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DOG - Xunta de Galicia -

Diario Oficial de Galicia
DOG Núm. 186 Terça-feira, 30 de setembro de 2014 Páx. 42664

I. Disposições gerais

Conselharia do Meio Rural e do Mar

DECRETO 125/2014, de 4 de setembro, pelo que se regula na Galiza a venda directa dos produtos primários desde as explorações à pessoa consumidora final.

A venda directa em feiras e mercados constituiu durante séculos a canal principal de comercialização dos produtos agrários. O crescimento da população e o desenvolvimento da sociedade em modelos urbanos requereram contar com a garantia de um abastecimento alimentário em quantidade e qualidade suficiente. Esta necessidade transformou profundamente a estrutura da corrente de valor da produção alimentária. O sistema tradicional de comercialização mudou até esquemas de maior complexidade, caracterizados pela importante presença de intermediários e a influência decisiva das empresas de distribuição na fixação dos preços agrários. Simultaneamente, as pessoas produtoras foram perdendo capacidade negociadora e diminuindo a possibilidade de fixar margens comerciais ajeitados para atingir uma rendibilidade suficiente da sua actividade.

A análise do tecido agrário galego actual mostra a consolidação de uma dualidade estrutural: por uma parte, um grupo limitado de medianas e grandes explorações geridas a tempo completo por agricultores/as e ganadeiros/as, que fã delas o seu único meio de vida; de outra, um grupo crescente de pequenas explorações multifuncionais que requerem de uma ocupação a tempo parcial que completa as rendas das pessoas titulares. Ambas as duas alternativas contribuem positivamente à geração de emprego agrário e à fixação da população no meio rural.

De uma relação comercial mais directa entre produtores/as e pessoas consumidoras resulta um maior equilíbrio no compartimento do rendimento económico gerado na corrente de valor alimentária. Por esta razão, a recuperação e regulação da venda directa dos produtos primários pode-se converter num instrumento eficaz de fomento da produção agrária, particularmente das pequenas explorações multifuncionais, ao mesmo tempo que permite o acesso ao comprado de produtos de grande qualidade obtidos sobre a base de determinadas raças animais ou variedades vegetais autóctones ou utilizando sistemas de cultivo ou criação tradicionais, que não adoptam chegar à grande distribuição pelos canais tradicionais.

A possibilidade de regular a venda directa está recolhida na normativa comunitária. Assim, os Regulamentos (CE) 852/2004 e (CE) 853/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, integrantes, junto a outras normas, do chamado pacote de higiene, excluem do seu âmbito de aplicação a subministración directa por os/as produtores/as de pequenas quantidades de produtos primários à pessoa consumidora final ou a estabelecimentos locais de venda a varejo para o abastecimento a o/à consumidor/a final, e indicam que os Estados membros devem regular, segundo o direito nacional, este tipo de actividades garantindo que se atinjam os objectivos comunitários na matéria. Deste modo, esta exclusão não implica que não tenham que ser respeitados os princípios básicos da segurança alimentária e da protecção da pessoa consumidora definidos no Regulamento (CE) 178/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho, senão que estes ficam baixo o âmbito regulador das autoridades nacionais.

Por todo o anterior, é preciso estabelecer na Galiza as normas gerais reguladoras da venda directa dos produtos primários pela pessoa produtora ao consumidor final ou a estabelecimentos locais de venda a varejo para o abastecimento ao consumidor final, o qual é o objecto deste decreto. Para isso, é necessário acoutar esta actividade e definir um conjunto de medidas para garantir o direito das pessoas consumidoras à protecção da sua saúde e a receber a informação necessária sobre os alimentos que adquirem.

Assim, por uma parte, definem-se as obrigas dos titulares das explorações agrárias que queiram acolher-se a esta modalidade de venda e as condições que devem reunir os produtos, para os quais se estabelece uma lista dos que podem ser objecto desta forma de venda e as quantidades máximas que se podem comercializar por exploração e ano. Esta lista abrange os produtos para os quais o marco normativo vigente permite esta regulação e são sempre produtos procedentes da exploração agrária que se acolhe ao regime de venda directa, com a única excepção dos cogomelos silvestres, que podem ser recolhidas fora dela. Em relação com esta produção, avaliou-se a lista positiva que se recolhe no anexo A do Real decreto 30/2009, de 16 de janeiro, pelo que se estabelecem as condições sanitárias para a comercialização de cogomelos para uso alimentário, e não se considerou necessário fazer nenhuma restrição nessa lista para a nossa comunidade autónoma.

Por outra parte, no relativo à garantia das condições hixiénicas e da correcta informação ao consumidor, o autocontrol, a possibilidade de implantação de guias de boas práticas e a obriga de etiquetaxe figuram como elementos imprescindíveis.

Por outra parte, nesta regulação será necessário observar as limitações derivadas da normativa estatal básica. Em particular, o artigo 4.1 do Real decreto 640/2006, de 26 de maio, pelo qual se regulam determinadas condições de aplicação das disposições comunitárias em matéria de higiene da produção e comercialização dos produtos alimenticios, proíbe em Espanha a venda directa de aves de curral e lagomorfos sacrificados nas explorações, motivo pelo que estes produtos não se recolhem no anexo do decreto com a lista de produtos e quantidades máximas por exploração e ano.

O artigo 30.1.3 do Estatuto de autonomia da Galiza atribui à Comunidade Autónoma galega a competência exclusiva em matéria de agricultura e gandaría, de acordo com as bases e a ordenação da actuação económica geral e a política monetária do Estado, nos termos do disposto nos artigos 11, 13, 38, 131 e 149.1 da Constituição. Assim mesmo, o artigo 33.1 do dito estatuto atribui à Comunidade Autónoma galega o desenvolvimento legislativo e a execução da legislação básica do Estado em matéria de sanidade interior, e o ponto 4 do mesmo artigo acrescenta que a Comunidade Autónoma galega poderá organizar e administrar para tais fins e dentro do seu território todos os serviços relacionados com estas matérias, e exercerá a tutela das instituições, entidades e fundações em matéria de sanidade e segurança social, e reserva ao Estado a alta inspecção conducente ao cumprimento destas funções.

Assim, por iniciativa da conselheira do Meio Rural e do Mar e da conselheira de Sanidade, por proposta do conselheiro da Presidência, Administrações Públicas e Justiça, e no uso das faculdades que me confiren os artigos 26 e 37 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, de acordo com o Conselho Consultivo, depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia quatro de setembro de dois mil catorze,

DISPONHO:

CAPÍTULO I
Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

1. O objecto deste decreto é regular na Galiza a venda directa de produtos primários por os/as produtores/as à pessoa consumidora final ou a estabelecimentos de comércio a varejo para o abastecimento a o/à consumidor/a final.

2. O presente decreto tem também por objecto criar no Registro de Explorações Agrárias da Galiza (Reaga) uma secção destinada à inscrição das explorações acolhidas ao regime de venda directa (SEVEDI).

Artigo 2. Âmbito de aplicação

1. Este decreto será de aplicação a todas as explorações agropecuarias com actividade inscritas no Registro de Explorações Agrárias da Galiza (Reaga) que produzem alimentos destinados ao consumo humano, as quais deverão cumprir as condições estabelecidas no capítulo II.

2. A actividade de venda regulada neste decreto limita-se exclusivamente ao âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza.

3. O decreto será de aplicação à venda directa de produtos primários que cumpram os requisitos estabelecidos no capítulo III.

Artigo 3. Definições

1. Para os efeitos do presente decreto estabelecem-se as seguintes definições:

a) Produto primário: produto procedente da produção primária da terra e da gandaría, excluída a caça, com destino à alimentação humana, e incluídos os cogomelos silvestres.

b) Venda directa: a venda ou qualquer outra forma de transferência, já seja a título oneroso ou gratuito, realizada directamente por o/a produtor/a à pessoa consumidora final ou a um estabelecimento de venda a varejo para o abastecimento a o/à consumidor/a final. A venda directa à pessoa consumidora final poderá efectuar-se insitu , ou em mercados.

c) Venda insitu : venda directa que se produz na própria exploração agropecuaria.

d) Venda em mercado: venda directa que se realiza num lugar público destinado permanentemente ou em dias assinalados para vender, comprar ou permutar bens ou serviços.

e) Estabelecimento de venda a varejo: estabelecimento comercial registado que vende alimentos ou produtos alimentários a o/à consumidor/a final. Incluem nesta definição as actividades de restauração colectiva, as cantinas de empresa, os serviços de restauração de instituições, os restaurantes e outros serviços alimentários similares.

2. Para as definições não recolhidas expressamente na epígrafe primeira, serão de aplicação as descritas no Regulamento (CE) 178/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de janeiro, pelo que se estabelecem os princípios e os requisitos gerais da legislação alimentária, se acredite a Agência Europeia de Segurança Alimentária e se fixam procedimentos relativos à segurança alimentária; e no Real decreto 1334/1999, de 31 de julho, pelo que se aprova a norma geral de etiquetaxe, apresentação e publicidade dos produtos alimenticios.

Artigo 4. Modalidades de venda

A venda ao consumidor final poderá realizar-se:

a) In situ na exploração produtora.

b) Em mercados, directamente pelas pessoas titulares da exploração, parentas em primeiro grau que colaboram na actividade agrária ou empregados da exploração.

c) Em estabelecimentos de venda a varejo à pessoa consumidora final, sempre que a transacção entre o/a produtor/a e o estabelecimento de venda se realize directamente, sem intermediários.

CAPÍTULO II
Condições das explorações agrárias

Artigo 5. Registro das explorações

1. Para poder realizar a venda directa regulada neste decreto, os produtos primários objecto de venda deverão proceder de explorações inscritas no Registro de Explorações Agrárias da Galiza (Reaga), assim como comunicar à conselharia competente por razão da matéria o seu intuito de acolher-se a este regime, para a sua inscrição de oficio na secção de explorações acolhidas ao regime de venda directa (SEVEDI).

2. As explorações agrárias que realizem a venda directa não precisarão da sua inscrição no registro estabelecido pelo Real decreto 191/2011, de 18 de fevereiro, sobre Registro Geral Sanitário de Empresas Alimentárias e Alimentos, nem no registro regulado pelo Decreto 204/2012, de 4 de outubro, pelo que se acredite o Registro Galego Sanitário de Empresas e Estabelecimentos Alimentários (Regasa).

Artigo 6. Segurança e higiene

1. As pessoas titulares das explorações que realizem venda directa ao amparo deste decreto são responsáveis pela segurança e inocuidade dos produtos que produzem e têm que cumprir as normativas que afectem as suas actividades.

2. As explorações que realizem venda directa levarão um registro básico com os seguintes conteúdos: produto vendido, quantidade, data de venda e lugar da venda. No caso de venda a estabelecimentos de venda a varejo, deixar-se-á constância da identificação do estabelecimento.

3. O registro estará na exploração à disposição da autoridade competente e conservar-se-á durante dois anos no mínimo.

4. A produção para a venda directa exixirá que as pessoas produtoras apliquem nas suas explorações sistemas de autocontrol ajeitados, para o qual poderão aplicar as guias de boas práticas de higiene específicas que estejam publicadas e sejam aplicables às actividades concretas que se vão desenvolver. De for o caso, os/as produtores/as estarão em condições de acreditar o correcto seguimento destas guias.

CAPÍTULO III
Condições dos produtos de venda directa

Artigo 7. Requisitos relativos aos produtos primários e à sua obtenção

1. Poder-se-ão vender directamente os seguintes produtos primários nas quantidades máximas produzidas por produtor/a e ano referidas no anexo II:

a) Mel, pólen, própole, xelea real.

b) Ovos.

c) Frutas e frutos silvestre.

d) Legumes e hortalizas.

e) Cogomelos, nas condições estabelecidas pelo Real decreto 30/2009, de 16 de janeiro, pelo que se estabelecem as condições sanitárias para a comercialização de cogomelos para uso alimentário.

f) Cereais.

2. Só poderão comercializar-se em venda directa, baixo as condições deste decreto, os produtos produzidos na exploração da pessoa vendedora, excepto no caso dos cogomelos silvestres, que poderão ser recolhidos fora desta.

3. No caso dos ovos, não estará permitida a venda directa na modalidade de venda a estabelecimentos de venda a varejo que se recolhe na letra c) do artigo 4.

Artigo 8. Apresentação dos produtos

Excepto no caso da venda insitu , os produtos apresentarão à venda consonte as prescrições estabelecidas no Real decreto 1334/1999, de 31 de julho, pelo que se aprova a norma geral de etiquetaxe, apresentação e publicidade dos produtos alimenticios, e demais normas que sejam aplicables em cada caso à comercialização do produto.

Artigo 9. Informação alimentária

1. Os/as produtores/as que comercializem produtos primários sob o amparo do presente decreto proporcionarão por meio da preceptiva etiquetaxe a informação alimentária obrigatória prevista no Real decreto 1334/1999, de 31 de julho, pelo que se aprova a norma geral da etiquetaxe, apresentação e publicidade dos produtos alimenticios. De acordo com o citado real decreto, perceber-se-á por etiquetaxe as menções, indicações, marcas de fábrica ou comerciais, debuxos ou signos relacionados com um produto alimenticio que figurem em qualquer envase, documento, rótulo, etiqueta, faixa ou colariño que acompanhem ou se refiram ao dito produto alimenticio.

2. Em particular, no relativo aos dados da pessoa responsável do produto, figurarão o nome da pessoa titular da exploração, o número do Reaga e o endereço da exploração.

3, No caso de transacções efectuadas com estabelecimentos de venda a varejo à pessoa consumidora final, a etiquetaxe poderá consistir no documento comercial em que figure a informação preceptiva.

4. No caso de vendas in situ a etiquetaxe não será necessária e poderá substituir pela informação oral transmitida por o/a produtor/a, excepto no caso dos produtos que preceptivamente tenham que ser comercializados envasados, nos quais será de aplicação o estabelecido no ponto 5 deste artigo.

5. Em qualquer caso, quando os produtos se apresentem envasados, as indicações da informação da etiquetaxe figurarão no envase ou numa etiqueta unida a este.

6. As menções na etiquetaxe à procedência galega dos produtos vendidos ajustarão às prescrições do Decreto 124/2010, de 15 de julho, pelo que se regulam as menções relativas à origem ou procedência galega na etiquetaxe, apresentação e publicidade dos produtos alimentários.

CAPÍTULO IV
Secção de explorações acolhidas ao regime de venda directa

Artigo 10. Criação da secção

Acredite no Registro de Explorações Agrárias da Galiza (Reaga) a secção de explorações acolhidas ao regime de venda directa (SEVEDI), no qual se inscreverão de oficio as comunicações realizadas pelas explorações agrárias que estejam com a intuito de realizar a venda directa dos seus produtos.

Artigo 11. Procedimento de inscrição

1. As pessoas titulares de explorações que desejem iniciar a venda directa de produtos primários regulada neste decreto deverão comunicá-lo previamente à conselharia competente em matéria de agricultura e gandaría para a sua a inscrição de oficio na SEVEDI.

2. A comunicação a que faz referência o número anterior será condição suficiente para poder começar a realizar a venda directa, sem prejuízo de outras autorizações que forem precisas relacionadas com a actividade concreta que se vá desenvolver e dos controlos oficiais que possa efectuar a autoridade competente.

3. As comunicações de início, baixa ou modificação da actividade de venda directa deverão apresentar-se dirigidas a o/à chefe/a territorial da conselharia competente em matéria de agricultura e gandaría, preferivelmente por via electrónica através do formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia (https://sede.junta.és), de acordo com o estabelecido nos artigos 27 da Lei 11/2007, de 22 de junho, de acesso dos cidadãos aos serviços públicos, e 24 do Decreto 198/2010, pelo que se regula o desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia e nas entidades dela dependentes. Para a apresentação das comunicações será necessário o documento nacional de identidade electrónico ou qualquer dos certificados electrónicos reconhecidos pela sede da Xunta de Galicia.

Alternativamente, também se poderão apresentar as comunicações em suporte papel por qualquer dos médios estabelecidos no artigo 38.4 da Lei 30/1992, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, utilizando o formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia, que figura como anexo I deste decreto.

4. Os serviços territoriais correspondentes da conselharia competente em matéria de agricultura e gandaría procederão a inscrever de oficio na secção a comunicação realizada pela exploração, depois de verificar a sua inscrição prévia no Reaga.

5. A SEVEDI disporá dos seguintes conteúdos:

a) Dados do Reaga da exploração.

b) Produtos primários em venda.

6. São causas de baixa na SEVEDI a demissão da actividade agrária ou a comunicação de demissão da actividade de venda directa formulada pelo titular da exploração perante o/a chefe/a territorial da conselharia competente em matéria de agricultura e gandaría, mediante o modelo de comunicação de início da actividade, baixa ou modificação estabelecida no anexo I, ou através da sede electrónica da Xunta de Galicia (https://sede.junta.és).

CAPÍTULO V
Inspecção e regime sancionadora

Artigo 12. Inspecção

As conselharias competentes em matéria de sanidade animal e vegetal, qualidade e segurança alimentária, saúde pública e consumo realizarão, através das unidades administrativas correspondentes, as inspecções pertinentes no marco das suas respectivas competências.

As câmaras municipais realizarão as inspecções pertinentes no marco das suas competências.

Artigo 13. Regime sancionador

As infracções em matéria de produção e comercialização dos produtos regulados neste decreto sancionar-se-ão de acordo com os regimes de infracções e sanções que se recolhem a seguir:

a) As infracções em matéria de consumo sancionar-se-ão consonte o disposto no título III da Lei 2/2012, de 28 de março, galega de protecção geral das pessoas consumidoras e utentes.

b) As infracções em matéria de sanidade e higiene na produção sancionar-se-ão consonte o disposto no título V da Lei 8/2003, de 24 de abril, de sanidade animal.

c) As infracções em matéria de sanidade e higiene nos estabelecimentos de venda a varejo sancionar-se-ão consonte o disposto no capítulo IX da Lei 17/2011, de 5 de julho, de segurança alimentária e nutrición, e todas aquelas outras que sejam de aplicação.

Disposição derradeira primeira. Facultai de desenvolvimento

Facultam-se as pessoas responsáveis das conselharias com competências em matéria de agricultura e gandaría e saúde pública para ditarem as disposições necessárias para o desenvolvimento deste decreto no âmbito das suas respectivas atribuições.

Disposição derradeira segunda. Modificação da lista de produtos de venda directa

A Conselharia da Presidência, por proposta conjunta das conselharias com competências em matéria de agricultura e gandaría e de saúde pública, poderá alargar a lista de produtos referida no artigo 7.

Disposição derradeira terceira. Modificação do Decreto 200/2012, de 4 de outubro, que regula o Registro de Explorações Agrárias da Galiza (Reaga)

O artigo 5.2 do Decreto 200/2012, de 4 de outubro, pelo que se regula o Registro de Explorações Agrárias da Galiza ficará redigido da seguinte forma:

«2. O Reaga organiza-se nas seguintes secções:

a) Explorações agrárias prioritárias.

b) Explorações agrárias de titularidade partilhada.

c) Explorações acolhidas ao regime de venda directa (SEVEDI).

d) Outras explorações agrárias».

Disposição derradeira quarta. Vigorada

Este decreto vigorará aos 20 dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, quatro de setembro de dois mil catorze

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Rosa María Quintana Carballo
Conselheira do Meio Rural e do Mar

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ANEXO II

Quantidades máximas autorizadas em venda directa por produtor e ano

Produto

Unidade

Quantidade

Mel

kg

3.000

Pólen

kg

450

Própole

kg

30

Xelea real

kg

10

Ovos

Dúzias

1.000

Morango

kg exterior

kg estufa

5.000

10.000

Kiwi

kg exterior

13.000

Outras frutas

kg exterior

20.000

Hortalizas

kg exterior

kg estufa

20.000

40.000

Legumes

kg exterior

kg estufa

10.000

24.000

Pataca

kg exterior

20.000

Cogomelos

kg exterior

kg estufa

500

2.500

Cereais

kg

5.000