Galego | Castellano| Português

DOG - Xunta de Galicia -

Diario Oficial de Galicia
DOG Núm. 205 Sexta-feira, 26 de outubro de 2012 Páx. 40291

I. Disposições gerais

Conselharia de Sanidade

DECRETO 204/2012, de 4 de outubro, pelo que se acredite o Registro Galego Sanitário de Empresas e Estabelecimentos Alimentários.

A Directiva 2006/123/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro, relativa aos serviços no comprado interior, e a Lei 17/2009, de 23 de novembro, sobre o livre acesso às actividades de serviço e o seu exercício, mediante a qual se transpõe aquela ao ordenamento jurídico espanhol, sentam um princípio geral segundo o qual o acesso a uma actividade de serviços e o seu exercício não estarão sujeitos a um regime de autorização salvo que esta venha justificada por uma razão imperiosa de interesse geral, seja proporcionada ao fim que se persegue e não imponha o cumprimento de requisitos discriminatorios.

A Lei 25/2009, de 22 de dezembro, de modificação de diversas leis para a sua adaptação à Lei 17/2009, acrescenta na Lei de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum o artigo 71 bis, que prevê a declaração responsável em que o interessado manifesta baixo a sua responsabilidade que cumpre com os requisitos estabelecidos na normativa vigente e a comunicação prévia ante a autoridade competente, mediante a qual se comunicam os dados de identificação e outros necessários para o exercício da actividade.

O Real decreto 2825/1981, de 27 de novembro, criou o Registro Geral Sanitário de Alimentos, cuja regulação foi posteriormente derrogada pelo Real decreto 1712/1991, de 29 de novembro. Ambas as normas estabeleciam o registro como elemento básico para o funcionamento das empresas alimentárias em Espanha e exixían a autorização sanitária prévia por parte das autoridades competentes para o funcionamento de qualquer tipo de empresa alimentária.

A finalidade última do citado registro no âmbito da segurança alimentária é a protecção da saúde através da informação actualizada das vicisitudes das empresas que intervêm na corrente alimentária, de maneira que se garanta uma adequada programação dos controlos oficiais e, pela sua vez, constitua um elemento essencial para os serviços de inspecção, assegurando a possibilidade de actuar com rapidez e eficácia naqueles casos em que existe um perigo para a saúde pública, sem que se obstaculice a livre circulação de mercadorias.

O Regulamento (CE) nº 178/2002, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de janeiro, pelo que se estabelecem os princípios e requisitos geral da legislação alimentária, se acredite a Autoridade Europeia de Segurança Alimentária e se fixam os procedimentos relativos à segurança alimentária, supôs um ponto de inflexão para o estabelecimento de um novo marco de regulação nesta matéria.

O Regulamento (CE) nº 852/2004, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de abril, relativo à higiene dos produtos alimenticios, estabelece a obrigatoriedade dos operadores da empresa alimentária de colaborar com as autoridades sanitárias competentes, notificando-lhes a estas todos os estabelecimentos que estejam baixo o seu controlo em que se realize qualquer das operações de produção, transformação e distribuição de alimentos da forma requerida pela citada autoridade competente, com o fim de proceder ao seu registro. Assim mesmo, com a finalidade de que a autoridade competente disponha continuamente de informação actualizada, deverão notificar-lhe qualquer mudança significativa nas actividades que levem a cabo e todo o encerramento dos estabelecimentos existentes.

O Real decreto 191/2011, de 18 de fevereiro, sobre o Registro Geral Sanitário de Empresas Alimentárias e Alimentos, que derrogou o citado Real decreto 1712/1991, manifesta nas suas considerações iniciais que carece de sentido incluir no registro nacional as lojas de comerciantes retallistas, restaurantes, cafetarías, bares, panadarías, pastelarías, cantinas de centros escolares ou hospitais e outros estabelecimentos cuja actividade principal é a venda a varejo ou o serviço in situ ao consumidor final ou a colectividades que comercializam num âmbito local, incluindo as zonas de tratamento alfandegário especial, já que para eles resulta suficiente e mais adequado um registro de âmbito territorial autonómico.

Estas considerações são transferidas ao artigo 2 do real decreto, onde exceptúa a determinadas empresas da obrigatoriedade de estar inscritas no Registro Geral Sanitário de Empresas Alimentárias e Alimentos e estabelece a necessidade da existência de um registro autonómico no qual se deveriam incluir todas aquelas empresas alimentárias mencionadas no parágrafo anterior e que são exceptuadas de inscrição no registro nacional.

O artigo 33.1 do Estatuto de autonomia da Galiza, aprovado pela Lei orgânica 1/1981, estabelece a competência da Comunidade Autónoma para o desenvolvimento legislativo e a execução da legislação básica do Estado em matéria de sanidade interior.

O artigo 3.15º da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, define a saúde pública como o conjunto de iniciativas, actividades e serviços organizados pelas administrações públicas para melhorar a saúde da população mediante intervenções colectivas ou sociais, que tenham por objecto a identificação e modificação, de ser o caso, dos factores protectores e de risco para a saúde que evitam ou condicionan o aparecimento de morbilidade, mortalidade prematura e deficiência.

Entre as prestações que compreende a saúde pública, o artigo 49.e) da citada Lei 8/2008 inclui o estabelecimento de estándares de produção e de medidas de protecção da saúde face a riscos ambientais, como os derivados, entre outros, dos produtos alimenticios.

O presente decreto compõem-se de sete artigos, duas disposições adicionais, duas disposições derradeiras e três anexos em que se procede a criar o Registro Galego Sanitário de Empresas e Estabelecimentos Alimentários, assim como a regular o procedimento para a inscrição, modificação e cancelamento rexistral das empresas e estabelecimentos alimentários no citado registro, e a estabelecer o seu regime sancionador.

Na sua virtude, de conformidade com o previsto na Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, por proposta da conselheira de Sanidade, com os relatórios prévios correspondentes e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia quatro de outubro de dois mil doce,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

Este decreto tem por objecto criar o Registro Galego Sanitário de Empresas e Estabelecimentos Alimentários, em diante Regasa, que tem como finalidade a protecção da saúde pública e dos interesses de os/das consumidores/as, facilitando o controlo oficial das empresas e estabelecimentos submetidos à inscrição, assim como regular o procedimento para a inscrição, modificação e cancelamento rexistral das empresas e estabelecimentos alimentários no citado registro.

O Regasa ficará adscrito à direcção geral ou unidade de similar rango que tenha as competências em matéria de segurança alimentária nas fases posteriores à produção primária.

O Regasa será complementar do Registro Geral Sanitário de Empresas Alimentárias e Alimentos, adscrito à Agência Espanhola de Segurança Alimentária e Nutrición do Ministério de Sanidade, Serviços Sociais e Igualdade, e respeitará o carácter de registro unificado de âmbito estatal que a este último lhe atribui o artigo 1.2 do Real decreto 191/2011, de 18 de fevereiro, pelo que este se regula.

Artigo 2. Âmbito e natureza do Registro Galego Sanitário de Empresas e Estabelecimentos Alimentários

1. O Regasa terá carácter autonómico, existindo um registro unificado para todo o âmbito da comunidade autónoma.

2. Deverão inscrever-se no Regasa todas aquelas empresas e estabelecimentos alimentários que cumpram os critérios fixados no artigo 4.

3. O Regasa terá carácter público e disporá de uma base de dados informatizada. A publicidade realizar-se-á mediante certificação na qual poderá constar:

a) Nome comercial da indústria ou estabelecimento.

b) Número de registro asignado.

c) Direcção postal da indústria ou estabelecimento.

d) Actividade ou actividades em que está registado.

A protecção dos dados pessoais vinculados ao dito registro reger-se-á de conformidade com o disposto pela Lei orgânica 15/1999, de 13 de dezembro, de protecção de dados de carácter pessoal, e pelo Real decreto 1720/2007, de 21 de dezembro, pelo que se aprova o regulamento que a desenvolve.

Os dados que constem no Regasa poderão ser cedidos entre administrações públicas com fins estatísticos.

A gestão do Regasa corresponderá à unidade administrativa que tenha atribuída a gestão dos controlos oficiais em matéria de segurança alimentária.

4. A inscrição no Regasa não exclui a plena responsabilidade do operador económico a respeito do cumprimento da legislação alimentária.

Artigo 3. Definições

Para os efeitos deste decreto serão aplicables as definições previstas no Regulamento (CE) nº 178/2002, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de janeiro, pelo que se estabelecem os princípios e os requisitos gerais da legislação alimentária, se acredite a Autoridade Europeia de Segurança Alimentária e se fixam procedimentos relativos à segurança alimentária, e as recolhidas no Regulamento (CE) nº 852/2004, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de abril, relativo à higiene dos produtos alimenticios.

Artigo 4. Empresas e estabelecimentos alimentários sujeitos à inscrição

1. Inscrever-se-ão no Regasa as empresas ou estabelecimentos alimentários, sempre que reúnam os seguintes requisitos:

a) Que o operador económico esteja com sede, domicílio, agência ou exerça actividade comercial na Comunidade Autónoma da Galiza.

b) Que a actividade que realize consista exclusivamente em manipular, transformar, envasar, armazenar ou servir alimentos para a sua venda ou entrega in situ ao consumidor final, com ou sem compartimento a domicílio, ou a colectividades, assim como quando estes forneçam outros estabelecimentos destas mesmas características e se trate de uma actividade marxinal em termos tanto económicos como de produção a respeito da realizada por aqueles, que leve a cabo no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza.

2. Não serão objecto de assento no Regasa as empresas e os estabelecimentos alimentários que tenham a obriga de estar inscritos no Registro Geral Sanitário de Empresas Alimentárias e Alimentos, regulado pelo Real decreto 191/2011, de 18 de fevereiro, os locais ou estabelecimentos de venda ambulante, como toldos, postos e veículos de venda ambulante, estabelecimentos de temporada, locais utilizados principalmente como habitação privada, locais utilizados ocasionalmente para servir comidas e máquinas expendedoras.

Artigo 5. Conteúdo do Registro

1. Serão objecto de assento no Registro:

a) O início das actividades das empresas e dos estabelecimentos relacionados no artigo 4.1, para cujo efeito se praticará a correspondente inscrição de acordo com o procedimento estabelecido no artigo 6.

b) A modificação de qualquer dos dados da informação obrigatória necessária para a inscrição das empresas e dos estabelecimentos alimentários, recolhidos no anexo II.

c) A demissão definitiva da actividade das empresas e dos estabelecimentos que dará lugar ao cancelamento da inscrição.

2. A inscrição das empresas e dos estabelecimentos a que faz referência a letra a) do número 1 praticar-se-á por instância dos operadores da empresa alimentária. O assento da inscrição no Regasa gerará um número que se configurará conforme os critérios estabelecidos no anexo III deste decreto.

3. Os operadores da empresa alimentária dever-lhe-ão comunicar à autoridade competente as circunstâncias a que fã referência as letras b) e c) do número 1, no prazo de um mês desde que estas se produzam.

Recebida a comunicação, a inscrição será objecto de modificação ou cancelamento rexistral, segundo os casos.

4. A modificação ou cancelamento rexistral poder-se-á praticar de oficio quando se constate a inexactitude dos dados da inscrição, a demissão definitiva da actividade das empresas e dos estabelecimentos ou, se é o caso, a imposición de uma sanção, pela comissão de uma infracção grave, de acordo com o previsto no artigo 42 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Em todo o caso, essa modificação pôr-se-á de manifesto às pessoas interessadas ou, de ser o caso, aos seus representantes, que poderão alegar e apresentar as justificações e documentos que considerem pertinentes.

Artigo 6. Procedimento para a inscrição, modificação e cancelamento rexistral das empresas e dos estabelecimentos alimentários

1. A apresentação de uma comunicação prévia às autoridades competentes em matéria de sanidade da província correspondente por razão do lugar da sua localização, segundo o modelo recolhido no anexo I deste decreto, será condição única e suficiente para que se tramite a inscrição das empresas e dos estabelecimentos no Regasa e, simultaneamente, se possa iniciar a actividade, sem prejuízo dos controlos que posteriormente possam levar a cabo.

2. A comunicação de modificação de qualquer dos dados de informação obrigatória ou da demissão definitiva de actividade dos estabelecimentos, segundo o modelo recolhido no anexo II deste decreto, dirigirá à autoridade competente em matéria de sanidade de cada província por razão do lugar da sua localização.

3. A apresentação das comunicações de início de actividade e de modificação de dados poderá realizar-se de forma presencial de conformidade com o disposto no artigo 38 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, modificada pela Lei 4/1999, de 13 de janeiro, ou através de sede electrónica, no endereço https://sede.junta.és, segundo o regulado na disposição adicional primeira deste decreto.

Artigo 7. Regime sancionador

O não cumprimento da obriga da comunicação com carácter prévio ao início das actividades recolhidas neste decreto será considerado como infracção de carácter leve, de acordo com o previsto no capítulo IV do título II da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, com remisión a esta para os efeitos do procedimento sancionador aplicable.

Disposição adicional primeira

De conformidade com o previsto no Decreto 164/2005, de 16 de junho, pelo que se regulam e determinam os escritórios de registro próprias ou concertadas da Administração da Comunidade Autónoma da Galiza, se acredite o Registro Telemático da Xunta de Galicia e se regula a atenção ao cidadão; no Decreto 198/2010, de 2 de dezembro, pelo que se regula o desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia e nas entidades dela dependentes; e no Decreto 255/2008, de 23 de outubro, pelo que se simplifica a documentação para a tramitação dos procedimentos administrativos e se fomenta a utilização de meios electrónicos; e com o previsto na Ordem de 15 de setembro de 2011 pela que se aprova a posta em funcionamento da sede electrónica da Xunta de Galicia e na restante normativa de desenvolvimento; a comunicação prévia em que solicitem a inscrição, assim como a comunicação de modificação de qualquer dos dados de informação obrigatória recolhidos nos anexos I e II, ou da demissão definitiva da actividade económica dos estabelecimentos, poder-se-á realizar em sede electrónica através do portal https://sede.junta.és

Disposição adicional segunda

Aqueles operadores nos quais concorram as circunstâncias previstas no artigo 4 do presente decreto e cujos dados, para os efeitos previstos na presente disposição, constem em poder do órgão de adscrición do Regasa, unicamente virão obrigados a comunicar as modificações que se produzam naqueles ou a demissão da sua actividade, sem prejuízo das correcções oportunas que devam realizar as autoridades competentes para a adequação ao disposto neste decreto.

Aos ditos operadores ser-lhes-á asignado e comunicado de oficio o número de registro que lhes corresponda.

Disposição derradeira primeira

Faculta-se a conselharia competente em matéria de segurança alimentária nas fases posteriores à produção primária para ditar as normas necessárias para a execução e o desenvolvimento da presente disposição, sem prejuízo das competências que, por razão da matéria, tenham outras conselharias.

Disposição derradeira segunda

Este decreto vigorará aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, quatro de outubro de dois mil doce

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Rocío Mosquera Álvarez
Conselheira de Sanidade

missing image file
missing image file
missing image file

ANEXO III

Atribuição de número de identificação no Regasa

A) O número asignado a cada empresa ou estabelecimento alimentária constitui-se da seguinte maneira:

1) Um bloco de quatro díxitos asignado em função da actividade que desenvolva conforme se recolhe na tabela seguinte:

Código

Descrição

9600

Obradoiro de panadaría/pastelaría não industrial

9603

Gabinete de venda de pan e/ou pasteis

9700

Vagas de abastos

9701

Produtos lácteos tradicionais

9801

Estabelecimentos de restauração comercial sem cantina independente (servem tampas-racións e/ou pinchos)

9802

Restauração comercial com cantina independente (restaurante, cafetaría,

buffet-autoservizo, serviço a domicílio, comida rápida etc.)

9803

Restauração social

9901

Hipermercados

9902

Supermercado/ultramarinos

9910

Carnizaría

9911

Carnizaría salchicharía

9912

Carnizaría chacinaría

9913

Peixaría

9914

Froitaría

9915

Lambetadas (caramelos ...)

9916

Herboristaría

9917

Retallista de congelados

2) Um bloco de quatro díxitos em que se numerarán de modo correlativo os estabelecimentos inscritos no Regasa.

3) Um bloco alfabético que indicará a província em que consiste o endereço da empresa ou estabelecimento conforme a seguinte tabela.

Código

Descrição

C

A Corunha

LU

Lugo

OU

Ourense

Pontevedra