Consonte o artigo 21 da Lei de 16 de dezembro de 1954, sobre expropiação forzosa, e o artigo 20 do Decreto de 26 de abril de 1957 pelo que se aprova o Regulamento da Lei de expropiação forzosa faz-se pública a resolução sobre a necessidade de declaração de utilidade pública e interesse social, em concreto, e sobre a necessidade de ocupação de uma parcela na concessão de exploração Rodeiro nº 5208.1 no termo autárquico de Amoeiro na província de Ourense.

Que diz o que segue:

«Examinado o expediente da solicitude para a necessidade de utilidade pública e interesse social e sobre a necessidade de ocupação de uma parcela na exploração Rodeiro nº 5208.1 situada no termo autárquico de Amoeiro, na província de Ourense, resultam os seguintes:

Factos

Primeiro. O 9 de outubro de 2017, mediante resolução da Direcção-Geral de Energia e Minas, outorga-se à mercantil Granitos Milagros, S.L. a concessão de exploração denominada Rodeiro nº 5208.1 para a obtenção de granito ornamental, direito mineiro pertencente à secção C) por um período de trinta anos e para 4 cuadrículas, no termo autárquico de Amoeiro na província de Ourense.

Segundo. O prédio 322-C, situado dentro da concessão de exploração, resultou da execução de segregação da parcela 322, ordenada por Auto de 21 de junho de 2011 do Julgado de Primeira Instância número 5 de Ourense, na que se acorda que César Dávila Meilán tem direito a fazer-se com o 40 % desta depois de pagamantoo do correspondente montante.

Terceiro. Mediante escrita de segregação e compra e venda de 23 de janeiro de 2014, Juan José Dávila Fernández, em representação de César Dávila Meilán, adquire o 40 % indiviso da parcela 322-C segregada e com uma extensão de 5.870 m2 por um montante de 5.040 euros. Pertence à sociedade Granitos Milagros o 60 % indiviso da supracitada parcela 332-C.

Quarto. Uma vez realizada a segregação, a empresa Granitos Milagros, S.L. está pendente de resolução de procedimento judicial iniciado por César Dávila Meilán ante o Julgado de Primeira Instância de Caldas de Reis e que finaliza por Auto da Audiência Provincial de Pontevedra (Auto 234/2017) a favor da entidade mercantil em dezembro de 2017.

Quinta. O 22 de maio de 2018, Ana Isabel López Fontenla, em qualidade de administradora solidária da sociedade Granitos Milagros, S.L. solicita o início do trâmite de expropiação da parcela 322-C, resultado da segregação do prédio matriz 322 do polígono 52, com referência catastral 320003A0520032220000YZ, da qual são titulares a antedita mercantil em 60 por cento a César Dávila Meilán em 40 por cento, ante a imposibilidade de chegar a um acordo com este último e devido à necessidade de continuar com os labores mineiros na concessão de exploração de referência, apresentado para tal fim a seguinte documentação:

• Título do direito mineiros.

• Escrita de segregação e compra e venda da parcela 322-C.

• Burofaxes dirigidos a César Dávila Meilán expressando o interesse da mercantil Granitos Milagros, S.L. para adquirir a quota da referida parcela, do 9.2.2018 e do 13.3.2018.

Na mesma solicitude apresenta-se o objecto desta, a identificação do titular do direito mineiro com determinação da delimitação da concessão outorgada assim como da superfície de exploração autorizada. Ao mesmo tempo junta-se uma descrição e características do bem objecto de expropiação, assim como a sua representação gráfica, superfície que se vai expropiar e identificação do titular, assim como justificação da declaração de utilidade publica e da necessidade de ocupação da parcela de referência.

Sexto. O 8 de outubro de 2018, Ana Isabel López Fontenla, em qualidade de administradora solidária da mercantil Granitos Milagros, S.L. solicita que o trâmite de expropiação solicitado o 22 de maio de 2018 seja considerado como urgente.

Sétimo. O 29 de outubro de 2018, concede-se audiência por um prazo de 15 dias a César Dávila Meilán para que possa alegar e apresentar os documentos e justificações que considere oportunos em relação com a solicitude de urgente expropiação da sua parte (40 %) da parcela anteriormente descrita.

Oitavo. O 8 de novembro de 2018, detectado um erro na comunicação anterior a César Dávila Meilán, concede-se um novo prazo de audiência por espaço de 15 dias.

Noveno. O 2 de novembro de 2018, publica-se no diário La Voz da Galiza o Acordo de 24 de outubro de 2018, da Chefatura Territorial da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria em Ourense, pelo que se submete a informação pública a solicitude formulada por Ana Isabel López Fontenla, em nome e representação da mercantil Granitos Milagros, S.L. para a urgente expropiação forzosa dos bens necessários para continuar com os labores da concessão de exploração mineira Rodeiro, na câmara municipal de Amoeiro. Por outra parte, o 26 de novembro de 2018 publica-se o dito acordo no Boletim Oficial da província de Ourense e o mesmo dia no Diário Oficial da Galiza.

Décimo. O 13 de dezembro de 2018 recebe na Chefatura Territorial da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria em Ourense a certificação da publicação no tabuleiro de anúncios da câmara municipal de Amoeiro entre o 8 de novembro de 2018 e o 10 de dezembro de 2018.. 

Décimo primeiro. Uma vez emitido relatório do técnico actuario e junto com a documentação completa e ordenada do expediente, o 6 de novembro de 2019 remeteu-se à Direcção-Geral de Energia e Minas, para que se continuasse o trâmite procedente.

Décimo segundo. O 22 de janeiro de 2020, a Direcção-Geral procede à devolução do expediente e à documentação achegada, com a indicação de que segundo o relatório de 12 de maio de 2016 da Assessoria Jurídica de Energia, Minas e Comércio, não procede a urgente ocupação, pelo que deverá continuar com a tramitação do procedimento de expropiação pela via ordinária.

Considerações legais e técnicas

Primeira. De acordo com o disposto no artigo 66 do Decreto 135/2017, de 28 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria (DOG núm. 18, de 25 de janeiro de 2018), em diante, Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação, segundo o disposto no Decreto 130/2020, de 17 de setembro, na disposição adicional segunda e disposições transitoria segunda (DOG núm. 190, do 18.9.2020) seguem em vigor as delegações de competências e corresponde às chefatura territoriais a instrução dos procedimentos e a elaboração das propostas de resolução relativa aos direitos mineiros.

Segunda. No que respeita à declaração de utilidade pública e interesse social e a necessidade de ocupação do procedimento expropiatorio pela via ordinária, solicitada por um titular de direito mineiro pertencente à secção C), a competência atribui ao titular da conselharia competente em matéria de minas consonte o disposto no artigo 16.1 da Lei 3/2008, de 23 de maio, de ordenação da minaria da Galiza, competência delegar na pessoal titular da Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais de acordo com a delegação de competências fixada pelo artigo 2 da Ordem de 10 de junho de 2016 e ratificada na disposição adicional segunda do Decreto 130/2020, de 17 de setembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica das vicepresidencias e das conselharias da Xunta de Galicia, sobre delegação de competências em diversos órgãos desta concellería (DOG núm. 190, publicado o 17.9.2020).

Terceira. A Lei 3/2008, de 23 de maio, de ordenação da minaria da Galiza indica no artigo 21 as condições especiais para a declaração da utilidade pública ou interesse social, em concreto, e a necessidade de ocupação. Estabelece no ponto 1 o seguinte: “Naqueles casos em que a Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas, ou norma que a substitua, declara implícita a utilidade pública no outorgamento do direito mineiro, a pessoa promotora deste poderá solicitar a declaração da necessidade de ocupação dos bens ou direitos que sejam indispensáveis para o inicio do projecto, sem prejuízo da possibilidade de futuros expedientes expropiatorios para o desenvolvimento da totalidade do projecto. Para o anterior deverá apresentar-se, junto com a documentação recolhida no artigo 18, uma relação concreta e individualizada, na que se descrevam, em todos os aspectos, material e jurídico, os bens ou direitos que se estime de necessária ocupação”.

Quarta. A Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas, recolhe no artigo 105 ponto 1 que a declaração de utilidade pública considerasse implícita ao outorgamento de uma concessão de exploração: “O titular legal de uma concessão de exploração, assim como o adxudicatario de uma zona de reserva definitiva, terás direito à expropiação forzosa ou ocupação temporária dos terrenos que sejam necessários para a localização dos trabalhos, instalações e serviços. 2. O outorgamento de uma concessão de exploração e a declaração de uma zona de reserva definitiva levarão implícita a declaração de utilidade pública, assim como a inclusão das mesmas no suposto do ponto dois do artigo 108 da Lei de expropiação forzosa (...)”.

Quinta. Deverá ficar justificada a necessidade da declaração de utilidade pública e a necessidade de ocupação como estabelece o artigo 105.3 da Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas: “A aprovação do projecto e dos planos inicial e anuais a que se referem os artigos 68 e 70 levará implícita a declaração da necessidade de ocupação, se se cumprem as condições estabelecidas no número 2 do artigo 17 da Lei de expropiação forzosa”.

Sexta. A necessidade da mercantil Granitos Milagros, S.L. para obter a declaração de utilidade pública ou interesse social e a necessidade de ocupação da supracitada parcela fica justificada nos planos de labores apresentados pela empresa, que são aprovados trás confrontação efectuada pelo técnico actuario, que com efeito determina a urgência para ocupar a finca, para proceder ao ajeitado aproveitamento do recurso, assim como o desenvolvimento dos labores mineiros em segurança, pois neste momento não resulta possível pela falta de espaço efectivo na execução dos trabalhos extractivos no banco, ficando justificada descritiva e graficamente no actual Plano de labores para o ano 2020.

A exploração do recurso da secção C), para a obtenção de granito ornamental, está baseada no projecto de exploração apresentado, e realizasse basicamente pelo método de avanço por bancos escalonados descendentes. Isto implica que para iniciar bancos a quotas inferiores, é preciso avançar na exploração dos bancos superiores, deixando plataformas de trabalho com as distâncias mínimas o suficientemente seguras para o desenvolvimento dos trabalhos de exploração, manobras de maquinaria móvel mineira, posicionamento dos equipamentos de corte e arranque com fio diamantado.

Sétima. A Lei de 16 de dezembro de 1954, sobre expropiação forzosa, recolhe no seu título II do procedimento geral, em concreto no artigo 9 estabelece: “para proceder à expropiação forzosa será indispensável a prévia declaração de utilidade pública ou interesse social do fim a que tenha de afectar-se o objecto expropiado”. No artigo 15 desta lei estabelece-se o seguinte: “Declarada a utilidade pública ou interesse social, a Administração resolverá sobre a necessidade concreta de ocupar os bens ou adquirir os direitos que sejam estritamente indispensáveis para o fim da expropiação (...)”.

Oitava. O exposto na consideração anterior, reflecte a necessidade de ocupar o prédio de 322-C para continuar com a exploração baixo um ponto de vista da continuação dos labores em condições de segurança. É preciso destacar que esta chefatura também tem em consideração o interesse social, pois ao não resultar possível acordo com o proprietário do 40 % do prédio, que se acredita com os burofaxes achegados, para efectuar a venda suporia a paralização dos labores por tempo indefinido e levaria implícito a perda de postos de trabalho, tanto na exploração como no serradoiro.

Noveno. O exposto no segundo parágrafo do artigo 21.1 da Lei 3/2008, de 23 de maio, da minaria da Galiza, fica também reflectido no artigo 17 da Lei de 16 de dezembro de 1954, sobre expropiação forzosa, e estipula o seguinte: “(...) o beneficiário da expropiação estará obrigado a formular uma relação concreta e individualizada, na que se descrevam, em todos os aspectos, material e jurídico, os bens e direitos que considere de necessária expropiação (...)”. Neste sentido é preciso assinalar que o solicitante apresenta a documentação que se expõe no pontos quarto dos antecedentes de facto.

Décimo. Segundo o artigo 18 da Lei de dezembro de 1954, sobre expropiação forzosa, pelo que se estipula que: “1. Recebida a documentação assinalada no artigo anterior, o gobernador civil abrirá informação pública durante um prazo de quinze dias. 2. Quando se trate de expropiações realizadas pelo Estado, a dita relação haverá que publicar no Boletim Oficial dele Estado e no da província respectiva e num dos diários de maior circulação da província, se o houver, comunicando-se, ademais, às câmaras municipais em cujo termo consista a coisa que se vai expropiar para que a fixem no tabuleiro de anúncios”. Realizados os trâmites anteriores, consonte o descrito nos antecedentes de facto, não se receberam alegações.

Décimo primeiro. Atendendo às instruções da Direcção-Geral de Energia e Minas de 22 de janeiro de 2020, para que se continue com a tramitação do procedimento ordinário de expropiação forzosa, conservam-se os actos e trâmites realizados consonte o artigo 51 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento comum das administrações públicas: “O órgão que declare a nulidade ou anule as actuações disporá sempre a conservação daqueles actos e trâmites cujo conteúdo se mantivesse igual de não haver-se cometido a infracção”.

Pelo exposto,

Visto o expediente administrativo, de solicitude de expropiação forzosa do direito mineiro Rodeiro nº 5208.1, e tendo em conta a Lei 3/2008, de 23 de maio, de ordenação da minaria da Galiza (modificada por la Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento de implantação de iniciativas empresariais na Galiza), a Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas, o Regulamento geral para o regime da minaria, de 25 de agosto de 1978, a Lei de expropiação forzosa de 16 de dezembro de 1954, e demais normativa de aplicação,

PROPÕEM-SE:

1. Declarar a utilidade pública, em concreto, da parcela 322-C resultado da segregação do prédio matriz 322 do polígono 52, com referência catastral 320003A0520032220000YZ, como requisito prévio para a declaração da necessidade de ocupação, na concessão de exploração denominada Rodeiro nº 5208.1 em Amoeiro (Ourense). Deste prédio, 322-C, são titulares a mercantil Granitos Milagros, S.L. num 60 % e César Dávila Meilán num 40 %.

2. Resolver a necessidade de ocupação da parcela descrita no ponto anterior, precisa para a continuidade dos labores de exploração da concessão de exploração referenciada, ficando delimitado o se bem que se precisa expropiar à parcela propriedade de César Dávila Meilán num 40 %.

3. Publicar a presente resolução de necessidade de ocupação, que inicia o trâmite expropiatorio pela via ordinária e em igual forma que a prevista no artigo 18 da Lei de 16 de dezembro de 1954 sobre expropiação forzosa, assim como notificar esta às pessoas interessadas no procedimento expropiatorio.

Pablo Fernández Vila

Chefe territorial

Vista a proposta de resolução que antecede, venho dar-lhe a minha conformidade nos termos expostos elevando-a a resolução.

Contra esta resolução, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor directamente recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, contado desde o dia seguinte ao da notificação da presente resolução, de acordo com o disposto no artigo 46.1 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, ou bem, recurso potestativo de reposição ante o vice-presidente segundo e conselheiro de Economia, Empresa e Inovação, no prazo de um mês, contado desde a mesma data, de acordo com o estabelecido nos artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem procedente.

Santiago de Compostela,

O vice-presidente segundo e conselheiro de Economia, Empresa e Inovação

P.D. (Ordem do 10.6.2016; DOG núm. 131, de 12 de julho)

Paula Uría Trava

Directora geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais”

Ourense, 15 de janeiro de 2021

Pablo Fernández Vila
Chefe territorial de Ourense