Exposição de motivos
A sujeição da Administração pública à lei constitui uma das bases do Estado social e democrático de direito, de acordo com o estabelecido pelos artigos 1 e 103 da Constituição espanhola.
A Assessoria Jurídica da Xunta de Galicia, e dentro dela os/as seus/suas letrado/as, tem atribuída em exclusiva uma dupla função de asesoramento jurídico da Administração autonómica e defesa em julgamento dela. Esta dupla função tem como finalidade assegurar o sometemento da actuação administrativa à legalidade e a defesa dos interesses da própria Comunidade Autónoma, o que redunda em favor da cidadania, que é a destinataria da sua actividade. Por isso é pelo que é preciso arbitrar os meios de defesa dos direitos da Administração, com o fim de que o interesse público que representa e que preside a sua actuação resulte garantido e respeitado.
A Assessoria Jurídica da Xunta de Galicia encontra-se actualmente regulada pela Lei 7/1984, de 28 de junho, de regulação provisória dos serviços jurídico-contenciosos, e, no nível regulamentar, pelo Decreto 343/2003, de 11 de julho, pelo que se aprova o Regulamento orgânico da Assessoria Jurídica da Xunta de Galicia. Também a Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, recolhe, na sua disposição adicional oitava, que a assistência jurídica à Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, aos seus organismos autónomos e aos órgãos estatutários, salvo, a respeito destes últimos, que as suas normas reguladoras estabeleçam o contrário, lhe corresponde ao pessoal funcionário integrante da escala de letrado da Xunta de Galicia.
Dada a data, o carácter provisório e a mínima regulação que se contém nas citadas leis, é fácil constatar que se produziram circunstâncias desde a sua entrada em vigor que fã preciso que se estabeleça de uma forma integrada e numa norma com categoria de lei a regulação e ordenação dos serviços jurídicos da Comunidade Autónoma. Assim, cabe destacar a evolução competencial da Administração da Comunidade Autónoma, a criação mediante o artigo 16 da Lei 15/1991, de 28 de dezembro, da escala de letrado da Xunta de Galicia, com a finalidade de desenvolver as funções de asesoramento em direito e de representação e defesa da Administração da Comunidade Autónoma e da sua Administração institucional (Lei derrogado pela Lei 2/2015, de 29 de abril, de emprego público da Galiza, e substituída hoje pelo ponto 1 da disposição adicional oitava da indicada lei), a regulação que resulta da Lei 52/1997, de 27 de novembro, de assistência jurídica ao Estado e instituições públicas, e a previsão contida no artigo 551.3 da Lei orgânica do poder judicial, de 1 de julho de 1985.
Estas finalidades acometem-se através desta lei no exercício da potestade de autoorganización que à Comunidade Autónoma da Galiza lhe reconhece o seu Estatuto de autonomia (artigos 27.1 e 39 do Estatuto), assim como no marco da sua competência de desenvolvimento legislativo e execução da legislação do Estado em matéria de regime jurídico da Administração pública da Galiza (artigo 28.1 do Estatuto), e a competência exclusiva na regulação dos procedimentos administrativos derivados da organização própria dos poderes públicos galegos (artigo 27.5 do Estatuto).
Com o fim de cumprir os ditos objectivos, a lei divide-se em cinco capítulos, quatro disposições adicionais, uma disposição derrogatoria e quatro disposições derradeiro.
No capítulo I determina-se a assistência jurídica à Administração autonómica e ao seu sector público e o exercício das suas funções através de os/das letrado/as da Xunta de Galicia. A regulação pretende atingir a extensão da assistência jurídica, através da Assessoria Jurídica Geral, a todas as entidades do sector público autonómico, em garantia do funcionamento regular e coordenado deste. Em particular, dispõem-se que quando a assistência jurídica às entidades do sector público não a preste a Assessoria Jurídica Geral ou as assessorias jurídicas dependentes dela, os serviços jurídicos que a desenvolvam deverão respeitar as directrizes e critérios de interpretação emanados desta. Assim mesmo, em linha com os objectivos de autoprovisión dentro do sector público da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, regulam-se os requisitos para acudir a contratos de assistência jurídica com meios externos e indica-se que só poderá acudir à contratação externa quando a aludida autoprovisión não resulte viável, garantindo que a Assessoria Jurídica Geral possa, se resulta possível, assumir ela a prestação.
O capítulo II concreta as funções consultivas e contenciosas, as relativas às matérias de direito comunitário e constitucional e outras funções próprias dos serviços jurídicos da Comunidade Autónoma da Galiza. A regulação faz fincapé nas funções da Assessoria Jurídica Geral relacionadas com a racionalização, simplificação e melhora da qualidade normativa, em linha com os princípios previstos na Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico. Assim, estabelece-se a participação da Assessoria Jurídica Geral na elaboração das normas e as suas actuações para a adaptação da regulação vigente aos princípios indicados.
Este capítulo ocupa-se também da regulação da defesa do pessoal funcionário, autoridades e empregados/as públicos/as. A regulação pretende evitar situações de conflito de interesses e prevê as especialidades da defesa do pessoal docente, sanitário e que tenha encomendadas funções de vigilância ou inspecção. A assistência recusar-se-á, em particular, quando se deduza que o procedimento judicial não deriva de actos ou omissão realizados no exercício legítimo das funções inherentes ao posto de trabalho; quando não exista aparência de actuação legítima por parte da autoridade, funcionário ou pessoal afectado, ou quando se actuasse em cumprimento de ordens que constituem uma infracção manifesta, clara e terminante de um preceito da lei ou de qualquer outra disposição geral. A lei pretende também garantir a correspondente indemnização dos gastos de defesa e representação nos casos de denegação da autorização quando depois se evidencie a inocência do pessoal afectado. Também se prevê, para casos justificados, o avanço dos gastos de defesa e representação, para o que deverão avalizar-se as quantidades correspondentes, que deverão ser reintegrar se o resultado do processo não é favorável ao pessoal afectado.
O capítulo III refere aos princípios de colaboração entre os órgãos assistidos e a Assessoria Jurídica Geral. Estabelece, em particular, o dever daqueles de prestar a esta a colaboração precisa para a melhor realização dos seus fins.
O capítulo IV regula a organização da Assessoria Jurídica da Xunta de Galicia com especial fincapé na necessidade da dependência xerárquica e funcional de todos os órgãos de assessoria da Assessoria Jurídica Geral e na existência de uma relação de postos de trabalho única.
O capítulo V da lei refere-se a os/às letrado/as da Xunta de Galicia, à sua actuação profissional e provisão de postos de trabalho.
Finalmente, as disposições adicionais, derrogatoria e derradeiro referem-se, entre outros aspectos, ao uso da língua galega, meios electrónicos e desenvolvimento regulamentar da lei. Em particular, introduz na disposição derradeiro segunda uma modificação da Lei 3/2014, de 24 de abril, do Conselho Consultivo da Galiza, a respeito das previsões relacionadas com a solicitude de relatórios a este órgão consultivo. A dita função de asesoramento técnico qualificado seguirá limitada a questões concretas de especial importância para a Comunidade Autónoma da Galiza, se bem que, com a nova regulação, poderão solicitar directamente relatório ao Conselho Consultivo da Galiza, não só a pessoa titular da Presidência da Xunta da Galiza, pela sua exclusiva iniciativa, senão também as pessoas titulares da presidência das entidades locais. Agora bem, neste último caso, em que a solicitude a formularão entes cujas competências se estendem a âmbitos territoriais inferiores ao autonómico, introduzem-se os requisitos determinante da qualificação de uma questão concreta formulada por uma entidade local como de especial transcendência para a Comunidade Autónoma da Galiza de modo que, de não cumprir-se algum desses requisitos, se acordará a devolução do expediente, com o arquivamento do actuado.
Por todo o exposto o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome do rei, a Lei de ordenação da assistência jurídica da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e do seu sector público.
CAPÍTULO I
Disposições gerais
Artigo 1. Objecto
1. Esta lei tem por objecto a regulação da assistência jurídica à Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e ao seu sector público.
2. Para os efeitos desta lei, percebe-se por assistência jurídica o asesoramento em direito e a representação e defesa em julgamento em todo o tipo de processos judiciais, ante órgãos administrativos e em procedimentos arbitral.
3. Não se perceberá por assistência jurídica, para os efeitos da presente lei, as funções de carácter técnico-jurídico consistentes na instrução de procedimentos administrativos, elaboração de memórias e estudos, relatórios administrativos, propostas de resolução de reclamações, recursos e requerimento e actuações similares desenvoltas pelo pessoal dos órgãos e unidades administrativas dependentes da Administração e entidades do sector público de acordo com as suas funções, sem prejuízo de que, para o exercício destas funções, os órgãos competente possam solicitar da Assessoria Jurídica Geral da Xunta de Galicia ou das assessorias jurídicas dela dependentes o asesoramento em direito que proceda.
Artigo 2. Âmbito da assistência
1. A assistência descrita no artigo anterior será prestada pela Assessoria Jurídica Geral à Administração geral da Comunidade Autónoma e ao sector público autonómico de acordo com o estabelecido nesta lei.
Para os efeitos do disposto nesta lei, o sector público autonómico está integrado pelas entidades previstas no artigo 3.1 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.
2. A assistência prestará à Administração geral da Comunidade Autónoma, aos seus organismos autónomos, assim como aos órgãos estatutários, sempre que, neste último caso, as suas disposições reguladoras não disponham o contrário.
3. Mediante a formalización do oportuno acordo de natureza jurídico-pública entre a Assessoria Jurídica Geral da Xunta de Galicia e o órgão competente da entidade assistida prestar-se-á assistência jurídica, nos termos que se estabeleçam regulamentariamente, às entidades pertencentes ao sector público autonómico diferentes dos organismos autónomos.
Tais acordos poderão determinar uma compensação económica que se abonará à Fazenda da Comunidade Autónoma da Galiza pela actuação dos letrado da Xunta de Galicia.
Quando a assistência jurídica seja prestada em virtude do acordo, para o exercício das acções judiciais aplicar-se-á o que disponham as normas reitoras das respectivas entidades, e assumirão os/as letrado/as da Junta a sua representação e defesa, de acordo com o previsto nos ditos acordos.
Em particular, no caso das entidades públicas instrumentais, os seus estatutos poderão prever a criação de uma assessoria jurídica dependente da Assessoria Jurídica Geral.
Neste caso, o acordo previsto neste artigo regulará a prestação da assistência consultiva ou contenciosa pelos serviços da Assessoria Jurídica Geral não coberta pela assessoria jurídica da entidade.
4. Quando a assistência jurídica às entidades indicadas no ponto anterior não seja prestada pela Assessoria Jurídica Geral ou assessorias jurídicas dependentes dela, os serviços jurídicos da entidade que a desenvolvam deverão respeitar as directrizes e critérios de interpretação emanados daquela.
Artigo 3. A Assessoria Jurídica Geral
1. A Assessoria Jurídica Geral, com categoria de direcção geral, é o órgão directivo da Administração geral da Comunidade Autónoma ao que lhe corresponde, em relação com o âmbito descrito no artigo 2, a direcção, a coordenação e a inspecção da assistência jurídica.
2. No cumprimento das suas funções de asesoramento em direito, representação e defesa em julgamento e como garantia da defesa do interesse público, a Assessoria Jurídica Geral desfruta de autonomia funcional na sua relação com os órgãos assistidos.
3. A Assessoria Jurídica Geral dependerá, de acordo com o indicado no artigo 25 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, do órgão superior que determine a estrutura orgânica aprovada pela Xunta de Galicia.
Artigo 4. Exercício de funções de assistência jurídica
O exercício das funções de assistência jurídica de competência da Assessoria Jurídica Geral corresponde-lhe ao pessoal funcionário pertencente à escala de letrado da Xunta de Galicia dependentes dela.
Artigo 5. Autoprovisión dentro do sector público e contratos de assistência jurídica com meios externos
1. A assistência jurídica considera-se uma prestação de interesse público que deve realizar a Administração geral da Comunidade Autónoma e o seu sector público acudindo aos meios pessoais dos que disponha e, em particular, à Assessoria Jurídica Geral.
2. Para as prestações de assistência jurídica só poderá acudir à contratação externa quando a autoprovisión não resulte viável, por não poder ser cumpridamente satisfeitas pela Assessoria Jurídica Geral as necessidades que se pretendem cobrir, pela insuficiencia, carência ou inadecuación dos médios dos que dispõe, nos termos estabelecidos na Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico.
Para estes efeitos, perceber-se-á por assistência jurídica com meios externos os serviços de tal carácter prestados por universidades públicas, empresas consultoras ou advogados/as em exercício à Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza ou ao seu sector público.
3. Para os efeitos indicados, com carácter prévio à tramitação de procedimentos de contratação de qualquer natureza que tenham por objecto a assistência jurídica com meios externos, o órgão propoñente comunicará à Assessoria Jurídica Geral, que deverá emitir informe preceptivo sobre a possibilidade de assumir ela a prestação, depois da formalización, se é o caso, do acordo previsto no artigo 2.
4. Em qualquer caso, a Assessoria Jurídica Geral, para velar pela unidade de doutrina dentro do sector público autonómico e a coordenação, em relação com as prestações de assistência jurídica que sejam objecto de contratação, deverá supervisionar e prestar assistência no processo de contratação e na execução das prestações.
Para estes efeitos, dar-se-á deslocação à Assessoria Jurídica Geral dos relatórios, ditames e demais actuações que resultem dos contratos de asesoramento externo, e esta poderá manifestar razoadamente, num prazo de dez dias, a sua discrepância com os critérios emitidos, para os efeitos da sua ponderação pelo órgão competente.
CAPÍTULO II
Funções de assistência jurídica da Assessoria Jurídica Geral
Secção 1ª. Funções de asesoramento em direito
Artigo 6. Formas de exercício
A função de asesoramento da Assessoria Jurídica Geral exercer-se-á mediante a consulta, conselho e asesoramento jurídico, a realização de notas, relatórios e ditames razoados em direito, tanto preceptivos como facultativo, a participação na elaboração das disposições de carácter geral, a assistência a órgãos colexiados e a verificação da suficiencia de poderes, de acordo com o que se estabeleça nas disposições orgânicas da Assessoria Jurídica Geral.
Artigo 7. Carácter dos relatórios ou ditames
1. Os relatórios ou ditames terão carácter facultativo e não vinculativo, excepto que alguma disposição legal ou regulamentar assim o estabeleça.
2. As actuações administrativas que se apartem do critério dos relatórios deverão ser motivadas.
Artigo 8. Ditames de carácter preceptivo
Corresponde-lhe ao pessoal da escala de letrado da Xunta de Galicia a emissão de relatórios ou ditames com carácter preceptivo, nos seguintes assuntos:
a) Os anteprojectos de lei e projectos de disposições com força de lei.
b) Os projectos de disposições administrativas de carácter geral.
c) Os convénios de colaboração.
d) Os previstos na legislação de contratos do sector público.
e) Os previstos na legislação de subvenções.
f) Os expedientes sobre declaração de lesividade dos actos próprios, com carácter prévio à sua impugnación ante a jurisdição contencioso-administrativa.
g) Qualquer outro assunto para cuja resolução as disposições vigentes exixan como preceptivo um relatório jurídico da assessoria jurídica.
Artigo 9. Conteúdo dos relatórios ou ditames
Os relatórios ou ditames fundamentar-se-ão em direito e versarão sobre os aspectos consultados, ainda que se poderá examinar qualquer outra questão relevante de carácter jurídico derivada do contido da consulta ou da documentação que se junta a ela.
Secção 2ª. Funções de representação e defesa em julgamento
Artigo 10. Representação e defesa
1. A representação e defesa em julgamento da Administração geral da Comunidade Autónoma, dos seus organismos autónomos, assim como dos órgãos estatutários, sempre que as suas disposições reguladoras não disponham o contrário, ante toda a classe de órgãos judiciais corresponde-lhes a os/às letrado/as da Xunta de Galicia, de acordo com a distribuição de funções que se estabeleça nas disposições orgânicas da Assessoria Jurídica Geral.
2. Em casos excepcionais e depois do relatório da pessoa titular da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral, a pessoa titular da conselharia da que dependa o órgão ou entidade assistida poderá autorizar, mediante resolução motivada, que a representação e defesa em julgamento seja assumida por um advogado/a ou procurador/a, que actuará baixo a supervisão da Assessoria Jurídica Geral.
Nestes casos, os poderes necessários para a representação e defesa serão outorgados pela pessoa titular da conselharia da que dependa o órgão ou a entidade assistida.
3. Para poder assumir os/as letrado/as da Xunta de Galicia a representação e defesa das restantes entidades do sector público não incluídas no ponto 1, será necessária a formalización do acordo recolhido no artigo 2.
Artigo 11. Especialidades processuais
1. A Administração geral da Comunidade Autónoma, os seus organismos autónomos, entidades públicas instrumentais e órgãos estatutários terão as mesmas especialidades processuais que o Estado, de acordo com o previsto no Estatuto de autonomia e na legislação estatal aplicável.
2. De conformidade com o previsto na Lei 52/1997, de 27 de novembro, de assistência jurídica ao Estado e instituições públicas, ou na norma que a substitua, nos processos seguidos ante qualquer jurisdição em que sejam parte a Administração geral da Comunidade Autónoma, os seus organismos autónomos, assim como as entidades públicas instrumentais e órgãos estatutários cuja representação e defesa corresponda a os/às letrado/as da Xunta de Galicia, as notificações, citacións, emprazamentos e demais actos de comunicação processual perceber-se-ão directamente com o/com a letrado/a da Xunta de Galicia na sede do gabinete jurídico correspondente, ou pelos meios informáticos habilitados para tal fim. De acordo com o expressado na legislação estatal citada, serão nulos os actos de comunicação processual que não se pratiquem conforme o disposto neste artigo.
3. Conforme o disposto na Lei orgânica 6/1985, de 1 de julho, do poder judicial, ou norma que a substitua, os/as letrado/as da Xunta de Galicia têm a representação da Administração geral da Comunidade Autónoma, dos seus organismos autónomos e do resto das entidades pertencentes ao sector público autonómico e órgãos estatutários cuja defesa corresponda a os/às letrado/as da Xunta de Galicia, sem necessidade de procurador.
4. A Administração geral da Comunidade Autónoma, os seus organismos autónomos, as entidades públicas instrumentais e órgãos estatutários, de conformidade com o previsto no citado texto legal, estarão exentos da obriga de constituir depósitos, consignações ou qualquer outro tipo de garantia previstos nas leis.
5. A taxación das custas em que fosse condenada a parte que actue no processo em contra da Administração geral da Comunidade Autónoma, os seus organismos autónomos, entidades públicas instrumentais, órgãos estatutários ou pessoas defendidas por os/as letrado/das da Xunta de Galicia reger-se-á, no que diz respeito aos seus conceitos e montante, pelas normas gerais, com inclusão, se é o caso, dos correspondentes às funções de procuradoría.
Uma vez firme a taxación, para a exacción das custas impostas a particulares utilizar-se-á o procedimento administrativo de constrinximento, em defeito de pagamento voluntário.
6. Nos processos civis que se dirijam contra a Administração geral da Comunidade Autónoma, os seus organismos autónomos, entidades públicas instrumentais e órgãos estatutários cuja representação e defesa corresponda a os/às letrado/as da Xunta de Galicia, o/a letrado/a da Xunta de Galicia poderá elevar consulta ante a Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral e, neste caso, será aplicável, no que diz respeito à suspensão do curso dos autos, o previsto no artigo 14 da Lei 52/1997, de 27 de novembro, ou na norma que a substitua.
7. Para o conhecimento e resolução dos processos civis em que sejam parte a Administração geral da Comunidade Autónoma, os seus organismos autónomos, entidades públicas instrumentais e órgãos estatutários, serão em todo caso competente, de acordo com o disposto na Lei 52/1997, de 27 de novembro, ou na norma que a substitua, os julgados e tribunais que estejam com a sua sede em Santiago de Compostela, como capital da Comunidade Autónoma, e nas capitais de província. Esta norma aplicar-se-á com preferência a qualquer outra norma sobre competência territorial que possa concorrer no procedimento. O disposto neste artigo não será de aplicação nos supostos exceptuados na normativa processual estatal.
Artigo 12. Exercício e disposição de acções
1. O exercício de acções judiciais em nome da Administração geral da Comunidade Autónoma e dos seus organismos autónomos requererá acordo prévio do Conselho da Xunta da Galiza.
2. Nos supostos de urgência, o exercício de acções poder-se-á ordenar mediante resolução da pessoa titular da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral, depois da iniciativa do órgão interessado, com posterior ratificação do Conselho da Xunta da Galiza. Em caso que o Conselho da Xunta da Galiza não proceda a tal ratificação, perceber-se-á que existe uma desistência da acção exercida.
3. Não será necessário o acordo do Conselho da Xunta da Galiza para exercer a reconvención nos processos civis. Nestes supostos bastará com a resolução da pessoa titular da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral, que dará conta ao órgão superior de que dependa, de acordo com a estrutura orgânica aprovada pela Xunta de Galicia.
4. Não será necessário o acordo prévio do Conselho da Xunta da Galiza para que se constitua como parte o/a letrado/a da Xunta de Galicia na fase de instrução dos processos penais em que a Administração geral da Comunidade Autónoma ou os seus organismos autónomos possam resultar prejudicados. Esta constituição como parte poderá ser ordenada pela pessoa titular da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral, depois da iniciativa do órgão interessado.
5. Assim mesmo, também não será necessário o acordo prévio do Conselho da Xunta da Galiza para exercer exclusivamente a acção civil em qualquer fase dos processos penais.
6. Requerer-se-á acordo do Conselho da Xunta da Galiza para a apresentação do escrito de acusação salvo nos casos de urgência, nos que se observará o previsto no ponto 2.
7. Os/as letrado/as da Xunta de Galicia não poderão realizar actos de disposição da acção processual sem a autorização do Conselho da Xunta da Galiza, adoptada por proposta razoada da conselharia ou entidade interessada e depois do relatório da pessoa titular da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica da Xunta de Galicia.
Artigo 13. Execução de sentenças
1. Corresponde-lhe a execução material de sentenças firmes, assim como a sua execução provisória nos casos que legalmente proceda, ao órgão que no momento da execução resulte competente por razão da matéria sobre a que verse o litígio, sem prejuízo de que os/as letrado/as da Xunta de Galicia possam ser requeridos por aquele para os efeitos da formulação de actuações processuais ou incidentes de execução.
2. Quando a complexidade do assunto assim o requeira, o órgão ao que lhe corresponda executar a sentença poderá solicitar o asesoramento ou a emissão de relatório jurídico sobre as medidas que a execução requeira.
3. Na fase de execução de sentenças, a Assessoria Jurídica Geral promoverá quantas iniciativas favoreçam a defesa e protecção dos interesses públicos.
Artigo 14. Actuações em procedimentos arbitral e noutras reclamações extrajudiciais
Depois de autorização da pessoa titular da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral, os/as letrado/as da Xunta de Galicia poderão assumir a representação e defesa em procedimentos arbitral e noutras reclamações extrajudiciais de natureza nacional ou internacional, conforme a legislação aplicável.
Secção 3ª. Funções em matéria de direito da União Europeia e constitucional
Artigo 15. Funções em matéria de direito da União Europeia e internacional
1. Corresponde à Assessoria Jurídica Geral o asesoramento jurídico em matéria de direito da União Europeia e direito internacional, o seguimento da normativa comunitária e a realização de estudos na supracitada matéria, de acordo com o que se disponha nas normas que aprovem a estrutura orgânica da Assessoria Jurídica Geral.
2. Igualmente, corresponde-lhe a representação e defesa da Administração autonómica, assim como o asesoramento ante os órgãos e organismos internacionais ou supranacionais em que esta seja parte, em qualquer procedimento xurisdicional, de acordo com o previsto na normativa aplicável.
Artigo 16. Funções em matéria de assuntos constitucionais
1. Corresponde à Assessoria Jurídica Geral o desempenho das seguintes funções em matéria de assuntos constitucionais, de acordo com o que se disponha nas normas que aprovem a estrutura orgânica da Assessoria Jurídica Geral:
a) A representação e defesa perante o Tribunal Constitucional em todos os procedimentos previstos na legislação vigente.
b) A preparação dos requerimento de incompetência que formule a Xunta de Galicia e dar resposta aos que lhe fossem formulados.
c) O asesoramento em direito das actuações dirigidas à solução negociada ou à prevenção da conflitividade constitucional e nas que afectem o seu âmbito de competências, tudo isso sem prejuízo das funções que sobre estas matérias correspondem a outros órgãos.
d) Asesorar no seguimento da normativa do Estado ou de outras comunidades autónomas para efeitos do cumprimento do bloco de constitucionalidade e, em especial, da distribuição de competências derivada deste.
Secção 4ª. Assistência jurídica na elaboração das disposições
de carácter geral
Artigo 17. Racionalização, simplificação e melhora da qualidade normativa
De acordo com o expressado no artigo 36 da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, a Assessoria Jurídica Geral contribuirá aos objectivos fundamentais da Administração da Comunidade Autónoma da Galiza de manutenção de um marco normativo estável e o mais simplificar possível que possibilite o conhecimento rápido e compreensível da normativa vigente que resulte de aplicação, e sem mais ónus administrativos para a cidadania e as empresas que as estritamente necessárias para a satisfação do interesse geral.
Neste sentido, a Assessoria Jurídica Geral supervisionará os planos anuais normativos e coordenará os processos periódicos de revisão, avaliação e simplificação normativa que empreenda a Administração da Comunidade Autónoma da Galiza.
Artigo 18. Participação na elaboração das normas
1. No marco do estabelecido no artigo anterior, e para contribuir ao objectivo de cumprir o princípio de qualidade normativa, em todas as suas iniciativas normativas, os órgãos assistidos solicitarão a colaboração da Assessoria Jurídica Geral, que se desenvolverá, em particular, mediante a assistência de os/das letrado/as da Xunta de Galicia aos órgãos competente para a sua elaboração, tramitação e participação nas comissões encarregadas da redacção dos anteprojectos.
2. Assim mesmo, os órgãos competente poderão solicitar da Assessoria Jurídica Geral o estudo e elaboração de anteprojectos de disposições de carácter geral, com a colaboração do órgão assistido.
3. Os/as letrado/as velarão nestas actuações pela aplicação das directrizes de técnica normativa aprovadas pelo Conselho da Xunta da Galiza.
Artigo 19. Adaptação da regulação vigente aos princípios de racionalização, simplificação e melhora da qualidade normativa
A Assessoria Jurídica Geral promoverá nas suas actuações a adaptação da regulação vigente aos princípios de racionalização, simplificação e melhora da qualidade normativa recolhidos na Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, indicará as carências e deficiências normativas que se detectem e os problemas de interpretação que surjam como consequência da aplicação das normas, e impulsionará a utilização dos instrumentos de refundición normativa e de derrogación expressa da normativa que perdesse vigência.
Secção 5ª. Defesa de funcionários/as, autoridades e empregados/as públicos/as
Artigo 20. Defesa de funcionários/as, autoridades e empregados/as públicos/as
1. Os/as letrado/as da Xunta de Galicia assumirão, nos termos previstos nesta lei, a assistência, representação e defesa de os/das funcionários/as, autoridades ou pessoal ao serviço da Administração e entidades assistidas de acordo com o estabelecido no artigo 2, quando estes possam ser parte em procedimentos ante qualquer ordem xurisdicional, qualquer que seja a sua posição processual e sempre que o supracitado procedimento se suscite em virtude de actos ou omissão no exercício legítimo da sua função ou quando cumpram ordem da autoridade competente.
2. O disposto nesta secção não afectará de nenhuma forma o direito de os/das afectados/as a designar um advogado/a em exercício da sua eleição. A opção pela defesa por um/uma advogado/a em exercício não impedirá a solicitude posterior de assistência por letrado/a da Junta, sempre que se renuncie à defesa daquele/a.
Assim mesmo, em caso que inicialmente se solicite a assistência por letrado/a da Junta, perceber-se-á que se desiste da solicitude quando o/a funcionário/a, autoridade ou pessoal compareça ou se dirija ao órgão xurisdicional mediante qualquer outra representação ou defesa, salvo que isto venha motivado pela urgência do comparecimento ou actuação e assim se comunique à Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral.
3. De existirem contratos de seguros que cubram as prestações a que se refere este artigo, tomados pela Administração geral da Comunidade Autónoma ou pelo seu sector público, em que o seu pessoal tenha a condição de assegurado, a defesa ou assistência de o/da letrado/a da Xunta de Galicia prestar-se-á quando assim o solicite a pessoa interessada e manifeste a sua conformidade a secretaria geral técnica da conselharia ou órgão competente da entidade em que aqueles prestem os seus serviços.
Artigo 21. Concessão da autorização
1. Para que os/as letrado/as da Xunta de Galicia possam assumir a assistência, defesa ou representação de os/das funcionários/as, autoridades ou pessoal ao serviço da Administração autonómica ou entes assistidos será preceptiva a autorização da pessoa titular da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral.
2. A autorização outorgar-se-á, trás a solicitude de o/da funcionário/a, autoridade ou pessoal afectado, e depois do pedido fundado na concorrência dos requisitos previstos no artigo 20.1 desta lei, formulada pelo titular da secretaria geral técnica da conselharia ou órgão competente da entidade em que aqueles prestem ou prestavam os seus serviços no momento de sucederem os factos. Com a mencionada solicitude deverão achegar-se quantos documentos recebam as pessoas solicitantes do julgado ou tribunal ante o que se tramita o procedimento, assim como qualquer outro documento ou antecedente que figure nos arquivos do órgão e que possa ter relação directa com o supracitado procedimento.
A autorização conceder-se-á sempre reservando a possibilidade de revogação.
3. Para conceder a assistência jurídica regulada no ponto 1 do presente artigo, a Assessoria Jurídica Geral valorará, com carácter prévio, a possível contraposição de interesses entre a pessoa solicitante de assistência e a Administração autonómica ou, se é o caso, a sua coincidência, atendendo a factores tais como a especial claque da Administração autonómica a respeito dos bens jurídicos protegidos, a possível relação com a defesa dos direitos fundamentais ou a aparência de actuação legítima por parte da autoridade, funcionário/a ou pessoal afectado.
4. Nos casos de urgência na prestação da assistência, a valoração efectuar-se-á de forma sumaria e, se é o caso, outorgar-se-á a actuação para as concretas actuações de que se trate, sem prejuízo, em todo o caso, da posterior análise da situação e da possível não renovação ou revogação da autorização de acordo com o estabelecido nesta lei.
5. Nos supostos em que, pela existência de segredo de diligências sumariais para as partes constituídas, não se possam conhecer os dados necessários para valorar a concessão da assistência letrado suspender-se-á, por resolução da direcção geral, o prazo para resolver o procedimento de concessão da autorização. O procedimento continuará quando a pessoa interessada comunique à direcção geral o levantamento do segredo.
Nos supostos da existência de segredo de sumário, o órgão competente da conselharia ou entidade onde a pessoa interessada presta os seus serviços poderá acordar, quando assim se solicite, a assunção provisória pela Administração dos gastos de representação e defesa, de acordo com o indicado no artigo 26.2.
6. Perceber-se-á que existem os elementos para a concessão da autorização nos casos nos que se solicite uma assistência derivada de agressões físicas, verbais ou ameaças contra funcionários/as, autoridades ou pessoal, excepto resolução motivada que justifique a rejeição no caso concreto.
Artigo 22. Prazo de resolução
1. O procedimento para a concessão da autorização deverá resolver no prazo de um mês desde a apresentação da solicitude pela pessoa interessada, salvo quando a urgência da situação requeira que se outorgue a autorização num prazo menor, de acordo com o indicado no artigo 21.4.
2. A decisão da pessoa titular da direcção geral esgotará a via administrativa.
3. No caso de falta de resolução expressa, o interessado poderá perceber desestimado a sua solicitude para os efeitos da interposição do correspondente recurso contencioso-administrativo, salvo nos casos nos que se solicite uma assistência derivada de agressões físicas, verbais ou ameaças contra o pessoal docente, sanitário ou o que tenha encomendadas funções de vigilância ou inspecção, em que a solicitude se perceberá estimada.
Artigo 23. Assunções de gastos
A autoridade, funcionário/a ou pessoal afectado deverá assumir, se é o caso, as correspondentes taxas, depósitos, gastos de provas periciais praticadas pelo seu pedimento, custas, gastos de representação que não cubra a assistência por um letrado da Xunta de Galicia ou, em geral, todo o gasto que seja alheio à defesa.
Artigo 24. Denegação da autorização
1. A autorização à que se refere o artigo 21 recusar-se-á:
a) Quando dos antecedentes remetidos se deduza que o procedimento não deriva de actos ou omissão realizados no exercício legítimo das funções inherentes ao posto de trabalho; quando não exista aparência de actuação legítima por parte da autoridade, funcionário/a ou pessoal afectado; ou quando se actuasse em cumprimento de ordens que constituem uma infracção manifesta, clara e terminante de um preceito da lei ou de qualquer outra disposição geral.
b) Quando se aprecie a existência de interesses contrapostos entre a Xunta de Galicia, organismos ou entidades públicas cuja representação desempenhem legal ou convencionalmente os/as letrado/as da Xunta de Galicia e a autoridade, funcionário/a ou empregado/a.
Para valorar a existência de contraposição de interesses atender-se-á, em particular, à posição processual que adopte a Administração autonómica ou ente assistido no correspondente processo. Deste modo, recusar-se-á a autorização quando as actuações processuais procedam de denúncia da própria Administração autonómica ou ente assistido, ou seja instada pelos órgãos competente ou decidida pela própria Assessoria Jurídica a constituição em parte em conceito de prejudicado ou acusação particular, salvo os casos em que se aprecie que é compatível a defesa das autoridades, funcionários/as e pessoal com as acções que se exerçam no procedimento e sem prejuízo do que possa dispor a autoridade judicial.
2. Quando num mesmo procedimento possa assumir-se a defesa de várias autoridades, funcionários/as ou empregados/as e se aprecie a existência de interesses contrapostos entre eles, a pessoa titular da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral decidirá o que considere procedente para a assistência, defesa e representação destes.
Artigo 25. Revogação da autorização
1. A autorização já concedida poderá ser revogada pela Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral quando se apreciem de forma sobrevida as circunstâncias assinaladas no artigo anterior.
2. Nos casos de revogação em que a Administração autonómica já se constituísse como parte no procedimento, a defesa da posição da Administração encomendar-se-á a um letrado da Xunta de Galicia diferente do que prestava aquela assistência letrado.
Artigo 26. Indemnização nos casos de denegação da autorização
1. Sempre que a assistência jurídica seja solicitada de acordo com o disposto nesta lei e esta seja recusada, a pessoa interessada, se finalmente resulta absolvida, ou o assunto é desestimar, arquivar ou sobresido ou, se é o caso, resultam integramente estimadas as suas pretensões com carácter de firmeza, poderá solicitar em conceito de indemnização especial, que correrá por conta da conselharia ou entidade em que prestava serviço no momento de se produzirem os factos, o reintegro dos gastos de defesa e representação, sempre que tais serviços fossem procesualmente obrigados e excepto que resultassem cobertos pela condenação em custas à parte contrária. Tal resarcimento, de dar-se, calcular-se-á e reconhecer-se-á tendo em conta os critérios de honorários para custas e juras de custas das tabelas aprovadas pelo colégio profissional da província onde se desenvolveu o processo.
2. O órgão competente da conselharia ou entidade no que a pessoa interessada prestava os seus serviços, nos supostos de denegação da autorização pela existência de interesses contrapostos, poderá acordar, quando assim se solicite e se apreciem razões justificadas, a assunção provisória pela Administração dos gastos de representação e defesa indicados no ponto 1 em que incorrer a pessoa interessada, e com o limite nele estabelecido. Este avanço não poderá produzir-se nos supostos de denegação da autorização por não derivar o procedimento de actos ou omissão realizados no exercício legítimo das funções inherentes ao posto de trabalho, por não existir aparência de actuação legítima por parte da autoridade, funcionário/a ou pessoal afectado, ou quando se actuasse em cumprimento de ordens que constituem uma infracção manifesta, clara e terminante de um preceito da lei ou de qualquer outra disposição geral.
As quantidades que, deste modo, se adiantem deverão ser garantidas pela apresentação pela pessoa afectada de aval bancário solidário com renúncia expressa aos benefícios de excusión e pagadoiro ao primeiro requerimento. As quantidades serão objecto de reintegro se não se dão finalmente os orçamentos para a indemnização segundo o indicado no ponto 1. Os gastos de constituição do aval serão reintegrar a o/à afectado/a pela conselharia ou entidade em que prestava serviço se finalmente se dão os supostos estabelecidos no número 1 deste artigo.
Artigo 27. Compensação de gastos em determinados supostos
Sempre que a assistência jurídica seja concedida de acordo com o disposto nesta lei, exixiránselle à pessoa interessada, se finalmente resulta condenada por resolução judicial firme, em conceito de compensação ao Tesouro público pela assistência jurídica prestada, os gastos de defesa e representação, que se calcularão e liquidar tendo em conta os critérios de honorários para custas e juras de custas das tabelas aprovadas pelo colégio profissional da província onde se desenvolvesse o processo.
Secção 6ª. Exercício da acção popular
Artigo 28. Exercício da acção popular
A Administração geral da Xunta de Galicia poderá exercer a acção popular nos casos em que assim se preveja numa norma com categoria legal, na forma e condições estabelecidas pela legislação processual e de acordo com o recolhido nesta lei.
Secção 7ª. Outras funções
Artigo 29. Assistência a órgãos colexiados
1. Os/as letrado/as da Xunta de Galicia assistirão, em exercício da sua função consultiva, às mesas de contratação, juntas, comissões e demais órgãos colexiados da Administração ou entidades assistidas em que, conforme as disposições vigentes, seja precisa a sua intervenção, ou quando assim seja requerida.
2. A intervenção de os/das letrado/as dever-se-á limitar, excepto disposição expressa em contrário, ao asesoramento em direito no cumprimento da legalidade vigente na adopção de acordos e na actuação dos ditos órgãos.
Artigo 30. Comunicação com o Conselho Consultivo da Galiza
A Assessoria Jurídica Geral coordenará as comunicações entre o sector público autonómico e o Conselho Consultivo da Galiza.
Deste modo, comunicar-se-lhe-ão os envios das solicitudes de ditames preceptivos solicitados pela pessoa titular da Presidência da Xunta, pelo Conselho da Xunta ou por qualquer das pessoas que fazem parte dele. Igualmente, remeter-se-lhe-á cópia pelo órgão solicitante dos ditames indicados emitidos pelo Conselho Consultivo.
A Assessoria Jurídica Geral analisará os ditames emitidos pelo Conselho Consultivo da Galiza e informará o sector público autonómico da doutrina neles contida.
Artigo 31. Verificação de documentos
1. Corresponde a os/às letrado/as da Xunta de Galicia declarar a suficiencia, com carácter de acto administrativo, dos documentos justificativo dos poderes ou faculdades dos que actuem em representação de outros, e deverão expressar concretamente a sua eficácia em relação com o fim para o que fossem apresentados.
2. As solicitudes de verificações de suficiencia dos poderes ou faculdades formuladas por particulares terão que ser resolvidas e notificadas no prazo máximo de dez dias, contados desde que se apresentasse a documentação completa. Em caso de não ser resolvidas em tal prazo, poder-se-á perceber desestimado tal solicitude.
3. Os actos de os/as letrado/as da Xunta de Galicia que declarem a invalidade, a insuficiencia dos documentos apresentados para acreditar a personalidade ou a representação de uma pessoa por outra ou que, em definitiva, desestimar a solicitude de verificação formulada poderão ser impugnados pela pessoa interessada em alçada. A resolução do recurso corresponderá à pessoa titular da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral, e porá fim à via administrativa.
Artigo 32. Prevenção da corrupção
A Assessoria Jurídica Geral da Xunta de Galicia participará na elaboração dos planos de prevenção de riscos de corrupção que se elaborem pelo sector público autonómico. Em particular, deverá emitir informe sobre a sua adequação aos requerimento estabelecidos no artigo 31 bis do Código penal com carácter prévio à sua remissão ao Conselho de Contas da Galiza. Assim mesmo, conhecerá dos resultados das avaliações que este órgão faça sobre os supracitados planos.
Sem prejuízo das funções dos órgãos encarregados da supervisão do funcionamento e do cumprimento dos modelos de prevenção que se implantem, a Assessoria Jurídica Geral exercerá as funções de controlo de legalidade nos procedimentos de formação da vontade das entidades do sector público que se determinem nos planos indicados, conforme, se é o caso, com o que se disponha nos acordos de assistência jurídica previstos no artigo 2 desta lei. No marco destas funções, informará os organismos encarregados de vigiar o funcionamento e observancia do modelo de prevenção dos não cumprimentos que observe e asesoraraos em direito quando assim o solicitem.
CAPÍTULO III
Princípios de colaboração entre os órgãos assistidos e
a Assessoria Jurídica Geral
Artigo 33. Dever de colaboração
1. Os órgãos assistidos deverão prestar à Assessoria Jurídica Geral a colaboração precisa para a melhor realização dos seus fins.
2. Em particular, os órgãos assistidos deverão remeter à Assessoria Jurídica, com a maior brevidade possível, qualquer comunicação recebida de órgãos xurisdicionais.
Assim mesmo, estes órgãos deverão remeter, com a urgência que o caso requeira, os expedientes, documentos e relatórios que constem nas suas respectivas unidades em relação com o processo suscitado, assim como quantos relatórios sejam solicitados, e participar na preparação e prática das diligências de prova na forma que se lhes solicite para a melhor defesa dos interesses da Administração ou entidade assistida.
3. A Assessoria Jurídica remeter-lhes-á, com a urgência que o caso requeira, aos órgãos da Administração interessada nos processos as comunicações recebidas de órgãos xurisdicionais, especialmente quando ordenem alguma actuação por parte da Administração, e prestará a colaboração que seja precisa para estes efeitos.
CAPÍTULO IV
Organização da Assessoria Jurídica Geral
Artigo 34. Nomeação e funções da pessoa titular da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral
1. A direcção, coordenação e inspecção da assistência jurídica, tanto consultiva como contenciosa, regulada nesta lei, corresponde à pessoa titular da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral.
2. A pessoa titular da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral designar-se-á entre funcionários pertencentes à escala de letrado/as da Xunta de Galicia. Também se poderá designar entre os/as funcionários/as públicos/as do subgrupo A1 pertencentes a corpos ou escalas da Administração pública que tenham expressamente encomendadas funções de asesoramento jurídico, assim como de defesa e representação da Administração em julgamento, ou bem entre juristas de reconhecido prestígio com mais de quinze anos de exercício profissional.
3. Durante o desempenho do seu cargo a pessoa titular da direcção geral estará habilitada para exercer as funções de letrado/a da Xunta de Galicia e, em particular, poderá assinar como tal os escritos processuais.
4. Corresponde à pessoa titular da direcção geral garantir o princípio de unidade de critério no exercício das funções de assistência jurídica. Para estes efeitos corresponde-lhe:
a) Fixar os critérios gerais de interpretação do ordenamento jurídico, com o fim de homoxeneizar as actuações da Administração geral da Comunidade Autónoma e das entidades do seu sector público.
b) Dar-lhes a os/às letrado/as da Xunta de Galicia as ordens e as instruções particulares ou gerais que sejam convenientes para o serviço e para o exercício das suas funções.
5. A pessoa titular da direcção geral poderá reservar para sim o conhecimento de qualquer assunto consultivo ou contencioso, ou de qualquer matéria ou conjunto delas, assim como dispor a actuação conjunta ou individual de os/das letrado/as em determinados assuntos ou categorias deles, por razões de coordenação, compartimento ou distribuição do trabalho, ou pela natureza ou complexidade das matérias, quaisquer que seja a unidade à que esteja organicamente atribuído o conhecimento do assunto.
Artigo 35. Estrutura orgânica da Assessoria Jurídica Geral
1. Para o desempenho das suas funções, a Assessoria Jurídica Geral estrutúrase em gabinetes centrais, gabinetes jurídicos territoriais e assessorias jurídicas das conselharias, organismos e entidades em que assim se disponha, de acordo com as disposições orgânicas que aprove a Xunta de Galicia.
Em particular, em cada conselharia deverá existir, ao menos, uma assessoria jurídica.
2. Os citados gabinetes e assessorias jurídicas dependerão xerárquica e funcionalmente da Assessoria Jurídica Geral, sem prejuízo da sua integração orgânica nas conselharias, delegações territoriais ou entidades em que desempenhem os seus serviços.
3. Assim mesmo, dependerá xerárquica e funcionalmente da Assessoria Jurídica Geral a Assessoria Jurídica do Serviço Galego de Saúde, integrada por letrado/as da Xunta de Galicia, sem prejuízo da sua especialização e prestação de serviços no organismo.
4. A Xunta de Galicia aprovará a estrutura orgânica da Assessoria Jurídica Geral de acordo com o estabelecido no artigo 27.1 da Lei 16/2010, determinará os diferentes órgãos que dela dependem, assim como as competências e funções dos gabinetes e das assessorias jurídicas determinadas nos pontos anteriores, sem prejuízo do indicado no artigo 34.5 da presente lei.
Artigo 36. Relação de postos de trabalho
1. Para a consecução da eficácia na prestação dos serviços e a eficiência na utilização dos recursos disponíveis, todos/as os/as letrado/as e pessoal administrativo da Assessoria Jurídica Geral se incluirão numa única relação de postos de trabalho, com independência da conselharia, delegação territorial ou entidade em que desempenhem os seus serviços.
2. Esta relação de postos de trabalho dimensionará adequadamente os efectivo atribuídos à Assessoria Jurídica Geral e aos órgãos que dependem dela para garantir o cumprimento do estabelecido no artigo 5 desta lei, e adscreverá, ademais dos titulares dos órgãos, o número de postos de letrado/a que se determine.
CAPÍTULO V
Os/as letrado/as da Xunta de Galicia
Artigo 37. Escala de letrado da Xunta de Galicia
1. O exercício das funções de assistência jurídica de competência da Assessoria Jurídica Geral corresponde-lhe ao pessoal funcionário pertencente à escala de letrado da Xunta de Galicia, integrada no corpo superior da Administração geral da Comunidade Autónoma, subgrupo A1, prevista no ponto 1 da disposição adicional oitava da Lei 2/2015, de 29 de abril, do emprego público da Galiza.
2. A denominação que lhes corresponde em exclusiva a os/às letrado/as será a de letrado ou letrado da Xunta de Galicia, e não poderá ser utilizada tal denominação ou outra que induza a confusão por nenhum outro pessoal dependente da Administração geral da Comunidade Autónoma ou do seu sector público.
3. O ingresso na escala de letrado da Xunta de Galicia efectuar-se-á de acordo com a oferta de emprego público, mediante convocação pública e através do sistema de oposição entre pessoas com a licenciatura ou grau em Direito.
4. As provas selectivas de ingresso deverão basear-se num temario que exixirá conhecimento de todas as ramas do direito, com especial énfase nas matérias de direito civil, direito processual, direito constitucional e autonómico e direito administrativo, combinarão de forma equilibrada os exercícios teóricos e práticos, e deverão ser avaliadas de acordo com os princípios de igualdade, objectividade, mérito e capacidade.
Artigo 38. Dependência xerárquica e funcional
1. Os/as letrado/as da Xunta de Galicia, qualquer que seja o órgão no que desempenhem os seus serviços, estão sujeitos à dependência xerárquica e funcional da Assessoria Jurídica Geral.
2. Corresponde à conselharia, delegação territorial, organismo ou entidade em que os/as letrado/as da Xunta de Galicia prestem os seus serviços a provisão dos meios materiais necessários para o ajeitado desempenho das suas funções.
Artigo 39. Actuação profissional
1. Os/as letrado/as da Xunta de Galicia ficam habilitados pelo feito do sua nomeação e tomada de posse para a realização das funções que lhes correspondem tanto perante a Administração geral e o seu sector público como perante os julgados e tribunais de qualquer ordem xurisdicional.
2. Nas suas actuações processuais os/as letrado/as da Xunta de Galicia levarão um distintivo que os acredite como tais, que será aprovado por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de justiça.
3. Os/as letrado/as da Xunta de Galicia desenvolverão as suas funções em defesa dos direitos e interesses da Administração pública da Comunidade Autónoma da Galiza, de acordo com os princípios de legalidade, objectividade e imparcialidade.
4. Os/as letrado/as da Xunta de Galicia têm garantida a sua autonomia funcional a respeito dos órgãos e entidades assistidos.
Artigo 40. Postos de trabalho com funções de assistência jurídica
Os postos de trabalho que tenham encomendado o desempenho das funções de assistência jurídica na Administração geral da Comunidade Autónoma e nos seus organismos autónomos serão provisto, com carácter exclusivo, por pessoal funcionário da escala de letrado da Xunta de Galicia. Esta mesma regra será aplicável às demais entidades públicas instrumentais quando os seus estatutos prevejam a criação de uma assessoria jurídica que dependa da Assessoria Jurídica Geral, de acordo com o disposto no ponto 3 do artigo 2 desta lei.
Artigo 41. Habilitação temporária em postos de trabalho correspondentes à escala de letrado
1. Quando os postos de trabalho correspondentes à escala de letrado/as se encontrem vacantes e, tendo em conta as necessidades de serviço, não possam ser cobertos por pessoal funcionário da escala, poderão ser desempenhados, excepcionalmente e de maneira temporária, conforme os sistemas de provisão temporária regulados pela normativa de função pública, por funcionários/as de carreira da Comunidade Autónoma com título de licenciado/a ou escalonado/a em Direito e pertencentes ao subgrupo A1.
2. Esta provisão requererá relatório prévio e motivado da pessoa titular da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral. Em nenhum caso esta habilitação temporária e excepcional suporá a aquisição de direitos de integração orgânica na escala de letrado/as.
3. Nos casos indicados no ponto anterior, uma vez provisto o largo, a pessoa titular da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral ditará resolução de habilitação e assinalará as funções atribuídas a os/às letrado/as que poderá realizar a pessoa designada.
4. As habilitacións poderão ser revogadas discricionariamente pela pessoa titular da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral, o que comportará a demissão no posto de trabalho. Assim mesmo, a habilitação cessará quando seja provisto o largo por letrado/a da Xunta de Galicia.
Artigo 42. Habilitação a pessoal funcionário que preste os seus serviços em postos de trabalho dos órgãos assistidos
1. Para a consecução da eficácia na prestação dos serviços e a eficiência na utilização dos recursos disponíveis, a pessoa titular da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral poderá habilitar, para o exercício de concretas e determinadas funções de assistência jurídica correspondentes à escala de letrado/as da Xunta de Galicia, pessoal funcionário licenciado ou escalonado em Direito que preste os seus serviços em postos de trabalho dos órgãos assistidos e cujas funções ordinárias e especialização técnica estejam relacionadas com as matérias a respeito das quais se efectua a habilitação.
Estas funções poderão consistir, em particular, em actuações de representação e defesa em julgamento em determinados casos ou matérias relacionadas com a especialização técnica do pessoal funcionário, ou assuntos repetitivos ou de escassa complexidade e quantia.
2. Esta habilitação requererá a conformidade do órgão assistido. O/a funcionário/a habilitado/a de acordo com este preceito manterá o seu posto de trabalho e dependência orgânica, se bem que actuará baixo a dependência funcional da Assessoria Jurídica Geral no relativo única e exclusivamente ao desempenho das funções de assistência jurídica atribuídas, que se desenvolverão de acordo com o disposto nesta lei.
Em nenhum caso esta habilitação suporá a aquisição de direitos de integração orgânica na escala de letrado/as.
3. As habilitacións previstas neste artigo poderão ser revogadas discricionariamente pela pessoa titular da Direcção-Geral da Assessoria Jurídica Geral.
Artigo 43. Formação
Os/as letrado/as da Xunta de Galicia têm o direito e o dever de formação contínua e de actualização permanente dos seus conhecimentos e capacidades, com o fim de conhecer as inovações legislativas, xurisprudenciais e doutrinais, de acordo com o disposto na normativa geral de função pública.
A Xunta de Galicia fomentará de modo específico a formação contínua de os/das letrado/as mediante a organização de actividades de formação e aperfeiçoamento, assim como o pulo aos trabalhos de investigação.
Disposição adicional primeira. Uso da língua galega
De conformidade com o disposto no artigo 5 do Estatuto de autonomia da Galiza e nos artigos 4 e 6.4 da Lei 3/1983, de 15 de junho, de normalização linguística, no âmbito da Assessoria Jurídica Geral cuidar-se-á de que todas as suas actuações, em especial as dirigidas a outros órgãos da Administração autonómica e as que se produzam face aos órgãos xurisdicionais consistidos no território galego, se façam em galego.
Disposição adicional segunda. Uso de meios electrónicos
1. Fomentar-se-á a implantação e utilização dos meios electrónicos que facilitem a relação da Assessoria Jurídica Geral com o resto de órgãos da Administração autonómica e de outras administrações, principalmente com a Administração de justiça, com o objecto de simplificar os trâmites e reduzir os prazos das comunicações, para facilitar um funcionamento mais eficaz das instituições.
2. A Assessoria Jurídica Geral utilizará meios electrónicos para remeter aos órgãos e entidades assistidos as comunicações recebidas dos órgãos xurisdicionais.
Disposição adicional terceira. Negociação com as organizações sindicais
Quando as decisões da Administração ditadas em aplicação das potestades de organização reconhecidas na presente lei produzam consequências que tenham repercussão sobre as condições de trabalho do pessoal funcionário recolhidas no artigo 153 da Lei 2/2015, de 29 de abril, do emprego público da Galiza, procederá a negociação destas condições com as organizações sindicais de acordo com o disposto na indicada lei.
Disposição adicional quarta. Modificações orçamentais, transferências e habilitacións de créditos
Para garantir o cumprimento do previsto nesta lei, a Conselharia de Fazenda, assim como as demais conselharias afectadas, realizarão as modificações orçamentais, transferências e habilitacións de créditos suficientes para tal fim.
Disposição derrogatoria. Derrogación normativa
Ficam derrogar quantas disposições de igual ou inferior categoria se oponham ao disposto nesta lei e, em concreto, a Lei 7/1984, de 28 de junho, de regulação provisória dos serviços jurídico-contenciosos da Xunta de Galicia.
Disposição derradeiro primeira. Modificação da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico
Um. Modifica-se o artigo 23 da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, que fica redigido como segue:
«Artigo 23. Contratação transparente e que fomente a competência
1. As empresas convidadas nos procedimentos negociados não poderão estar vinculadas entre elas. Esta vinculación apreciar-se-á nos termos estabelecidos na legislação de contratos do sector público. Assim mesmo, não serão invitadas empresas que actuem sob unidade de decisão ou uma direcção única; em particular, quando a maioria dos membros do órgão de administração da sociedade dominada sejam membros do órgão de administração ou altos directivos da sociedade dominante ou de outra dominada por esta.
Às empresas invitadas a apresentar ofertas exixiráselles sempre uma declaração das empresas com as quais tenham vinculación, nos termos estabelecidos no parágrafo anterior.
No expediente deverá deixar-se constância dos convites cursados, das ofertas recebidas e das razões para a sua aceitação ou rejeição.
2. Os órgãos de contratação, a Assessoria Jurídica Geral da Xunta de Galicia, a Junta Consultiva de Contratação Administrativa da Galiza e os órgãos competente para resolver o recurso especial referido no artigo 40 do texto refundido da Lei de contratos do sector público notificarão à Comissão Galega da Competência qualquer facto, do que tenham conhecimento no exercício das suas funções, que possa constituir infracção da legislação de defesa da competência. Em particular, comunicarão qualquer indício de acordo, decisão ou recomendação colectiva, prática concertada ou conscientemente paralela entre os licitadores que tenha por objecto, produza ou possa produzir o efeito de impedir, restringir ou falsear a competência no processo de contratação».
Dois. Modifica-se a disposição adicional oitava da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, que fica redigida como segue:
«Disposição adicional oitava. Outras guias de contratação
A Assessoria Jurídica Geral coordenará a elaboração e revisão periódica de guias que orientem os órgãos de contratação do sector público autonómico para incorporar nos seus procedimentos os princípios estabelecidos nos artigos 25 e 29 da presente lei».
Três. Modifica-se a disposição adicional noveno da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, que fica redigida como segue:
«Disposição adicional noveno. Modelos de pregos de cláusulas administrativas
A Administração autonómica elaborará, com a assistência da Assessoria Jurídica Geral e da Junta Consultiva de Contratação Administrativa, modelos de pregos de cláusulas administrativas que contribuam a homoxeneizar a prática contratual da Administração geral e do seu sector público, com o objectivo de atingir uma maior eficiência na tramitação dos procedimentos de adjudicação em interesse de todos os participantes e facilitar a concorrência.
Estes modelos incorporarão as particularidades da normativa galega em matéria contratual, incluídas tanto as previstas nesta lei como as previstas na Lei 1/2015, de 1 de abril, de garantia da qualidade dos serviços públicos e da boa administração».
Disposição derradeiro segunda. Modificação da Lei 3/2014, de 24 de abril, do Conselho Consultivo da Galiza
A Lei 3/2014, de 24 de abril, do Conselho Consultivo da Galiza, fica modificada como segue:
Um. O artigo 14 combina com a seguinte redacção:
«Artigo 14. Propostas e relatórios
1. O Conselho da Xunta poderá encomendar ao Conselho Consultivo da Galiza a redacção de anteprojectos legislativos e a elaboração de propostas legislativas ou de reforma estatutária. A sua realização deverá ajustar-se estritamente ao âmbito delimitado pelos critérios e objectivos expressados pelo Conselho da Xunta.
2. Poderá também a pessoa titular da Presidência da Xunta da Galiza, pela sua exclusiva iniciativa, solicitar do Conselho Consultivo da Galiza a emissão de relatórios sobre qualquer questão concreta quando, na sua opinião, sejam de transcendência para a Comunidade Autónoma da Galiza.
3. Assim mesmo, as pessoas titulares da presidência das entidades locais poderão solicitar do Conselho Consultivo da Galiza a emissão de relatórios sobre questões concretas de especial transcendência para a Comunidade Autónoma da Galiza. Para estes efeitos, perceber-se-á que uma questão reveste especial transcendência para a Comunidade Autónoma da Galiza nos seguintes casos:
a) Quando apareça referida a normas cuja aplicação ao caso ou cuja interpretação na sua aplicação a este resulte dubidosa.
b) Quando transcenda do caso concreto porque presente uma questão jurídica de relevante e geral repercussão económica ou social.
c) Quando fosse resolvida por diferentes administrações públicas da Galiza com critérios jurídicos contraditórios».
Dois. O artigo 21 fica redigido da seguinte maneira:
«Artigo 21. Secção de Estudos e Relatórios
1. A Secção de Estudos e Relatórios estará composta pela pessoa titular da Presidência do Conselho, quem a presidirá, por uma conselheira ou conselheiro electivo e por uma conselheira ou conselheiro nato, que será designada/o anualmente pelo Pleno por proposta da Presidência do Conselho. Poderá incorporar-se a ela, para a sua intervenção limitada a um assunto concreto, outra conselheira ou conselheiro electivo, que se designará da mesma forma.
2. Compételle a esta secção a redacção dos anteprojectos legislativos e a elaboração, para o seu sometemento ao Pleno, das propostas legislativas ou de reforma estatutária que o Conselho da Xunta encomende ao Conselho Consultivo.
3. Compételle, assim mesmo, a realização dos relatórios que a pessoa titular da Presidência da Xunta da Galiza e as pessoas titulares da Presidência das entidades locais solicitem.
No caso das entidades locais, na solicitude de relatório deverá expor-se com claridade e precisão a questão concreta sobre a que verse a dita solicitude e a justificação da sua possível consideração como de especial transcendência para a Comunidade Autónoma da Galiza, com invocação expressa do suposto previsto no artigo 14.3 que se considere de aplicação. A solicitude deverá ir acompanhada da documentação que lhe sirva de fundamento.
A Secção de Estudos e Relatórios examinará a solicitude e, em caso que, por maioria dos membros assistentes, se aprecie que não concorre nenhum dos supostos previstos no artigo 14.3, acordar-se-á a devolução do expediente e o arquivamento do actuado, sem mais trâmite.
4. Quando a realização de um determinado anteprojecto legislativo, de uma proposta legislativa ou de reforma estatutária ou de um concreto relatório requeira informação ou asesoramento técnico especializado, poderá solicitar-se a assistência de pessoal funcionário de outros corpos do sector público autonómico».
Disposição derradeiro terceira. Faculdades de desenvolvimento normativo e execução
1. Faculta-se o Conselho da Xunta da Galiza para aprovar as disposições necessárias para o desenvolvimento desta lei.
2. Assim mesmo, o Conselho da Xunta da Galiza aprovará, de acordo com o estabelecido nesta lei e no artigo 27.1 da Lei 16/2010, a estrutura orgânica da Assessoria Jurídica Geral e determinará os diferentes órgãos que dela dependem, assim como as suas competências e funções.
Disposição derradeiro quarta. Entrada em vigor
Esta lei entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, quatro de abril de dois mil dezasseis
Alberto Núñez Feijóo
Presidente
