Dadas as condições socioeconómicas e culturais da população galega, o envelhecimento da população e a pressão competitiva que exerce a globalização, a inovação constitui uma ferramenta necessária e estratégica para gerir adequadamente os recursos disponíveis, e fomentar o crescimento económico e a criação de emprego numa sociedade moderna e com futuro. A Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Económico -OCDE- advoga pela inovação para impulsionar o crescimento económico e ajudar a enfrontar os problemas sociais. Para isso, em 2010 definiu a sua Estratégia de inovação, na qual analisa os objectivos da inovação e as suas mudanças, e formula uma série de princípios para fomentar a inovação nas pessoas, nas organizações e no seu governo. Os seus princípios som outorgar às pessoas a capacidade de inovar; facilitar a inovação nas empresas; desenvolver e difundir uma economia do conhecimento; dar resposta aos reptos sociais e globais com a inovação; melhorar o governo das políticas de I+D+i e a medición da inovação.

Também em 2010, a Comissão Europeia (CE) publica a Estratégia Europa 2020, uma estratégia europeia para o crescimento inteligente, sustentável e integrador que vai mais alá da actual crise internacional. Esta estratégia tem cinco objectivos para o ano 2020 em matéria de emprego, inovação, educação, integração social e clima/energia. Para coordenar os esforços em investigação e inovação que permitam alcançar estes objectivos, a CE propõe e desenvolve a iniciativa União pela Inovação (Innovation Union). A União pela Inovação propõe medidas como concluir o Espaço Europeu de Investigação até 2014, apoiar as colaborações entre as universidades e as empresas com o objectivo de desenvolver novos planos de estudos que respondam às brechas em habilidades relacionadas com a inovação; criar um mercado europeu para a inovação que possa atrair empresas e negócios inovadores; estimular os investimentos do sector privado, por exemplo, melhorando os investimentos europeus em capital risco; involucrar a todos os actores na inovação; melhorar a colaboração público-privada na União Europeia através de partenariados pela inovação (Innovation Partnerships) para enfrentar grandes reptos como a mudança climática, energia e segurança alimentária, saúde e envelhecimento activo; promover as colaborações internacionais a grande escala.

O termo inovação assinala um processo pelo qual as organizações introduzem algo novo. No sector sanitário público trata-se de um processo complexo. Ademais, actualmente vivemos uma crise do modelo tradicional de prestar assistência que, por muito diversas razões clínicas, tecnológicas, sociais e económicas, não resulta ajeitado para dar resposta às necessidades actuais e futuras da nossa população. A Estratégia da União Europeia Europa 2020 postula a inovação (Innovation Union) como força motriz de uma economia inteligente, sustentável e integradora, que possa gerar altos níveis de emprego, produtividade e coesão social.

O Plano estratégico da Galiza 2010-2014 tem por objecto aliñar todas as políticas sectoriais que desenvolve o Governo autonómico, e o Plano de prioridades sanitárias da Conselharia de Sanidade identifica os problemas de saúde da nossa população que têm a maior prioridade, assim como as linhas de melhora e acções concretas do Sistema público de saúde da Galiza, para cobrir as suas necessidades actuais na atenção sanitária da cidadania, e na gestão e garantia dos seus direitos e deveres no âmbito sanitário.

A Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, no seu artigo 94, inclui entre as funções atribuídas ao Serviço Galego de Saúde, baixo a supervisão e controlo da conselharia competente em matéria de sanidade, a introdução de novas técnicas e procedimentos diagnósticos e terapêuticos, depois da sua avaliação em termos de eficácia, segurança, custo e impacto desde o ponto de vista biomédico.

Dentro do sistema sanitário público, as prioridades na melhora do serviço baseiam na inovação tecnológica e de gestão, assim como na formação e investigação científica. Não obstante, existe ainda pouco espaço para a colaboração e participação activa da cidadania, mais alá de canalizar as suas opiniões e as suas queixas. O Serviço Galego de Saúde identifica, como situação de partida na Estratégia Sergas 2014, a carência de um sistema integral das iniciativas inovadoras focalizado nos problemas de saúde da cidadania e de um espaço de encontro onde converxan os/as utentes/as, os centros geradores de conhecimento (universidades e outros organismos públicos de investigação), as empresas biosanitarias, e o Serviço Galego de Saúde, assim como a necessidade de introduzir elementos inovadores, tais como um novo modelo organizativo, uma medicina mais personalizada, uns sistemas de informação ágeis e eficientes, um impulso à telemedicina e às tecnologias da informação e comunicação, um empurre à participação efectiva de profissionais e cidadania, que alcance ser determinante no bom uso dos recursos em geral, e dos medicamentos em particular.

Os serviços de saúde maduros desenvolvem sistemas de gestão da investigação e da inovação, e convertem-se em geradores de melhoras e riqueza, através de novos produtos e serviços. Nestes sistemas, devem-se aliñar os objectivos de I+D+i, os seus esforços, recursos e talento, com as necessidades não cobertas, preocupações e objectivos reais da organização. No marco da Estratégia Sergas 2014 considera-se adequada a criação de um órgão consultivo composto por pessoas de relevo em matéria de inovação em saúde.

A Conselharia de Sanidade, tal e como consta na sua Estratégia 2011-2014, e tal e como recolhem os seus projectos estratégicos 2011, aliñados com o Plano de prioridades sanitárias da Conselharia de Sanidade e com a Estratégia Sergas 2014, selecciona e dá prioridade ao fomento da inovação para transformar a sanidade pública, como projecto estratégico durante os próximos anos, dando resposta deste modo ao Plano galego de investigação, inovação e crescimento (I2C), eixos quatro, cinco, seis, e, fundamentalmente, sete, de Modelo de inovação nas administrações públicas» e oito de Programas sectoriais», dentro do marco da Estratégia estatal de inovação 2010-2015.

Neste contexto, surge como iniciativa entre profissionais de diversas unidades da Conselharia de Sanidade e do Serviço Galego de Saúde, a construção progressiva da Plataforma de inovação em saúde, que põe à disposição dos utentes uma ferramenta transversal de enfoque multidiciplinar que tem por objecto tanto promover e coordenar a participação da Conselharia de Sanidade e do Serviço Galego de Saúde em projectos de inovação do máximo nível e impacto, coma gerir adequadamente os seus resultados, tendo como objectivo final a implantação destes no Sistema público de saúde da Galiza, para modernizar e fazer mais eficientes os processos de prestação de serviços e organizativo, e contribuir significativamente à sua sustentabilidade. Esta iniciativa pretende, assim mesmo, uma nova forma integral de atenção sanitária centrada nas experiências da cidadania, em que os agentes involucrados, pacientes, cuidadores, profissionais, administrador, provedores e outros, participam de forma activa, empregando as novas tecnologias durante o ciclo assistencial completo para melhorar a qualidade, a produtividade e a efectividade da atenção e assistência sanitária.

Ao mesmo tempo, faz-se necessário complementar a actividade da Agência Galega de Inovação, criada mediante Decreto 50/2012, de 12 de janeiro, incorporando as políticas públicas que em matéria de inovação lidere esta agência.

Atendendo ao indicado anteriormente, a Conselharia de Sanidade considera oportuno criar o Conselho para a Inovação em Matéria Sanitária, como órgão de carácter permanente e consultivo no qual participarão pessoas de relevo em matéria de inovação em saúde e cuja finalidade será a promoção da inovação na Conselharia de Sanidade e o Serviço Galego de Saúde.

Na sua virtude, de conformidade com o estabelecido no artigo 43 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e no artigo 34.5 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, por proposta da conselheira de Sanidade, com os relatórios prévios correspondentes e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia vinte e quatro de janeiro de dois mil treze,

DISPONHO:

Artigo 1. Criação e âmbito de actuação.

1. Acredite-se o Conselho para a Inovação em Matéria Sanitária como um órgão colexiado superior de consulta e asesoramento directamente dependente da pessoa titular da Conselharia de Sanidade.

2. O seu âmbito de actuação será o da Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 2. Finalidade.

O Conselho para a Inovação em Matéria Sanitária tem como finalidade o asesoramento e relatório aos órgãos da Conselharia de Sanidade e do Serviço Galego de Saúde em matéria de inovação.

Artigo 3. Funções.

1. São funções do Conselho para a Inovação em Matéria Sanitária as seguintes:

a) Emitir informe sobre a Estratégia de inovação em saúde da Conselharia de Sanidade e do Serviço Galego de Saúde.

b) Elaborar e propor os critérios de utilização de recursos humanos, económicos e materiais, necessários para a inovação em saúde.

c) Em geral, emitir informe sobre as propostas de projectos de inovação em saúde dentro do âmbito do Serviço Galego de Saúde e da Conselharia de Sanidade, que impliquem mobilização de recursos humanos, económicos e materiais para o seu desenvolvimento e execução.

d) Analisar e emitir informe sobre as propostas inovadoras na prestação de serviços públicos sanitários por parte da Conselharia de Sanidade e do Serviço Galego de Saúde, com especial atenção à assistência sanitária.

e) Emitir informe sobre as propostas de colaboração entre os diferentes agentes, internos e externos relacionados com a inovação em saúde, assim como a relação com outros entes que realizem actividades afíns.

f) Propor o marco dos procedimentos de gestão da valorización e transferência dos resultados dos projectos de inovação valorados, através de uma ajeitada protecção e gestão do conhecimento.

g) Propor acções de promoção e dinamización da inovação em saúde.

h) Propor a incorporação da estratégia que em matéria de inovação, estabeleça a Agência Galega de Inovação.

i) Intervir e participar em todos os âmbitos que em geral estejam relacionados com estas funções.

2. O Conselho elaborará e aprovará o seu regulamento de organização e funcionamento interno, sem prejuízo da aplicação supletoria do previsto na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

Artigo 4. Composição.

1. O Conselho para a Inovação em Matéria Sanitária estará composto pela Presidência, Vice-presidência, Secretaria e até um máximo de 10 vogais.

2. Os membros do Conselho para a Inovação em Matéria Sanitária não perceberão retribuições de nenhum tipo.

3. Poderão ser membros do Conselho as pessoas físicas que não estejam inabilitar para o exercício de cargos públicos. Os membros do Conselho poderão ser natos ou eleitos.

4. A sua composição estrutúrase da seguinte maneira:

Membros natos: ocupam o largo em virtude do seu cargo. São os seguintes:

a) A pessoa titular da Conselharia de Sanidade será o/a presidente/a do Conselho.

b) A pessoa titular da Gerência do Serviço Galego de Saúde.

c) A pessoa titular do órgão da Conselharia de Sanidade, do Serviço Galego de Saúde ou de uma entidade adscrita com competências em matéria de inovação.

d) A pessoa titular da Direcção da Agência Galega de Inovação.

e) A pessoa titular da Direcção da Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza (Amtega).

Membros eleitos:

a) Um máximo de três propostos pela pessoa titular da Conselharia de Sanidade.

b) Um máximo de cinco propostos pela pessoa titular da Gerência do Serviço Galego de Saúde.

5. As pessoas titulares da Vice-presidência e da Secretaria serão designadas pela titular da Presidência do Conselho dentre os seus membros.

6. A Presidência poderá invitar às sessões do Conselho profissionais especialistas nas matérias relacionadas com as suas funções. Estes acudirão as reuniões com voz mas sem voto.

7. Em caso de ausência ou doença e, em geral, quando concorra alguma causa justificada, os membros titulares do órgão colexiado serão substituídos por quem designe a pessoa titular da Conselharia de Sanidade como suplentes. Estabelecer-se-á o procedimento no regulamento interno de funcionamento.

8. Na composição do Conselho para a Inovação em Matéria Sanitária procurar-se-á atingir uma presença equilibrada de homens e mulheres.

Artigo 5. Funções da Presidência.

Serão funções da Presidência:

a) Desempenhar a representação do órgão.

b) Dirigir, promover e coordenar as actuações do conselho.

c) Acordar as convocações de sessões, tanto ordinárias como extraordinárias, assim como a determinação da ordem do dia.

d) Presidir as sessões e moderar o desenvolvimento dos debates.

e) Dirimir com o seu voto os empates para os efeitos de adopção de acordos.

f) Visar as actas e certificações dos acordos do conselho.

Artigo 6. Funções da Vice-presidência.

A pessoa titular da Vice-presidência do Conselho para a Inovação em Matéria Sanitária substituirá a titular da Presidência nos casos de vaga, ausência ou doença, e colaborará em todos os assuntos em que seja requerida a sua participação.

Artigo 7. Os vogais.

1. Os vogais eleitos do Conselho para a Inovação em Matéria Sanitária serão nomeados e cessados pela pessoa titular da Conselharia de Sanidade.

2. Os vogais natos deixarão de pertencer ao Conselho no momento em que cessem no seu cargo. Os vogais electivos serão nomeados por um período de três anos, renováveis por um período igual, sem prejuízo das causas de demissão ou substituição estabelecidas no artigo seguinte.

Artigo 8. Causas de demissão e substituição dos vogais.

1. Serão causas de demissão e substituição dos vogais:

a) O transcurso do tempo para o qual foram nomeados.

b) Renuncia expressa apresentada por escrito ante a Presidência do Conselho.

2. Quando um membro do Conselho cesse por alguma das causas indicadas anteriormente, procederá à cobertura da vaga da forma estabelecida no artigo 4.2.

Artigo 9. Funções da Secretaria.

À Secretaria correspondem-lhe as seguintes funções:

a) Assistir às sessões do Conselho com voz e voto.

b) Encarregar da Secretaria do Conselho.

c) Efectuar a convocação das sessões, seguindo as instruções da Presidência, realizar as notificações aos membros do Conselho, e preparar o gabinete dos assuntos.

d) Redigir as actas das sessões do Conselho e autorizar com a aprovação da Presidência.

e) Expedir as certificações das consultas, ditames e acordos aprovados pelo Conselho.

f) Quantas outras funções sejam inherentes à sua função de secretário/a.

Artigo 10. Direitos e obrigas dos membros.

1. Os membros do Conselho para a Inovação em Matéria Sanitária terão os seguintes direitos:

a) Receber, com uma antecedência mínima de quarenta e oito horas, a convocação que contenha a ordem do dia das sessões. A informação sobre os temas que figurem na ordem do dia estará à disposição dos membros com a referida antecedência.

b) Participar com voz e voto nos debates do conselho, e emitir o seu voto.

c) Formular rogos e perguntas.

d) Obter informação precisa para o cumprimento das suas funções.

e) Outras funções inherentes à sua condição.

2. São obrigas dos membros do Conselho para a Inovação em Matéria Sanitária:

a) Assistir às sessões para as quais sejam convocados e participar nos seus trabalhos.

b) Velar pelo cumprimento das funções e objectivos do Conselho.

c) Guardar a devida reserva em relação com a informação que se maneje e as actuações que se acordem no Conselho.

Artigo 11. Funcionamento.

1. O Conselho para a Inovação em Matéria Sanitária funcionará em pleno, sem prejuízo de que se possa acordar a criação de comissões delegar para o estudo de temas concretos. No acordo de constituição da comissão, fá-se-á constar a composição, funções e finalidades.

2. O Pleno do Conselho para a Inovação em Matéria Sanitária reunir-se-á ao menos uma vez cada seis meses, e em todas aquelas ocasiões em que o convoque a Presidência por própria iniciativa ou por proposta da maioria simples dos seus membros.

3. Para a válida constituição do Pleno em primeira convocação requerer-se-á a presença da pessoa titular da Presidência e da pessoa titular da Secretaria ou, de ser o caso, daquelas pessoas que as substituam, e da metade, ao menos, dos seus membros. De não alcançar-se quórum, o Pleno poderá constituir-se em segunda convocação que ficaria validamente constituída com a assistência de duas quintas partes dos seus membros, e deverão estar presentes a pessoa titular da Presidência e a pessoa titular da Secretaria ou, se é o caso, as pessoas que as substituam.

4. Não poderão ser objecto de deliberação nem acordo os assuntos que não figurem na ordem do dia correspondente à sessão, excepto que estejam presentes todos os membros do Conselho e seja declarada a urgência do assunto pelo voto favorável da maioria.

5. Os acordos adoptarão pelo voto favorável da maioria das pessoas assistentes. Em caso de empate, a pessoa titular da Presidência decidirá com o seu voto de qualidade.

6. De cada sessão elaborar-se-á a correspondente acta, que será assinada pela pessoa titular da Secretaria e contará com a aprovação da pessoa titular da Presidência. Na acta fá-se-á constar no mínimo a relação de assistentes; o lugar, a data e a hora da sessão; os assuntos da ordem do dia; as principais intervenções; os resultados das votações e os acordos alcançados. A acta remeterá aos membros do Conselho junto com a convocação e a ordem do dia da seguinte sessão.

Artigo 12. Regime supletorio.

Em todo o não previsto no presente decreto, aplicar-se-á o disposto nos artigos 14 ao 21 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

Disposição adicional primeira. Crédito orçamental

A constituição e posta em funcionamento do Conselho para a Inovação em Matéria Sanitária não gerará aumento dos créditos orçamentais atribuídos à Conselharia de Sanidade ou ao Serviço Galego de Saúde.

Disposição adicional segunda. Modificação da estrutura orgânica dos serviços centrais da Conselharia

Modifica-se o artigo 18 do Decreto 310/2009, de 28 de maio, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Sanidade, para acrescentar o Conselho para a Inovação em Matéria Sanitária como órgão colexiado adscrito à Conselharia de Sanidade.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação para o desenvolvimento

Faculta-se a pessoa titular da Conselharia de Sanidade para ditar, no âmbito das suas competências, as disposições necessárias para o desenvolvimento do presente decreto.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

O presente decreto entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, vinte e quatro de janeiro de dois mil treze

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Rocío Mosquera Álvarez
Conselheira de Sanidade