O Programa sobre o homem e a biosfera (em diante, Programa MaB) é um programa intergobernamental da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (em diante, Unesco), criado com o objectivo de estabelecer uma base científica para melhorar a relação das pessoas com o seu contorno.
As reservas da biosfera são territórios cujo objectivo é harmonizar a conservação da diversidade biológica e cultural e o desenvolvimento económico e social através da relação das pessoas com a natureza. Estabelecem-se sobre zonas ecologicamente representativas ou de valor único, em ambientes terrestres, costeiros e marinhos, nas cales a integração da povoação humana e as suas actividades com a conservação são essenciais.
As reservas da biosfera são também lugares de experimentação e de estudo do desenvolvimento sustentável que devem cumprir três funções básicas:
a) Conservação da biodiversidade e dos ecosistema que contêm,
b) Desenvolvimento das povoações locais, e
c) Uma função logística de apoio à investigação, à formação e à comunicação.
O artigo 7 do Marco estatutário da Rede mundial de reservas da biosfera (Resolução 28 C/2.4 da Conferência Geral da Unesco, 1995) regula a participação em rede. Pela sua vez, o artigo 8 aborda as subredes regionais e temáticas, e dispõe que os Estados devem propiciar a constituição e o funcionamento cooperativo de subredes regionais e/ou temáticas de reservas de biosfera e fomentar, no marco destas subredes, o intercâmbio de informação.
A Constituição espanhola reconhece no seu artigo 45.1 que todos têm o direito de desfrutar de um ambiente adequado para o desenvolvimento da pessoa, assim como o dever de conservá-lo, e o seu artigo 149.1.23 estabelece a competência exclusiva do Estado em matéria de legislação básica sobre protecção do ambiente, sem prejuízo das faculdades que têm as comunidades autónomas de estabelecer normas adicionais de protecção.
Conforme com o artigo 27.30 do Estatuto de autonomia da Galiza, a Comunidade Autónoma galega tem competência exclusiva para o estabelecimento de normas adicionais sobre protecção do ambiente e da paisagem nos termos do artigo 149.1.23 da Constituição espanhola.
A Lei 42/2007, de 13 de dezembro, do património natural e da biodiversidade, no seu artigo 50, inclui, dentro das áreas protegidas por instrumentos internacionais, as reservas da biosfera declaradas pela Unesco e acrescenta que o seu regime de protecção será o estabelecido nos correspondentes convénios e acordos internacionais, sem prejuízo da vigência de regimes de protecção, ordenação e gestão específicos cujo âmbito territorial coincida total ou parcialmente com as ditas áreas, sempre que se adecúen ao previsto nos ditos instrumentos internacionais.
De forma mas específica, no capítulo I do título IV da lei (artigos 68 a 70) regula-se a Rede espanhola de reservas da biosfera, como um subconxunto definido e recoñecible da Rede mundial de reservas da biosfera, e recolhem-se, no artigo 70, as características que devem ter as reservas da biosfera para a sua integração e manutenção como tais. Em 2017 são 48 as reservas da biosfera em Espanha, distribuídas em 15 das 17 comunidades autónomas; três delas são transfronteiriças, das cales uma é intercontinental.
Galiza contribui à Rede espanhola de reservas da biosfera com seis Reservas da biosfera, das cales quatro estão integramente no território da Comunidade Autónoma da Galiza (Terras do Miño, Área de Allariz, Os Ancares Lucenses e Montes de Cervantes, Navia e Becerreá e Marinhas Corunhesas e Terras do Mandeo), outra partilha território com o Principado das Astúrias (Rio Eo, Oscos e Terras de Burón) e outra é de carácter transfronteiriço com Portugal (Transfronteiriça Gerês-Xurés).
Junto à Rede espanhola de reservas da biosfera, no Plano de acção de Montseny 2009-2013 da Rede de reservas de biosfera espanhola, seguindo a linha do Plano de acção de Madrid para as reservas de biosfera 2008-2013, recolhia-se, como actuação concreta, a consistente na promoção de redes autonómicas e áreas de encontro que agrupem as redes de biosfera para questões chaves, para a adopção de soluções aplicável aos problemas comuns destes territórios, o que se artellaría mediante a criação de redes autonómicas de reservas de biosfera ou plataformas de encontro para partilhar experiências entre redes de biosfera. Neste sentido, pode citar-se a criação, no ano 2010, da Rede canaria de reservas da biosfera.
No contexto actual, tendo em conta a necessidade de dar cumprimento aos objectivos do programa MaB assim como o número e importância das reservas da biosfera existentes na Galiza é preciso configurar uma rede que cohesione e reforce os vínculos existentes entre as diferentes reservas da nossa comunidade autónoma, tanto as actualmente declaradas, como aquelas que possam ser declaradas no futuro.
O presente decreto tem assim por objecto a criação da Rede de reservas da biosfera da Galiza, para facilitar a consecução dos fins destas reservas, por considerar que para o alcanço dos seus objectivos é primordial o intercâmbio de experiências e conhecimentos.
O decreto estrutúrase em dois artigos, uma disposição adicional e três disposições derradeiro. Neste senso, o artigo 1 procede à criação da Rede de reservas da biosfera da Galiza e os seus objectivos recolhem no artigo 2.
Na sua virtude, por proposta da conselheira de Médio Ambiente e Ordenação do Território, de acordo com o Conselho Consultivo, e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia vinte e um de setembro de dois mil dezassete,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto
1. Este decreto tem por objecto criar a Rede de reservas da biosfera da Galiza, na qual se incluem os espaços declarados reserva da biosfera, pela Unesco, situados no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza.
2. Os espaços situados no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza que sejam declarados reservas da biosfera pela Unesco com posterioridade à entrada em vigor deste decreto passarão a integrar na Rede de reservas da biosfera da Galiza.
Artigo 2. Objectivos da Rede de reservas da biosfera da Galiza
Os objectivos da Rede de reservas da biosfera da Galiza, a respeito dos espaços incluídos nela, são:
a) Servir de instrumento para a criação de novos vínculos e o reforzamento dos já existentes.
b) Propiciar a colaboração para avançar na consecução das funções de conservação, desenvolvimento e apoio logístico das reservas da biosfera.
c) Fomentar a cooperação, promovendo a realização de projectos comuns.
d) Constituir o canal adequado para o intercambiar de conhecimentos e experiências.
e) Colaborar com outras redes territoriais ou temáticas do Programa sobre o homem e a biosfera.
f) Reforçar a posta em valor dos espaços declarados reservas da biosfera na Comunidade Autónoma da Galiza como elementos que contribuem ao desenvolvimento sustentável e à melhora do bem-estar da povoação.
g) Promover o conhecimento e difusão dos valores nos espaços declarados reservas da biosfera na Comunidade Autónoma da Galiza.
Disposição adicional única. Objectivo de igualdade
Na exercício e desenvolvimento da aplicação deste decreto ter-se-á em conta a perspectiva de género.
Disposição derradeiro primeira. Órgão de gestão da Rede de reservas da biosfera da Galiza
Mediante decreto do Conselho da Xunta da Galiza criar-se-á um órgão colexiado de gestão da Rede de reservas da biosfera da Galiza, adscrito à conselharia competente em matéria de ambiente e cuja presidência exercerá a pessoa titular da supracitada conselharia.
Disposição derradeiro segunda. Habilitação normativa
Autoriza-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de ambiente para ditar as disposições necessárias para o desenvolvimento deste decreto no relativo à organização e às matérias próprias do seu departamento.
Disposição derradeiro terceira. Entrada em vigor
Este decreto entrará em vigor aos vinte dias naturais desde a sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, vinte e um de setembro de dois mil dezassete
Alberto Núñez Feijóo
Presidente
Beatriz Mato Otero
Conselheira de Médio Ambiente e Ordenação do Território
