Exposição de motivos

O Estatuto de autonomia da Galiza reconhece, no seu artigo 13.1, a iniciativa popular para a apresentação de proposições de lei que tenham que ser tramitadas pelo Parlamento da Galiza, assim como que a dita iniciativa será regulada por este mediante lei.

Em cumprimento do mandato estatutário, o Parlamento da Galiza aprovou a Lei 1/1988, de 19 de janeiro, de iniciativa legislativa popular, ante o Parlamento da Galiza, evidenciando, como se expressa na exposição de motivos desta norma, a vontade do poder legislativo autonómico de favorecer uma mais plural e intensa participação da sociedade civil galega no labor de direcção política da Comunidade Autónoma através do exercício da potestade legislativa; uma participação cidadã directa na iniciativa legislativa que, longe de restar-lhe protagonismo político ao Parlamento da Galiza, contribuiu ao longo dos últimos anos a reforçar a sua centralidade, a melhorar o exercício por parte das deputadas e dos deputados da representação política e a achegar as demandas e inquietudes social à instituição parlamentar.

A vontade de favorecer a participação cidadã nos procedimentos legislativos autonómicos ficou reafirmada com a recente reforma da Lei 1/1988, mediante a Lei 9/2014, de 30 de outubro, na que, com o objecto de dar-lhe um novo pulo, se reduziu o número de assinaturas precisas para que as iniciativas legislativas populares possam ser debatidas no Parlamento da Galiza, se habilitou a possibilidade de recolher as assinaturas electronicamente e se estabeleceu um prazo para que, uma vez completados todos os requisitos que a legislação e o Regulamento da Câmara estabelecem, se produza o debate para a correspondente tomada em consideração.

Adicionalmente, e com a mesma vontade de facilitar a participação cidadã na elaboração das leis, a Presidência e a Mesa do Parlamento promoveram na presente legislatura a posta em marcha, através da página web oficial da Câmara, da iniciativa denominada «Lexisla com nós», um instrumento que permite à cidadania conhecer e realizar achegas aos projectos e proposições de lei que se estão a tramitar. Uma iniciativa útil, que, como se faz nesta norma, é preciso regular com maior garantia para todas aquelas pessoas que queiram transferir a sua opinião aos legisladores com pleno conhecimento tanto do texto do projecto ou proposição de lei como das emendas que os respectivos grupos parlamentares apresentem de acordo com o previsto no Regulamento do Parlamento da Galiza.

Com o fim de alargar mais ainda a possibilidade de que todas as pessoas que desfrutam da condição política de galegos possam participar nas funções que o Estatuto de autonomia lhe atribui ao Parlamento da Galiza e de reforçar assim a centralidade política que a nossa assembleia representativa tem na estrutura institucional autonómica, nesta norma introduzem-se dois novos mecanismos de participação cidadã directa: a apresentação de iniciativas de impulso, mediante proposições não de lei; e de controlo, através de perguntas.

Com estas duas iniciativas trata-se de facilitar que os galegos e as galegas possam sentir-se partícipes da actividade parlamentar trazendo ao Parlamento da Galiza aqueles assuntos de relevo que considerem que devem ser debatidos pela Câmara, participando mais activamente na fixação das agendas de debate das sessões parlamentares, assim como apresentando perguntas dirigidas à Xunta de Galicia para que o Governo possa informar e dar resposta sobre aqueles assuntos que lhes preocupam.

Finalmente, e para facilitar o exercício do direito de petição que a Constituição reconhece a todas as pessoas no seu artigo 29, prevê-se a posta em marcha de um mecanismo electrónico para a apresentação no Registro do Parlamento daquelas petições que vão dirigidas à Câmara legislativa autonómica.

Com a finalidade de simplificar o marco normativo, de modo que tanto cidadãos como associações e colectivos e a própria Administração possam contar com mais um marco normativo simplificado, fácil de manejar e mais operativo, aproveita-se a introdução dos novos mecanismos de participação cidadã nas actividades de impulso e controlo do Parlamento da Galiza para reunir num único texto a normativa já existente sobre as iniciativas legislativas populares, sem modificar o previsto no articulado da Lei 1/1988, de 19 de janeiro, reformada mediante a Lei 9/2014, de 30 de outubro.

Em consequência, a presente lei estrutúrase em seis títulos. O título I tem um único artigo, no que se reconhece o direito de participação no Parlamento da Galiza de todas e todos os cidadãos que desfrutem da condição política de galegos e galegas. No título II recolhe-se o texto consolidado da Lei de iniciativas legislativas populares. O título III regula a participação popular na elaboração das leis que se tramitem no Parlamento da Galiza. O título IV abre a possibilidade da participação popular no impulso da acção de governo, regulando a possibilidade de apresentação de proposições não de lei pela cidadania. No título V regula-se a participação cidadã no controlo ao Governo, através da apresentação de perguntas dirigidas ao Governo. E no título VI introduz-se a possibilidade de exercitar o direito de petição perante a Câmara através de médios telemáticos.

Por todo o exposto, o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua presidência, promulgo em nome dele-Rei a Lei de iniciativa legislativa popular e participação cidadã no Parlamento da Galiza.

TÍTULO I
Disposição geral

Artigo 1

As pessoas maiores de idade que desfrutem da condição política de galegos ou galegas e se encontrem inscritas no censo eleitoral podem exercer a iniciativa legislativa prevista no artigo 13.1 do Estatuto de autonomia, assim como as restantes formas de participação política através do Parlamento da Galiza, de acordo com o disposto por esta lei.

TÍTULO II
Iniciativa legislativa popular perante o Parlamento da Galiza

Artigo 2

A iniciativa legislativa popular perante o Parlamento da Galiza exerce-se por meio da apresentação de proposições de lei assinadas, ao menos, por 10.000 das cidadãs e dos cidadãos referidos no artigo anterior.

Artigo 3

Ficam excluídas da iniciativa legislativa popular as matérias seguintes:

1. As não atribuídas à competência da Comunidade Autónoma.

2. As de desenvolvimento básico do Estatuto de autonomia e as que, em todo o caso, requeiram para a sua aprovação o voto favorável de uma maioria qualificada.

3. As de natureza orçamental e tributária.

Artigo 4

O procedimento para o exercício da iniciativa legislativa popular iniciará mediante a apresentação no Registro do Parlamento de um escrito dirigido à Mesa, que conterá:

a) O texto articulado da proposição de lei, precedido de uma exposição de motivos.

b) Uma exposição das razões que, a julgamento dos assinantes, aconselhem a tramitação e aprovação pelo Parlamento da Galiza da proposição de lei.

c) A relação de membros da comissão promotora, com um mínimo de 10 pessoas e com as assinaturas e dados pessoal de cada um deles, e a indicação do endereço que se assinale para cursar as notificações e comunicações que seja preciso realizar.

Os Serviços Jurídicos do Parlamento da Galiza devem asesorar os membros da comissão promotora para facilitar-lhes o cumprimento dos requisitos formais.

Artigo 5

1. Os membros da comissão promotora deverão reunir a condição de eleitores, de acordo com o disposto no artigo 1 desta lei.

2. Não poderão fazer parte da comissão promotora os deputados e as deputadas do Parlamento da Galiza nem as pessoas incursas em causas de inelixibilidade ou incompatibilidade das aplicables nas eleições ao Parlamento da Galiza.

Artigo 6

Recebida a documentação apresentada, a Mesa do Parlamento procederá a examiná-la, e resolverá sobre a sua admissão no prazo de um mês.

A Mesa do Parlamento somente poderá declarar a inadmissão de uma iniciativa legislativa popular por algum dos seguintes motivos:

a) Que tenha por objecto alguma das matérias excluídas.

b) Que o escrito de apresentação não reúna algum dos requisitos exixidos. Não obstante, tratando-se de um defeito reparable, a Mesa comunicar-lho-á à comissão promotora para que proceda, de ser o caso e no prazo de um mês, à reparación.

c) Que exista previamente no Parlamento um projecto ou proposição de lei que verse sobre o mesmo objecto da iniciativa legislativa popular e se encontre no trâmite de emendas ou noutro posterior, enquanto não se esgote o procedimento legislativo.

d) Que reproduza outra iniciativa legislativa popular de conteúdo igual ou substancialmente equivalente que se encontre em trâmite.

A resolução da Mesa do Parlamento notificar-se-lhe-á à comissão promotora e publicará no Boletim Oficial do Parlamento da Galiza.

Contra a decisão da Mesa de não admitir a proposição de lei, a comissão promotora poderá interpor recurso de amparo.

Artigo 7

1. Admitida a proposição, a Mesa do Parlamento comunicar-lho-á à Junta Eleitoral da Galiza, que garantirá a regularidade do procedimento de recolhida de assinaturas pela comissão promotora.

2. A Junta Eleitoral da Galiza notificará à comissão promotora a admissão da proposição com o objecto de que se proceda à recolhida das assinaturas requeridas.

3. O procedimento finalizará com a entrega à Junta Eleitoral da Galiza das assinaturas recolhidas, no prazo máximo de quatro meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da notificação a que se refere o ponto anterior. Este prazo poderá ser prorrogado por três meses por petição da comissão promotora quando concorra causa justificada, apreciada pela Mesa do Parlamento. Transcorrido o prazo sem que se fizesse entrega das assinaturas requeridas, caducará a iniciativa.

Artigo 8

1. Recebida a notificação de admissão da proposição, a comissão promotora apresentará, no prazo de dez dias hábeis, ante a Junta Eleitoral da Galiza, os prego necessários para a recolhida de assinaturas. Nestes prego reproduzir-se-á o texto íntegro da proposição de lei.

2. No suposto de que o texto da proposição superasse em extensão as três caras do prego, poder-se-á achegar um prego mais, que se juntará ao destinado a recolher as assinaturas, de modo que não possam ser separados, e selaranse e numeraranse de acordo com o disposto no ponto seguinte.

3. Recebidos os prego pela Junta Eleitoral da Galiza, esta, dentro das setenta e duas horas seguintes, selaraos, numeraraos e devolverá à comissão promotora.

Artigo 9

1. As assinaturas recolhidas figurarão necessariamente nos prego a que faz referência o artigo anterior e também se poderão recolher através de assinatura electrónica, conforme o acordo da Junta Eleitoral da Galiza de 22 de janeiro de 2015, sobre o procedimento para a verificação e certificação de assinaturas electrónicas nas iniciativas legislativas populares, e demais normas de aplicação.

A Junta Eleitoral da Galiza será competente para estabelecer os requisitos necessários para que o procedimento de recolhida de assinaturas possa realizar-se através do sistema de assinatura electrónica.

2. Junto com a assinatura de cada eleitor ou eleitora fá-se-ão constar o seu nome e apelidos, o número do documento nacional de identidade, a data de nascimento e o município galego em cujas listas eleitorais está inscrito ou inscrita.

3. As assinaturas deverão ser autenticadas por um notário, um cónsul, um secretário judicial ou o secretário autárquico que corresponda ao município em cujo censo eleitoral esteja inscrita a pessoa signatária. Indicar-se-á a data em que se realize a autenticação, que poderá ser colectiva, prego por prego, em cujo caso deverá consignar-se o número de assinaturas contidas em cada prego.

4. Sem prejuízo do estabelecido no ponto anterior, as assinaturas poderão também ser autenticadas por fedatarios especiais designados pela comissão promotora.

5. Poderá adquirir a condição de fedatario especial quem, sendo maior de idade e tendo a condição política de galego, jure ou prometa ante a Junta Eleitoral da Galiza dar fé da autenticidade das assinaturas dos signatarios da proposição, baixo as penas que, em caso de falsidade, procedam.

6. A comissão promotora será responsável de que os dados pessoais que estejam no seu poder sejam tratados com respeito à legislação aplicable em matéria de protecção de dados, e garantirá, particularmente, que os ditos dados não sejam utilizados para fins diferentes do apoio declarado a essa iniciativa.

Artigo 10

1. Os prego que contenham as assinaturas recolhidas, a cada um dos cales se achegará certificado, expedido em forma genérica por alguma das pessoas com faculdade de autenticar, que acredite a inscrição dos assinantes no censo eleitoral, apresentar-se-ão ante a Junta Eleitoral da Galiza.

Com o objecto de facilitar a expedição dos indicados certificados, facilitar-se-lhes-ão às pessoas para isso facultadas exemplares, o acesso aos correspondentes censos eleitorais ou cópias compulsadas destes.

2. A Junta Eleitoral, uma vez entregados os prego e as certificações correspondentes, comprová-los-á e fará o reconto de assinaturas num acto público. Para a assistência a este acto serão notificadas as pessoas representantes da comissão promotora.

A Junta Eleitoral declarará nulas as assinaturas que não cumpram os requisitos estabelecidos nesta lei, que não se computarán.

3. Efectuado o reconto de assinaturas no prazo indicado anteriormente e comprovado o cumprimento dos requisitos exixidos para a válida apresentação da proposição, a Junta Eleitoral deve comunicar estes dados no prazo de quinze dias hábeis, que se contarão desde a data do acto público de reconto, e remeter à Mesa do Parlamento e à comissão promotora a certificação acreditativa do número de assinaturas válidas, e procederá a destruir os prego das assinaturas que estejam no seu poder, com a excepção daqueles que contenham assinaturas às que se lhes negasse a sua validade.

Artigo 11

Recebida a notificação que acredite que se reuniu o número de assinaturas exixido, a Mesa ordenará a publicação da proposição, e a sua tramitação ajustar-se-á ao disposto no artigo 123 do Regulamento da Câmara. A inclusão na ordem do dia de uma sessão plenária do debate de tomada em consideração da correspondente iniciativa deverá produzir-se num dos dois plenos ordinários seguintes que se realizem, uma vez que esta tenha cumpridos todos os trâmites estabelecidos na legislação vigente e no Regulamento da Câmara.

Artigo 12

Para a defesa da proposição de lei, no debate para a toma em consideração no Pleno do Parlamento, a comissão promotora poderá designar um dos seus membros ou um dos assinantes.

Artigo 13

1. A iniciativa legislativa popular que esteja a tramitar no momento em que se dissolva o Parlamento seguirá a sua tramitação na nova legislatura.

2. Não poderá exixirse em nenhum caso que volte acreditar-se o cumprimento dos requisitos estabelecidos pela presente lei nem que voltem apresentar-se as assinaturas.

3. A Mesa do Parlamento, de acordo com a Junta de Porta-vozes, acordará o trâmite a partir do qual deve continuar-se, neste suposto, o procedimento legislativo.

Artigo 14

O Parlamento resarcirá a comissão promotora dos gastos realizados, ata um máximo de 0,64 euros por assinatura, com o limite máximo de 6.000 euros, sempre que a proposição de lei seja tomada em consideração pelo Parlamento da Galiza e que os gastos estejam devidamente acreditados com facturas e xustificantes de pagamento, conforme o estabelecido na normativa vigente em matéria de subvenções. Esta cifra será revista pela Mesa do Parlamento segundo as variações do índice de preços de consumo.

TÍTULO III
Da participação popular na elaboração das leis

Artigo 15

1. As pessoas maiores de idade e com a condição política de galegos poderão participar na tramitação parlamentar das leis remetendo as suas sugestões e achegas à Mesa do Parlamento da Galiza antes da assinatura do relatório da ponencia da iniciativa legislativa.

2. Uma vez admitidas a trâmite as sugestões e achegas, serão entregues à ponencia encarregada de elaborar o relatório de ponencia para o seu estudo em vista do texto da iniciativa legislativa e das emendas apresentadas.

3. A Mesa do Parlamento aprovará as normas necessárias para facilitar a apresentação das achegas populares mediante meios electrónicos e a informação aos autores do estado de tramitação das iniciativas legislativas.

TÍTULO IV
Da participação popular no impulso da acção do Governo através de proposições não de lei

Artigo 16

1. Qualquer pessoa jurídica que represente interesses sociais e actue legitimamente através dos seus órgãos, ou qualquer cidadão ou cidadã com a sua assinatura e a de outros nove, e com a menção dos seus documentos nacionais de identidade, poderão promover a apresentação de proposições não de lei ao Parlamento da Galiza.

2. O procedimento para a apresentação de proposições não de lei de iniciativa popular será o previsto nesta mesma norma para a tramitação das iniciativas legislativas populares, excepto nas especificidades seguintes:

a) A Mesa da Câmara pronunciar-se-á sobre a admisibilidade de cada uma delas, e rejeitará de modo motivado, mas sem possível recurso, as que considere improcedentes, conforme o disposto no Regulamento do Parlamento da Galiza e nos seus acordos complementares.

b) O número requerido de assinaturas de pessoas lexitimadas para subscrever uma proposição não de lei de iniciativa popular é de 2.500.

c) Uma vez admitida uma proposição não de lei, ficará depositada no Registro da Câmara. Nesse momento, qualquer grupo parlamentar poderá assumí-la, devendo convertê-la em proposição não de lei em pleno ou em comissão. Ser-lhe-á de aplicação o disposto no artigo 161.1 do Regulamento do Parlamento. De serem vários os grupos parlamentares que manifestem a assunção, ficará asignada ao primeiro que o solicite.

d) Ao formulá-la, deverá mencionar-se sempre a sua origem, ainda que preservando a identidade das pessoas signatárias.

e) O aboamento dos gastos previstos no artigo 14 da presente lei produzir-se-á sempre que a proposição não de lei seja aprovada pelo Parlamento e com o limite máximo de 1.500 euros.

4. As proposições não de lei admitidas pela Mesa e não assumidas por nenhum grupo parlamentar nos quinze dias seguintes ao seu anúncio no Boletim Oficial do Parlamento da Galiza considerar-se-ão decaídas.

5. As proposições não de lei assumidas por um grupo parlamentar ser-lhe-ão imputadas a esse grupo parlamentar a respeito da formação das correspondentes ordens do dia.

TÍTULO V
Da participação popular no controlo ao Governo

Artigo 17

1. Qualquer pessoa jurídica que represente interesses sociais e actue legitimamente através dos seus órgãos, e qualquer cidadão ou cidadã com a sua assinatura e menção do seu documento nacional de identidade, poderão dirigir perguntas ao Parlamento da Galiza com o rogo de que sejam formuladas à Xunta de Galicia.

2. A Mesa da Câmara pronunciar-se-á sobre a admisibilidade de cada uma delas, e rejeitará de modo motivado, mas sem possível recurso, as que considere improcedentes, conforme o disposto no Regulamento do Parlamento da Galiza e nos seus acordos complementares.

3. Uma vez admitida uma pergunta, ficará depositada no Registro da Câmara e será qualificada e admitida, de ser o caso, pela Mesa.

As perguntas admitidas anunciarão no Boletim Oficial do Parlamento da Galiza, e estabelecer-se-á um prazo de quinze dias, que se contarão desde o seguinte ao da sua publicação, para que os deputados ou as deputadas as possam assumir como próprias e convertê-las em perguntas com resposta escrita ou oral. De serem vários os deputados ou as deputadas que manifestem a assunção, será asignada ao primeiro que o solicite.

Ao formulá-las, deverá mencionar-se sempre a sua origem, ainda que preservando, se se trata de uma pessoa física, o nome e os apelidos do assinante, e expressando assim mesmo os deputados ou as deputadas que as assumissem.

4. As perguntas admitidas pela Mesa e não assumidas por nenhum deputado ou deputada nos quinze dias seguintes ao seu anúncio no Boletim Oficial do Parlamento da Galiza considerar-se-ão decaídas.

5. As perguntas de iniciativa popular assumidas por um deputado ou deputada ser-lhe-ão imputadas ao seu grupo a respeito da formação das correspondentes ordens do dia.

TÍTULO VI
Do exercício do direito de petições perante o Parlamento da Galiza

Artigo 18

Para facilitar o exercício do direito de petições dos cidadãos e das cidadãs perante o Parlamento da Galiza habilitará na página web oficial desta instituição um mecanismo electrónico.

Disposição derrogatoria

1. Fica derrogada a Lei 1/1988, de 19 de janeiro, de iniciativa legislativa popular ante o Parlamento da Galiza.

2. Ficam derrogadas quantas disposições se oponham à presente lei.

Disposição derradeira

A presente lei vigorará o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, sete de agosto de dois mil quinze

Alberto Núñez Feijóo
Presidente