A Câmara municipal de Santiago de Compostela remete a modificação referida em solicitude da sua aprovação definitiva por esta conselharia, conforme o disposto no artigo 85.7 da Lei 9/2002, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza.

I. Antecedentes.

1. A Câmara municipal de Santiago de Compostela conta com um PXOM aprovado definitivamente por ordens da CPTOPT de 3 de outubro de 2007 (aprovação parcial) e de 1 de setembro de 2008 (aprovação do documento de formalización da ordem anterior).

2. O plano parcial do SUNP-31 São Marcos foi aprovado definitivamente o 28 de novembro de 2002. A disposição transitoria 3ª do PXOM assinala a manutenção deste plano parcial como solo urbanizável delimitado. Foi aprovada uma modificação do plano parcial relativa ao número 15 da sua ordenança 4 (uso hoteleiro) o 9 de junho de 2008, com o fim de alargar os usos possíveis nas parcelas objecto da modificação que agora se tramita.

3. A Secretaria-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental resolveu o 30 de janeiro de 2013 não submeter a modificação a avaliação ambiental estratégica. No período de informação pública e consultas do documento de início, o órgão ambiental recebeu relatórios de:

a) Águas da Galiza: observações de 22 de janeiro de 2013 no qual se indica que não existe incidência sobre bens sob a tutela ou gestão de Águas da Galiza; não se prevêem efeitos adversos significativos sobre o médio hídrico, ainda que no desenvolvimento do futuro plano parcial se reflicta a justificação da disponibilidade de recursos.

b) Direcção-Geral de Mobilidade: relatório de 23 de janeiro de 2013 com indicações para o desenho da mobilidade no âmbito afectado.

4. No expediente constam vários relatórios técnicos e jurídicos anteriores à aprovação inicial, os últimos de 18 de junho de 2013 (prévio à solicitude do informe previsto no artigo 85.1 da LOUG) e de 16 de setembro de 2013 (prévio à aprovação inicial) (artigo 85.1 da LOUG).

5. A Secretaria-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o 5 de agosto de 2013 relatório prévio à sua aprovação inicial, ao amparo do artigo 85.1 da LOUG.

6. O secretário geral do Pleno da Câmara municipal emitiu o 23 de setembro de 2013 um relatório-proposta favorável à aprovação inicial.

7. A Câmara municipal Plena aprovou inicialmente a modificação o 26 de setembro de 2013. Foi submetida a informação pública dois meses (Ele Correio Gallego e La Voz da Galiza de 8 de outubro de 2013 e DOG de 10 de outubro). Não se apresentaram alegações, segundo certificado de 12 de dezembro de 2013. O acordo foi notificado às câmaras municipais limítrofes de Ames, Boqueixón, Teo, Vedra, Traço, Oroso, O Pino e Val do Dubra.

8. No expediente consta relatório jurídico da chefa da Secção de Gestão Urbanística de 13 de dezembro de 2013, no qual propõe a aprovação provisória da modificação.

9. Águas da Galiza emitiu o 20 de dezembro de 2013 um relatório no qual assinala que não existe incidência da modificação nos bens sob a tutela e gestão deste ente público.

10. A modificação foi aprovada provisionalmente pela Câmara municipal Plena de 23 de dezembro de 2013.

a) A câmara municipal solicitou a aprovação definitiva o 22 de janeiro de 2014. O Serviço de Urbanismo requereu, ao amparo do artigo 85.7 da LOUG, a emenda das deficiências documentários e de tramitação o 10 de fevereiro de 2014. A câmara municipal apresentou o 21 de fevereiro de 2014 documentação consistente em projecto de setembro de 2013, redigido pelos arquitectos Carlos Pérez Pérez e Jesús Conde García, com diligências de aprovação inicial de 26 de setembro de 2013 e provisória de 23 de dezembro de 2013; expediente administrativo; e documento de início, de novembro de 2012.

II. Objecto e descrição do projecto.

1. O âmbito está constituído pelas parcelas nº 115 e 118 do plano parcial (veja-se plano PP.9 dele) de superfície catastral 2.519 m2 e 4.564 m2 respectivamente.

2. O plano parcial outorga-lhes às duas parcelas, e só a elas, a qualificação de ordenança 4 uso hoteleiro, e atribui-lhes uma edificabilidade total de 7.034 m2, que supõe um 30 % da edificabilidade do sector (ponto 1.4.4 da memória do plano parcial vigente).

3. Segundo consta no BOP da Corunha de 3 de julho de 2004 o projecto de compensação do sector 1º do SUNP-31 São Marcos foi aprovado pela Junta de Governo Local de 9 de fevereiro de 2004.

4. No que diz respeito à execução das obras de urbanização, nas fotografias aéreas do SIXPAC observa-se que não estão concluídas em toda a extensão do plano parcial vigente.

5. A proposta afecta o uso e aproveitamento das parcelas assinaladas e a redacção da ordenança O-4. Em concreto:

a) Propõe alargar os usos permitidos em ambas as duas parcelas incluindo, entre outros, o residencial colectivo, que passa a dar nome à Ordenança 4. Não existe outro âmbito de habitação colectiva no sector e no contorno, caracterizados pelas habitações unifamiliares e as edificacións de tipo industrial ou terciario. O fundamento deste mudo é a excessiva oferta hoteleira da câmara municipal (incorporam-se vários anexo com relatórios e notícias de imprensa) e a necessidade de habitações (ponto 3.2 da memória).

b) Reduz a superfície edificada total das parcelas afectadas de 7.034,00 m2 a 5.978,90 m2, é dizer, 1.055,10 m2, com fundamento em manter o aproveitamento lucrativo dado que ao uso hoteleiro corresponde um coeficiente 0,85 e ao residencial 1.

c) Aumenta-se a densidade residencial de 15 a 28 habitações por hectare, para dar acolhida às 103 habitações adicionais que supõe a modificação.

d) Distribui-se a superfície edificada resultante num 70 % de habitação livre (parcela 118) e num 30 % de habitação protegida (parcela 115).

e) Modificam-se os seguintes parâmetros da ordenança 4:

• Parcela mínima: reduz-se de 2.900 a 1.000 m2.

• Frente mínima: reduz-se de 55 a 20 m.

• Ocupação máxima: aumenta de 50 % a 60 %.

• Altura máxima: fixa-se em 11,5 m para a parcela 115 e 18,5 m na parcela 118.

• Usos: incorpora-se como principal o residencial colectivo e permitem-se a garagem aparcadoiro, escritórios, comercial em planta baixa, hoteleiro e dotacional privado.

• Incorpora as determinações sobre edificabilidade e número e tipo de habitações arriba vistas, eliminando a possibilidade de transferir edificabilidade e usos de uma parcela a outra.

f) Substitui-se a obriga de projecto conjunto das ringleiras de habitações unifamiliares pela da redacção de um estudo de detalhe que garanta a harmonia da ordenação, quando não se realize projecto conjunto.

Diferença adicional com o projecto objecto do relatório prévio à aprovação inicial e a eliminação da recategorización de solo de zona verde de sistema local a geral, mantendo-se os âmbitos e quantias de espaços livres e zonas verdes estabelecidos no plano parcial.

III. Análise e considerações.

Analisada a documentação remetida pela câmara municipal em relação com o relatório prévio à aprovação inicial de 5 de agosto de 2013; e vista a proposta literal que nesta mesma data eleva a Secretaria-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, resulta:

1. Standard de dotações urbanísticas gerais (ponto III.2 do relatório de 5 de agosto de 2013).

A supresión da nova previsão de espaço livre de sistema geral não faz com que o plano geral no seu estado trás a modificação incumpra o standard de sistemas gerais estabelecido no artigo 47.1 da LOUG, pelo que é admissível.

2. Standard de dotações urbanísticas locais (ponto III.3 do relatório de 5 de agosto de 2013) e de habitação protegida.

Em relação com o previsto na disposição transitoria 1ª.d) da LOUG, consta a aprovação do projecto de compensação o 9 de fevereiro de 2009 (BOP de 3 de julho de 2004). Observa nas fotografias do SIXPAC que a urbanização não foi ainda concluída. Em consequência:

a) Conforme a disposição transitoria 1ª.d) da LOUG, não é precisa a revisão íntegra do plano parcial para adaptá-lo à LOUG, pois o instrumento de equidistribución foi aprovado definitivamente antes de 1 de janeiro de 2006.

b) Conforme a disposição transitoria 7ª da Lei 8/2012, de habitação da Galiza, a reserva de solo para habitação protegida aplicável no momento da entrada em vigor da Lei 8/2012 mantém a sua vigência. Tal reserva vem determinada pelo ponto 3 da disposição transitoria 2ª da Lei 6/2008, de medidas urgentes em matéria de habitação e solo, da que resulta que, ainda que o instrumento de equidistribución foi aprovado antes da entrada em vigor da Lei 6/2008, não é preciso rever integramente o plano parcial para adaptar à Lei 6/2008.

c) As obras de urbanização não foram rematadas, pelo que se mantém a classificação dos terrenos como solo urbanizável delimitado, em execução.

No que afecta as dotações locais de zonas verdes e espaços livres, equipamentos públicos e vagas de aparcadoiro (artigos 47.2 e 94.3 da LOUG):

a) O plano parcial, segundo o quadro incluído no projecto, prevê umas reservas de espaços livres, equipamentos públicos ou vagas de aparcadoiro que cumprem amplamente os mínimos estabelecidos no artigo 47.2 da LOUG.

b) A modificação não supõe incremento de intensidade de uso para os efeitos do artigo 94.3 da LOUG, porque a redução da edificabilidade combinada com a ampliação dos usos hoteleiros a residencial gera uma redução das necessidades de dotações conforme o artigo 47.2 LOUG, pelo que não é necessária a previsão de novos espaços livres, equipamentos públicos ou vagas de aparcadoiro.

No que diz respeito à reserva de habitação protegida, a modificação supõe um aumento da edificabilidade destinada a uso residencial habitação de 5.978,90 m2 e prevê uma reserva do 30 % da nova edificabilidade residencial para aquela, seguindo o critério dos relatórios jurídicos autárquicos de 16 de setembro de 2013 e de 13 de dezembro de 2013, de que nas modificações de planeamento realizadas uma vez aprovado o instrumento de equidistribución só se podem exixir as reservas de habitação protegida a respeito da nova edificabilidade residencial que resulta da modificação, e não da total residencial do sector.

Uma modificação que incrementa a edificabilidade residencial num solo urbanizável delimitado com instrumento de equidistribución aprovado mas sem concluir a urbanização, deve comportar reserva de habitação protegida, pois ao não ter concluída a urbanização segue sendo um solo urbanizável delimitado, mas sem tudo bom reserva se deva referir à totalidade da edificabilidade residencial do sector. Isto é assim pois não procede exixir a revisão íntegra do plano, como resulta dos regimes transitorios das leis 9/2002, 6/2008 e 8/2012, e a edificabilidade residencial não afectada pela modificação já foi distribuída entre os afectados no projecto de compensação, limitando-se os efeitos do não cumprimento dos prazos de urbanizar a consequências em matéria de gestão (possível substituição do sistema, aplicação da via de clique para a exacción das quotas de urbanização...) ou disciplina (infracções por não cumprimentos de prazos...).

3. Ordenação detalhada (ponto III.4 do relatório de 5 de agosto de 2013).

No projecto foram introduzidas as modificações necessárias para que não se autorize o transvasamento de edificabilidade e número de habitações entre as parcelas afectadas.

De conformidade com os artigos 89, 93.4 e 94.4 da LOUG, e com o artigo 3 do Decreto 83/2009, de 21 de abril, pelo que se fixa a estrutura orgânica dos departamentos da Xunta de Galicia, a competência para resolver sobre a aprovação definitiva dos planos gerais de ordenação autárquica corresponde ao conselheiro de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas.

IV. Resolução.

Visto quanto antecede,

RESOLVO:

1º. Outorgar a aprovação definitiva à modificação do Plano geral de ordenação autárquica de Santiago de Compostela (A Corunha) no âmbito do plano parcial SUNP-31 São Marcos, de acordo com o artigo 85.7.a) da Lei 9/2002, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza.

2º. Contra esta ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a sala correspondente do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

3º. Notifique-se esta ordem à câmara municipal e publique no DOG.

Santiago de Compostela, 20 de maio de 2014

Agustín Hernández Fernández de Rojas
Conselheiro de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas