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DOG - Xunta de Galicia -

Diario Oficial de Galicia
DOG Núm. 235 Sexta-feira, 20 de novembro de 2020 Páx. 45834

I. Disposições gerais

Conselharia de Cultura, Educação e Universidade

ORDEM de 13 de novembro de 2020 pela que se acreditem as comissões provinciais de seguimento ante as possíveis situações de absentismo com origem na COVID-19.

O artigo 27 da Constituição estabelece a obrigatoriedade do ensino básico e determina que integra o conteúdo do direito fundamental à educação. Configura, assim, um direito-dever protegido de forma privilegiada ao ser incluído dentro dos chamados direitos fundamentais ou de máxima protecção constitucional. E precisamente esta máxima protecção reforça-se ainda se cabe mais no mandato expresso conteúdo aos poderes públicos no ponto quinto do referido artigo 27: «Os poderes públicos garantirão o direito de todos à educação…».

O desenvolvimento legal do direito fundamental à educação ratifica a obrigatoriedade do ensino básico. Assim, o artigo primeiro da Lei orgânica 8/1985, de 3 de julho, reguladora do direito à educação (LODE) estabelece que «Todos os espanhóis têm direito a uma educação básica que lhes permita o desenvolvimento da sua própria personalidade e a realização de uma actividade útil à sociedade. Esta educação será obrigatória e gratuita no nível de educação geral básica…».

Por sua parte, o artigo quarto da LODE regula os direitos e obrigacións dos pais em relação com a educação dos seus filhos:

«1. Os pais ou titores, em relação com a educação dos seus filhos ou pupilos, têm os seguintes direitos:

a) A que recebam uma educação, com a máxima garantia de qualidade, conforme com os fins estabelecidos na Constituição, no correspondente Estatuto de autonomia e nas leis educativas.

2. Além disso, como primeiros responsáveis pela educação dos seus filhos ou pupilos, corresponde-lhes:

a) Adoptar as medidas necessárias, ou solicitar a ajuda correspondente em caso de dificuldade, para que os seus filhos ou pupilos cursem os ensinos obrigatórios e assistam regularmente a classe.

b) Proporcionar, na medida das suas disponibilidades, os recursos e as condições necessárias para o progrido escolar.

c) Estimulá-los para que levem a cabo as actividades de estudo que se lhes encomendem.

d) Participar de maneira activa nas actividades que se estabeleçam em virtude dos compromissos educativos que os centros estabeleçam com as famílias, para melhorar o rendimento dos seus filhos.

e) Conhecer, participar e apoiar a evolução do seu processo educativo, em colaboração com os professores e os centros.

f) Respeitar e fazer respeitar as normas estabelecidas pelo centro, a autoridade e as indicações ou orientações educativas do professorado.

g) Fomentar o respeito por todos os componentes da comunidade educativa».

De conformidade com o anterior, estabelece-se com claridade que os e as progenitores/as têm a obrigación de que os/as seus/suas filhos/as assistam regularmente a classe, com o objecto de poder fazer efectivo o seu processo educativo, sem que a norma disponha expressamente nenhuma excepção.

No artigo sexto da mesma lei orgânica, sobre os direitos e os deveres do estudantado, nos seus pontos 3 e 4 estabelece que:

«3. Reconhecem aos alunos os seguintes direitos básicos:

a) A receber uma formação integral que contribua ao pleno desenvolvimento da sua personalidade.

b) A que se respeitem a sua identidade, integridade e dignidade pessoais.

c) A que a sua dedicação, esforço e rendimento sejam valorados e reconhecidos com objectividade.

d) A receber orientação educativa e profissional.

e) A que se respeite a sua liberdade de consciência, as suas convicções religiosas e as suas convicções morais, de acordo com a Constituição.

f) À protecção contra toda agressão física ou moral.

g) A participar no funcionamento e na vida do centro, de conformidade com o disposto nas normas vigentes.

h) A receber as ajudas e os apoios precisos para compensar as carências e desvantaxes de tipo pessoal, familiar, económico, social e cultural, especialmente no caso de apresentar necessidades educativas especiais, que impeça ou dificultem o acesso e a permanência no sistema educativo.

i) À protecção social, no âmbito educativo, nos casos de infortúnio familiar ou acidente.

4. São deveres básicos dos alunos:

a) Estudar e esforçar-se para conseguir o máximo desenvolvimento segundo as suas capacidades.

b) Participar nas actividades formativas e, especialmente, nas escolares e complementares.

c) Seguir as directrizes do professorado.

d) Assistir a classe com pontualidade.

e) Participar e colaborar na melhora da convivência escolar e na consecução de um adequado clima de estudo no centro, respeitando o direito dos seus colegas à educação e a autoridade e orientações do professorado.

(…)».

Por sua parte, o artigo 1 da Lei orgânica 2/2006, de 3 de maio, de educação (LOE) estabelece os princípios da educação da seguinte forma:

«O sistema educativo espanhol, configurado de acordo com os valores da Constituição e assentado no a respeito dos direitos e liberdades reconhecidos nela, inspira-se nos seguintes princípios:

a) A qualidade da educação para todo o estudantado, independentemente das suas condições e circunstâncias.

b) A equidade, que garanta a igualdade de oportunidades para o pleno desenvolvimento da personalidade através da educação, a inclusão educativa, a igualdade de direitos e oportunidades que ajudem a superar qualquer discriminação e a acessibilidade universal à educação, e que actue como elemento compensador das desigualdades pessoais, culturais, económicas e sociais, com especial atenção às que derivem de qualquer tipo de deficiência.

(…)

e) A flexibilidade para adecuar a educação à diversidade de aptidões, interesses, expectativas e necessidades do estudantado, assim como às mudanças que experimentam o estudantado e a sociedade.

(…)

g) O esforço individual e a motivação do estudantado.

h) O esforço partilhado por estudantado, famílias, professores, centros, administrações, instituições e o conjunto da sociedade.

h bis) O reconhecimento do papel que corresponde aos pais, mães e titores legais como primeiros responsáveis pela educação dos seus filhos.

i) A autonomia para estabelecer e adecuar as actuações organizativo e curriculares no marco das competências e responsabilidades que correspondem ao Estado, às comunidades autónomas, às corporações locais e aos centros educativos.

j) A participação da comunidade educativa na organização governo e funcionamento dos centros docentes.

(….)».

O artigo 4 da LOE regula o ensino básico estabelecendo o seguinte:

«1. O ensino básico a que se refere o artigo 3.3 desta Lei é obrigatória e gratuita para todas as pessoas.

2. O ensino básico compreende dez anos de escolaridade e desenvolve-se, de forma regular, entre os seis e os dezasseis anos de idade. Contudo, os alunos terão direito a permanecer em regime ordinário cursando o ensino básico até os dezoito anos de idade, cumpridos no ano em que finalize o curso, nas condições estabelecidas na presente lei.

3. Sem prejuízo de que ao longo do ensino básico se garanta uma educação comum para os alunos, adoptar-se-á a atenção à diversidade como princípio fundamental. Quando tal diversidade o requeira, adoptar-se-ão as medidas organizativo e curriculares pertinente, segundo o disposto na presente lei».

O título II da lei está dedicado à «Equidade na educação». No primeiro dos seus preceitos, o 71, fixam-se os seguintes princípios sobre a equidade educativa:

«As administrações educativas disporão os meios necessários para que todo o estudantado alcance o máximo desenvolvimento pessoal, intelectual, social e emocional, assim como os objectivos estabelecidos com carácter geral na presente lei. As administrações educativas poderão estabelecer planos de centros prioritários para apoiar especialmente os centros que escolaricen estudantado em situação de desvantaxe social.

2. Corresponde às administrações educativas assegurar os recursos necessários para que os alunos e alunas que requeiram uma atenção educativa diferente à ordinária, por apresentar necessidades educativas especiais, por dificuldades específicas de aprendizagem, TDAH, pelas suas altas capacidades intelectuais, por incorporar-se tarde ao sistema educativo, ou por condições pessoais ou de história escolar, possam alcançar o máximo desenvolvimento possível das suas capacidades pessoais e, em todo o caso, os objectivos estabelecidos com carácter geral para todo o estudantado.

3. As administrações educativas estabelecerão os procedimentos e recursos precisos para identificar de forma temporã as necessidades educativas específicas dos alunos e alunas a que se refere o ponto anterior. A atenção integral ao estudantado com necessidade específica de apoio educativo iniciar-se-á desde o mesmo momento em que a dita necessidade seja identificada e regerá pelos princípios de normalização e inclusão.

4. Corresponde às administrações educativas garantir a escolarização, regular e assegurar a participação dos pais ou titores nas decisões que afectem a escolarização e os processos educativos deste estudantado. Igualmente, corresponde-lhes adoptar as medidas oportunas para que os pais destes alunos recebam o adequado asesoramento individualizado, assim como a informação necessária que lhes ajude na educação dos seus filhos».

Tendo em conta estes preceitos resulta evidente que a Constituição estabelece a obrigación de cursar o ensino obrigatório como um direito-dever já que constitui o instrumento fundamental para alcançar o objectivo da educação, é dizer, o livre desenvolvimento da personalidade humana.

A Constituição estabelece este dever como uma obrigación dos poderes públicos. É um dever/direito não renunciable nem pelos cidadãos nem pelos poderes públicos. Dos preceitos da LODE e LOE resulta com claridade a obrigación de fazer efectivo esse ensino básico obrigatório através da escolarização, constituindo tal escolarização uma obrigação tanto para os progenitores e titores legais como para o próprio estudantado. Por sua parte, as administrações públicas devem garantir a escolarização.

Sentada, pois, a indubidable obrigação tanto de poderes públicos, progenitores e titores legais como do estudantado de fazer efectivo o direito ao ensino básico através da escolarização obrigatória, a respeito da transcendência jurídica que tem o não cumprimento de tal obrigación pelos progenitores ou titores legais, a Lei orgânica 1/1996, de protecção jurídica do menor, estabelece o seguinte:

«Artigo 2. Interesse superior do menor

1. Todo menor tem direito a que o seu interesse superior seja valorado e considerado como primordial em todas as acções e decisões que o atinjam, tanto no âmbito público como privado. Na aplicação da presente lei e demais normas que o afectem, assim como nas medidas concernentes aos menores que adoptem as instituições, públicas ou privadas, os tribunais, ou os órgãos legislativos primará o interesse superior destes sobre qualquer outro interesse legítimo que pudesse concorrer.

(…)

2. Para efeitos da interpretação e aplicação em cada caso do interesse superior do menor, ter-se-ão em conta os seguintes critérios gerais, sem prejuízo dos estabelecidos na legislação específica aplicável, assim como daqueles outros que possam estimar-se adequados atendendo às circunstâncias concretas do suposto:

a) A protecção do direito à vida, sobrevivência e desenvolvimento do menor e a satisfacção das suas necessidades básicas, tanto materiais, físicas e educativas como emocionais e afectivas.

(…)

c) A conveniência de que a sua vida e desenvolvimento tenha lugar numa contorna familiar adequada e livre de violência. (…).

3. Estes critérios ponderaranse tendo em conta os seguintes elementos gerais:

a) A idade e madurez do menor.

b) A necessidade de garantir a sua igualdade e não discriminação pela sua especial vulnerabilidade, já seja pela carência de contorna familiar, sofrer maus tratos, a sua deficiência, a sua orientação e identidade sexual, a sua condição de refugiado, solicitante de asilo ou protecção subsidiária, a sua pertença a uma minoria étnica, ou qualquer outra característica ou circunstância relevante.

c) O irreversível efeito do transcurso do tempo no seu desenvolvimento.

d) A necessidade de estabilidade das soluções que se adoptem para promover a efectiva integração e desenvolvimento do menor na sociedade, assim como de minimizar os riscos que qualquer mudança de situação material ou emocional possa ocasionar na sua personalidade e desenvolvimento futuro.

e) (…).

f) Aqueles outros elementos de ponderação que, no suposto concreto, sejam considerados pertinente e respeitem os direitos dos menores.

Os anteriores elementos deverão ser valorados conjuntamente, conforme os princípios de necessidade e proporcionalidade, de forma que à medida que se adopte no interesse superior do menor não restrinja ou limite mais direitos que os que ampara.

4. Em caso de concorrer qualquer outro interesse legítimo junto ao interesse superior do menor deverão priorizar as medidas que, respondendo a este interesse, respeitem também os outros interesses legítimos presentes.

Em caso que não possam respeitar-se todos os interesses legítimos concorrentes, deverá primar o interesse superior do menor sobre qualquer outro interesse legítimo que pudesse concorrer.

As decisões e medidas adoptadas em interesse superior do menor deverão valorar em todo o caso os direitos fundamentais de outras pessoas que pudessem verse afectados.

(…)».

O artigo 9 quater regula os deveres dos menores no âmbito escolar:

«1. Os menores devem respeitar as normas de convivência dos centros educativos, estudar durante as etapas de ensino obrigatório e ter uma atitude positiva de aprendizagem durante todo o processo formativo.

2. Os menores têm que respeitar os professores e outros empregados dos centros escolares, assim como o resto dos seus colegas, evitando situações de conflito e acosso escolar em qualquer das suas formas, incluindo o ciberacoso.

3. Através do sistema educativo implantar-se-á o conhecimento que os menores devem ter dos seus direitos e deveres como cidadãos, incluindo entre estes aqueles que se gerem como consequência da utilização na contorna docente das tecnologias da informação e comunicação».

Esta norma está fundamentada na obrigação legal de escolarização que se estabelece nas leis especiais e afirma a obrigação da pessoa menor de respeitar as normas de convivência dos centros educativos, dando por sentado o orçamento obrigatório da escolarização. Resulta em qualquer caso como primordial critério reitor da interpretação das normas que afectem os menores, o do seu interesse superior.

A Lei orgânica estabelece como primeiro parâmetro para a sua protecção «A protecção do direito à vida, sobrevivência e desenvolvimento do menor e a satisfacção das suas necessidades básicas, tanto materiais, físicas e educativas como emocionais e afectivas». Neste mesmo apartado a), o primeiro que a lei estabelece para guiar o aplicador da norma na determinação do que constitui interesse superior do menor», também se refere à satisfacção das suas necessidades básicas, entre as que inclui as materiais e físicas, mas também as educativas, as emocionais e as afectivas. A satisfacção destas necessidades determina a decisão do legislador de estabelecer a escolarização obrigatória para fazer efectivo o cumprimento do dever constitucional de que todos recebam ensino básico (Sentença do Tribunal Constitucional 133/2010, de 2 de dezembro).

Também se estabelecem, como princípios reitores da actuação administrativa em relação com os menores, os enumerado no artigo 11 da lei:

«1. As administrações públicas facilitarão aos menores a assistência adequada para o exercício dos seus direitos, incluindo os recursos de apoio que precisem.

(…)

2. Serão princípios reitores da actuação dos poderes públicos em relação com os menores:

a) A supremacía do seu interesse superior.

(…)

h) A objectividade, imparcialidade e segurança jurídica na actuação protectora, garantindo o carácter colexiado e interdisciplinar na adopção de medidas que os afectem.

i) A protecção contra toda a forma de violência, incluídos os maus tratos físicos ou psicológicos, os castigos físicos humilhantes e denigrantes, o descuido ou trato neglixente, a exploração, a realizada através das novas tecnologias, os abusos sexuais, a corrupção, a violência de género ou no âmbito familiar, sanitário, social ou educativo, incluindo o acosso escolar, assim como a trata e o trânsito de seres humanos, a mutilación genital feminina e qualquer outra forma de abuso.

j) A igualdade de oportunidades e não discriminação por qualquer circunstância.

k) A acessibilidade universal dos menores com deficiência e os ajustes razoáveis, assim como a sua inclusão e participação plenas e efectivas.

(…)».

A norma volta priorizar uma consideração global e interdisciplinar do interesse superior do menor. Este deve ser o âmbito de análise e solução das dificuldades que se possam expor na efectividade da educação obrigatória, especialmente numa situação como a que vivemos.

O artigo 12, sobre as actuações de protecção do menor, determina:

«1. A protecção dos menores pelos poderes públicos realizará mediante a prevenção, detecção e reparação de situações de risco, com o estabelecimento dos serviços e recursos adequados para tal fim, o exercício da guarda e, nos casos de declaração de desamparo, a assunção da tutela por ministério da lei. Nas actuações de protecção deverão primar, em todo o caso, as medidas familiares face à residenciais, as estáveis face à temporárias e as consensuadas face à impostas.

2. Os poderes públicos velarão para que os progenitores, titores, gardadores ou acolledores desenvolvam adequadamente as suas responsabilidades e facilitar-lhes-ão serviços acessíveis de prevenção, asesoramento e acompañamento em todas as áreas que afectam o desenvolvimento dos menores. (….)».

Portanto, os poderes públicos têm um mandato legal expresso e claro, do que não podem apartar-se, de garantir o cumprimento dos deveres das pessoas progenitoras e titoras, etc., entre os que figura que os e as menores assistam obrigatoriamente a classe.

A Lei orgânica 1/1996 volta a expressar a vontade do legislador de garantir o direito à educação através do ensino escolarizado obrigatório no artigo 13, ao regular sobre as obrigacións dos cidadãos e o seu dever de reserva:

«1. Toda a pessoa ou autoridade e, especialmente, aqueles que pela sua profissão ou função detectem uma situação de maus tratos, de risco ou de possível desamparo de um menor, comunicarão à autoridade ou aos seus agentes mais próximos, sem prejuízo de prestar-lhe o auxílio imediato que precise.

2. Qualquer pessoa ou autoridade que tenha conhecimento de que um menor não está escolarizado ou não assiste ao centro escolar de forma habitual e sem justificação, durante o período obrigatório, deverá pô-lo em conhecimento das autoridades públicas competente, que adoptarão as medidas necessárias para a sua escolarização.

3. As autoridades e as pessoas que pela sua profissão ou função conheçam o caso actuarão com a devida reserva. Nas actuações evitar-se-á toda interferencia innecesaria na vida do menor. (…)».

A não assistência ao centro escolar de forma habitual e sem justificação podem motivar a apreciação da situação de desamparo, de conformidade com o estabelecido no artigo 18 da mencionada lei:

«1. Quando a entidade pública constate que o menor se encontra em situação de desamparo, actuará na forma prevista no artigo 172 e seguintes do Código civil, assumindo a tutela daquele por ministério da lei, adoptando as oportunas medidas de protecção e pondo-o em conhecimento do Ministério Fiscal e, de ser o caso, do juiz que acordou a tutela ordinária.

2. De acordo com o estabelecido no artigo 172 e seguintes do Código civil, considerar-se-á situação de desamparo a que se produz de facto a causa do não cumprimento, ou do impossível ou inadequado exercício dos deveres de protecção estabelecidos pelas leis para a guarda dos menores, quando estes fiquem privados da necessária assistência moral ou material.

(…)

Em particular, perceber-se-á que existe situação de desamparo quando se dê alguma ou algumas das seguintes circunstâncias com a suficiente gravidade que, valoradas e ponderadas conforme os princípios de necessidade e proporcionalidade, suponham uma ameaça para a integridade física ou mental do menor:

(…)

g) A ausência de escolarização ou falta de assistência reiterada e não justificada adequadamente ao centro educativo e a permisividade continuada ou a indução ao absentismo escolar durante as etapas de escolarização obrigatória. (…)».

A apreciação de desamparo por falta de assistência ao centro educativo requer que o absentismo seja reiterado e não justificado. Desta norma resulta igualmente a obrigación das pessoas progenitoras ou titoras legais de justificar a sua conduta ao centro educativo.

Numa situação como a actual de pandemia, a efectividade do direito fundamental à educação, no seu desenvolvimento como obrigação de assistência a classe, pode ser contraposto, em circunstâncias excepcionais por parte de algumas pessoas, a outro direito fundamental: o direito à vida, na sua manifestação do direito à integridade física, não só dos e das menores, senão dos seus familiares conviventes.

Neste caso, tal contraposição deve ser examinada de forma particular, caso a caso, tanto tendo presente o contexto de evolução da pandemia (em cada parte do território), como no suposto concretizo de cada família. A realização de tal análise dos feitos e contextual é fundamental para constatar a base de facto do absentismo escolar: que a falta de assistência a classe seja reiterada e que careça de justificação. A análise deve fazer-se caso por caso, em nenhum caso cabe concluir em abstracto que a situação actual ampare directamente a actuação dos pais que decidem não escolarizar os seus filhos. Isso suporia despojar os poderes públicos das obrigações irrenunciáveis que lhes atribui o legislador no que diz respeito à garantia da efectividade do direito à educação básica, na sua vertente de velar pelo cumprimento da educação obrigatória assim como velar pelo seu interesse superior. E suporia lexitimar o não cumprimento directo das normas pelos cidadãos.

Aos progenitores e titores legais, certamente, assiste-lhes o direito de participar no âmbito educativo, na forma prevista nas leis. Esta participação evidentemente será uma dos canais para a formulação ante os centros escolares e, de ser o caso, ante as administrações educativas, das preocupações derivadas da situação actual de pandemia. Mas também têm à sua disposição as famílias e titores legais as vias que o ordenamento jurídico estabelece para a revisão da actuação da Administração.

A lei exixir para apreciar absentismo e que se tomem medidas contra este absentismo pelos poderes públicos que a falta de assistência a classe reiterada não tenha justificação. Estas circunstâncias serão as que motivem a posta em marcha dos protocolos de actuação face ao absentismo cuja implementación corresponde às administrações autonómicas, com a necessária colaboração dos centros docentes.

O absentismo -definido no Decreto 229/2011, de 7 de dezembro, pelo que se regula a atenção à diversidade do estudantado dos centros docentes da Comunidade Autónoma da Galiza em que se dão os ensinos estabelecidos na Lei orgânica 2/2006, de 3 de maio, de educação- limita um direito fundamental e há que abordar desde as suas origens, tanto com medidas preventivas como com actuações específicas.

Com a finalidade de estabelecer umas pautas comuns de actuação elaborou-se o Protocolo para a prevenção e o controlo do absentismo escolar na Galiza, que tem um carácter básico e de referência, de modo que cada centro educativo, dentro da sua competência e autonomia, possa adaptá-lo à sua realidade.

O dito protocolo contribui a garantir a assistência aos centros educativos da totalidade do estudantado em idade de escolarização obrigatória, aprofundando nas medidas preventivas, unificação de conceitos e regulação do procedimento de controlo e comunicação às famílias da assistência a classe do estudantado e, de ser o caso, guia o procedimento do expediente de absentismo, de modo que se favoreça a melhora da qualidade educativa e bons índices de sucesso escolar.

Em consequência com o anterior, a Direcção-Geral de Educação, Formação Profissional e Inovação Educativa, dentro das suas competências, ditou as Instruções de 31 de janeiro de 2014, com o propósito de transferir o protocolo geral e de facilitar a sua aplicação nos centros educativos sustidos com fundos públicos da Comunidade Autónoma da Galiza.

Tanto o Comité Educativo de Pessoas Experto para enfrentar a emergência sanitária derivada da pandemia, criado pela Ordem de 18 de setembro de 2020, como a inspecção educativa e as direcções dos centros educativos, a título individual ou através da Junta Autonómica de Directores, vêm transferindo uma problemática emergente surgida no marco da emergência sanitária pela COVID-19. Os centros estão-se encontrando com situações de ausência prolongada e reiterada de estudantado que alega situações de vulnerabilidade no domicílio familiar ou medo insuperable ao contágio por SARS-CoV-2. Ademais da ausência física ao centro, solicita-se a atenção domiciliária ou virtual.

Por tudo isto é necessário que os reptos e demandas da adaptação do sistema educativo a esta situação de pandemia derivada da COVID-19 sejam abordados com rigor científico e de modo colexiado desde ópticas socioeducativas complementares e coordinadamente com o trabalho de outros comités científicos e autoridades sanitárias competente, de maneira que possam tomar-se decisões mais informadas e, no caso de considerar-se pertinente, transferir à autoridade competente uma informação veraz, completa e exaustiva.

Por tudo isto propõem-se a criação de comissões provinciais de seguimento ante possíveis situações de absentismo com a finalidade de ditaminar a consideração das ausências do estudantado como absentismo escolar para os efeitos previstos na normativa e protocolo de referência.

De acordo com o anterior, mediante a presente ordem

RESOLVO:

Artigo 1. Objecto

1. Acreditem-se as comissões provinciais de seguimento ante as possíveis situações de absentismo com origem na COVID-19 da Corunha, Lugo, Ourense e Pontevedra (em diante, comissões provinciais de seguimento), adscritas à Conselharia de Cultura, Educação e Universidade, cada uma delas como um órgão colexiado dos previstos na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

2. As comissões de seguimento têm um carácter multidiciplinar e multinivel que permitem uma visão integral e uma adequada formação de critério na valoração dos casos que se lhes submetam.

3. As comissões de seguimento acreditem no contexto da pandemia criada pela COVID-19 e extinguir-se-ão uma vez que cesse a situação de emergência sanitária declara na Galiza por este motivo.

Artigo 2. Princípios de actuação

1. Na sua actuação as comissões de seguimento sempre primarão o interesse superior do menor de modo que seja valorado e considerado como primordial em todas as acções e decisões que o atinjam, de maneira que se protejam o seus direitos fundamentais e a satisfacção das suas necessidades básicas e, de forma explícita, o direito à educação básica.

2. Na valoração dos casos adoptar-se-á uma visão integral das circunstâncias concorrentes baseada nas evidências achegadas.

Artigo 3. Funções

1. As comissões de seguimento valorarão os casos de absentismo que possam estar vinculados à situação de pandemia causada pela COVID-19, percebendo por tais os derivados pelas chefatura territoriais com competências em matéria de educação a proposta dos centros educativos, depois de serem tramitados os correspondentes expedientes segundo o procedimento estabelecido no «Protocolo educativo para a prevenção e controlo do absentismo escolar na Galiza» e depois do relatório da inspecção educativa.

2. Para determinar os casos que, excepcionalmente, devem ser elevados a ditame das comissões de seguimento valorar-se-á a situação particular de cada menor ponderando a sua situação de saúde e familiares conviventes, as circunstâncias sociofamiliares concorrentes, assim como a situação e evolução epidemiolóxica em cada momento.

3. Os ditames das comissões provinciais de seguimento serão vinculativo para a adopção por parte dos centros educativos das medidas necessárias para a adequação das resposta educativa para os efeitos do procedimento recolhido no Protocolo para a prevenção e controlo do absentismo escolar; ou noutro caso, para propor a elevação do expediente ao Ministério Fiscal por apreciação de uma possível situação de vulnerabilidade para o menor.

Artigo 4. Composição

1. As comissões provinciais de seguimento ante as possíveis situações de absentismo com origem na COVID-19 estarão compostas:

– Pela pessoa titular da chefatura territorial com competências em educação, ou pessoa em quem delegue, que a presidirá.

– Por o/a chefe da Inspecção Educativa da província.

– Pela pessoa titular da chefatura territorial com competências em sanidade, ou pessoa em quem delegue.

– Por uma pessoa designada pela pessoa titular da chefatura territorial com competências em menores.

– Por uma pessoa membro das equipas de orientação específicos, designada pela pessoa titular da chefatura territorial com competências em educação.

– Por uma pessoa representante dos serviços sociais das câmaras municipais da província, designada por proposta da Fegamp.

Exercerá as funções da secretaria do órgão, com voz e sem voto, uma pessoa funcionária da chefatura territorial com competências em educação, designada pela presidência da comissão.

2. As comissões provinciais de seguimento poderão, para uma melhor valoração dos casos e formação de julgamento, solicitar a participação de representantes de outros órgãos, instituições ou administrações públicas, quando possam achegar elementos de julgamento relevantes na valoração dos casos. Neste suposto, poderão participar nas reuniões com voz e sem voto.

Artigo 5. Funcionamento

1. As comissões provinciais de seguimento poderão aprovar as suas próprias normas de funcionamento e regime interno para o melhor exercício das suas funções, nas cales se preverá a utilização preferente das tecnologias da informação como ferramenta para a agilização do seu funcionamento.

2. Para o desenvolvimento das suas funções, as comissões provinciais de seguimento poderão solicitar os relatórios complementares que julguem necessários, tais como relatórios médicos/sanitários sobre o menor e pessoas conviventes, relatório psicopedagóxico do centro educativo e o relatório dos serviços sociais.

3. As comissões provinciais de seguimento reunir-se-ão com a periodicidade que a prevalencia de casos no seu âmbito territorial o faça necessário ou aconselhável, depois de convocação da sua presidência.

4. De cada reunião levantará acta a pessoa que exerça as funções de secretaria, em que especificarão os assistentes, a ordem do dia da reunião e os pontos principais das deliberações, assim como o conteúdo dos acordos adoptados.

5. Sem prejuízo do anterior, o funcionamento do comité ajustar-se-á ao estabelecido nos artigos 16 ao 21 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e nos artigos 15 ao 18 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público.

Disposição adicional primeira. Não incremento da despesa

A constituição e o funcionamento dos órgãos colexiados previstos nesta ordem não suporão em nenhum caso um incremento da despesa pública e não gerará aumento dos créditos orçamentais atribuídos à Conselharia de Cultura, Educação e Universidade.

A pertença a estes órgãos e a assistência às reuniões não terá carácter retribuído.

Disposição adicional segunda. Confidencialidade

Os membros das comissões provinciais de seguimento e toda aquela pessoa que participe nelas estão obrigados a respeitar o direito à intimidai e à confidencialidade da informação que, se é o caso, possam conhecer no desempenho da sua actividade, de conformidade com a Lei orgânica 3/2018, de 5 de dezembro, de protecção de dados pessoais e garantia dos direitos digitais, assim como o Regulamento (UE) nº 2016/679 do Parlamento Europeu e o Conselho, de 27 de abril de 2016, relativo à protecção das pessoas físicas no que respeita ao tratamento de dados pessoais e à livre circulação destes dados e pelo que se derrogar a Directiva 95/46/CE.

Disposição adicional terceira. Presença equilibrada de mulheres e homens

Na composição das comissões provinciais de seguimento atenderá ao princípio de presença equilibrada de mulheres e homens na medida do possível. A comunicação que se realize para a designação de representantes lembrará a importância social de tender a este objectivo de igualdade.

Disposição adicional quarta. Constituição

As sessões constitutivas das comissões provinciais de seguimento terão lugar no prazo máximo de 1 semana a partir da entrada em vigor desta ordem.

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 13 de novembro de 2020

Román Rodríguez González
Conselheiro de Cultura, Educação e Universidade