Mediante o Decreto de 9 de março de 1940 (BOE de 18 de abril) declara-se conjunto histórico-artístico a cidade de Santiago de Compostela e por meio da Ordem de 29 de outubro de 1964, do Ministério de Educação e Ciência, aprovam-se umas instruções para a tramitação de projectos de obras nas zonas da cidade afectadas por essa declaração, que se agrupam em três sectores diferenciados. Um dos três sectores afectados é denominado pela supracitada ordem como perímetro azul, qualificado como zona de respeito e protecção da paisagem e silueta urbana.

Para cada um desses sectores estabelecem-se umas condições às cales se devem ajustar os projectos que se pretendam desenvolver neles, e é preciso, ademais, por prescrição do estabelecido no ponto sexto da ordem, a aprovação da Direcção-Geral de Belas Artes para a realização de todas as obras que dentro das três zonas se devam realizar, com a excepção das que aí se recolhem.

Actualmente a competência para autorizar essas obras corresponde-lhe à Direcção-Geral de Património Cultural da Xunta de Galicia, depois de relatório do Comité Assessor do Caminho de Santiago.

A Ordem do Ministério de 30 de abril de 1976 (BOE do 3 agosto) alarga as zonas monumentais de Santiago de Compostela, em concreto a zona histórico-artística e a zona de respeito. Esta última compreende determinadas áreas arredor da rua Rosalía de Castro e o Campus Sul, o bairro de Vista Alegre, o polígono de Vite e o bairro de Sar.

Com ocasião da tramitação de posteriores figuras de planeamento, estas demarcações sofrem alguns ajustes (a disposição transitoria quinta do PXOM vigente recolhe as modificações introduzidas, BOP nº 56, do 10.3.2009). Para evitar confusões e facilitar a sua aplicação, o âmbito a que se refere este acordo é o que consta no plano que figura como anexo.

A cidade histórica de Santiago de Compostela reúne a singular característica de ser declarada Património Cultural da Humanidade pela Unesco o 4 de dezembro de 1985, ao considerar que à sua beleza urbana e à sua integridade monumental se acrescentavam os profundos ecos da sua significação espiritual como santuário apostólico e destino do mais importante movimento religioso e cultural da Idade Média, que foi a peregrinação pelos vários caminhos xacobeos para chegar a Compostela. De facto, é o ponto onde todos os caminhos xacobeos converxen.

Este carácter distintivo tem-se também em consideração para esta delegação, assim como o facto de que a cidade histórica está integrada por um conjunto de elementos que, com diverso nível de protecção, devem ser conservados para garantir a sua preservação, a sua integridade e a sua autenticidade. Ao todo são uns 1.800 edifícios que representam 68% dos existentes na cidade.

Mediante resolução do conselheiro de Ordenação do Território e Obras Públicas de 16 de dezembro de 1989 aprova-se definitivamente o Plano especial de protecção e reabilitação da cidade histórica (documento refundido, BOP do 14.10.1997), em cujo artigo 5 se expressa a sua relação com a declaração de 1940 e as sucessivas ampliações, indicando que tem o carácter de um plano especial de protecção dos previstos na Lei de património histórico espanhol de 1985. De conformidade com essa lei e a posterior Lei de património cultural da Galiza, aprovada em 1995 (Lei 8/1995, de 30 de outubro), dentro desse âmbito da cidade, a Câmara municipal de Santiago de Compostela tem a competência de outorgar licenças urbanísticas sem precisar de uma resolução prévia favorável da Direcção-Geral de Património Cultural.

O supracitado Plano especial de protecção e reabilitação da cidade histórica prevê a constituição de uma comissão assessora do património histórico para garantir a operatividade na gestão do plano, da qual faz parte um representante desta direcção geral.

O planeamento urbanístico vigente na Câmara municipal de Santiago de Compostela estabelece uma ordenação respeitosa com a protecção do património cultural, tanto no conjunto histórico como nos sectores afectados pela sua declaração, entre os quais está o perímetro azul ou zona de respeito e protecção da paisagem e silueta urbana. Isto, unido à ampla experiência na sua aplicação, que obteve reconhecimentos institucionais importantes, resulta também relevante e outorga uma confiança suficiente para considerar que delegar na Câmara municipal de Santiago de Compostela o exercício da competência de aprovar os projectos no âmbito do perímetro azul oferece todas as garantias de rigor e eficácia.

Por outra parte, a Câmara municipal conta com os meios financeiros, económicos e pessoais precisos para o exercício efectivo da competência que se solicita que se delegue.

O artigo 27 da Lei 7/1985, de bases de regime local, estabelece a possibilidade de que a Administração do Estado, as comunidades autónomas e outras entidades locais deleguen competências nos municípios. No mesmo sentido, o artigo 172 da Lei 5/1997, reguladora da Administração local da Galiza, estabelece que a Xunta de Galicia poderá delegar nas entidades locais competências próprias sempre que se trate de matérias que afectem os interesses próprios das entidades locais, que com a delegação, se melhore a eficácia da gestão pública ou que se alcance uma maior participação cidadã.

Pelo exposto, resulta claro que a competência objecto deste acordo afecta os interesses próprios da Câmara municipal de Santiago de Compostela e que, com a delegação, se poderá melhorar a eficácia da gestão pública, já que se permitirá agilizar o outorgamento das licenças de obras ao não ser necessário enviar a documentação à Xunta de Galicia para a sua autorização prévia.

Para os efeitos da delegação, é preciso também ter em conta o disposto no artigo 11 da Lei 4/2002, de 25 de junho, do estatuto da capitalidade da cidade de Santiago de Compostela, que abre a possibilidade de atribuição à Câmara municipal de Santiago de Compostela do exercício daquelas competências que as demais administrações públicas possam transferir-lhe ou delegar, norma legal esta na qual subxace uma certa relação de bilateralidade Administração autonómica-Administração local capitalina, por exemplo, através do artigo 22, número 2, que regula o património histórico-artístico de Santiago de Compostela. A Administração autonómica e a Câmara municipal de Santiago de Compostela estabelecerão os mecanismos de colaboração e cooperação necessários para determinar e financiar as políticas de recuperação urbana integral da zona histórica de Santiago de Compostela, assim como dos contornos monumentais e espaços naturais de interesse histórico-artístico da câmara municipal, em que se indiquem os objectivos que se pretendem alcançar e os recursos comprometidos.

Na sua virtude, tramitado o procedimento de delegação previsto no artigo 182 da Lei 5/1997, reguladora de Administração local da Galiza, por proposta do conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, no exercício da facultai outorgada pelo artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, modificada pela Lei 11/1988, de 20 de outubro, pela Lei 2/2007, de 28 de março, e pela Lei 12/2007, de 27 de julho, e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião do dia vinte e sete de setembro de dois mil doce,

DISPONHO:

Artigo único

Aprovar a delegação de competências da Direcção-Geral de Património Cultural da Xunta de Galicia na Câmara municipal de Santiago de Compostela, relativas à autorização de projectos no denominado perímetro azul da câmara municipal, de acordo com os condicionamentos previstos no anexo I.

Disposição derradeiro

Este decreto produzirá efeitos desde a data da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 27 de setembro de 2012

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Alfonso Rueda Valenzuela
Conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça

ANEXO I
Condições da delegação

Primeiro. Competências que se delegar

O objecto da delegação na Câmara municipal de Santiago de Compostela é o exercício da competência para autorizar as correspondentes obras e intervenções, em aplicação da Lei 8/1995, de 30 de outubro, de património cultural da Galiza, e do disposto nas instruções fixadas pela Ordem ministerial de 29 de outubro de 1964 (BOE núm. 141, de 14 de junho de 1965), dentro do âmbito do perímetro azul, segundo a demarcação gráfica do plano que se recolhe no anexo, com as seguintes excepções: a autorização dos projectos de obras e intervenções que afectem os elementos que foram declarados com carácter singular bens de interesse cultural ou se incluam na sua contorna de protecção e os que afectem o edifício do antigo Hospital Clínico Universitário da rua Galeras.

Segundo. Relatório prévio da Comissão Assessora do Património Histórico

As obras e intervenções objecto desta delegação submeter-se-ão a relatório prévio da Comissão Assessora do Património Histórico prevista no Plano especial de protecção e reabilitação da cidade histórica de Santiago de Compostela.

Terceiro. Intervenções arqueológicas

Em todo o caso, as intervenções arqueológicas requererão de autorização da conselharia competente em matéria de património cultural.

Quarto. Recursos

Os recursos correspondentes ao exercício das faculdades delegar substanciaranos os órgãos competente da câmara municipal delegatario.

Quinto. Faculdades de controlo no exercício da competência delegada e responsabilidade do delegatario

A Xunta de Galicia velará, como Administração delegante, pelo exercício adequado da competência delegar na Câmara municipal de Santiago de Compostela, de acordo com a legislação vigente. Não obstante, esta Administração local será directamente responsável pelos prejuízos que, na sua actuação, ao resolver os expedientes de projectos de obras na zona de respeito, lhe possam produzir à Xunta de Galicia ou à cidadania.

Sexto. Dación de conta da delegação

A Câmara municipal de Santiago de Compostela deverá dar conta do exercício da competência delegar cada seis meses à conselharia competente em matéria de património cultural, apresentando um relatório sobre a preservação dos valores territoriais e culturais nas áreas compreendidas no âmbito de delegação.

Sétimo. Meios materiais, financeiros e, se é o caso, pessoais que se põem à disposição

Este acordo não suporá a transferência de nenhum meio pessoal ou material nem de nenhum crédito para o exercício da competência delegar.

Oitavo. Duração da delegação

O período de duração da delegação será de dez anos, prorrogables tacitamente, excepto quando, por razões devidamente justificadas, o delegante acorde, em qualquer momento, rever ou avocar a competência cujo exercício se delegar, de conformidade com o procedimento legalmente estabelecido.

ANEXO II
Plano