

1. Os proprietários do polígono poderão incorporar-se com igualdade de direitos e obrigas à junta de compensação, se não o fizessem nun momento anterior, dentro do prazo de três meses a partir do acordo de aprovação definitiva dos estatutos e bases de actuação da junta de compensação ou da certificação administrativa de aplicação a este polígono concreto das bases e estatutos aprovados com carácter geral pelo município. Transcorrido o dito prazo, a incorporação só será possível se não atranca o desenvolvimento do processo e o aprova a junta de compensação, de conformidade com os seus estatutos.

Se alguns proprietários do polígono não se incorporassem à junta de compensação, esta poderá solicitar do município a expropiación dos seus prédios, tendo a condição de beneficiária dela, ou bem a ocupação dos ditos prédios em favor da junta de compensação, o fim de possibilitar a execução das obras de urbanização previstas, se lhes reconhecendo aos seus titulares o direito à adjudicação de terrenos edificables em proporção à superfície achegada, com a redução adequada para compensar os ónus de urbanização correspondentes.

Neste último caso, ainda se os terrenos ficassem directamente afectados ao cumprimento das obrigas inherentes ao sistema, a junta de compensação só actuará como fiduciaria com pleno poder dispositivo sobre os prédios que pertençam aos proprietários incorporados voluntariamente a ela.

Em todo o caso, se os proprietários afectados pela ocupação demonstram que os seus terrenos constituem a única ou predominante fonte de ingressos com a que contam, terão direito a perceber uma indemnização equivalente à rendibilidade demonstrada durante o período que mediar entre a ocupação efectiva e a adjudicação que lhes corresponda, no seio do projecto de compensação, ou à expropiación do seu direito.

2. Poderão também incorporar-se à junta de compensação empresas urbanizadoras que vão participar com os proprietários na gestão do polígono.

Artigo 125. Projecto de compensação

1. De acordo com o estabelecido nas bases de actuação, a junta de compensação formulará o correspondente projecto de compensação. Para a definição de direitos achegados, valoração dos prédios resultantes, regras de adjudicação, aprovação, efeitos do acordo aprobatorio e inscrição no registro da propriedade do mencionado projecto, haverá que aterse ao disposto no capítulo V deste título. Malia o anterior, por acordo unânime de todos os afectados podem adoptar-se critérios diferentes referentes à definição de direitos achegados, valoração dos prédios resultantes e regras de adjudicação, sempre que não sejam contrários à lei ou ao planeamento aplicável nem lesivos para o interesse público ou de terceiros.

2. No projecto de compensação deverá incluir-se a valoração e correspondente indemnização dos direitos que se extingam. Poderá acudir-se ante o Júri de Expropiación da Galiza no caso de discrepância com a valoração aprovada no projecto de compensação. A aprovação definitiva do projecto de compensação constituirá título suficiente para a ocupação dos imóveis que correspondam, depois de que se constitua em depósito ou se efectue o pagamento das indemnizações a que se refere este número.

3. O projecto de compensação será aprovado segundo o procedimento estabelecido pelo artigo 106 desta lei, com a particularidade de que a aprovação inicial corresponderá à junta de compensação.

Artigo 126. Junta de compensação e transmissão de terrenos

1. A incorporação dos proprietários à junta de compensação não pressupor, excepto que os estatutos disponham outra coisa, a transmissão a ela dos imóveis. Em todo o caso, os terrenos ficarão directamente afectados ao cumprimento das obrigas inherentes ao sistema, com a anotación no registro da propriedade na forma que determina a legislação estatal.

2. As juntas de compensação actuarão como fiduciarias com pleno poder dispositivo sobre os prédios pertencentes aos proprietários membros daquelas, sem mais limitações que as estabelecidas nos estatutos.

3. A transmissão à administração correspondente de todos os terrenos de cessão obrigatória, em pleno domínio e livre de ónus, terá lugar por ministério da lei com a aprovação definitiva do projecto de compensação.

Artigo 127. Responsabilidade da junta de compensação e obrigas dos seus membros

1. A junta de compensação será directamente responsável, face à administração competente, da urbanização completa do polígono e, se é o caso, da edificación dos soares resultantes, quando assim se estabelecesse.

2. O não cumprimento pelos membros da junta de compensação das obrigas e ónus impostos por esta lei habilitará o município para expropiar os seus respectivos direitos em favor da junta de compensação, que terá a condição jurídica de beneficiária.

3. As quantidades devidas à junta de compensação pelos seus membros poderão ser exixidas pela via de constrinximento, depois do pedido da junta de compensação ao município.

Artigo 128. Substituição do sistema de compensação

1. No suposto de que não se consiga a participação voluntária de proprietários que representem a superfície requerida para a determinação do sistema de compensação e aprovação de estatutos, bases de actuação e projecto de compensação, aqueles que estejam dispostos a promover a execução poderão solicitar do município a substituição do sistema por algum dos sistemas de actuação directos.

2. Os proprietários que formulem este pedido e se comprometam a fazer efectivas as suas obrigas conservarão a plenitude dos seus direitos e poderão realizar as operações de colaboração previstas nos sistemas de actuação directos sempre que cumpram as condições estabelecidas para cada suposto.

CAPÍTULO VII
Obtenção de terrenos de sistemas gerais e locais

Artigo 129. Obtenção do solo dos sistemas gerais e locais

1. Os terrenos destinados pelo planeamento a sistemas gerais que devam implantar-se sobre solo urbano consolidado, de núcleo rural ou rústico, e a sistemas locais em solo urbano consolidado e em solo de núcleo rural obter-se-ão mediante expropiación forzosa, por convénio entre a Administração e o proprietário ou por permuta forzosa com terrenos do património público autárquico do solo.

2. Tanto no suposto do convénio como no caso da permuta forzosa os técnicos autárquicos taxarão previamente o valor dos terrenos que se vão obter e o dos aproveitamentos ou solos autárquicos conforme os critérios de valoração estabelecidos na legislação estatal aplicável.

3. Os terrenos destinados pelo planeamento a sistemas gerais em solo urbano não consolidado, em solo urbanizável ou, se é o caso, em solo rústico incluído numa área de compartimento e os destinados a sistemas locais em solo urbano não consolidado, actuações integrais em solo de núcleo rural e em solo urbanizável obter-se-ão:

a) Por cessão obrigatória derivada da sua inclusão ou adscrición numa área de compartimento e no correspondente polígono.

b) Por ocupação directa.

c) Por permuta forzosa.

d) Mediante expropiación forzosa.

e) Por convénio urbanístico entre a Administração e o proprietário.

4. A obriga de cessão gratuita dos terrenos destinados a sistemas gerais incluídos num polígono ou sector e dos terrenos dos sistemas locais compreende também a realização das obras de urbanização, à custa dos proprietários, nas condições que estabeleça o plano geral.

Artigo 130. Permuta forzosa

1. Os terrenos destinados a sistemas gerais ou locais poderão obter-se mediante permuta forzosa com terrenos pertencentes ao património público de solo e que sejam de características adequadas para servir de suporte ao aproveitamento urbanístico que corresponda subjetivamente ao seu proprietário, excepto que este aceite voluntariamente a entrega de terrenos que não cumpram este requisito.

2. A permuta forzosa de terrenos requer que se determine previamente:

a) O aproveitamento urbanístico que lhe corresponde ao proprietário afectado.

b) Os terrenos pertencentes ao património público de solo que vão ser permutados.

c) De não poder ser materializar a totalidade do aproveitamento, a indemnização que há que satisfazer em metálico pela parte de aproveitamento não materializable neles.

3. A permuta forzosa de terrenos levar-se-á a cabo pelo procedimento que se estabeleça regulamentariamente.

Artigo 131. Ocupação directa

1. Percebe-se por ocupação directa a obtenção de terrenos destinados a sistemas gerais e locais mediante o reconhecimento ao seu titular do direito ao aproveitamento no polígono ao que se vincule.

2. A ocupação directa requer que esteja aprovada a ordenação pormenorizada, tanto dos terrenos que se vão ocupar, com a determinação do aproveitamento que lhes corresponda aos seus proprietários, como do polígono no que vão integrar-se.

3. O procedimento de aplicação da ocupação directa ajustará às disposições regulamentares que se ditem.

TÍTULO V
Patrimónios públicos do solo

Artigo 132. Constituição

As câmaras municipais e a Administração autonómica, em colaboração com eles, deverão constituir os seus respectivos patrimónios públicos do solo com a finalidade de obter reservas de solo para actuações de iniciativa pública, contribuir à regulamentação do comprado de terrenos destinados ao desenvolvimento urbanístico e facilitar a execução da ordenação territorial e urbanística no marco das suas competências respectivas.

Artigo 133. Bens que integram o património público do solo

Integram os patrimónios públicos do solo:

a) Os terrenos e edificacións obtidos em virtude das cessões correspondentes à participação da Administração no aproveitamento urbanístico e os adquiridos com os ingressos derivados da substituição de tais cessões com pagamentos em dinheiro ou em espécie.

b) Os terrenos e edificacións adquiridos, em virtude de qualquer título e, em especial, mediante expropiación, pela administração titular com o fim da sua incorporação ao correspondente património público do solo.

c) Os ingressos obtidos mediante o alleamento de terrenos incluídos nos patrimónios públicos do solo.

d) O equivalente económico da cessão relativa ao aproveitamento correspondente à Administração.

Artigo 134. Destino do património público do solo

1. Os bens do património público do solo constituem um património diferenciado dos restantes bens da administração titular e deverão ser destinados a algum dos seguintes fins:

a) Construção de habitações sujeitas a algum regime de protecção pública.

b) Actuações públicas de interesse social e as vinculadas ao próprio planeamento e gestão urbanística, em especial ao pagamento em espécie, mediante permuta, dos terrenos destinados a sistemas gerais e locais de dotações públicas, ou a gastos de realoxamento e retorno e pagamento de indemnizações ou justos preços por actuações urbanísticas.

c) Conservação e melhora do ambiente, do meio rural e do património cultural construído.

d) Criação de solo para o exercício de actividades empresariais compatíveis com o desenvolvimento sustentável.

e) Conservação, gestão e ampliação do próprio património público do solo.

f) Aquelas outras finalidades previstas na legislação vigente.

2. O alleamento ou a permuta dos bens do património público do solo realizar-se-á por preço não inferior ao do seu aproveitamento urbanístico, na forma estabelecida na legislação reguladora dos patrimónios das administrações públicas e com as condições que se detalhem regulamentariamente.

3. Os municípios poderão ceder gratuitamente os bens incluídos no património público do solo observando a sua finalidade urbanística com destino a habitação de promoção pública ou para usos de interesse social, nos supostos previstos na legislação vigente e cumprindo os requisitos estabelecidos nela.

TÍTULO VI
Intervenção na edificación e uso do solo e disciplina urbanística

CAPÍTULO I
Fomento da edificación, conservação e reabilitação

Artigo 135. Deveres de uso, conservação e reabilitação

1. Os proprietários de toda a classe de terrenos, construções, edifícios e instalações deverão:

a) Empreender a edificación ou reabilitação nos termos e prazos estabelecidos na legislação vigente. O dever de edificar inclui o dever dos proprietários de rematar as edificacións para cuja execução obtiveram a preceptiva licença.

b) Destinar aos usos que sejam compatíveis com a ordenação territorial e urbanística.

c) Conservar nas condições legais para servir de suporte aos ditos usos e, em todo o caso, nas de segurança, salubridade, acessibilidade universal e ornato legalmente exixibles.

d) Realizar os trabalhos e as obras necessárias para satisfazer os requisitos básicos da edificación estabelecidos nas normas legais que lhes sejam exixibles em cada momento.

e) Realizar obras adicionais por motivos turísticos ou culturais ou para a melhora da qualidade e sustentabilidade do meio urbano.

2. O dever de conservação a cargo dos proprietários alcança até o importe correspondente à metade do valor actual de construção de um imóvel de nova planta, equivalente ao original em relação com as características construtivas e a superfície útil, realizado com as condições necessárias para que a sua ocupação seja autorizable ou, de ser o caso, fique em condições de ser destinado legalmente ao uso que lhe seja próprio.

3. Os proprietários de terrenos conservarão e manterão o solo natural e, se é o caso, a massa vegetal nas condições precisas que evitem a erosão e os incêndios, impedindo a contaminação da terra, o ar e a água, e as demais condições que se determinem na legislação vigente.

Artigo 136. Ordes de execução

1. As câmaras municipais, de ofício ou por instância de qualquer interessado, mediante o correspondente expediente e depois da audiência dos interessados, ditarão ordens de execução que obriguem os proprietários de bens imóveis a:

a) Realizar as actuações necessárias para dar devido cumprimento aos deveres assinalados no artigo anterior.

b) Realizar as actuações necessárias para adaptar as edificacións e construções ao contorno, segundo o estabelecido no artigo 91 desta lei.

2. As ordens de execução deverão conter a determinação concreta das obras que há que realizar conforme as condições estabelecidas nesta lei ou no planeamento urbanístico. Assim mesmo, deverão fixar o prazo para o cumprimento voluntário pelo proprietário do ordenado, que se determinará em razão directa da importância, volume e complexidade das obras que há que realizar.

3. As obras executar-se-ão à custa dos proprietários se estão dentro do limite do dever de conservação que lhes corresponde, e com cargo aos fundos da entidade que a ordene quando o supere para obter melhoras de interesse geral.

4. No caso de não cumprimento da ordem de execução, a administração autárquica procederá à execução forzosa mediante a imposição de coimas coercitivas de 1.000 a 10.000 euros, reiterables trimestralmente, sem que em nenhum caso possam superar individualmente ou no seu conjunto o 75 % do custo de reposição da edificación ou de uma nova construção com características similares, excluído o valor do solo.

5. A administração autárquica também poderá acudir à execução subsidiária, de modo directo ou através de um agente edificador com capacidade e compromisso suficiente para assumir as responsabilidades previstas neste artigo, com a obriga de solicitar licença de obra no prazo de três meses, contados desde a data na que esteja resolvida a disponibilidade do terreno e trás a correspondente expropiación deste.

Artigo 137. Registro de Soares

1. Os municípios com população superior a 50.000 habitantes criarão um Registro de Soares, no que se incluirão os soares e as construções em ruína ou aquelas sobre as que não se realizassem as obrigas contidas nos artigos anteriores, depois de que se constatasse que as medidas de execução forzosa resultam ineficaces para o seu cumprimento.

2. No caso dos restantes municípios, a criação do Registro de Soares é facultativo.

3. A inscrição no Registro de Soares será comunicada pela administração actuante ao registro da propriedade.

Artigo 138. Venda forzosa

1. A câmara municipal, no prazo máximo de um ano desde a inclusão do imóvel no Registro de Soares, tirá-lo-á o leilão público, com o tipo de licitação que resulte da valoração do imóvel.

2. Se o leilão for declarado deserta, a câmara municipal, no prazo de seis meses, poderá adquirir o imóvel com destino ao património público do solo ou convocar-se-á de novo, no mesmo prazo, com rebaixa do preço tipo num 25 %.

3. Se o segundo leilão também fica deserta, a câmara municipal, no prazo de outros seis meses, poderá adquirir o imóvel com destino ao património público do solo pelo preço de licitação do segundo leilão.

4. O preço obtido entregará ao proprietário, ao que em nenhum caso lhe corresponderá uma quantidade superior à valoração do imóvel, deduzidos os gastos ocasionados e, se é o caso, as sanções aplicável, correspondendo o diferencial à Administração.

5. Transcorridos os prazos estabelecidos nos pontos anteriores sem que a câmara municipal realizasse os correspondentes trâmites, a inclusão do imóvel no Registro de Soares ficará sem efeitos.

Artigo 139. Obrigas do adquirente

O adquirente de soares e construções no procedimento de venda forzosa ficará obrigado a iniciar ou retomar as obras de edificación ou reabilitação no prazo de um ano a partir da data de tomada de posse do prédio.

O não cumprimento pelo adquirente das anteriores obrigas determinará de novo a inclusão do imóvel no Registro de Soares.

Artigo 140. Actuação directa ou através de uma sociedade urbanística

1. As administrações com competências urbanísticas poderão aprovar programas de edificación forzosa, nos que se delimitem áreas prioritárias para os efeitos da edificación ou reabilitação forzosa.

2. Quando se incumpra o dever de edificar em algum terreno incluído nestas áreas, a Administração poderá expropialo o fim de assumir a edificación, ou bem encomendar-lhe a uma sociedade urbanística pública o desenvolvimento da actuação. Neste último caso, a sociedade urbanística actuará como beneficiária da expropiación e assumirá face à Administração o dever de edificar nos prazos que se fixem no convénio que regule a actuação, que em nenhum caso poderão ser mais compridos que os outorgados inicialmente ao proprietário.

Artigo 141. Declaração de ruína

1. Quando alguma construção ou parte dela esteja em estado ruinoso, a câmara municipal, de ofício ou por instância de qualquer interessado, declarará esta situação e acordará a total ou parcial demolição, ou o procedente para garantir a segurança, depois da tramitação do oportuno expediente contraditório com audiência do proprietário e dos moradores, excepto iminente perigo que o impeça.

2. Procederá a declaração de situação legal de ruína nos seguintes supostos:

a) Quando o custo das obras necessárias exceda a metade do custo de reposição da edificación ou de uma nova construção com características similares, excluído o valor do solo.

b) Quando o edifício presente um esgotamento generalizado dos seus elementos estruturais fundamentais.

3. No caso de não cumprimento do acordado pela câmara municipal, proceder-se-á de conformidade com o disposto no artigo 136.4 desta lei.

4. Nos bens catalogado haverá que aterse ao disposto na legislação do património histórico aplicável.

5. Se existe urgência e perigo na demora, o presidente da Câmara, baixo a sua responsabilidade, por motivos de segurança, disporá o necessário a respeito da habitabilidade do imóvel e do desalojo dos ocupantes.

CAPÍTULO II
Intervenção na edificación e uso do solo

Secção 1ª. Títulos habilitantes de natureza urbanística

Artigo 142. Licenças urbanísticas e comunicações prévias

1. A licença urbanística e a comunicação prévia têm por finalidade o sometemento ao controlo autárquico dos actos de edificación e uso do solo.

2. Estarão sujeitos a licença autárquica, sem prejuízo das autorizações que sejam procedentes de acordo com a legislação sectorial aplicável, os seguintes actos:

a) Os actos de edificación e uso do solo e do subsolo que, consonte a normativa geral de ordenação da edificación, precisem de projecto de obras de edificación.

b) As intervenções em imóveis declarados bens de interesse cultural ou catalogado pelas suas singulares características ou valores culturais, históricos, artísticos, arquitectónicos ou paisagísticos.

c) As demolições, excepto as derivadas de resoluções de expedientes de restauração da legalidade urbanística.

d) Os muros de contenção de terras, segundo se estabeleça regulamentariamente.

e) Os grandes movimentos de terras e as explanacións.

f) As parcelacións, segregacións ou outros actos de divisão de terrenos em qualquer classe de solo, quando não façam parte de um projecto de reparcelación.

g) A primeira ocupação dos edifícios.

h) A implantação de qualquer instalação de uso residencial, já seja provisório ou permanente.

i) A corta de massas arbóreas ou de vegetação arbustiva em terrenos incorporados a processos de transformação urbanística e, em todo o caso, quando a dita corta derive da legislação de protecção do domínio público.

3. Ficam sujeitos ao regime de intervenção autárquica de comunicação prévia os actos de edificación e uso do solo e do subsolo não sujeitos a licença e, em todo o caso, os que assim se estabeleçam nas leis. A comunicação prévia realizar-se-á nos termos que se preveja regulamentariamente. As câmaras municipais poderão estabelecer os procedimentos de comunicação necessários, assim como os de verificação posterior do cumprimento dos requisitos precisos.

4. As empresas subministradoras de energia eléctrica, água, gás e telecomunicações exixirán para a realização das obras de acometida conexão com as redes de serviços ou, de ser o caso, para a contratação dos respectivos serviços o título habilitante de natureza urbanística que resulte preciso.

Artigo 143. Procedimento de outorgamento de licenças

1. As licenças outorgar-se-ão de acordo com as previsões da legislação e do planeamento urbanísticos.

Em nenhum caso se perceberão adquiridas por silêncio administrativo faculdades ou direitos que contraveñan a ordenação territorial ou urbanística.

2. A competência para outorgar as licenças corresponde aos municípios, segundo o procedimento previsto na legislação de regime local. Os pedidos de licença resolverão no prazo de três meses, contados desde a apresentação da solicitude com a documentação completa no registro da câmara municipal.

Para o outorgamento da licença solicitada serão preceptivos os relatórios técnicos e jurídicos autárquicos sobre a sua conformidade com a legalidade urbanística.

3. Às solicitudes de licenças que se refiram à execução de obras ou instalações deverá achegar-se projecto completo redigido por técnico competente, na forma e com o contido que se determine regulamentariamente.

Uma vez apresentado ante a câmara municipal, o projecto adquire o carácter de documento público, e o seu autor responde da exactidão e veracidade dos dados técnicos consignados nele.

4. Para outorgar a licença de primeira ocupação de edificacións, depois da visita de comprobação dos serviços técnicos autárquicos, exixirase certificado final de obra de técnico competente no que conste que as obras estão completamente terminadas e se ajustam à licença outorgada.

Poderão outorgar-se licenças de primeira ocupação parciais, por edifícios ou portais completos, nos termos e condições que se determinem regulamentariamente.

Artigo 144. Prelación de licenças e outros títulos administrativos

1. Quando os actos de edificación e uso do solo e do subsolo sejam realizados em terrenos de domínio público, exixiranse as autorizações ou concessões preceptivas prévias por parte do titular do domínio público. A falta destas ou a sua denegação impedirá ao órgão competente outorgar a licença e ao particular obter o título habilitante.

2. Quando a obra tenha por objecto o desenvolvimento de uma actividade, consignar-se-á expressamente essa circunstância.

3. No suposto de que os actos de edificación e uso do solo e do subsolo sujeitos a licença urbanística requeiram a prévia avaliação de impacto ambiental, não se poderá outorgar a licença autárquica com anterioridade à declaração de impacto ou efeitos ambientais ditada pelo órgão ambiental competente, ou quando for negativa ou se incumprissem as medidas correctoras determinadas nela.

4. Não se poderá apresentar a comunicação prévia nem conceder licença sem que se acredite o prévio outorgamento das autorizações urbanísticas ou sectoriais de outras administrações públicas, quando sejam procedentes de acordo com o disposto nesta lei.

Artigo 145. Caducidade das licenças

1. No acto de outorgamento da licença de edificación determinar-se-ão os prazos de caducidade por causa de demora na iniciação e finalización das obras, assim como por causa de interrupção delas.

Na sua falta, o prazo de iniciação não poderá exceder os seis meses e o de terminação os três anos, desde a data do seu outorgamento, e não poderão interromper-se as obras por tempo superior a seis meses.

2. Os municípios poderão conceder prorrogação dos referidos prazos da licença, depois da solicitude expressa, sempre que a licença seja conforme com a ordenação urbanística vigente no momento da concessão da prorrogação. Cada prorrogação que se solicite não poderá ser por um prazo superior ao inicialmente acordado.

3. No suposto de edificacións iniciadas, a concessão da prorrogação estará condicionado a que a edificación seja rematada exteriormente.

4. A caducidade será declarada pela administração autárquica depois do procedimento com a audiência ao interessado.

Artigo 146. Procedimento para a tramitação das comunicações prévias

1. Quando se trate de actos sujeitos ao regime de intervenção autárquica de comunicação prévia, o promotor comunicará à câmara municipal a intuito de levar a cabo o acto com uma antecedência mínima de quinze dias hábeis à data na que pretenda começar a sua execução. À comunicação dever-se-lhe-á achegar a seguinte documentação:

a) Descrição técnica das características do acto de que se trate ou, se é o caso, projecto técnico legalmente exixible.

b) Manifestação expressa de que a comunicação prévia apresentada cumpre em todos os seus termos com a ordenação urbanística de aplicação.

c) Cópia das autorizações, concessões administrativas ou relatórios sectoriais quando sejam legalmente exixibles ao solicitante, ou acreditación de que se solicitou o seu outorgamento.

d) Autorização ou documento de avaliação ambiental, no caso de requerê-la o uso ao que se destinem as obras.

e) Comprovativo de pagamento dos tributos autárquicos, a documentação que se determine regulamentariamente e, nomeadamente, as autorizações sectoriais preceptivas.

2. Dentro dos quinze dias hábeis seguintes à comunicação, a câmara municipal, sem prejuízo da comprobação do cumprimento dos requisitos, poderá declarar completa a documentação apresentada ou requerer a reparación das deficiências que apresente a documentação, adoptando neste caso, motivadamente, as medidas provisórias que perceba oportunas para evitar toda a alteração da realidade em contra da ordenação urbanística aplicável, comunicando à pessoa interessada por qualquer meio que permita acreditar a sua recepção.

Com carácter geral, transcorrido o prazo de quinze dias hábeis assinalado, a apresentação da comunicação prévia cumprindo com todos os requisitos exixidos constitui título habilitante para o inicio dos actos de uso do solo e do subsolo sujeitos a ela, sem prejuízo das posteriores faculdades de comprobação, controlo e inspecção por parte da câmara municipal respectiva.

3. Quando devam realizar-se diversas actuações relacionadas com a mesma edificación ou imóvel, apresentar-se-á uma única comunicação prévia.

Artigo 147. Actos promovidos pelas administrações públicas

1. Os actos relacionados no artigo 142 que promovam órgãos das administrações públicas ou de direito público estarão sujeitos a controlo autárquico por meio da obtenção de licença autárquica ou comunicação prévia, excepto os supostos exceptuados pela legislação aplicável.

2. As obras públicas autárquicas perceber-se-ão autorizadas pelo acordo de aprovação do projecto depois da acreditación no expediente do cumprimento da legislação urbanística e sectorial, assim como do planeamento em vigor.

Secção 2ª. Parcelacións

Artigo 148. Parcelacións urbanísticas

Considerar-se-á parcelación urbanística a divisão de terrenos em dois ou mais lote a fim da sua edificación.

Artigo 149. Divisão e segregación de prédios em solo rústico

No solo rústico não se poderão realizar segregacións, excepto no suposto de execução de infra-estruturas e dotações e no caso de parcelas vinculadas a instalações ou explorações que fossem declaradas de utilidade pública e beneficiárias de expedientes de expropiación.

Não obstante, permitem-se segregacións com a finalidade de reorganizar a propriedade, sempre e quando não resulte um maior número de parcelas a respeito do originariamente existente.

Artigo 150. Regime de parcelacións e divisões de terrenos

1. Não se poderá efectuar nenhuma parcelación urbanística sem que previamente fosse aprovado o planeamento urbanístico exixible segundo a classe de solo de que se trate e o instrumento de gestão correspondente. Fica proibida em solo rústico a realização de parcelacións urbanísticas.

2. Não se poderá realizar nenhuma parcelación que dê lugar a lote de superfície ou dimensões inferiores às determinadas como mínimas no planeamento, excepto que os ditos lote sejam adquiridos simultaneamente pelos proprietários de terrenos lindeiros com o fim de agrupá-los com os seus prédios para constituir um novo.

3. Serão indivisibles as parcelas edificables conforme uma relação determinada entre superfície do solo e superfície construíble quando se edifique a correspondente a toda a superfície do solo, ou, no suposto de que se edifique a correspondente só a uma parte dela, a restante, se é inferior à parcela mínima, com as excepções indicadas no ponto anterior.

4. Em nenhum caso se considerarão soares, nem se permitirá edificar neles, os lote resultantes de uma parcelación efectuada com infracção das disposições desta lei.

5. Toda parcelación urbanística, segregación ou divisão de terrenos comportará a obriga da cessão dos terrenos situados fora das aliñacións estabelecidas pelo planeamento.

6. Toda parcelación urbanística, segregación ou divisão de terrenos ficará sujeita a licença autárquica, excepto que a câmara municipal declare a sua innecesariedade. Será innecesario o outorgamento de licença quando a divisão ou segregación seja consequência de:

a) A aprovação de um projecto de compensação, reparcelación ou expropiación.

b) A execução de infra-estruturas e dotações públicas.

c) O outorgamento pelo planeamento de diferente classificação ou qualificação da parcela de origem.

7. Os notários e rexistradores da propriedade exixirán para autorizar e inscrever, respectivamente, escritas de divisão de terrenos resolução administrativa na que se acredite o outorgamento da licença autárquica ou declaração da sua innecesariedade.

CAPÍTULO III
Disciplina urbanística

Secção 1ª. Inspecção urbanística

Artigo 151. Da inspecção urbanística

1. A inspecção urbanística é a actividade que os órgãos administrativos competente em matéria de edificación e uso do solo devem realizar com a finalidade de comprovar que uma e outro se ajustam ao ordenamento urbanístico.

2. O pessoal funcionário adscrito à inspecção e vigilância urbanística, no exercício das suas funções, terá a consideração de agente da autoridade.

Secção 2ª. Protecção da legalidade urbanística

Artigo 152. Obras e usos sem título habilitante em curso de execução

1. Quando se esteja realizando algum acto de uso do solo ou do subsolo sem o título habilitante exixible em cada caso ou sem se ajustar às condições assinaladas nele, a pessoa titular da câmara municipal disporá a suspensão imediata dos supracitados actos e procederá a incoar o expediente de reposição da legalidade, lhe o comunicando ao interessado.

2. Com o acordo de suspensão adoptar-se-ão as medidas cautelares necessárias para garantir a total interrupção da actividade, tais como o precingir das obras, a retirada de materiais e maquinaria, a suspensão de subministração ou a execução forzosa mediante a imposição de coimas coercitivas com um custo de 1.000 a 10.000 euros, reiterables até atingir o cumprimento da ordem de paralisação, e qualquer outra medida que seja conveniente a favor da efectividade da suspensão.

3. Instruído o expediente de reposição da legalidade e depois da audiência do interessado, adoptar-se-á algum dos seguintes acordos:

a) Se as obras não são legalizables por serem incompatíveis com o ordenamento urbanístico, acordar-se-á a sua demolição e, de ser o caso, a reconstrução do indevidamente demolido, à custa do interessado. Se os usos não são legalizables por serem incompatíveis com o ordenamento urbanístico, acordar-se-á a cessação deles.

b) Se as obras ou os usos podem ser legalizables por serem compatíveis com o ordenamento urbanístico, requerer-se-á o interessado para que no prazo de três meses presente a solicitude da oportuna licença ou comunicação prévia correspondente, mantendo-se a suspensão das obras e usos em tanto esta não seja outorgada ou não se apresente a comunicação prévia. Para o caso de que se recuse a licença ou não se cumpram os requisitos legais para a comunicação prévia, acordar-se-á a demolição das obras à custa do interessado e proceder-se-á a impedir definitivamente os usos aos que dessem lugar.

c) Se as obras ou os usos não se ajustam às condições assinaladas no título habilitante, ordenar-se-lhe-á à pessoa interessada que as ajuste no prazo de três meses, prorrogables por outros três por pedido desta, sempre que a complexidade técnica ou a envergadura das obras que haja que realizar o justifique.

Se, transcorrido o prazo assinalado, o obrigado não ajustasse as obras ou os usos às condições do título habilitante, ordenar-se-á a demolição das obras ou a cessação dos usos à custa do interessado.

4. Com o acordo que ponha fim ao expediente de reposição da legalidade urbanística poder-se-ão adoptar as medidas que se considerem precisas para garantir a executividade da resolução, sem prejuízo da imposição das sanções que procedam e das faculdades que lhes correspondam às autoridades competente, em virtude do regime específico de autorização ou concessão ao que estejam submetidos determinados actos de edificación e uso do solo.

5. O procedimento ao que se refere o número anterior deverá resolver no prazo de um ano, contado desde a data do acordo de iniciação.

6. No caso de não cumprimento da ordem de cessação de usos, de demolição ou de reconstrução do indevidamente demolido, a administração autárquica procederá à execução subsidiária dela ou à execução forzosa mediante a imposição de coimas coercitivas, reiterables até alcançar a execução pelo sujeito obrigado, na quantia de 1.000 a 10.000 euros cada uma.

Artigo 153. Obras terminadas sem título habilitante

1. De estarem rematadas as obras sem licença, comunicação prévia ou ordem de execução, ou incumprindo as condições assinaladas nelas, a pessoa titular da câmara municipal, dentro do prazo de seis anos, contados desde a total terminação das obras, incoará expediente de reposição da legalidade, procedendo segundo o disposto no artigo anterior. Tomar-se-á como data de terminação das obras a que resulte da sua efectiva comprobação pela administração actuante, sem prejuízo da sua acreditación por qualquer outro meio de prova válido em direito.

2. Transcorrido o prazo de caducidade de seis anos sem que se adoptassem as medidas de restauração da legalidade urbanística, ficarão sujeitas ao regime previsto no artigo 90.

Artigo 154. Suspensão e revisão de licenças

1. O presidente da Câmara disporá a suspensão dos efeitos de uma licença ou ordem de execução, e, conseguintemente, a paralisação imediata das obras iniciadas ao seu amparo, quando o conteúdo dos supracitados actos administrativos constitua uma infracção urbanística grave ou muito grave, qualquer que seja a data de outorgamento da licença, e, no prazo de dez dias, deverá se lhe dar deslocação directa do acto suspendido ao órgão xurisdicional competente, na forma e com os efeitos previstos na legislação reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

2. Em todo o caso, as licenças ou ordens de execução contrárias ao ordenamento urbanístico deverão ser revistas através de algum dos procedimentos de revisão de ofício previstos nos artigos 102 e 103 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, ou pelo procedimento do artigo 127 da Lei da jurisdição contencioso-administrativa.

Artigo 155. Protecção da legalidade em zonas verdes, espaços livres, viários, dotações e equipamentos públicos

1. Aos actos de edificación e uso do solo relacionados no artigo 142 que se realizem sem o título habilitante exixible sobre terrenos qualificados pelo planeamento urbanístico como zonas verdes, espaços livres públicos, viários ou na zona de protecção estabelecida no artigo 92.1, dotações ou equipamentos públicos não lhes será aplicável a limitação de prazo que estabelece o artigo 153.

Nestes supostos a competência para a protecção da legalidade urbanística corresponde à Agência de Protecção da Legalidade Urbanística.

2. As licenças ou ordens de execução que se outorgassem com infracção da regulação urbanística dessas zonas serão nulas de pleno direito. Nestes casos, a pessoa titular da conselharia competente em matéria de urbanismo requererá a pessoa titular da câmara municipal para que proceda segundo o disposto no artigo anterior.

Artigo 156. Protecção da legalidade no solo rústico

1. Corresponde à Agência de Protecção da Legalidade Urbanística a competência para a adopção das medidas precisas de protecção da legalidade urbanística a respeito das obras e usos realizados em solo rústico, em qualquer das suas categorias, sem o preceptivo plano especial, sem autorização autonómica ou sem ajustar às condições da autorização outorgada, assim como nos supostos de obras e usos proibidos.

Nos restantes supostos, a competência corresponderá à pessoa titular da câmara municipal.

2. A pessoa titular da câmara municipal adoptará as medidas necessárias para a paralisação das obras e actividades em execução e dar-lhe-á, se é o caso, de forma imediata à pessoa titular da conselharia competente em matéria de urbanismo.

Secção 3ª. Infracções e sanções

Artigo 157. Definição das infracções urbanísticas

1. São infracções urbanísticas as acções que vulnerem as prescrições contidas na legislação e no planeamento urbanísticos, tipificar e sancionadas naquela.

2. Toda infracção urbanística implicará a imposição de sanções aos responsáveis, assim como a obriga de resarcimento dos danos e indemnização das perdas a cargo deles, com independência das medidas previstas na secção anterior.

Artigo 158. Tipificación das infracções urbanísticas

1. As infracções urbanísticas classificam-se em muito graves, graves e leves.

2. São infracções muito graves:

a) As acções e omissão que constituam não cumprimento das normas relativas ao uso e edificación que afectem terrenos qualificados pelo planeamento como zonas verdes, espaços livres, dotações ou equipamentos públicos, viários ou na zona de protecção estabelecida no artigo 92.1.

b) As obras e actividades realizadas em solo rústico que estejam proibidas por esta lei e as parcelacións urbanísticas.

c) A realização de obras de urbanização sem a prévia aprovação do planeamento e projecto de urbanização exixibles.

d) A demolição de bens imóveis que o planeamento urbanístico inclua nos catálogos de bens protegidos.

3. São infracções graves:

a) As acções e omissão que constituam não cumprimento das normas relativas a parcelacións, aproveitamento urbanístico, uso do solo, altura e número de plantas, superfície e volume máximo edificables, distâncias mínimas de separação a lindes e outros elementos e ocupação permitida da superfície das parcelas ou de habitabilidade das habitações, quando não tenham o carácter de muito graves.

b) O não cumprimento das condições de edificación estabelecidas nesta lei para o solo rústico e a realização de actividades sem o preceptivo título habilitante autárquico ou sem autorização autonómica, quando esta seja exixible de acordo com esta lei, ou incumprindo as suas condições.

c) O não cumprimento da ordem de corte de subministração dos serviços de água, electricidade e outros.

d) O não cumprimento do regime estabelecido por esta lei para as edificacións fora de ordenação e para as edificacións às que faz referência o artigo 153.2.

e) A inexactitude, falsidade ou omissão, de carácter essencial, em qualquer dado ou documento que se achega ou consta na comunicação prévia.

4. Considerar-se-ão infracções leves as infracções do ordenamento urbanístico que não tenham o carácter de graves ou muito graves e, em todo o caso, a execução de obras ou instalações realizadas sem licença, comunicação prévia ou ordem de execução, quando sejam legalizables por serem conformes com o ordenamento urbanístico, assim como o não cumprimento das ordens de execução ou demolição.

Considera-se também como leve a infracção consistente na inexactitude, falsidade ou omissão, de carácter não essencial, em qualquer dado ou documento que se achega ou consta na comunicação prévia.

Artigo 159. Prazos de prescrição

1. As infracções urbanísticas muito graves tipificar no artigo 158.2, ponto a), prescreverão aos quinze anos; as graves e as muito graves tipificar no artigo 158.2, pontos b), c) e d), aos seis anos; e as leves, aos dois anos, contados desde a finalización das obras ou da actividade.

2. As sanções urbanísticas impostas por faltas muito graves prescreverão aos cinco anos, as impostas por faltas graves aos três anos e as impostas por faltas leves ao ano. O cômputo do prazo de prescrição das sanções iniciar-se-á a partir do dia seguinte a que aquela adquira firmeza em via administrativa.

Artigo 160. Pessoas responsáveis

1. Nas obras que se executassem sem título habilitante ou com inobservancia das suas condições serão sancionadas por infracção urbanística as pessoas físicas ou jurídicas responsáveis por elas em qualidade de promotor das obras, proprietário dos terrenos ou empresário das obras, os técnicos redactores do projecto e os directores das obras.

2. Nas obras amparadas numa licença constitutivas de infracção urbanística grave ou muito grave serão igualmente sancionados as autoridades ou membros da corporação que resolvessem ou votassem a favor do outorgamento da licença sem os informes prévios exixibles ou quando estes sejam desfavoráveis em razão daquela infracção.

3. As sanções que se imponham aos diferentes sujeitos por uma mesma infracção terão entre sim carácter independente.

4. As companhias subministradoras de serviços urbanísticos serão responsáveis pelas infracções que derivem do não cumprimento das suas obrigas estabelecidas nesta lei.

Artigo 161. Regras para determinar a quantia das sanções

1. As infracções urbanísticas serão sancionadas da seguinte forma:

a) As infracções leves, com coima de 300 a 6.000 euros e no mínimo o 2 % do valor da obra, instalação ou actuação realizada.

b) As infracções graves, com coima de 6.001 a 60.000 euros e no mínimo o 20 % do valor da obra, terrenos, excesso de edificación ou actuação realizada.

c) As infracções muito graves, com coima de 60.001 a 1.000.000 de euros e no mínimo o 30 % do valor das obras, terrenos, edificacións ou actuações realizadas.

2. Para escalonar a quantia das sanções atender-se-á a concorrência de circunstâncias atenuantes e agravantes que se fixem regulamentariamente.

3. Em nenhum caso a infracção urbanística pode supor um benefício económico para o infractor. Quando a soma da sanção imposta e do custo das actuações de reposição dos bens e situações ao seu primitivo estado determine uma cifra inferior ao dito benefício, incrementar-se-á a quantia da coima até atingir o montante deste.

4. O responsável pela infracção terá direito a uma redução do 90 % da coima que deva impor-se em caso que reponha por sim mesmo a realidade física alterada antes da resolução do procedimento sancionador.

Igualmente, as sanções impostas ao amparo desta lei reduzir-se-ão na sua quantia num 50 % se são abonadas no prazo de período voluntário e, neste mesmo prazo, o infractor amostra por escrito a sua conformidade com estas e renúncia expressamente ao exercício de toda a acção de impugnación no referido prazo.

A posterior acção de impugnación implicará a perda da referida redução.

Artigo 162. Sanções accesorias

Os sujeitos responsáveis de infracções muito graves, quando as acções que as motivaram não sejam legalizables, poderão ser sancionados, segundo os casos, ademais de com as coimas previstas neste título, com as seguintes sanções accesorias:

a) Inhabilitación durante um prazo de até cinco anos da possibilidade de obter subvenções públicas ou crédito oficial e do direito a desfrutar de benefícios ou incentivos fiscais.

b) Proibição durante um prazo de até cinco anos para formalizar contratos com a Administração autonómica e com as administrações locais da Galiza.

c) Publicação num diário de maior difusão da província das sanções firmes e da identidade dos sancionados.

Artigo 163. Órgãos competente

1. As autoridades competente para a imposição das sanções serão:

a) Por infracções muito graves, a partir de 300.000 euros, o Conselho Executivo da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística.

b) Por infracções graves cometidas em solo rústico sem o preceptivo título habilitante ou sem a autorização autonómica quando esta seja exixible de acordo com esta lei, ou incumprindo as suas condições, e muito graves até 300.000 euros, o director da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística.

c) Nos demais supostos, por infracções graves e leves, o presidente da Câmara.

2. A Agência de Protecção da Legalidade Urbanística poderá exercer a competência para a imposição de sanções quando esta lhe fosse delegar pelo titular da câmara municipal.

Artigo 164. Procedimento sancionador

1. A potestade sancionadora exercerá mediante o procedimento estabelecido na legislação do procedimento administrativo.

2. O prazo para resolver o procedimento sancionador será de um ano, contado desde a data da sua iniciação.

Transcorrido o prazo máximo para resolver sem que se ditasse resolução, produzir-se-á a caducidade do procedimento. No suposto de que a infracção não prescrevesse, deverá iniciar-se um novo procedimento sancionador.

TÍTULO VII
Convénios urbanísticos

Artigo 165. Objecto e natureza

1. Os órgãos pertencentes às administrações públicas poderão subscrever, sempre no âmbito das suas respectivas competências, convénios urbanísticos entre sim e com pessoas públicas ou privadas, com o objecto de colaborar e desenvolver de modo mais eficaz a actividade urbanística.

2. Os convénios urbanísticos regerão pelos princípios de transparência e publicidade.

3. Serão nulas de pleno direito as estipulações dos convénios que contraveñan, infrinjam ou defrauden objetivamente normas imperativas legais ou regulamentares, incluídas as do planeamento urbanístico.

4. Estes convénios terão carácter administrativo e as questões relativas à sua formalización, cumprimento, interpretação, efeitos e extinção serão competência do órgão xurisdicional contencioso-administrativo.

Artigo 166. Convénios urbanísticos de planeamento

Os convénios urbanísticos de planeamento são aqueles que tenham por objecto a aprovação ou modificação do planeamento urbanístico.

Artigo 167. Convénios urbanísticos para a execução do planeamento

Os convénios urbanísticos para a execução do planeamento são aqueles que, não afectando a ordenação urbanística, se limitem à determinação dos me os ter e as condições da gestão e a execução do planeamento. Do cumprimento destes convénios em nenhum caso poderá derivar modificação, alteração ou dispensa do planeamento.

Artigo 168. Formalización e aperfeiçoamento

1. Uma vez negociados e subscritos, os convénios submeterão ao trâmite de informação pública, mediante anúncio publicado no Diário Oficial da Galiza e num dos jornais de maior difusão da província, por um período mínimo de um mês.

2. Quando a negociação de um convénio coincida com a tramitação do procedimento de aprovação do instrumento de planeamento com o que guarde directa relação, deverá incluir-se o texto íntegro do convénio na documentação submetida a informação pública própria do supracitado procedimento, substituindo esta a prevista no número anterior.

3. Trás a informação pública, o órgão que negociasse o convénio deverá elaborar, em vista das alegações, uma proposta de texto definitivo do convénio, da que se dará vista à pessoa ou às pessoas que negociassem e subscrevessem o texto inicial para a sua aceitação, reparos ou, se é o caso, renúncia.

4. O texto definitivo dos convénios deverá ser ratificado pelo órgão competente e deverá assinar-se dentro dos quinze dias seguintes à notificação da aprovação do texto definitivo pela pessoa ou pessoas interessadas, privadas ou públicas. Transcorrido este prazo sem que o convénio seja assinado, ficará sem efeito.

Disposição adicional primeira. Plataforma Urbanística Digital da Galiza

A Comunidade Autónoma da Galiza desenvolverá uma aplicação que facilite a participação nos procedimentos de planeamento urbanística e que terá como finalidade possibilitar a tramitação integral dos instrumentos de planeamento urbanístico.

Disposição adicional segunda. Ordenação urbanística de sistemas gerais mediante projecto sectorial

Naqueles supostos em que a legislação sectorial competente remeta a ordenação urbanística de um sistema geral a um plano especial que afecte mais de um termo autárquico, o referido plano especial será tramitado de conformidade com o disposto na legislação de ordenação do território para os projectos sectoriais.

Disposição transitoria primeira. Regime aplicável aos municípios com planeamento não adaptado e aos municípios sem planeamento

1. O planeamento aprovado definitivamente com anterioridade à entrada em vigor desta lei e adaptado à Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza, conservará a sua vigência até a sua revisão ou adaptação a ela, consonte as seguintes regras:

a) Ao solo urbano, aplicar-se-lhe-á integramente o disposto no planeamento respectivo.

b) Ao solo urbanizável delimitado e não delimitado, aplicar-se-lhe-á integramente o disposto no planeamento respectivo.

A ordenação do solo urbanizável não delimitado realizar-se-á através de planos parciais, que deverão conter, ademais da demarcação do sector que será objecto de transformação e das determinações exixidas no artigo 68 desta lei, as seguintes especificações:

– Os sistemas gerais incluídos ou adscritos à gestão do sector.

– O traçado das redes fundamentais de abastecimento de água, redes de sumidoiros, energia eléctrica e demais serviços que, se é o caso, preveja o plano.

– A determinação das conexões com os sistemas gerais existentes e exteriores ao sector e, se é o caso, a previsão das obras necessárias para a ampliação e o reforço dos supracitados sistemas em função das necessidades geradas pela actuação e de forma que se assegure o seu correcto funcionamento.

Para estes efeitos, o plano deverá incluir um estudo que justifique a capacidade das redes viárias e de serviços existentes e as medidas procedentes para atender as necessidades geradas e, se é o caso, a implantação do serviço público de transporte, recolhida de resíduos urbanos e quantos outros resultem necessários.

– As características, dimensões e capacidade mínima das infra-estruturas e serviços necessários para o desenvolvimento do sector, assim como os terrenos necessários para a conexão com o sistema geral viário e de infra-estruturas e serviços urbanos existentes que deverão incluir-se ou adscrever ao desenvolvimento do sector.

– A atribuição dos usos globais do sector e a fixação da edificabilidade e das tipoloxías edificatorias.

– A previsão de solo para novas dotações de carácter geral, na proporção mínima estabelecida pelo artigo 42.1, com independência das dotações locais. Os novos sistemas gerais deverão localizar-se dentro do sector, excepto em caso que o plano geral determine especificamente a sua localização concreta noutro lugar.

c) Ao solo de núcleo rural e às suas áreas de expansão, aplicar-se-lhe-á integramente o disposto no planeamento respectivo, excepto no que se refere às edificacións tradicionais existentes, às que será aplicável o previsto no artigo 40 desta lei.

d) Ao solo rústico, aplicar-se-lhe-á o disposto nesta lei para o solo rústico, mantendo, em todo o caso, a vigência das categorias de solo contidas no planeamento respectivo.

2. O planeamento aprovado definitivamente com anterioridade à entrada em vigor desta lei e não adaptado à Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza, conservará a sua vigência até a sua revisão ou adaptação a ela, consonte as seguintes regras:

a) Ao solo urbano que reúna as condições estabelecidas no artigo 17.a) desta lei, aplicar-se-lhe-á o disposto nela para o solo urbano consolidado.

Ao solo urbano que reúna as condições estabelecidas no artigo 17.b) desta lei, aplicar-se-lhe-á o disposto nela para o solo urbano não consolidado.

b) Ao solo urbanizável delimitado, aplicar-se-lhe-á o disposto nesta lei para o solo urbanizável.

Ao solo urbanizável não delimitado, apto para urbanizar ou rústico apto para o desenvolvimento urbanístico, aplicar-se-lhe-á o disposto nesta lei para o solo rústico.

Malia o anterior, ao solo urbanizável delimitado, não delimitado, apto para urbanizar ou rústico apto para o desenvolvimento urbanístico com planeamento de desenvolvimento aprovado inicialmente antes da entrada em vigor desta lei, aplicar-se-lhe-á o regime do solo urbanizável previsto nela.

Assim mesmo, ao solo urbanizável delimitado, não delimitado, apto para urbanizar ou rústico apto para o desenvolvimento urbanístico com planeamento de desenvolvimento aprovado definitivamente antes da entrada em vigor desta lei, aplicar-se-lhe-á integramente o disposto no planeamento respectivo.

c) Ao solo incluído no âmbito dos núcleos rurais ou nas demarcações de solo não urbanizável de núcleo rural, nas suas áreas de influência ou tolerância, aplicar-se-lhe-á integramente o disposto no planeamento respectivo, excepto no que se refere às edificacións tradicionais existentes, às que será aplicável o previsto no artigo 40 desta lei.

d) Ao solo não urbanizável ou solo rústico, aplicar-se-lhe-á o disposto nesta lei para o solo rústico.

3. Os decretos autonómicos de suspensão do plano que foram ditados antes da entrada em vigor desta lei manterão a sua eficácia, como norma de direito transitorio, até a data de entrada em vigor do correspondente plano geral de ordenação autárquica.

4. Nos municípios sem planeamento geral aplicar-se-á o regime de solo rústico estabelecido nesta lei, com as seguintes particularidades:

a) Unicamente poderá edificar nos terrenos que mereçam a condição de solo urbano consolidado por reunir os requisitos estabelecidos no artigo 17.a) desta lei.

b) As demarcações de núcleo rural manterão a sua vigência.

Disposição transitoria segunda. Adaptação do planeamento

1. Os planos aprovados provisionalmente antes da entrada em vigor desta lei poderão continuar a sua tramitação até a sua aprovação definitiva a teor do disposto na Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza.

2. Os que, nessa mesma data, já fossem aprovados inicialmente poderão adaptar-se integramente a esta lei ou continuar a sua tramitação a teor do disposto na Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza, ainda que as suas determinações deverão adaptar-se plenamente a esta lei. A simples adaptação do contido do plano em tramitação às disposições estabelecidas nesta lei não implicará, por sim só, a necessidade de submetê-lo a nova informação pública, excepto quando se pretenda introduzir outras modificações que alterem substancialmente a ordenação projectada e não sejam consequência da adaptação.

3. Os planos em tramitação que não alcançassem a aprovação inicial na data de entrada em vigor desta lei deverão adaptar-se plenamente a ela.

Disposição transitoria terceira. Regime de autorizações e licenças outorgadas em solo rústico

As construções executadas em solo rústico ao amparo da licença urbanística poderão manter o uso autorizado, e poderão executar-se nelas obras de melhora e reforma das instalações sem incrementar a superfície edificada legalmente, ainda quando não cumpram as condições de implantação, uso e edificación estabelecidas por esta lei.

Assim mesmo, depois da licença autárquica, poderão executar-se obras de ampliação da superfície edificada licitamente, cumprindo os seguintes requisitos:

a) Quando se trate de terrenos que devam ser incluídos no solo rústico de especial protecção segundo esta lei, será necessário obter a autorização ou relatório favorável do órgão com a competência sectorial correspondente.

b) Que cumpra as condições de edificación estabelecidas pelo artigo 39 desta lei e pelo planeamento urbanístico.

c) Que se adoptem as medidas correctoras necessárias para minimizar a incidência sobre o território e a melhor protecção da paisagem.

d) Que se mantenham o uso e a actividade autorizados originariamente, ou os regulados no artigo 40 desta lei.

Disposição transitoria quarta. Explorações e instalações de apoio à actividade agropecuaria e florestal existentes

1. As construções e instalações situadas em solo rústico que, estando destinadas a actividades vinculadas com a exploração e com o apoio à actividade agropecuaria e de primeira transformação de produtos agrogandeiros e florestais, existiam no momento da entrada em vigor da Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza, poderão manter a sua actividade.

2. Nestas construções poderão permitir-se, depois da obtenção de licença urbanística autárquica, as obras de conservação e reforma, assim como as ampliações sem superar o 50 % do volume originário da edificación, e sem necessidade de cumprir os parâmetros recolhidos no artigo 39 desta lei, excepto o limite de altura, sempre que mantenham a actividade de exploração ou apoio à actividade agropecuaria ou florestal e que se adoptem as medidas correctoras necessárias para garantir as condições sanitárias, para minimizar a incidência sobre o território e para a melhor protecção da paisagem.

Disposição transitoria quinta. Reserva de habitação protegida

1. Aos instrumentos de planeamento geral aprovados com anterioridade à entrada em vigor desta lei resultar-lhes-á de aplicação directa as reservas de solo para habitação protegida fixadas nesta lei.

Não obstante, as câmaras municipais poderão fixar a sua reserva de solo para habitação protegida em função da demanda potencial desta, segundo o estabelecido no artigo 42.9 desta lei.

2. As percentagens de habitação protegida previstas nos âmbitos de desenvolvimento, esteja ou não aprovado o instrumento de gestão, poderão adaptar às percentagens previstas nesta lei, mantendo a proporcionalidade existente no distrito ou sector.

3. Os planeamentos de desenvolvimento que não contem com uma reserva de habitação protegida deverão cumprir a reserva prevista nesta lei.

Disposição transitoria sexta. Projectos de equidistribución e urbanização em tramitação

Os projectos de equidistribución e urbanização inicialmente aprovados com anterioridade à entrada em vigor desta lei poderão continuar tramitando-se de conformidade com o contido, tramitação e demais disposições recolhidas na Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística do meio rural da Galiza, e modificações legais dela, ou adaptar-se ao disposto na presente lei, sem que isto suponha obrigatoriamente a necessidade de aprovar de novo inicialmente o projecto e submetê-lo a um novo período de informação pública, excepto alteração substancial do contido do projecto.

Disposição transitoria sétima. Assentamentos surgidos à margem do planeamento

1. Os assentamentos surgidos à margem do planeamento urbanístico antes da entrada em vigor da Lei 9/2002, de 30 de dezembro, que não se integrem na malha urbana ou na rede de núcleos, e que precisem de acções de recualificación para atingir os objectivos de qualidade de vida, coesão social e integridade ambiental e paisagística, classificar-se-ão como solo urbanizável, cumprindo os seguintes requisitos:

a) A edificabilidade total do sector não poderá exceder o dobro da realmente existente.

b) No caso do solo rústico de especial protecção, será necessário obter a autorização ou o relatório favorável do órgão que tenha a competência sectorial correspondente.

c) Resultarão aplicável as previsões contidas nesta lei para o solo urbanizável.

d) O plano poderá reduzir ou eliminar xustificadamente as reservas de solo para dotações públicas e, se é o caso, para habitações sujeitas a algum regime de protecção pública estabelecidas por esta lei.

2. As edificacións ou instalações existentes nos assentamentos industriais a que se refere esta disposição poderão manter a sua actividade ainda que não contem com o preceptivo título habilitante de natureza urbanística ou, se é o caso, autorização autonómica, no prazo que mediar até a sua completa regularización trás a aprovação definitiva do plano que contenha a ordenação detalhada do sector e dos projectos de equidistribución e urbanização que resultem necessários, que não poderá ser superior a quatro anos, contados desde a entrada em vigor desta lei.

Disposição transitoria oitava. Disposições complementares a esta lei

Até que entrer as disposições regulamentares de desenvolvimento desta lei, aplicar-se-ão as que se contêm nos regulamentos urbanísticos estatais de planeamento e gestão e no de disciplina urbanística da Galiza, assim como aquelas disposições que não se oponham a esta lei ou resultem afectadas por ela.

Disposição derrogatoria única. Derrogación normativa

Ficam derrogar a Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza; a Lei 6/2008, de 19 de junho, de medidas urgentes em matéria de habitação e solo; o artigo 13 da Lei 7/2008, de 7 de julho, de protecção da paisagem da Galiza; a disposição adicional segunda da Lei 7/1998, de 30 de dezembro, de medidas tributárias, de regime orçamental, função pública e gestão; e a disposição adicional sexta da Lei 14/2009, de 29 de dezembro, de medidas tributárias e de regime administrativo, assim como quantos preceitos de igual ou inferior categoria, incluídas as determinações do planeamento urbanístico, se oponham ao disposto nesta lei.

Disposição derradeiro primeira. Modificação da Lei 7/2008, de 7 de julho, de protecção da paisagem da Galiza

Modifica-se o ponto 4 do artigo 9 da Lei 7/2008, de 7 de julho, de protecção da paisagem da Galiza, que fica redigido nos seguintes termos:

«4. Corresponde ao Instituto de Estudos do Território a elaboração dos catálogos da paisagem, nos que se terão em consideração outros catálogos existentes referidos à matéria paisagística».

Disposição derradeiro segunda. Modificação da Lei 6/2007, de 11 de maio, de medidas urgentes em matéria de ordenação do território e do litoral da Galiza

Modifica-se o artigo 10 da Lei 6/2007, de 11 de maio, de medidas urgentes em matéria de ordenação do território e do litoral da Galiza, que fica redigido nos seguintes termos:

«Artigo 10. Funções

1. As funções do Instituto de Estudos do Território serão as seguintes:

a) Realizar trabalhos de investigação, análise, estudo e difusão sobre urbanismo e ordenação do território.

b) Prestar assistência e asesoramento às câmaras municipais da Galiza para a elaboração do planeamento urbanístico e a gestão e execução do planeamento, o fim de implementar as políticas da paisagem no planeamento urbanístico e territorial.

c) Prestar apoio à conselharia competente em matéria de urbanismo e ordenação do território.

d) A recompilación e o tratamento da informação do território galego, assim como a produção cartográfica para as diferentes conselharias e organismos públicos da Comunidade Autónoma da Galiza, especialmente em matéria agrária e de desenvolvimento rural.

e) O apoio e o asesoramento à Xunta de Galicia em matéria de paisagem, e de colaboração e coordenação com outras administrações e sectores da sociedade.

f) Delimitar as grandes áreas paisagísticas sobre as que se desenvolverão os catálogos da paisagem e elaborar os catálogos da paisagem da Galiza.

g) Formar, sensibilizar e consciencializar a sociedade galega na necessidade de proteger e gerir devidamente as nossas paisagens.

h) Avaliar o estado de conservação das paisagens da Galiza, analisar as suas transformações e previsível evolução e realizar estudos e propostas em matéria de paisagem.

i) Promover a colaboração e a cooperação em matéria de paisagem, sobretudo mediante assistência científica e técnica mútua, e intercâmbios de experiências com fins de formação e informação.

j) O seguimento de iniciativas de investigação e difusão de conhecimentos de âmbito estatal, europeu e internacional em matéria de paisagem.

k) Fomentar o intercâmbio de informação e experiências, assim como a assistência científica e técnica mútua em matéria de paisagens transfronteiriças.

l) Elaborar cada quatro anos um relatório sobre o estado da paisagem na Galiza, que a Xunta de Galicia apresentará ao Parlamento da Galiza».

Disposição derradeiro terceira. Modificação da Lei 10/1995, de 2 de novembro, de ordenação do território da Galiza

Acrescenta-se uma disposição adicional terceira à Lei 10/1995, de 2 de novembro, de ordenação do território da Galiza, com o seguinte conteúdo:

«A sociedade pública estatal Solo Empresarial do Atlântico, S.L., para levar a cabo as suas actuações e aquisições de solo mediante expropiación, dentro do âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza, terá a condição de beneficiária nos termos previstos na Lei de expropiación forzosa e do seu regulamento, correspondendo a potestade expropiatoria a qualquer das administrações públicas competente.

Assim mesmo, poderá adjudicar-se-lhe directamente a formulação e execução de projectos sectoriais, planos de sectorización, planos parciais e em geral qualquer plano de ordenação e a gestão dos seus patrimónios do solo mediante os acordos ou concessões que para tal efeito se estabeleçam com as administrações correspondentes».

Disposição derradeiro quarta. Modificação da Lei 3/2008, de 23 de maio, de ordenação da minaria da Galiza

Modifica-se o artigo 14 da Lei 3/2008, de 23 de maio, de ordenação da minaria da Galiza, que fica redigido nos seguintes termos:

«Artigo 14. Participação da conselharia competente em matéria de minas em instrumentos de planeamento

1. Todas as figuras de planeamento urbanístico ou territorial com incidência na minaria deverão submeter-se a relatório vinculativo da conselharia competente em matéria de minas, com posterioridade à sua aprovação inicial. O relatório deverá ser emitido no prazo de três meses; transcorrido este, perceber-se-á favorável.

No caso de ser desfavorável, o relatório indicará expressamente os preceitos legais vulnerados.

2. Qualquer proibição contida nos instrumentos de ordenação sobre actividades incluídas na Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas, e nesta lei deverá ser motivada e não poderá ser de carácter genérico».

Disposição derradeiro quinta. Desenvolvimento regulamentar da lei

Autoriza-se o Conselho da Xunta para ditar, no prazo de um ano, as disposições para o desenvolvimento regulamentar desta lei.

Disposição derradeiro sexta. Entrada em vigor

Esta lei entrará em vigor ao mês da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, dez de fevereiro de dois mil dezasseis

Alberto Núñez Feijóo
Presidente