O Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de 27 de abril de 2017, adoptou o Acordo pelo que se aprovam as instruções para habilitar a consulta pública prévia no processo de elaboração de normativa através do Portal de transparência e Governo aberto da Xunta de Galicia.

Para o seu conhecimento geral, a Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa resolve dispor a sua publicação no Diário Oficial da Galiza, como anexo à presente resolução.

Santiago de Compostela, 2 de maio de 2017

Natalia Prieto Viso
Directora geral de Avaliação e Reforma Administrativa

ANEXO
Instruções para habilitar a consulta pública prévia no processo de elaboração
de normativa através do Portal de transparência e Governo aberto
da Xunta de Galicia

A Lei 1/2015, de 1 de abril, de garantia da qualidade dos serviços públicos e da boa administração, dispõe, no seu artigo 19, que Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e as entidades instrumentais do sector público autonómico fomentarão a participação da cidadania e integrarão as suas necessidades e expectativas no planeamento e programação das suas políticas públicas.

Por outra parte, a Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, estabeleceu, no seu artigo 2.c) como um dos seus princípios reitores o de participação cidadã, pelo que se considera como objectivo final dos mecanismos descritos na dita lei a provisão à cidadania da informação necessária para exercer o seu direito fundamental à participação nos assuntos públicos.

A dita lei de transparência dispõe no seu artigo 9 a obriga de publicidade activa de determinada informação a respeito da normativa em tramitação. O estabelecimento da necessidade de centralizar a informação num único portal de transparência permitiu que desde o 7 março de 2016, data de entrada em vigor da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, a totalidade das disposições gerais em tramitação estejam à disposição da cidadania num único ponto de acesso, com o qual se acaba com a dispersão existente até esse momento nos diferentes portais web da Xunta de Galicia.

Nesta mesma linha, a Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, aprofunda no seu artigo 133 na participação dos cidadãos no procedimento de elaboração de normas com categoria de lei e regulamentos.

Em concreto, regula a consulta pública prévia e dispõe que, com carácter prévio à elaboração do projecto ou anteprojecto de lei ou de regulamento, se efectuará uma consulta pública, através do portal web da Administração competente, na que se pedirá a opinião dos sujeitos e das organizações mais representativas potencialmente afectados pela futura norma acerca:

a) Dos problemas que se pretendem solucionar com a norma.

b) Da necessidade e oportunidade da sua aprovação.

c) Dos objectivos da norma.

d) Das possíveis soluções alternativas reguladoras e não reguladoras.

A consulta dever-se-á realizar de tal forma que os potenciais destinatarios da norma e os que realizem achegas sobre ela tenham a possibilidade de emitir a sua opinião, para o qual se deverão pôr à sua disposição os documentos necessários, que serão claros e concisos e reunirão toda a informação precisa para que se possam pronunciar sobre a matéria.

Resulta conveniente harmonizar a forma de substanciar este tramite prévio na Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza de forma que se lhe facilite o seu acesso à cidadania.

Assim pois, através do presente acordo, pretendesse ditar, com base no artigo 6 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, instruções para dirigir nesta matéria a actividade dos órgãos administrativos da Administração geral da Comunidade Autónoma e assim oferecer uns critérios de actuação homoxéneos e coordenados no sector público autonómico. Em especial, pretende-se habilitar a consulta publica prévia de modo unificado e centralizado através de um único ponto de acesso disponível no Portal de transparência e Governo aberto melhorando, em consequência, a participação cidadã no procedimento de elaboração normativa ao implicar as seguintes vantagens:

a) Facilidade no acesso: todas as consultas públicas prévias estarão acessíveis desde uma única página.

b) Facilidade na selecção: as consultas públicas prévias estarão disponíveis segundo a fase de tramitação em que se encontrem: «em prazo aberto» ou «fechadas» e a incorporação de filtros por temas: departamento, entidade, área temática e categoria da norma.

c) Facilidade para a apresentação de achegas: estará disponível um formulario web para a remissão destas, incluindo a opção de incorporar documentação anexa.

d) Segurança e confiança: neste novo espaço, e uma vez realizado o envio das achegas, estará disponível a opção para descargar um documento com o contido da opinião e/ou achega apresentada e, ademais, receberá um correio electrónico do Sistema de aviso da Xunta de Galicia que o a informará da correcta recepção do seu envio por parte do órgão que gere a consulta em questão.

e) Informação contextual: acrescenta ao espaço web informação contextual do marco normativo correspondente.

f) Transparência: os cidadãos podem conhecer quantas achegas se levam apresentado, até o momento, para uma determinada proposta normativa.

Em virtude do anterior,

ACORDO:

Primeiro. Objecto

1. O presente acordo tem por objecto aprovar, com a natureza expressa no artigo 6 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, as instruções para habilitar a consulta pública prévia através do Portal de transparência e Governo aberto da Xunta de Galicia (http://transparência.junta.gal/portada), no processo de elaboração da normativa, de acordo com o previsto no artigo 133 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

2. Com o objectivo de melhorar a participação da cidadania no procedimento de elaboração de normas, com carácter prévio à elaboração de um anteprojecto de lei, de um projecto de decreto legislativo ou de um projecto de regulamento, efectuar-se-á uma consulta pública, através do Portal de transparência e Governo aberto da Xunta de Galicia, nos termos estabelecidos na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Este trâmite tem por objecto recolher a opinião da cidadania e das organizações e associações mais representativas potencialmente afectadas pela futura norma e facilitar o processo de participação pública.

Segundo. Âmbito de aplicação

1. As presentes instruções serão de aplicação aos anteprojectos de lei, projectos de decreto legislativo e projectos de normas regulamentares que se impulsionem pela Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e que devam submeter-se a consulta, de acordo com o previsto no artigo 133 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

2. De acordo com o estabelecido na lei indicada, poderá prescindir do trâmite de consulta pública prévia no caso de normas orçamentais ou organizativo ou quando concorram razões graves de interesse público que o justifiquem.

3. Assim mesmo, de acordo com o disposto na dita lei, poder-se-á omitir a consulta pública quando a proposta normativa não tenha um impacto significativo na actividade económica, não imponha obrigas relevantes aos destinatarios ou regule aspectos parciais de uma matéria, de conformidade com a legislação anterior.

Terceiro. Ponto de acesso electrónico à consulta pública prévia no Portal de transparência e Governo aberto

1. O Portal de transparência e Governo aberto da Xunta de Galicia
(http://transparência.junta.gal) incorporará uma secção que centralice, num espaço único, a publicação das consultas públicas prévias, dentro da epígrafe «Temas-Participação e relações com a cidadania-Consultas públicas prévias».

O dito espaço canalizará para cada proposta normativa, as achegas e/ou opiniões recebidas.

2. Assim mesmo, nos respectivos portais webs da Presidência e das conselharias da Xunta de Galicia, incluir-se-á, na epígrafe «Participação e relações com a cidadania», um ponto de acesso electrónico para facilitar a participação no procedimento de consulta pública prévia. A Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, em coordenação com a Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza (Amtega) facilitará a imagem identificativo deste acesso, que incluirá a expressão «Consulta pública prévia».

Quarto. Conteúdo

Em relação com cada proposta normativa, o órgão que propõe a iniciativa normativa pedirá informação sobre os seguintes aspectos:

a) Problemas que se pretendem solucionar com a norma.

b) Necessidade e oportunidade da sua aprovação.

c) Objectivos da norma.

d) Possíveis soluções alternativas, reguladoras e não reguladoras.

Quinto. Estrutura do ponto de acesso à consulta pública prévia

1. O ponto de acesso à secção «Consulta pública prévia» do Portal de transparência e Governo aberto contará com duas partes, segundo o estado de trâmite desta:

a) «Consultas abertas»: com prazo aberto de envio de opiniões e/ou achegas.

b) «Consultas fechadas»: com prazo fechado de envio de opiniões e/ou achegas.

2. A epígrafe «Consultas abertas» recolherá uma listagem das propostas normativas para as quais esteja aberto este trâmite, com o título, o departamento impulsor da iniciativa e as datas do prazo de início e encerramento da consulta.

As propostas normativas ordenar-se-ão por data de entrada no sistema, demais recente a mais antiga.

3. Durante o período em que a proposta normativa esteja em situação de «em prazo aberto de envio de opiniões e/ou achegas» oferecer-se-lhes-á à cidadania e às organizações e associações mais representativas, potencialmente afectadas pela futura norma, a possibilidade de realizar achegas cobrindo o formulario web disponível, que conterá um quadro de texto livre, com a opção de juntar documentos. Enviar-se-lhes-á a estas um aviso da recepção das suas opiniões e/ou achegas.

Rematado o período anterior e na data assinalada como de encerramento do prazo de apresentação das achegas, deixar-se-á de mostrar o formulario que permite enviá-las e a proposta normativa passará automaticamente à epígrafe «Consultas fechadas».

4. O ponto de acesso à consulta pública prévia contará com um buscador das propostas normativas submetidas a consulta, tanto daquelas que tenham aberto o prazo («Consultas abertas») como daquelas para as quais o trâmite de consulta finalizasse («Consultas fechadas»).

O buscador contará, no mínimo, com os seguintes filtros:

a) Departamento.

b) Entidade.

c) Área temática.

d) Categoria da norma.

Sexto. Prazo

Os órgãos impulsores das propostas normativas concederão um prazo de consulta pública prévia de cada iniciativa normativa, no mínimo, de quinze (15) dias naturais. Por razões de urgência devidamente justificadas poderá acordar-se um prazo inferior.

Sétimo. Impacto orçamental

A habilitação da consulta pública prévia no processo de elaboração normativa através do Portal de transparência e Governo aberto não comporta nenhum custo económico adicional para os orçamentos da Comunidade Autónoma galega.

Oitavo. Publicidade

Dado o conteúdo do presente acordo, e com a finalidade de garantir a máxima difusão, informação e publicidade aos cidadãos, publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza.