Galego | Castellano| Português

DOG - Xunta de Galicia -

Diario Oficial de Galicia
DOG Núm. 220 Sábado, 31 de outubro de 2020 Páx. 43490

I. Disposições gerais

Conselharia de Sanidade

ORDEM de 30 de outubro de 2020 pela que se estabelecem determinadas medidas de prevenção como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 nas câmaras municipais de Santiago de Compostela, Ames e Teo.

I

Mediante a Resolução de 12 de junho de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Sanidade, deu-se publicidade do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade. O objecto do dito acordo foi estabelecer as medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, trás a superação da fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade e até o levantamento da declaração da situação de emergência sanitária de interesse galego efectuada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020.

Conforme o ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, as medidas preventivas previstas nele serão objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Para estes efeitos, poderão ser objecto de modificação ou supresión mediante acordo do Conselho da Xunta da Galiza, por proposta da conselharia competente em matéria de sanidade.

Além disso, indica-se no dito ponto sexto, na redacção vigente, que a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, como autoridade sanitária, poderá adoptar as medidas necessárias para a aplicação do acordo e poderá estabelecer, de acordo com a normativa aplicável e em vista da evolução da situação sanitária, todas aquelas medidas adicionais ou complementares às previstas no acordo que sejam necessárias. Dentro desta habilitação ficam incluídas aquelas medidas que resultem necessárias para fazer frente à evolução da situação sanitária em todo ou parte do território da Comunidade Autónoma da Galiza e que modifiquem ou, de modo pontual e com um alcance temporariamente limitado, impliquem o deslocamento da aplicação de medidas concretas contidas no anexo.

Em aplicação do previsto no ponto sexto citado, uma vez atendida a evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na câmara municipal de Santiago de Compostela, sobre a base do indicado no Informe elaborado pela Direcção-Geral de Saúde Pública o 2 de setembro de 2020, e depois de escutar as recomendações do Comité Clínico reunido para estes efeitos, ditou-se a Ordem de 2 de setembro de 2020 pela que se estabelecem determinadas medidas de prevenção como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na câmara municipal de Santiago de Compostela.

Tal e como se indicou na ordem, o fundamento normativo das medidas encontra na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 e 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza

No que atinge à eficácia das medidas, no ponto sexto da ordem indicou-se que teriam efeitos desde as 00.00 horas de 3 de setembro de 2020 e que seriam objecto de seguimento e avaliação contínua e, em todo o caso, num período não superior a sete dias naturais desde a publicação da ordem, com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Para estes efeitos, poderiam ser objecto de manutenção, de modificação ou poderiam deixar-se sem efeito por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.

Ademais, as medidas limitativas de direitos fundamentais foram objecto de ratificação judicial mediante o Auto 73/2020, de 4 de setembro, do Julgado do Contencioso-Administrativo número 1 de Santiago de Compostela.

Fruto do seguimento e da avaliação das medidas ditaram-se sucessivas ordens.

Assim, em virtude da Ordem de 9 de setembro de 2020 acordou-se, sobre a base do assinalado no Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública da mesma data, e trás escutar as recomendações do comité clínico reunido para estes efeitos, a manutenção das medidas de prevenção e das recomendações existentes na câmara municipal de Santiago de Compostela, com determinadas modificações pontuais.

As medidas limitativas de direitos fundamentais foram objecto de ratificação judicial mediante o Auto 145/2020, de 11 de setembro, do Julgado do Contencioso-Administrativo número 2 de Santiago de Compostela.

Mediante a Ordem de 16 de setembro de 2020 dispôs-se a manutenção, na câmara municipal de Santiago de Compostela, das medidas de prevenção nos termos previstos na Ordem de 2 de setembro de 2020, na sua redacção vigente, é dizer, tendo em conta as modificações introduzidas pela Ordem de 9 de setembro de 2020. As medidas restritivas de direitos fundamentais foram ratificadas pelo Auto número 88/2020, de 17 de setembro, do Julgado do Contencioso-Administrativo número 1 de Santiago de Compostela.

Posteriormente, na Ordem de 23 de setembro de 2020 acordou-se a manutenção, na câmara municipal de Santiago de Compostela, das medidas de prevenção nos termos previstos na Ordem de 2 de setembro de 2020, na sua redacção vigente, é dizer, tendo em conta as modificações introduzidas pela Ordem de 9 de setembro de 2020, assim como estender a aplicação das mesmas medidas ao lugar do Milladoiro, freguesia de Biduído (Santa María), na câmara municipal de Ames. As medidas limitativas de direitos fundamentais foram ratificadas judicialmente pelo Auto 86/2020, de 25 de setembro, da Sala do Contencioso-Administrativo (Secção 3ª) do Tribunal Superior de Justiça da Galiza.

Na Ordem de 30 de setembro de 2020 acordou-se a manutenção na câmara municipal de Santiago de Compostela e no lugar do Milladoiro (freguesia de Biduído (Santa María), na câmara municipal de Ames), da eficácia das medidas de prevenção previstas na Ordem de 2 de setembro de 2020, na sua redacção vigente. As medidas limitativas de direitos fundamentais foram ratificadas judicialmente pelo Auto 97/2020, de 5 de outubro, da Sala do Contencioso-Administrativo (Secção 3ª) do Tribunal Superior de Justiça da Galiza.

Em virtude da posterior Ordem de 7 de outubro de 2020 dispôs-se a manutenção, na câmara municipal de Santiago de Compostela e no lugar do Milladoiro, freguesia de Biduído (Santa María), na câmara municipal de Ames, das mesmas medidas de prevenção específicas. As medidas limitativas de direitos fundamentais foram ratificadas judicialmente pelo Auto 103/2020, de 9 de outubro, da Sala do Contencioso-Administrativo (Secção 3ª) do Tribunal Superior de Justiça da Galiza.

Na Ordem de 14 de outubro de 2020 acordou-se, além disso, a manutenção, na câmara municipal de Santiago de Compostela e no lugar do Milladoiro, freguesia de Biduído (Santa María), na câmara municipal de Ames, das mesmas medidas de prevenção específicas. As medidas limitativas de direitos fundamentais foram ratificadas judicialmente pelo Auto 110/2020, de 16 de outubro, da Sala do Contencioso-Administrativo (Secção 3ª) do Tribunal Superior de Justiça da Galiza.

Finalmente, tendo em conta o indicado no Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública sobre a comarca de Santiago, de 21 de outubro de 2020, e trás escutar as recomendações do comité clínico reunido para estes efeitos, ditou-se a Ordem de 21 de outubro de 2020 na que se adoptaram, na câmara municipal de Santiago de Compostela e no lugar do Milladoiro (freguesia de Biduído (Santa María) na câmara municipal de Ames), medidas de prevenção mais restritivas que as aplicável até esse momento num duplo sentido. Por uma banda, restringiram-se os grupos exclusivamente aos constituídos pelas pessoas conviventes para o desenvolvimento de actividades de carácter familiar e social conectadas com o maior risco de geração de abrochos, com determinadas excepções. E, por outra parte, estabeleceram-se maiores limitações de capacidade para determinadas actividades. As medidas limitativas de direitos fundamentais foram objecto de ratificação judicial pelo Auto 124/2020, de 23 de outubro, da Sala do Contencioso-Administrativo (Secção 3ª) do Tribunal Superior de Justiça da Galiza.

No não previsto nessa ordem, e no que resultasse compatível com ela, seriam de aplicação as medidas de prevenção específicas contidas na Ordem de 21 de outubro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza e, no que fosse compatível com ambas as ordens, no Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 12 de junho de 2020 citado.

Conforme o ponto quinto da ordem, as medidas deveria ser objecto de seguimento e avaliação contínua e, em todo o caso, num período não superior a catorze dias naturais desde a publicação da ordem.

Com posterioridade a ditar-se a Ordem de 21 de outubro de 2020 citada, pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, declarou-se o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo ele SARS-CoV-2. A dita declaração afectou todo o território nacional e a sua duração inicial estende-se, conforme o disposto no seu artigo 4, até as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020, tendo sido autorizada a prorrogação pelo Congresso dos Deputados até o 9 de maio de 2020.

Conforme o artigo 2 do dito real decreto, para os efeitos do estado de alarme, a autoridade competente será o Governo da Nação. Em cada comunidade autónoma e cidade com estatuto de autonomia, a autoridade competente delegada será quem exerça a presidência da Comunidade Autonóma ou cidade com estatuto de autonomia, nos termos estabelecidos no real decreto. As autoridades competente delegadas ficam habilitadas para ditar, por delegação do Governo da Nação, as ordens, resoluções e disposições para a aplicação do previsto nos artigos 5 a 11 do real decreto, sem que para isso seja precisa a tramitação de procedimento administrativo nenhum nem será de aplicação o previsto no segundo parágrafo do artigo 8.6 e no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Em concreto, no artigo 5 recolhe-se, como medida eficaz em todo o território nacional, com a excepção de Canárias, desde a entrada em vigor do real decreto, a limitação da liberdade de circulação das pessoas pelas vias ou espaços de uso público durante o período compreendido entre as 23.00 e as 6.00 horas, salvo as excepções previstas no preceito, e com a possibilidade de que a autoridade competente delegada correspondente possa determinar, no seu âmbito territorial, que a hora de começo da limitação seja entre as 22.00 e as 00.00 horas, e a hora de finalização da dita limitação seja entre as 5.00 e as 7.00 horas. E nos artigos 6 a 8 recolhem-se medidas relacionadas com a limitação da entrada e saída de pessoas nas comunidades autónomas e cidades com estatuto de autonomia, com a limitação da permanência de grupos de pessoas em espaços públicos e privados e com a limitação da permanência de pessoas em lugares de culto. As ditas medidas, conforme o disposto no artigo 9.1, serão eficazes no território de cada comunidade autónoma ou cidade com estatuto de autonomia quando a autoridade competente delegada respectiva o determine, em vista da evolução dos indicadores sanitários, epidemiolóxicos, sociais, económicos e de mobilidade, depois de comunicação ao Ministério de Sanidade e de acordo com o previsto no artigo 13, e a eficácia da medida não poderá ser inferior a sete dias naturais. Pelo demais, conforme o artigo 10, a autoridade competente delegada respectiva poderá modular, flexibilizar e suspender a aplicação das medidas previstas nos artigos 6, 7 e 8, com o alcance e âmbito territorial que determine. Além disso, de acordo com o artigo 11, poderá impor no seu âmbito territorial a realização das prestações pessoais obrigatórias que resultem imprescindíveis no âmbito dos seus sistemas sanitários e sociosanitarios para responder à situação de emergência sanitária que motiva a aprovação do real decreto

Ao amparo do marco normativo derivado do estado de alarme ditou-se o Decreto 178/2020, de 30 de outubro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas em determinados âmbitos territoriais da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2.

No que atinge à comarca de Santiago, no dito decreto prevê-se sob medida de limitação de entrada e saída de pessoas, excepto pelas excepções do artigo 6.1 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, no âmbito territorial delimitado de forma conjunta pelas câmaras municipais de Santiago de Compostela, Ames e Teo. Ademais, nestas três câmaras municipais a permanência de grupos de pessoas em espaços de uso público, tanto fechados como ao ar livre, e em espaços de uso privado, ficará limitada aos grupos constituídos só por pessoas conviventes, com as excepções previstas no ponto segundo do dito decreto. Estas medidas produzem efeitos desde as 15.00 horas de 30 de outubro de 2020 e deverão ser objecto de seguimento e de avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à situação epidemiolóxica e sanitária e para os efeitos, de ser necessário, da sua modificação ou levantamento. Em todo o caso, serão revistas num período máximo de sete dias.

Agora bem, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, não esgotam todas as que podem ser adoptadas para fazer frente à crise sanitária. Neste sentido, como prevê expressamente o artigo 12 do real decreto, cada Administração conservará as competências que lhe outorga a legislação vigente, assim como a gestão dos seus serviços e do seu pessoal, para adoptar as medidas que julgue necessárias, sem prejuízo do estabelecido no real decreto. No mesmo sentido, salienta a exposição de motivos do real decreto como, durante a vigência do estado de alarme, as administrações sanitárias competente em saúde pública, no não previsto nessa norma, deverão continuar adoptando as medidas necessárias para enfrentar a situação de emergência de saúde pública ocasionada pelo COVID-19, conforme a legislação sanitária, em particular a Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública, a Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, e a Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, assim como na normativa autonómica correspondente.

Em consequência, como assinala a parte expositiva do Decreto 178/2020, de 30 de outubro, as medidas previstas no dito decreto devem perceber-se sem prejuízo daquelas complementares que se adoptem por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade e com as actualmente vigentes, no que sejam compatíveis com o disposto no decreto.

II

Tendo em conta o disposto anteriormente, procedeu ao seguimento e à avaliação da situação epidemiolóxica e sanitária na comarca de Santiago com o fim de determinar a necessidade de manutenção, modificação ou levantamento das medidas que actualmente seguem vigentes em determinados câmaras municipais da dita comarca ao amparo do disposto na Ordem de 21 de outubro de 2020 pela que se estabelecem determinadas medidas de prevenção como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na comarca de Santiago.

Neste sentido, no Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 30 de outubro de 2020, sobre a comarca de Santiago, indica-se que as taxas diárias acumuladas a 3 e 7 dias apresentam uma tendência ascendente ao igual que a média de taxas acumuladas a 3, 7 e 14 dias. Ademais, o valor do número reprodutivo instantáneo segue a mostrar um valor por riba do 1, o que indica que a transmissão segue a manter-se. As taxas a 3, 7 e 14 dias mostram valores superiores aos atingidos no total da Galiza para esses mesmos momentos temporários. Destaca a taxa acumulada a 14 dias na câmara municipal de Santiago de Compostela, 1,75 vezes mais que o valor atingido nesse momento temporário no conjunto da Galiza. As outras mais duas taxas altas observadas foram nas câmaras municipais de Ames e Teo. Por outra parte, é preciso destacar que nos câmaras municipais de Teo, Ames e Santiago de Compostela se declararam casos diariamente durante os últimos 14 dias. As idades com a percentagem de positividade mais elevada são as de 20-24 anos, grupo de idade em que também se recolhem as taxas de incidência mais altas. Os indicadores de gestão do gromo da comarca de Santiago mostram valores de alto risco, como a incidência média a três dias, ou a percentagem de PCR positivas entre os contactos estreitos de um caso confirmado na área e período de investigação do gromo. A situação epidemiolóxica actual, com uma taxa diária acumulada na comarca de Santiago a 3 e a 7 dias em tendência ascendente e um Rt com um valor por riba do 1, indica que a transmissão segue a manter-se, e a presença de indicadores de gromo em níveis de alto risco (como a incidência média a três dias ou a percentagem de PCR positivas entre os contactos estreitos do caso confirmado), junto com o feito de que o grupo em que se recolhem as taxas mais altas seja a gente nova, na qual a infecção pode ser asintomática ou pauciasintomática, favorecendo deste modo a transmissão, indicam a necessidade de estabelecer medidas nesta comarca. A taxa acumulada a 14 dias de Santiago de Compostela, junto à taxas de Ames e Teo, duas câmaras municipais com uma convivência muito estreitar entre eles e com o de Santiago de Compostela, faz com que o relatório recomende a manutenção das medidas de prevenção específicas a respeito de limitações de capacidade para determinadas actividades que actualmente já estão vigentes na câmara municipal de Santiago de Compostela e no lugar do Milladoiro, e a extensão de tais medidas a toda a câmara municipal de Ames e à câmara municipal de Teo, assim como a limitação de reuniões sociais a conviventes e o estabelecimento de um feche perimetral das câmaras municipais de Santiago de Compostela, Ames e Teo, medidas estas últimas já adoptadas pelo Decreto 178/2020, de 30 de outubro, do presidente da Xunta da Galiza, antes citado.

Portanto, tendo em conta o indicado no dito relatório, e trás escutar as recomendações do subcomité clínico reunido para estes efeitos, a situação epidemiolóxica e sanitária nas câmaras municipais de Santiago de Compostela, de Ames e de Teo faz necessário, ademais das medidas previstas no Decreto 178/2020, de 30 de outubro, antes citado, a manutenção das medidas de prevenção específicas a respeito de limitações de capacidade para determinadas actividades que actualmente já estão vigentes na Câmara municipal de Santiago de Compostela e no lugar do Milladoiro, e a extensão de tais medidas a toda a câmara municipal de Ames e à câmara municipal de Teo.

No não previsto para os ditos câmaras municipais no Decreto 178/2020, de 30 de outubro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas em determinados âmbitos territoriais da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, e nesta ordem, e no que resulte compatível com eles, serão de aplicação as medidas de prevenção específicas contidas na Ordem de 21 de outubro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza e, no que seja compatível com o decreto e com as ordens citadas, no acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 12 de junho de 2020 citado.

Por último, as medidas previstas nesta ordem terão uma vigência de catorze dias naturais ao ser o período de tempo que se considera necessário para poder valorar devidamente a sua eficácia no controlo e na contenção da evolução da pandemia no âmbito territorial afectado. Não obstante, deverão ser objecto de seguimento e avaliação contínua e, em todo o caso, num prazo não superior a sete dias naturais desde a publicação da presente ordem, com o fim de garantir a sua adequação, em todo momento, à situação epidemiolóxica e sanitária da Comunidade Autónoma, e poderão, em consequência, ser modificadas ou levantadas com anterioridade à expiración do dito prazo de catorze dias naturais.

III

As medidas que se adoptam nesta ordem têm o seu fundamento normativo na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em saúde pública; no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 e 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Na dita legislação sanitária não se recolhe uma lista fechada de medidas de prevenção, senão que se poderão adoptar, de acordo com os princípios de precaução e de proporcionalidade que devem reger as actuações em matéria de saúde, as necessárias para fazer frente ao concreto risco sanitário de que se trate.

Por outra parte, as medidas de prevenção que se recolhem nesta ordem têm um evidente fundamento sanitário, dados os riscos de transmissão de uma doença contaxiosa como a que nos ocupa, e a vigilância, a inspecção e o controlo do seu cumprimento corresponde às câmaras municipais, sem prejuízo das competências da Conselharia de Sanidade, tendo em conta a condição de autoridade sanitária dos presidentes da Câmara e alcaldesas (artigo 33.1 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza), das competências das câmaras municipais do controlo sanitário de actividades e serviços que impacten na saúde da sua cidadania, dos lugares de convivência humana (artigo 80.3 da lei citada), assim como da sua competência para a ordenação e controlo do domínio público.

Portanto, os presidentes da Câmara e alcaldesas, como autoridade sanitária, devem garantir nas referidas actividades, serviços e lugares de convivência humana os direitos e deveres sanitários da cidadania (artigo 33.2 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza) e, portanto, garantir a vigilância, a inspecção e o controlo do cumprimento das medidas preventivas aprovadas pela Administração autonómica e daquelas que, no seu desenvolvimento e atendendo à situação concreta, possa estabelecer a correspondente câmara municipal.

Além disso, as forças e os corpos de segurança têm um papel fundamental no necessário controlo do cumprimento das medidas de prevenção, papel que vêm desempenhando durante toda esta crise sanitária, através da formulação das correspondentes denúncias e remissão às autoridades competente, nos casos em que se detecte o seu não cumprimento. Deve lembrar-se a este respeito que o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, declarou a situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza e activou o Plano territorial de emergências da Galiza (Platerga) no seu nível IG (emergência de interesse galego), como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19. Tendo em conta a existência de uma declaração de emergência sanitária, resulta essencial a colaboração das forças e corpos de segurança com a finalidade de preservar a segurança e a convivência cidadãs.

Conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho, a pessoa titular da Conselharia de Sanidade tem a condição de autoridade sanitária, pelo que é competente para adoptar as medidas de prevenção específicas para fazer frente ao risco sanitário derivado da situação epidemiolóxica existente nas câmaras municipais de Santiago de Compostela, Ames e Teo, com a urgência que a protecção da saúde pública demanda.

Na sua virtude, em aplicação do ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade, na sua redacção vigente, e na condição de autoridade sanitária, conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho,

DISPONHO:

Primeiro. Objecto e alcance

1. O objecto desta ordem é estabelecer medidas de prevenção específicas, nas câmaras municipais de Santiago de Compostela, Ames e Teo, como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 nas ditas câmaras municipais.

2. As medidas contidas nesta ordem são complementares das previstas, em relação com estas câmaras municipais, no Decreto 178/2020, de 30 de outubro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas em determinados âmbitos territoriais da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, durante o período a que se estendam as ditas medidas.

Em todo o não previsto a respeito destas câmaras municipais no dito decreto e nesta ordem, e no que seja compatível com ambos, aplicar-se-á o disposto na Ordem de 21 de outubro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, assim como, no que seja compatível com o referido decreto e com ambas as ordens, o disposto no Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade, na sua redacção vigente.

Segundo. Medidas de prevenção específicas

Serão de aplicação, nas câmaras municipais de Santiago de Compostela, Ames e Teo, as medidas de prevenção específicas recolhidas no anexo.

Terceiro. Controlo do cumprimento das medidas e regime sancionador

1. A vigilância, inspecção e controlo do cumprimento das medidas de prevenção que se recolhem nesta ordem, e a garantia dos direitos e deveres sanitários da cidadania, corresponderão às respectivas câmaras municipais dentro das suas competências e sem prejuízo das competências da Conselharia de Sanidade, tendo em conta a condição de autoridade sanitária dos presidentes da Câmara e alcaldesas de acordo com o artigo 33.1 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, e as competências das câmaras municipais de controlo sanitário de actividades e serviços que impacten na saúde da sua cidadania e dos lugares de convivência humana, de acordo com o artigo 80.3 do mesmo texto legal, assim como da sua competência para a ordenação e controlo do domínio público.

2. Além disso, os órgãos de inspecção da Administração autonómica, no âmbito das suas competências, poderão realizar as actividades de inspecção e controlo oportunas para a vigilância e comprovação do cumprimento das medidas de prevenção aplicável.

3. As forças e corpos de segurança darão deslocação das denúncias que formulem, pelo não cumprimento das medidas de prevenção, às autoridades competente.

Quarto. Eficácia

1. Esta ordem terá efeitos desde as 00.00 horas de 1 de novembro de 2020 e manterá a sua eficácia por um período de catorze dias naturais.

Não obstante o anterior, as medidas previstas nesta ordem serão objecto de seguimento e avaliação contínua e, em todo o caso, num período não superior a sete dias naturais desde a publicação da presente ordem, com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária da comarca de Santiago. Como consequência deste seguimento e avaliação, as medidas poderão ser modificadas ou levantadas antes do transcurso do período de catorze dias naturais previsto no parágrafo anterior por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.

2. No momento de começo dos efeitos da presente ordem ficará sem efeito a Ordem de 21 de outubro de 2020 pela que se estabelecem determinadas medidas de prevenção como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na comarca de Santiago.

Santiago de Compostela, 30 de outubro de 2020

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade

ANEXO

Medidas de prevenção específicas nas câmaras municipais de Santiago de Compostela, Ames e Teo

Nas câmaras municipais de Santiago de Compostela, Ames e Teo aplicar-se-ão as restrições específicas previstas a seguir.

1. Celebrações com motivo de cerimónias religiosas ou civis.

As celebrações que possam ter lugar trás cerimónias religiosas ou civis em estabelecimentos de hotelaria e restauração ajustarão às condições e à capacidade previstas para a prestação do serviço nestes estabelecimentos.

Em qualquer caso, estas celebrações posteriores à cerimónia propriamente dita deverão respeitar um máximo de cinquenta pessoas em espaços ao ar livre ou de vinte e cinco pessoas em espaços fechados.

2. Actividades em academias, autoescolas e centros privados de ensino não regrado e centros de formação e actividade formativa gerida ou financiada pela Administração autonómica em centros e entidades de formação.

A actividade que se realize nestes centros poderá dar-se de um modo pressencial sempre que não se supere uma capacidade de cinquenta por cento a respeito da máxima permitida.

3. Estabelecimentos de hotelaria e restauração.

1. Os restaurantes não poderão superar cinquenta por cento da sua capacidade na zona de cantina para o serviço de comida.

Nos bares e cafetarías não se poderá consumir no interior do local.

2. O consumo dentro do local nos restaurantes poderá realizar-se unicamente sentado na mesa, ou agrupamentos de mesas, e dever-se-á assegurar a manutenção da devida distância de segurança interpersoal entre clientes. Não está permitido o consumo na barra e na zona de cafetaría ou bar.

3. As terrazas ao ar livre dos estabelecimentos de hotelaria e restauração limitarão a sua capacidade a cinquenta por cento das mesas permitidas no ano imediatamente anterior com base na correspondente licença autárquica ou no que seja autorizado para este ano, em caso que a licença seja concedida pela primeira vez.

Considerar-se-ão terrazas ao ar livre todo o espaço não coberto ou todo o espaço que, estando coberto, esteja rodeado lateralmente por um máximo de duas paredes, muros ou paramentos.

Em caso que o estabelecimento de hotelaria e restauração obtivesse a permissão da câmara municipal para incrementar a superfície destinada a terraza ao ar livre, poder-se-á incrementar o número de mesas previsto no primeiro parágrafo deste número 3, respeitando, em todo o caso, uma proporção de cinquenta por cento entre mesas e superfície disponível e sempre que se mantenha o espaço necessário para a circulação peonil no trecho da via pública em que se situe a terraza.

4. Em todo o caso, deverá assegurar-se que se mantém a devida distância de segurança interpersoal entre as mesas ou, de ser o caso, agrupamentos de mesas. A ocupação máxima será de cinco pessoas por mesa ou agrupamento de mesas, e deverão ser todas elas conviventes. A mesa ou agrupamento de mesas que se utilize para este fim deverá ser acorde com o número de pessoas e permitir que se respeite a distância mínima de segurança interpersoal entre elas.

5. Os estabelecimentos de hotelaria e restauração deverão fechar não mais tarde da uma da madrugada, sem que se possa permitir o acesso de nenhum cliente desde as 00.00 horas. Em caso que esteja em vigor uma limitação da liberdade de circulação das pessoas em horário nocturno, os clientes deverão abandonar o estabelecimento antes da hora de começo da limitação.

6. As medidas contidas nos números 3, 4 e 5 serão também de aplicação às terrazas dos estabelecimentos de lazer nocturno.

7. Os estabelecimentos de restauração de centros sanitários ou de trabalho que limitem a sua actividade aos trabalhadores deles ou, no caso dos centros sanitários também a acompanhantes de doentes, poderão manter o serviço de cafetaría, bar e restaurante. Não poderão superar cinquenta por cento da sua capacidade. O consumo dentro do local poderá realizar-se unicamente sentado na mesa, ou agrupamentos de mesas, e dever-se-á assegurar a manutenção da devida distância de segurança interpersoal entre clientes. A ocupação máxima será de cinco pessoas por mesa ou agrupamento de mesas e deverão ser todas elas conviventes.

4. Condições para ocupação de zonas comuns de hotéis e alojamentos turísticos.

As actividades de animação ou classes grupais deverão desenhar-se e planificar com uma capacidade máxima de cinco pessoas, sejam ou não conviventes, incluídos os monitores, e dever-se-ão estabelecer as medidas necessárias para procurar a distância de segurança interpersoal durante o desenvolvimento da actividade, excepto no caso de pessoas conviventes.

5. Bibliotecas, arquivos, museus e salas de exposições, monumentos e outras infra-estruturas culturais.

Na realização de actividades culturais nestes espaços aplicar-se-á um máximo de até cinco pessoas nas actividades de grupos, sejam ou não conviventes e incluído o monitor ou guia, e deverão estabelecer-se as medidas necessárias para procurar a distância de segurança interpersoal durante o desenvolvimento da actividade, excepto no caso de pessoas conviventes.

6. Actividade em cines, teatros, auditórios, circos de toldo e espaços similares, assim como em recintos ao ar livre e noutros locais e estabelecimentos destinados a espectáculos públicos e actividades recreativas.

Em qualquer caso, será de aplicação um limite máximo de trinta pessoas para lugares fechados e de setenta e cinco pessoas se se trata de actividades ao ar livre.

Não obstante, poder-se-á alargar o limite indicado até um máximo de cinquenta pessoas para lugares fechados e de cento cinquenta pessoas se se trata de actividades ao ar livre, depois da autorização da Direcção-Geral de Saúde Pública, atendendo às concretas medidas organizativo e de segurança propostas e aos riscos de contágio. Neste caso, a solicitude dos titulares, promotores ou organizadores das actividades, públicos ou privados, deverá ir acompanhada de um plano de prevenção de contágios de acordo com os critérios assinalados no documento de recomendações para eventos e actividades multitudinarias no contexto da nova normalidade pelo COVID-19 em Espanha, elaborado pelo Centro de Coordinação de Alertas e Emergências Sanitárias da Direcção-Geral de Saúde Pública, Qualidade e Inovação, do Ministério de Sanidade, ou aqueles outros que o desenvolvam, modifiquem ou substituam.

7. Actividades e instalações desportivas.

A prática da actividade física e desportiva não federada, ao ar livre, poderá realizar-se de forma individual ou colectiva, sem contacto físico, sempre que, neste último caso, todas as pessoas do grupo sejam conviventes, sem contar, se é o caso, o monitor.

Nas instalações e centros desportivos poder-se-á realizar actividade desportiva em grupos de até cinco pessoas, sejam ou não conviventes, e sem contar o monitor, sem contacto físico, e sempre que não se supere cinquenta por cento da capacidade máxima permitida, e dever-se-ão estabelecer as medidas necessárias para procurar a distância de segurança interpersoal durante o desenvolvimento da actividade.

8. Celebração de eventos desportivos, de treinos e de competições desportivas com público.

A celebração de eventos desportivos, treinos, competições desportivas que se celebrem em instalações desportivas ou na via pública poderão desenvolver-se com público sempre que este permaneça sentado, que não se supere cinquenta por cento da capacidade permitida da instalação ou do espaço de que se trate e com um limite de trinta pessoas para lugares fechados e de setenta e cinco pessoas se se trata de actividades ao ar livre.

Não obstante, poder-se-á alargar o limite indicado até um máximo de cinquenta pessoas para lugares fechados e cento cinquenta pessoas se se trata de actividades ao ar livre, depois de autorização da Direcção-Geral de Saúde Pública, atendendo às concretas medidas organizativo e de segurança propostas e aos riscos de contágio. Neste caso, a solicitude dos titulares, promotores ou organizadores das actividades, públicos ou privados, deverá ir acompanhada de um plano de prevenção de contágios de acordo com os critérios assinalados no documento de recomendações para eventos e actividades multitudinarias no contexto da nova normalidade pelo COVID-19 em Espanha, elaborado pelo Centro de Coordinação de Alertas e Emergências Sanitárias da Direcção-Geral de Saúde Pública, Qualidade e Inovação, do Ministério de Sanidade, ou aqueles outros que o desenvolvam, modifiquem ou substituam.

9. Piscinas.

Nas zonas de estadia das piscinas estabelecer-se-á uma distribuição espacial para manter distância de segurança interpersoal entre os utentes e os grupos deverão estar constituídos só por pessoas conviventes.

10. Especificidades para determinadas actividades turísticas.

Poderão realizar-se actividades de turismo, organizadas por empresas habilitadas para isso, e a actividade de guia turístico, para grupos de até um máximo de cinco pessoas, sejam ou não conviventes, e deverão estabelecer-se as medidas necessárias para procurar a distância de segurança interpersoal durante o desenvolvimento da actividade, excepto no caso de pessoas conviventes.

11. Centros de informação, casetas e pontos de informação.

Nos centros de informação, casetas e pontos de informação e espaços similares não se poderá exceder cinquenta por cento da sua capacidade e deverá respeitar-se o máximo de cinco pessoas nas actividades de grupos, sejam ou não conviventes e incluído o monitor ou guia. Ademais, dever-se-ão estabelecer as medidas necessárias para procurar a distância de segurança interpersoal durante o desenvolvimento da actividade, excepto no caso de pessoas conviventes.

12. Realização de actividades de tempo livre dirigidas à povoação infantil e juvenil.

1. Poder-se-ão realizar actividades de tempo livre destinadas à povoação infantil e juvenil quando estas se levem a cabo ao ar livre, sempre que se limite o número de participantes a cinquenta por cento da sua assistência máxima habitual, com um máximo de cinquenta participantes, incluídos os monitores. Quando estas actividades se realizem em espaços fechados, não se deverá superar cinquenta por cento da capacidade máxima do recinto, com um máximo de vinte e cinco participantes, incluídos os monitores.

2. As actividades deverão realizar-se em grupos de até cinco pessoas participantes, sejam ou não conviventes e incluindo os monitores correspondentes, que deverão trabalhar sem contacto entre os demais grupos.

13. Uso de espaços públicos.

Os centros cívico e sociais poderão realizar a sua actividade sempre que se limite a sua capacidade total a cinquenta por cento e que se extremem as medidas de protecção nas actividades socioculturais de tipo grupal que se realizam neles com um máximo de cinco pessoas, sejam ou não conviventes e incluído o monitor ou guia para as actividades grupais.

14. Centros recreativos turísticos ou similares.

As visitas de grupos serão de um máximo de cinco pessoas, sejam ou não conviventes e incluído o monitor ou guia, e dever-se-ão estabelecer as medidas necessárias para procurar a distância de segurança interpersoal durante o desenvolvimento da actividade, excepto no caso de pessoas conviventes.

15. Celebração de congressos, encontros, reuniões de negócio, conferências, eventos e actos similares.

Poder-se-ão celebrar congressos, encontros, reuniões de negócio, conferências e eventos e actos similares promovidos por qualquer entidade, de natureza pública ou privada, sempre que não se supere cinquenta por cento da capacidade permitida do lugar de celebração, e com um limite máximo de trinta pessoas para lugares fechados e de setenta e cinco pessoas se se trata de actividades ao ar livre.

Não obstante, poder-se-á alargar o limite indicado até um máximo de cinquenta pessoas para lugares fechados e cento cinquenta pessoas se se trata de actividades ao ar livre, depois da autorização da Direcção-Geral de Saúde Pública, atendendo às concretas medidas organizativo e de segurança propostas e aos riscos de contágio. Neste caso, a solicitude dos titulares, promotores ou organizadores das actividades, públicos ou privados, deverá ir acompanhada de um plano de prevenção de contágios de acordo com os critérios assinalados no documento de recomendações para eventos e actividades multitudinarias no contexto da nova normalidade pelo COVID-19 em Espanha, elaborado pelo Centro de Coordinação de Alertas e Emergências Sanitárias da Direcção-Geral de Saúde Pública, Qualidade e Inovação, do Ministério de Sanidade, ou aqueles outros que o desenvolvam, modifiquem ou substituam.

O recolhido neste número será também de aplicação para reuniões profissionais, juntas de comunidades de proprietários e eventos similares.

16. Estabelecimentos e locais de jogo e apostas.

Em todo o caso, deverá assegurar-se que se mantém a devida distância de segurança interpersoal entre as mesas ou, de ser o caso, agrupamentos de mesas. A ocupação máxima será de cinco pessoas por mesa ou agrupamento de mesas, e deverão ser todas elas conviventes. Em qualquer caso, dever-se-á respeitar um máximo de cinquenta pessoas em espaços ao ar livre ou de vinte e cinco pessoas em espaços fechados. Em caso de dispor também de serviços de hotelaria, ser-lhes-á aplicável a proibição do consumo no interior do local estabelecido para os ditos estabelecimentos.

17. Limitação de capacidade para outros local ou estabelecimentos comerciais.

1. Com carácter geral, qualquer outro local ou estabelecimento comercial para o qual não se recolham expressamente umas condições de capacidade nesta ordem, nem em protocolos ou normativa específica que lhe seja aplicável, não poderá superar cinquenta por cento da capacidade autorizada ou estabelecida. Em qualquer caso, dever-se-á respeitar um máximo de trinta pessoas para lugares fechados e de setenta e cinco pessoas se se trata de actividades ao ar livre.

Não obstante, poder-se-á alargar o limite indicado até um máximo de cinquenta pessoas para lugares fechados e de cento cinquenta pessoas se se trata de actividades ao ar livre, depois de autorização da Direcção-Geral de Saúde Pública, atendendo às concretas medidas organizativo e de segurança propostas e aos riscos de contágio. Neste caso, a solicitude dos titulares, promotores ou organizadores das actividades, públicos ou privados, deverá ir acompanhada de um plano de prevenção de contágios de acordo com os critérios assinalados no documento de recomendações para eventos e actividades multitudinarias no contexto da nova normalidade pelo COVID-19 em Espanha, elaborado pelo Centro de Coordinação de Alertas e Emergências Sanitárias da Direcção-Geral de Saúde Pública, Qualidade e Inovação, do Ministério de Sanidade, ou aqueles outros que o desenvolvam, modifiquem ou substituam.

O disposto neste número 1 não será de aplicação nos estabelecimentos comerciais de alimentação, bebidas, produtos e bens de primeira necessidade, estabelecimentos farmacêuticos, serviços médicos ou sanitários, ópticas, produtos ortopédicos, produtos hixiénicos, salões de cabeleireiro, imprensa e papelaría, combustível para a automoção, estancos, equipamentos tecnológicos e de telecomunicações, alimentos para animais de companhia, comércio pela internet, telefónico ou correspondência, tinturarías e lavandarías, sem prejuízo da necessidade de cumprir as obrigações gerais previstas nesta ordem e as medidas gerais de higiene e protecção.

2. As actividades em grupos deverão realizar-se com um máximo de cinco pessoas participantes, sejam ou não conviventes e incluídos os monitores, guias ou encarregados correspondentes, e dever-se-ão estabelecer as medidas necessárias para procurar a distância de segurança interpersoal durante o desenvolvimento da actividade, excepto no caso de pessoas conviventes.

3. Em qualquer caso, poder-se-á suspender a actividade de qualquer estabelecimento que, ao julgamento da autoridade competente, possa supor um risco de contágio pelas condições em que se esteja desenvolvendo.