O 26 de julho de 2019 a conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação, e o conselheiro de Cultura e Turismo assinaram a Instrução interpretativo conjunta para a aplicação das secções 1ª, Normas de aplicação directa, e 2ª, Licenças directas, do capítulo V do título I da Lei 1/2019, de 22 de abril, de rehabilitação e de regeneração e renovação urbanas da Galiza, ditada o 26 de julho de 2019, como anexo a esta resolução.

Tendo em conta que a dita instrução assinala na exposição de motivos que «De acordo com as finalidades desta instrução, antes expressas, para que as administrações locais e a cidadania possam conhecer os critérios que seguirá a Administração autonómica nesta matéria, considera-se necessária a sua publicação no Diário Oficial da Galiza, sem prejuízo da sua difusão de acordo com o previsto na legislação em matéria de transparência», e ao amparo do disposto no artigo 6 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público,

RESOLVO:

Ordenar a publicação da Instrução interpretativo conjunta da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação e da Conselharia de Cultura e Turismo para a aplicação das secções 1ª, Normas de aplicação directa, e 2ª, Licenças directas, do capítulo V do título I da Lei 1/2019, de 22 de abril, de rehabilitação e de regeneração e renovação urbanas da Galiza, ditada o 26 de julho de 2019, como anexo a esta resolução.

Santiago de Compostela, 2 de agosto de 2019

Heriberto García Porto
Director geral do Instituto Galego da Vivenda e Solo

ANEXO

Instrução interpretativo conjunta da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação e da Conselharia de Cultura e Turismo para a aplicação das secções 1ª, Normas de aplicação directa, e 2ª, Licenças directas,
do capítulo V do título I da Lei 1/2019, de 22 de abril, de rehabilitação
e de regeneração e renovação urbanas da Galiza

A Lei 1/2019, de 22 de abril, de rehabilitação e de regeneração e renovação urbanas da Galiza, tem como finalidade essencial que através da rehabilitação, da regeneração e a renovação possa conservar-se o rico património edificatorio, tanto no âmbito rural como nas vilas e cidades galegas, manter os seus usos característicos e a sua povoação tradicional, e também atrair as novas gerações para que se possam assentar em espaços renovados. Tudo isto desde a perspectiva de que a melhor forma de conservar é habitar, ocupar os espaços e gerar actividade.

Para isso é necessário superar a situação de deterioração de muitos âmbitos, tanto urbanos coma rurais, lutando contra as causas do abandono, não só de um rico património cultural senão também do núcleo populacional no qual se insiren.

Entre as ferramentas que a lei prevê como adequadas para atingir estes objectivos está a regulação específica das intervenções que se podem acometer nos edifícios com protecção cultural ou que estão situados em âmbitos de protecção de bens culturais, eliminando as barreiras à rehabilitação quando esta seja plenamente compatível com a protecção dos elementos e das edificações que a mereçam. A lei procura esse objectivo distinguindo claramente entre os diferentes níveis de protecção cultural dos edifícios, ou do contorno em que se situam, de jeito que se possam facilitar e agilizar aquelas actuações de recuperação do nosso património edificatorio que, ao não afectarem os valores protegidos, sejam plenamente compatíveis com a protecção cultural.

Esta regulação específica das intervenções em edifícios protegidos ou situados em âmbitos territoriais merecedores de protecção cultural está incluída nas secções 1ª e 2ª do capítulo V do título I da Lei 1/2019, de 22 de abril.

A secção 1ª, que abarca os artigos 40 a 43 da Lei 1/2019, de 22 de abril, estabelece determinadas normas, aplicável de imediato, que modulan as determinações do planeamento geral ou dos planos especiais anteriores à lei, para poder assim reduzir aquelas barreiras à rehabilitação que foram reguladas com carácter geral nos correspondentes planos.

As normas da secção 1ª, trás estabelecerem o âmbito dos edifícios a que se podem aplicar, regulam uma série de actuações permitidas em função do nível de protecção da edificação, de tal modo que, atendendo aos diferentes níveis e sem descoidar a devida protecção do imóvel nem do âmbito onde se localiza, possam acometesse as intervenções que permitam dar às edificações os níveis de prestações e confort actualmente requeridos e possibilitar a sua recuperação e ocupação, o que, como afirma o legislador, constitui, sem dúvida, a melhor forma de conservação do património.

Como assinala a lei, estas normas prevalecerão sobre os instrumentos de planeamento e catálogos aprovados com anterioridade à aprovação da lei e deverão ser incorporadas aos que se aprovem com posterioridade, salvo que, excepcional e motivadamente, os planos especiais de protecção excluam a aplicação de alguma destas normas por necessidade específica de protecção cultural.

Dado que a lei regula as actuações que se realizem nos edifícios em função dos níveis de protecção cultural que estabelece a Lei 5/2016, de 4 de maio, de património cultural da Galiza, a secção 1ª do capítulo V do título I da Lei 1/2019, de 22 de abril, indica que as normas de aplicação directa serão aplicável às câmaras municipais que nos seus instrumentos de planeamento tenham aprovados catálogos adaptados à Lei 5/2016, de 4 de maio, e, portanto, adaptados aos níveis de protecção que regula a dita lei.

No caso das câmaras municipais que não tenham aprovado um catálogo de protecção adaptado às determinações da Lei 5/2016, de 4 de maio, de acordo com o artigo 40.3 da Lei 1/2019, de 22 de abril, será de aplicação o previsto na disposição transitoria primeira, que estabelece que para a aplicação destas normas de aplicação directa a homoxeneización dos niveles de protecção se realizará mediante resolução da direcção geral competente em matéria de património cultural, por solicitude da câmara municipal correspondente.

Por sua parte, a secção 2ª do capítulo V do título I da lei, com o ânimo de potenciar a recuperação de edifícios e simplificar trâmites, quando isto é compatível com a protecção dos bens culturais, regula que actuações, das permitidas nos edifícios singularmente protegidos ou situados em âmbitos com protecção cultural, poderão acometer-se directamente com as licenças que outorgue a câmara municipal respectiva, sem necessidade da autorização prévia da conselharia competente em matéria de património cultural.

Portanto, e dado que a aplicação das normas das secções 1ª e 2ª do capítulo V do título I da Lei 1/2019, de 22 de abril, requer também a aplicação da regulação da Lei 5/2016, de 4 de maio, considera-se necessário fixar pautas de interpretação e de aplicação coherentes com os textos legais citados, que permitam conhecer e dar publicidade aos critérios que adoptará a Administração autonómica na aplicação da norma, para contribuir à melhor coordinação entre os órgãos da Administração autonómica e facilitar o conhecimento e aplicação da norma pelos órgãos competente das administrações locais e pela cidadania, outorgando assim maior segurança jurídica ao processo de rehabilitação.

A presente instrução tem a natureza estabelecida no artigo 6 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, pelo que vai dirigida aos órgãos e entidades administrativas dependentes das correspondentes conselharias. Deste modo, de acordo com o artigo 37.3 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, não se consideram, em nenhum caso, disposições ditadas no exercício da potestade regulamentar.

De acordo com as finalidades desta instrução, antes expressas, para que as administrações locais e a cidadania possam conhecer os critérios que seguirá a Administração autonómica nesta matéria, considera-se necessária a sua publicação no Diário Oficial da Galiza, sem prejuízo da sua difusão de acordo com o previsto na legislação em matéria de transparência.

Esta instrução fundamenta-se nas seguintes competências da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação e da Conselharia de Cultura e Turismo:

A Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação, através do Instituto Galego da Vivenda e Solo, adscrito ao dito departamento em virtude do Decreto 106/2018, de 4 de outubro, pelo que se modifica parcialmente o Decreto 177/2016, de 15 de dezembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica das conselharias da Xunta de Galicia, e o Decreto 196/2012, de 27 de setembro, pelo que se acredite a Agência de Turismo da Galiza e se aprovam os seus estatutos. Por sua parte, o Instituto Galego da Vivenda e Solo é o organismo ao qual lhe corresponde a realização da política de solo e habitação da Xunta de Galicia, de acordo com o estabelecido no artigo 3 da Lei 3/1988, de 27 de abril, de criação do Instituto Galego da Vivenda e Solo, e no artigo 1 do Decreto 97/2014, de 24 de julho, pelo que se estabelece a sua estrutura orgânica.

As competências da Conselharia de Cultura e Turismo para conceder autorizações e emitir relatórios em matéria de património cultural, de conformidade com o previsto no artigo 13.1 do Decreto 4/2013, de 10 de janeiro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Cultura, Educação e Ordenação Universitária, e no que as ditas competências se desenvolvem através da Direcção-Geral do Património Cultural.

Pelo exposto, aprova-se a presente instrução interpretativo conjunta das pessoas titulares das conselharias competente em matéria de habitação e de património cultural, para a aplicação das disposições previstas nas secções 1ª e 2ª do capítulo V do título I da Lei 1/2019, de 22 de abril.

Primeiro. Objecto

Esta instrução tem por objecto estabelecer os critérios que seguirão as conselharias que a formalizam na interpretação da regulação contida na secções 1ª, Normas de aplicação directa (artigos 40, 41, 42 e 43), e na secção 2ª, Licenças directas (artigo 44), do capítulo V do título I da Lei 1/2019, de 22 de abril, de rehabilitação e de regeneração e renovação urbanas da Galiza.

Segundo. Âmbito de aplicação

Conforme o disposto nos artigos 40 a 44 da Lei 1/2019, de 22 de abril, o âmbito de aplicação desta instrução abarca as intervenções que estão permitidas pelas normas de aplicação directa e pelas normas de licença directa incluídas nas secções 1ª e 2ª do capítulo V do título I da Lei 1/2019, de 22 de abril, e que se realizem nos:

– Edifícios incluídos no âmbito territorial das categorias definidas na Lei 5/2016, de 4 de maio, do património cultural da Galiza.

– Edifícios incluídos nos contornos de protecção e zonas de amortecemento dos edifícios incluídos no âmbito territorial das categorias definidas na Lei 5/2016, de 4 de maio.

– Edifícios incluídos em âmbitos sobre os que há obrigação legal de redigir um plano especial de protecção do património cultural, esteja ou não aprovado.

– Edifícios catalogado com o nível de protecção ambiental ou estrutural.

Terceira. Normas de aplicação directa da secção 1ª do capítulo V do título I

I. Âmbitos afectados.

A secção 1ª do capítulo V do título I da Lei 1/2019, de 22 de abril, que leva por título Normas de aplicação directa, inclui os artigos 40, 41, 42 e 43.

O artigo 40 estabelece que as determinações previstas na citada secção serão de aplicação:

– Aos edifícios incluídos no âmbito territorial:

• Das categorias de bens definidos na Lei 5/2016, de 4 de maio.

• Dos contornos de protecção e zonas de amortecemento das categorias de bens definidos na Lei 5/2016, de 4 de maio.

– Aos edifícios incluídos nos âmbitos sobre os quais exista a obrigação legal de redigir um plano especial de protecção do património cultural, esteja ou não aprovado.

Porém, estabelece que as ditas determinações não serão de aplicação aos imóveis individualmente declarados bens de interesse cultural (em diante, BIC) nem aos catalogado que tenham um nível de protecção integral.

O artigo 41 regula as actuações que se podem acometer nos edifícios com protecção cultural ambiental ou nível de protecção asimilable.

O artigo 42 regula normas de directa aplicação às actuações nos edifícios com protecção cultural estrutural ou nível de protecção asimilable.

O artigo 43 regula as actuações permitidas nos edifícios assinalados e que podem afectar a estrutura parcelaria original.

Em vista da regulação dos edifícios a que lhes resultam aplicável as normas de aplicação directa e da regulação das actuações que se podem acometer, procede clarificar as actuações concretas que podem acometer nos edifícios segundo os níveis de protecção atribuídos de acordo com as determinações da Lei 5/2016, de 4 de maio.

II. Actuações em edifícios com nível de protecção ambiental ou nível de protecção asimilable.

Segundo dispõe o artigo 41 da Lei 1/2019, de 22 de abril, nos edifícios com nível de protecção ambiental ou com outro nível de protecção asimilable estará permitida qualquer actuação no interior sempre que se respeitem:

a) A imagem exterior do edifício.

b) A posição dos forjados. Não será preciso respeitar esta condição quando a altura livre entre forjados da edificação seja inferior a 2,40 m.

c) A estrutura do parcelario original.

O número 2 do artigo 41 assinala que, além disso, estarão permitidas as demolições e a reforma da fachada e dos elementos visíveis desde a via pública quando o projecto que estabeleça as actuações suponha uma ajeitada restauração, uma fiel reconstrução ou planee uma remodelação ou uma construção alternativa com um desenho que respeite o carácter do imóvel e do contorno protegido e sempre que não afecte fachadas ou elementos singulares especificamente protegidos pela ficha do catálogo ou do documento de catalogação do bem.

Para a maior claridade dos pontos anteriores, em consonancia com a Lei 5/2016, de 4 de maio, que estabelece que para os bens catalogado com protecção ambiental deve ficar garantido que se preservem aqueles aspectos que conformam o ambiente de um lugar de uma forma homoxénea e harmoniosa, faz-se necessário concretizar o alcance dos seguintes conceitos legais:

– Para os efeitos do previsto no artigo 41.1.a), perceber-se-á que uma actuação respeita a imagem exterior do edifício quando não afecte nenhum elemento da envolvente exterior visível desde a via pública.

– Para os efeitos do previsto no ponto anterior e no número 2 do artigo 41, perceber-se-á por via pública qualquer espaço exterior de acesso público.

– Para os efeitos do previsto no artigo 41.1.c), considerar-se-á que se respeita a estrutura do parcelario quando a actuação não afecta a estrutura parcelaria originária ou quando, afectando-a, se trata de alguma das intervenções permitidas por aplicação do artigo 43 da Lei 1/2019, de 22 de abril.

– Para os efeitos da exixencia prevista no artigo 41.2 de que o projecto de actuação suponha «uma ajeitada restauração, uma fiel reconstrução ou planee uma remodelação ou uma construção alternativa com um desenho que respeite o carácter do imóvel e do contorno protegido», perceber-se-á que:

a) As actuações de restauração e reconstrução são as que se definem no artigo 40 da Lei 5/2016, de 4 de maio.

b) O desenho de uma remodelação ou construção alternativa respeita o carácter do imóvel ou do contorno protegido quando o novo desenho cumpre as determinações compositivas e as relativas a materiais e cores dos elementos arquitectónicos que constituem a envolvente da edificação, visíveis desde a via pública, que o planeamento, a declaração de BIC ou o catálogo correspondente estabeleça para esse âmbito.

No caso de não estarem regulados estes aspectos no planeamento existente, na resolução de declaração de BIC ou no catálogo ou acordo de catalogação do bem, as intervenções terão que resultar harmoniosas com as condições características do âmbito, e procurar a sua integração em materiais, sistemas construtivos, volume, tipoloxía e cromatismo, assim como garantir a contemplação adequada do bem.

No tocante aos bens catalogado com nível de protecção ambiental deve perceber-se que lhes resultam de aplicação as normas de aplicação directa da secção 1ª do capítulo V do título I da Lei 1/2019, de 22 de abril, não só se estão incluídos no âmbito territorial de bens do património cultural ou no contorno de protecção ou zona de amortecemento dos bens culturais, senão também aos que não estão incluídos nesses âmbitos territoriais.

E isto por aplicação dos níveis de protecção previstos na Lei 5/2016, de 4 de maio, dado que os imóveis catalogado com nível de protecção ambiental situados em alguns dos âmbitos territoriais indicados são bens sobre os que existe uma dupla protecção: a que existe sobre o imóvel em que se actua e a que afecta outro bem protegido em cujo âmbito se situa. Portanto, deve perceber-se que as normas de aplicação directa também se aplicarão quando se actue sobre edifícios isolados catalogado com nível de protecção ambiental.

III. Actuações em edifícios com nível de protecção estrutural ou nível de protecção asimilable.

De conformidade com o assinalado no número 1 do artigo 42 da Lei 1/2019, de 22 de abril, nos edifícios com nível de protecção estrutural ou com outro nível de protecção asimilable, quando esta não afecte os elementos ou as características singulares dos edifícios que devem ser conservados ou repostos, e não entre em contradição com eles, estarão permitidas as mesmas actuações que nos edifícios com nível de protecção ambiental assinaladas no artigo 41.

O número 2 do artigo 42 permite também os esvaziados parciais que não afectem os elementos que justificaram a necessidade da protecção estrutural e assinala que quando estes elementos sejam exclusivamente elementos da fachada se permitirão esvaziados totais da edificação.

Para a maior claridade do preceito legal e em consonancia com a Lei 5/2016, de 4 de maio, que estabelece que nos bens de protecção estrutural deve garantir-se a conservação dos elementos mais significativos e relevantes dos bens, assim como aqueles outros que resultem mais característicos tipoloxicamente ou que sejam objecto de uma concreta apreciação cultural, nos edifícios com nível de protecção estrutural faz-se necessário concretizar o alcance dos seguintes conceitos legais:

a) Para os efeitos do artigo 42.1 da Lei 1/2019, de 22 de abril, perceber-se-á por elementos ou características singulares do edifício que devem ser conservados ou repostos aqueles que de modo expresso se recolham no planeamento em que se estabeleceu o nível de protecção do bem, na resolução de declaração de BIC ou no catálogo ou acordo de catalogação do bem.

b) Para os efeitos do artigo 42.1 da Lei 1/2019, de 22 de abril, perceber-se-á que uma actuação não entra em contradição com os elementos ou características que devam ser conservados quando cumpra as seguintes condições:

1º. Que não figure expressamente proibida no planeamento em que se estabeleceu o nível de protecção do bem, na resolução de declaração de BIC ou no catálogo ou acordo de catalogação do bem.

2º. Não implique uma imposibilidade de contemplação do elemento ou altere de forma significativa o modo em que se percebe o elemento no contexto do imóvel.

3º. Não se intervém sobre os elementos especificamente protegidos e não se alteram as características do bem especificamente protegidas.

No tocante aos bens catalogado com nível de protecção estrutural deve perceber-se que lhes resultam de aplicação as normas de aplicação directa da secção 1 do capítulo V do título I da Lei 1/2019, de 22 de abril, não só se estão incluídos no âmbito territorial de bens do património cultural ou no contorno de protecção ou zona de amortecemento dos bens culturais, senão também aos que não estão incluídos nesses âmbitos territoriais.

E isto por aplicação dos níveis de protecção previstos na Lei 5/2016, de 4 de maio, dado que os imóveis catalogado com nível de protecção estrutural situados em alguns dos âmbitos territoriais indicados são bens sobre os que existe uma dupla protecção, a que existe sobre o imóvel sobre o que se actua e a que afecta outro bem protegido em cujo âmbito se situa. Portanto, deve perceber-se que as normas de aplicação directa também se aplicarão quando se actue sobre edifícios isolados catalogado com nível de protecção estrutural.

IV. Actuações em edifícios que afectem a estrutura parcelaria original.

No artigo 43 da Lei 1/2019, de 22 de abril, permite-se a realização de uma série de intervenções nos edifícios com nível de protecção ambiental ou estrutural ou com outros níveis de protecção asimilable, respeitando os elementos, os materiais e as características da edificação singularmente protegidos, sempre que se mantenha a referência à estrutura parcelaria original.

Resulta, portanto, necessário determinar que deve perceber-se por actuação que mantenha a referência à estrutura parcelaria original, devendo considerar-se que se cumpre a dita condição legal quando se mantenham total ou parcialmente os muros medianeiros das edificações originais ou se construam novos muros ou tabiques na posição destes. Tanto os muros medianeiros como os que, se é o caso, se construam de novo poderão interromper-se para dar plena satisfacção às necessidades funcional do novo programa de o/s edifício/s, assim como para resolver adequadamente as comunicações interiores do conjunto.

No artigo 43 da Lei 1/2019, de 22 de abril, regula-se expressamente a possibilidade e as condições das intervenções que afectam a estrutura parcelaria original nos edifícios com nível de protecção ambiental ou estrutural ou com outros níveis de protecção asimilable.

Quarto. Licenças directas

I. Edifícios aos quais resultam de aplicação as normas da secção 2ª, Licenças directas, incluída no capítulo V do título I.

A secção 2ª do capítulo V do título I da Lei 1/2019, de 22 de abril, consta de um só artigo, o artigo 44.

O dito artigo 44 regula determinadas actuações que poderão ser objecto de uma licença directa por parte da câmara municipal, sem necessidade de autorização da conselharia competente em matéria de protecção do património cultural, quando se realizem em:

– Edifícios incluídos no âmbito dos bens de carácter territorial das categorias definidas na Lei 5/2016, de 4 de maio.

– Edifícios incluídos no contorno de protecção e zona de amortecemento de imóveis singulares declarados BIC ou catalogado, exista ou não plano especial de protecção e com independência do estabelecido neste.

– Edifícios catalogado com protecção ambiental ou estrutural ou nível de protecção asimilable.

Procede clarificar, com base na citada regulação legal, as actuações que podem acometer nos edifícios incluídos no âmbito de aplicação da secção 2ª do capítulo V do título I, partindo das categorias dos bens do património cultural da Galiza que distingue entre BIC e os catalogado, e que, dentro dos bens catalogado, distingue entre nível de protecção integral, estrutural e ambiental.

II. Actuações em edifícios sem protecção cultural específica situados na zona de amortecemento de um imóvel singular declarado BIC ou catalogado.

Conforme o previsto no artigo 44.1 da Lei 1/2019, de 22 de abril, nos edifícios que estejam incluídos no âmbito dos bens de carácter territorial das categorias da Lei 5/2016, de 4 de maio, e incluídos na zona de amortecemento de imóveis declarados BIC ou catalogado, não será precisa a autorização da conselharia competente em matéria de protecção do património cultural, prévia à concessão da licença, quando se trate de actuações que não afectem a envolvente exterior do edifício.

E conforme o número 2 do artigo 44, nestes edifícios não será precisa autorização da conselharia competente em matéria de protecção do património cultural, prévia à concessão da licença, quando se trate de actuações no interior que não afectem os valores culturais nem os elementos especificamente protegidos do bem em cuja zona de protecção se situa o imóvel, e consistam em intervenções sobre as carpintarías exteriores, acabamentos de fachada ou mudanças de coberta.

Porém, este artigo deve ser posto em coordinação com o disposto no artigo 47 da Lei 5/2016, de 4 de maio, que estabelece que na zona de amortecemento poderão realizar-se todo o tipo de obras e instalações fixas e desmontables sem necessidade da autorização da conselharia competente em matéria de património cultural, salvo quando assim o determine a declaração de BIC ou a inclusão singularizada no catálogo, e quando se trate das intervenções que se enumerar no número 2 do artigo 47 da Lei 5/2016, de 4 de maio.

Deste modo, e pela interpretação coordenada de ambos os artigos, nos edifícios sem protecção específica situados na zona de amortecemento de um imóvel singular declarado BIC ou de um bem catalogado só se precisará autorização da conselharia competente em matéria de protecção cultural, ainda que afectem a envolvente exterior, quando assim o exixir a declaração do BIC ou a inclusão singularizada no catálogo e se trate das intervenções previstas no artigo 47.2 da Lei 5/2016, de 4 de maio.

III. Actuações em edifícios sem protecção cultural específica situados no contorno de protecção de um imóvel singular declarado BIC ou de um bem catalogado.

Conforme o previsto no artigo 44 da Lei 1/2019, de 22 de abril, nos edifícios sem protecção cultural específica situados no contorno de protecção de um imóvel singular declarado BIC ou de um bem catalogado não será precisa a autorização da conselharia competente em matéria de protecção do património cultural, prévia à concessão da licença, quando se trate de actuações que não afectem a envolvente exterior, ou se trate de actuações consistentes em actuações no interior, carpintarías exteriores, acabamentos de fachada ou mudanças de coberta, sempre que não afectem os valores culturais nem os elementos especificamente protegidos do bem em cuja zona de protecção se situa o imóvel.

IV. Actuações em edifícios sem protecção cultural específica situados no âmbito de um bem protegido de carácter territorial

Conforme o previsto no artigo 44.1 da Lei 1/2019, de 22 de abril, nos edifícios sem protecção cultural específica situados no âmbito dos bens de carácter territorial das categorias definidas na Lei 5/2016, de 4 de maio, não será precisa a autorização da conselharia competente em matéria de protecção do património cultural, prévia à concessão da licença, quando se trate de actuações que não afectem a envolvente exterior.

Porém, no número 2 do artigo 44 quando se permitem as intervenções que consistam em actuações no interior e determinadas actuações que afectem a envolvente exterior, como carpintarías exteriores, acabamentos de fachada e mudanças de coberta, não se citam expressamente os edifícios incluídos no âmbito dos bens territoriais das categorias definidas na Lei 5/2016, de 4 de maio. Porém, sim permite as ditas intervenções naqueles edifícios que, situados no âmbito destes bens culturais, sejam bens catalogado com protecção ambiental ou estrutural ou nível de protecção asimilable.

Portanto, deve interpretar-se que quando o edifício se encontre no âmbito de um bem protegido de carácter territorial, atendendo ao sistema de protecção dos valores culturais que estabelece a Lei 5/2016, de 4 de maio, segundo os níveis de protecção dos bens, aos bens sem valores culturais específicos merecentes de protecção e situados no âmbito de um bem protegido de carácter territorial deverão aplicar-se as mesmas condições que as previstas para os edifícios que, localizados no mesmo âmbito, contam com um maior nível de protecção: os edifícios catalogado com nível de protecção ambiental ou estrutural.

Portanto, não será preciso obter a autorização prévia da conselharia competente em matéria de protecção do património cultural quando se trate de actuações que não afectem a sua envolvente exterior ou que, afectando-a, consistam em intervenções sobre as carpintarías exteriores, acabamentos de fachada ou mudanças de coberta sempre que não afectem os seus valores culturais ou os elementos especificamente protegidos do bem em cujo âmbito se encontram.

Também não será preciso obter autorização prévia para as actuações indicadas no número 3 do artigo 44 da Lei 1/2019, de 22 de abril.

V. Actuações em edifícios com protecção ambiental ou estrutural

Conforme o artigo 44.2 da Lei 1/2019, de 22 de abril, nestes edifícios não será preciso obter a autorização prévia da conselharia competente em matéria de protecção do património cultural, quando se trate de actuações que não afectem a sua envolvente exterior ou que, afectando-a, consistam em intervenções sobre as carpintarías exteriores, acabamentos de fachada ou mudanças de coberta. Tudo isto sempre que se trate de actuações que não afectem os valores culturais nem os elementos especificamente protegidos do próprio imóvel onde se actua.

Também não será preciso obter autorização prévia para as actuações indicadas no número 3 do artigo 44 da Lei 1/2019, de 22 de abril.

VI. Determinação das actuações que não afectam os valores culturais de um bem objecto de protecção nem os seus elementos especificamente protegidos.

De conformidade com o artigo 44 da Lei 1/2019, de 22 de abril, as actuações que se permitem sem necessidade de autorização da conselharia competente em matéria de património cultural não podem afectar os valores culturais nem do imóvel onde se acometem as actuações nem do imóvel em cujo âmbito territorial, contorno de protecção ou zona de amortecemento está o edifício sobre o que se vai intervir.

Para garantir que uma actuação num edifício é respeitosa com os valores culturais deve atender-se tanto aos valores culturais do bem sobre o que se actua (no caso em que este seja um bem com protecção ambiental ou estrutural), como aos valores culturais do bem protegido em cujo âmbito territorial, zona de protecção ou zona de amortecemento se situa o imóvel sobre o que se pretende intervir.

Resulta, portanto, necessário precisar a interpretação que deva dar-se à exixencia legal de respeitar os valores culturais protegidos para poder acometer determinadas actuações em edifícios sem necessidade de contar com a autorização prévia da conselharia competente em matéria de património cultural.

a) A respeito dos valores culturais do bem com nível de protecção ambiental, estrutural ou asimilable, sobre o que se intervém.

Para considerar que uma actuação não afecta os valores culturais de um bem catalogado sobre o que se intervém, nem os seus elementos especificamente protegidos, a actuação deverá cumprir as seguintes condições:

1º. Que não figure expressamente proibida no planeamento em que se estabeleceu o nível de protecção do bem ou no catálogo ou acordo de catalogação do bem.

2º. Que não implique uma imposibilidade de contemplação do elemento ou altere de forma significativa o modo em que se percebe o elemento no contexto do imóvel.

3º. Que não se intervenha sobre os elementos especificamente protegidos e não se alterem as características do bem especificamente protegidas.

b) A respeito dos valores culturais do bem territorial ou do bem em cujo âmbito de protecção ou amortecemento se situa o imóvel sobre o que se intervém.

Deverá perceber-se que uma actuação num imóvel incluído na delimitação de um bem cultural territorial ou no contorno de protecção de um BIC ou de um bem catalogado não afecta os valores culturais do dito bem de carácter territorial, BIC ou bem catalogado, ou os seus elementos especificamente protegidos nos seguintes casos:

1º. Quando as intervenções se limitam ao interior do edifício e não supõem nenhuma manifestação de para o exterior que possa ser percebida desde a via pública.

2º. Quando as intervenções sobre as carpintarías exteriores consistam na pintura, reparação ou reposição da existente, sempre que se respeite a solução formal e construtiva e os acabamentos existentes, excepto nos casos em que se tenha estabelecido por alguma condição geral de protecção do âmbito a necessária adaptação a algum tipo original característico do âmbito, caso em que deverá respeitar esta condição.

3º. Quando se trate de actuações de reparação ou substituição de cobertas, sempre que se reponha ou utilize como material de cubrição o mesmo material tradicional existente, se este é coherente com a tradição da área geográfica em que se encontra o imóvel. Estas intervenções não poderão incluir modificações da forma do telhado, abertura de novos ocos, construção de novas chemineas, nem modificação da solução dos beirís introduzindo cornixas, voos, etc.

4º. Quando se trate de actuações de pintura de fachadas ou das carpinterías exteriores na mesma cor existente, sempre que esta seja coherente com a tradição da área geográfica em que se encontre o imóvel ou se ajuste aos critérios de cor que se possam definir ou orientar desde a Xunta de Galicia de acordo com a normativa aplicável.

5º. A reparação ou substituição de revestimentos se se mantém a solução formal e construtiva existente, assim como as suas cores e acabamentos. Não se aplicará este critério quando na fachada existam materiais construtivos desenhados para empregar-se revestidos e que permaneçam vistos ou sem rematar, como as fábricas de bloco de formigón ou tixolo visto, ou o emprego de materiais de construção em sistemas ou funções para os quais não estejam desenhados, como os revestimentos de fachadas com materiais de cobertura de cobertas ou os encerramentos de prédios e edifícios com elementos de mobiliario ou refugallos industriais. Admitir-se-ão as reparações das impermeabilizações de medianís e fachadas secundárias com revestimentos de placa de fibrocemento minionda ou plana sempre que como remate se pintem da mesma cor que o resto das fachadas do imóvel.

VII. Protecção arqueológica.

O artigo 44.1 da Lei 1/2019, de 22 de abril, estabelece que as actuações submetidas a licença directa deverão respeitar as exixencias derivadas da protecção arqueológica a que podem estar afectos os correspondentes edifícios em que se actua.

Portanto, deve perceber-se que as determinações da Lei 1/2019, de 22 de abril, relativas às licenças directas serão de aplicação sem prejuízo do cumprimento das exixencias e obtenção das autorizações que derivem especificamente da legislação relativa à protecção arqueológica a que possam estar afectos os bens.