A Comunidade Autónoma da Galiza tem competência exclusiva em matéria de espectáculos públicos, consonte o estabelecido na Lei orgânica 16/1995, de 27 de dezembro, de transferência de competências à Comunidade Autónoma da Galiza, que mantém a reserva para o Estado das competências relativas à segurança pública e a faculdade de ditar normas que regulem os espectáculos taurinos. A matéria de espectáculos públicos abrange as actividades recreativas, tal e como assinalou o Tribunal Constitucional no Auto 46/2001, de 27 de fevereiro.

Para o pleno exercício desta competência, o Real decreto 1640/1996, de 5 de julho, regula o trespasse de funções e serviços da Administração do Estado à Comunidade Autónoma da Galiza na dita matéria, e mediante o Decreto 336/1996, de 13 de setembro, assumiram-se as funções e os serviços transferidos.

Com base na dita atribuição competencial, promulgouse a Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza. O artigo 14.1 desta norma legal dispõe que os estabelecimentos abertos ao público, os espectáculos públicos e as actividades recreativas que disponham de serviço de controlo de acesso deverão contar com pessoal habilitado, de conformidade com o disposto na normativa reguladora da actividade de controlo de acesso a espectáculos públicos e actividades recreativas.

Além disso, o número 2 do artigo citado estabelece que a Administração geral da Comunidade Autónoma determinará regulamentariamente os estabelecimentos abertos ao público, os espectáculos públicos e as actividades recreativas que devam ter serviço de controlo de acesso com pessoal habilitado. Em consequência, é preciso o desenvolvimento regulamentar nesta matéria para dar-lhe cumprimento ao mandato legal, de conformidade com o disposto neste artigo.

A Xunta de Galicia, mediante o Decreto 8/2010, de 21 de janeiro, pelo que se regula a actividade de controlo de acesso a espectáculos públicos e actividades recreativas, estabeleceu a regulação da actividade de controlo de acesso nos espectáculos públicos e nas actividades recreativas que disponham do dito serviço, assim como os critérios da habilitação e as funções do pessoal de controlo de acesso a estabelecimentos de espectáculos públicos e actividades recreativas. Mediante o Decreto 75/2015, pelo que se modifica o Decreto 8/2010, de 21 de janeiro, pelo que se regula a actividade de controlo de acesso a espectáculos públicos e actividades recreativas, dá-se uma nova redacção ao artigo 7, que regula a renovação da habilitação deste pessoal.

Apesar de que o Decreto 8/2010 atingiu o seu principal objectivo com a profissionalização do pessoal que desenvolve na actualidade estas funções com a preceptiva habilitação, a experiência acumulada desde a sua entrada em vigor põe também de relevo a necessidade da aprovação de um novo decreto, que estabeleça uma regulação mais prática e moderna, adaptada à realidade social e ao marco normativo actual.

Em particular e sem carácter exaustivo, é preciso a simplificação e a agilização do procedimento tanto para a obtenção como para a renovação da habilitação, assim como a reformulação do temario para a realização da prova de conhecimentos, para que tenha em conta, entre outros aspectos, as especificidades que apresentam os estabelecimentos de jogo.

Na elaboração desta disposição observaram-se os trâmites previstos na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e na restante normativa de obrigado cumprimento, entre os quais cabe destacar a publicação do texto, para alegações, no Portal de transparência e Governo aberto, assim como o trâmite de audiência aos sectores afectados. De conformidade com o artigo 10.2 da Lei 10/2017, de 27 de dezembro, em relação com o artigo 4.1.a) do Decreto 82/2018, de 2 de agosto, pelo que se regula a Comissão de Espectáculos Públicos e Actividades Recreativas da Galiza, se lhe deu trâmite de audiência à dita comissão, que emitiu, por unanimidade dos seus membros, o seu parecer favorável, na reunião de 13 de novembro de 2020.

Finalmente, e de conformidade contudo o exposto anteriormente, é preciso destacar que, com a aprovação deste decreto, se dá pleno cumprimento aos princípios de necessidade, eficácia, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência e eficiência, que constituem os princípios de boa regulação estabelecidos no artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Na sua virtude, por proposta do vice-presidente primeiro e conselheiro de Presidência, Justiça e Turismo, no exercício da facultai outorgada pelo artigo 34.5 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, de acordo com o Conselho Consultivo e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia onze de março de dois mil vinte e um,

Por todo o anterior,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

1. Este decreto tem por objecto regular a actividade de controlo de acesso aos espectáculos públicos e actividades recreativas, assim como aos estabelecimentos ou espaços abertos ao público em que se realizem, sempre que disponham de serviço de controlo de acesso.

2. Constitui, além disso, o objecto deste decreto regular os critérios da habilitação e as funções do pessoal de controlo de acesso aos espectáculos públicos e actividades recreativas, assim como aos estabelecimentos ou espaços abertos ao público em que se realizem.

Artigo 2. Conceito

1. Percebe-se por pessoal de controlo de acesso aquele que exerce as funções de admissão e controlo de acesso do público aos espectáculos públicos e às actividades recreativas, assim como aos estabelecimentos ou espaços abertos ao público em que se realizem.

2. O pessoal de controlo de acesso actuará baixo a directa dependência da pessoa titular do estabelecimento ou espaço aberto ao público ou da pessoa organizadora do espectáculo público ou da actividade recreativa.

Artigo 3. Âmbito de aplicação

1. Este decreto será de aplicação ao pessoal de controlo de acesso que exerça esta actividade naqueles estabelecimentos, espaços, espectáculos ou actividades recreativas que disponham do dito serviço e estejam incluídos no Catálogo de espectáculos públicos, actividades recreativas e estabelecimentos abertos ao público da Comunidade Autónoma da Galiza.

2. Ficam excluídos do âmbito de aplicação deste decreto aqueles estabelecimentos abertos ao público de titularidade das administrações públicas que tenham o seu próprio pessoal de controlo de acesso.

Artigo 4. Espectáculos públicos, actividades recreativas e estabelecimentos obrigados a dispor de pessoal de controlo de acesso

Estão obrigados a dispor de pessoal de controlo de acesso habilitado todos aqueles estabelecimentos abertos ao público, espectáculos públicos e actividades recreativas que tenham proibido o acesso de pessoas menores, consonte o estabelecido na normativa de aplicação, assim como aqueles estabelecimentos que tenham uma capacidade superior a 500 pessoas e aqueles espectáculos públicos e actividades recreativas que se desenvolvam em recintos cerrados quando se precise plano de autoprotección.

Artigo 5. Funções

1. As funções do pessoal de controlo de acesso são as seguintes:

a) Controlar a entrada das pessoas ao estabelecimento ou espaço aberto ao público, ao espectáculo público ou a actividade recreativa, com a finalidade de que o acesso se faça de modo ordenado e pacífico e não perturbe o desenvolvimento do espectáculo público ou da actividade recreativa que se realize.

b) Comprovar a idade das pessoas que pretendam aceder ao estabelecimento ou espaço aberto ao público, assim como ao espectáculo público ou à actividade recreativa, no suposto em que seja procedente, mediante a exibição do DNI ou documento acreditador equivalente.

c) Comprovar a identidade das pessoas que pretendam aceder ao estabelecimento de jogo para os efeitos de acreditar que não constam inscritas no Registro ou Listagem de Proibidos de acesso ao jogo da Comunidade Autónoma da Galiza, no suposto em que seja procedente.

d) Controlar a aquisição da entrada ou localidade por parte das pessoas que pretendam aceder ao estabelecimento ou espaço aberto ao público ou ao espectáculo público ou actividade recreativa, no suposto em que seja procedente.

e) Controlar, em todo momento, que não se exceda a capacidade máxima autorizada.

f) Impedir o acesso das pessoas que incumpram as condições específicas de admissão fixadas pelas pessoas titulares dos estabelecimentos ou espaços abertos ao público ou pelas pessoas organizadoras dos espectáculos públicos e das actividades recreativas.

g) Controlar que as bebidas expedidas no interior do estabelecimento aberto ao público se consumam dentro dele e não sejam, em nenhum momento, tiradas ao exterior.

h) Proibir o acesso ao público a partir do horário de encerramento do estabelecimento aberto ao público.

i) Informar imediatamente o pessoal de vigilância e segurança, se o houvesse ou, no seu defeito, às forças e corpos de segurança, das alterações da ordem que se produzam nos acessos ou no interior do estabelecimento aberto ao público.

j) Em caso necessário, auxiliar as pessoas que estejam ferimentos e chamar ao telefone de emergências correspondente, quando precisem assistência médica de profissionais sanitários.

k) Permitir e facilitar as inspecções ou controlos regulamentares estabelecidos na normativa vigente.

2. O pessoal de controlo de acesso unicamente poderá exercer as funções assinaladas no número anterior, sem que, em nenhum caso, possa assumir ou realizar as funções do serviço de vigilância e segurança.

Artigo 6. Requisitos

Para desenvolver as funções de pessoal de controlo de acesso será necessário reunir os seguintes requisitos:

a) Ser maior de idade.

b) Ter a nacionalidade espanhola ou de algum dos países que integram a União Europeia ou estar em posse da permissão de residência e trabalho correspondentes.

c) Carecer de antecedentes penais.

d) Ter superado o curso específico que para tal efeito convoque a Academia Galega de Segurança Pública e de conformidade com o disposto no artigo 8 deste decreto.

e) Ter a aptidão psicológica necessária acreditada consonte o que dispõe o artigo 8.4.

Artigo 7. Habilitação do pessoal de controlo de acesso

Para desenvolver a função de controlo de acesso deverá contar com a habilitação da direcção geral competente em matéria de espectáculos públicos e actividades recreativas, depois da obtenção do certificar acreditador de ter superado o curso correspondente expedido pela Academia Galega de Segurança Pública.

Artigo 8. Procedimento para a obtenção da habilitação

1. O procedimento para a obtenção da habilitação consistirá na superação de um curso de formação de 6 horas acerca das matérias especificadas no anexo. Para superar o curso formativo será necessário assistir à totalidade das horas lectivas e obter uma nota mínima de 5 pontos no exame de conhecimentos sobre as matérias reflectidas no anexo e dadas no curso de formação.

2. O exame de conhecimentos consistirá num teste de 20 perguntas. Para obter os 5 pontos será necessário responder correctamente 10 perguntas. As respostas erróneas não descontarán para o cômputo total das correctas. A pessoa encarregada da direcção do curso será a responsável pela sua avaliação e de expedir a acreditação de tê-lo superado.

3. Para poder ser admitido/a no curso de formação será necessário apresentar uma solicitude no prazo que se estabeleça na convocação que realize para tal efeito a Academia Galega de Segurança Pública, com a qual se achegará a seguinte documentação:

a) Fotocópia do DNI ou documento identificativo equivalente.

b) Certificar de antecedentes penais.

c) Certificar de aptidão psicológica.

d) Comprovativo acreditador do pagamento da taxa administrativa correspondente.

4. O certificado de aptidão psicológica poderá ser expedido por um centro médico-psicotécnico devidamente autorizado consonte o disposto no Real decreto 170/2010, de 19 de fevereiro, pelo que se aprova o Regulamento de centros de reconhecimento destinados a verificar as aptidões psicofísicas dos motoristas ou por pessoal colexiado, com o título de Psicologia ou Medicina. O certificado de aptidão psicológica expedir-se-á uma vez superadas as provas necessárias para comprovar que não existe doença ou deficiência nenhuma que possa supor incapacidade psíquica ou psicológica, ou qualquer outra limitativa do discernimento, associada com:

a) Trastornos mentais e de conduta.

b) Dificuldades psíquicas de avaliação, percepção e tomada de decisões e problemas de personalidade.

c) Qualquer outra afecção, transtorno ou problema, não compreendidos nos parágrafos anteriores, que limitem o pleno exercício das faculdades mentais precisas para o desenvolvimento das funções do pessoal de controlo de acesso.

O certificado de aptidão psicológica terá um prazo de vigência de um ano contado desde a data da sua expedição, durante o qual poderá ser utilizado, mediante duplicado, cópia ou certificação, em qualquer procedimento administrativo que se inicie nesse prazo.

5. Toda a informação relativa a este procedimento, incluída a convocação, realizar-se-á mediante publicação na página web da Academia Galega de Segurança Pública e, ademais, na sede electrónica da Xunta de Galicia.

Artigo 9. Expedição da habilitação

No prazo de 10 dias hábeis, contados desde o dia seguinte ao da publicação na página web da Academia Galega de Segurança Pública da relação definitiva das pessoas que superaram o curso formativo, cujos dados se recopilarão desagregados por sexo, as pessoas aspirantes incluídas nela deverão solicitar da direcção geral competente em matéria de espectáculos públicos e actividades recreativas a expedição da habilitação, juntando o comprovativo de ter abonada a correspondente taxa administrativa para os efeitos de que lhes seja expedida esta, junto com o distintivo que os identifique e acredite como pessoal de controlo de acesso a espectáculos públicos, actividades recreativas e estabelecimentos abertos ao público.

Artigo 10. Renovação da habilitação

A vigência da habilitação prevista neste decreto será de 10 anos desde a data da sua expedição. A sua renovação requererá a acreditação do cumprimento dos requisitos que se estabelecem nas letras b) e c) do artigo 8.3 deste decreto.

Artigo 11. Identificação do pessoal de controlo de acesso

O pessoal de controlo de acesso levará de forma visível e permanente um distintivo, expedido pela direcção geral competente em matéria de espectáculos públicos e actividades recreativas, que o identifique e o acredite como tal.

Disposição adicional única. Informação básica sobre protecção de dados pessoais

Os dados pessoais recolhidos em aplicação deste procedimento serão tratados na sua condição de responsável pelo departamento da Xunta de Galicia competente em matéria de espectáculos públicos e actividades recreativas, com a finalidade de levar a cabo a tramitação administrativa que derive da gestão deste procedimento e a actualização da informação e conteúdos da Pasta cidadã.

O tratamento dos dados baseia no cumprimento de uma obrigação legal, conforme a Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza, e o Decreto 8/2010, de 21 de janeiro, pelo que se regula a actividade de controlo de acesso a espectáculos públicos e actividades recreativas, na normativa recolhida na ficha do procedimento incluída na Guia de procedimentos e serviços, no próprio formulario anexo e nas referências recolhidas em https://www.xunta.gal/informacion-geral-proteccion-dados. Contudo, determinados tratamentos poderão fundamentar no consentimento das pessoas interessadas e esta circunstância reflectir-se-á no dito formulario.

Os dados serão comunicados à Administração estatal, autonómica e local no exercício das suas competências, quando seja necessário para tramitar e resolver os seus procedimentos ou para que a cidadania possam aceder de forma integral à informação relativa a uma matéria. Com o fim de dar a publicidade exixir do procedimento, os dados identificativo das pessoas interessadas serão publicados através dos diferentes meios de comunicação institucionais de que dispõe a Xunta de Galicia, como diários oficiais, páginas web ou tabuleiros de anúncios.

As pessoas interessadas poderão solicitar do responsável pelo tratamento o acesso, rectificação, limitação, portabilidade e supresión dos seus dados, através da sede electrónica da Xunta de Galicia ou nos lugares e registros estabelecidos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum, segundo se recolhe em https://www.xunta.gal/
exercício-de direitos, e disporão de informação adicional em https://www.xunta.gal/informacion-geral-proteccion-dados.

Disposição transitoria única. Prazo de vigência das habilitacións obtidas consonte o Decreto 8/2010, de 21 de janeiro

As habilitacións obtidas consonte o Decreto 8/2010, de 21 de janeiro, manterão a sua vigência durante o prazo que nelas se especifique. Uma vez transcorrido este, para a sua renovação terão que seguir o procedimento estabelecido neste decreto.

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

Ficam derrogar quantas disposições de igual ou inferior categoria se oponham ao disposto neste decreto e, concretamente:

a) O Decreto 8/2010, de 21 de janeiro, pelo que se regula a actividade de controlo de acesso a espectáculos públicos e actividades recreativas.

b) A Ordem de 21 de abril de 2010 pela que se aprovam as bases gerais das provas para a obtenção da habilitação do pessoal de controlo de acesso a espectáculos públicos e actividades recreativas.

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor ao mês da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, onze de março de dois mil vinte e um

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Alfonso Rueda Valenzuela
Vice-presidente primeiro e conselheiro de
Presidência, Justiça e Turismo

ANEXO

Temario

– Aspectos básicos da normativa de espectáculos públicos e actividades recreativas.

– Aspectos básicos da normativa de jogo.

– Direitos e deveres das pessoas espectadoras e utentes. Direitos fundamentais.

– Direito de admissão.

– Medidas de segurança nos estabelecimentos abertos ao público e normativa de autoprotección.

– Normativa sobre horários dos estabelecimentos abertos ao público, dos espectáculos públicos e das actividades recreativas.

– Regime jurídico das pessoas menores de idade.

– Aspectos básicos da normativa em matéria de igualdade.

– Conceitos básicos de primeiros auxílios.

– Protocolo que se deverá seguir em situações de perigo.

– Técnicas básicas de autocontrol em situações de extrema necessidade.