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DOG - Xunta de Galicia -

Diario Oficial de Galicia
DOG Núm. 100 Segunda-feira, 31 de maio de 2021 Páx. 26832

III. Outras disposições

Universidade de Santiago de Compostela

RESOLUÇÃO de 19 de maio de 2021 pela que se ordena a publicação no Diário Oficial da Galiza do Regulamento para a gestão de convénios e protocolos gerais de actuação.

Exposição de motivos

O Conselho de Governo da USC na sua sessão de 30 de abril de 2021 aprovou o Regulamento para a gestão de convénios e protocolos gerais de actuação na Universidade de Santiago de Compostela.

Por isto, esta reitoría

RESOLVE:

Ordenar a publicação no Diário Oficial da Galiza do Regulamento para a gestão de convénios e protocolos gerais de actuação na Universidade de Santiago de Compostela, aprovado no Conselho de Governo da USC na sua sessão de 30 de abril de 2021, nos termos do anexo desta resolução.

Santiago de Compostela, 19 de maio de 2021

Antonio López Díaz
Reitor da Univesidade de Santiago de Compostela

ANEXO

Regulamento para a gestão de convénios e protocolos gerais de actuação
na Universidade de Santiago de Compostela

A Lei orgânica 6/2001, de 21 de dezembro, de universidades, estabelece no seu artigo 2.2.j), entre as funções compreendidas dentro da autonomia das universidades, o estabelecimento de relações com outras entidades para a promoção e desenvolvimento dos seus fins institucionais.

De acordo com o disposto neste preceito, os estatutos da Universidade de Santiago de Compostela prescrevem no seu artigo 4 que para levar a cabo o melhor desenvolvimento das suas funções, a Universidade propiciará o estabelecimento de relações com outras universidades, organizações e instituições, e muito em particular, com as de carácter académico, científico e cultural.

Por outra parte, a Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público recolhe no capítulo VI do título preliminar um regime jurídico completo dos convénios com a finalidade de melhorar a eficiência da gestão pública, facilitar a utilização conjunta de meios e serviços públicos, contribuir à realização de actividades de utilidade pública e cumprir com a legislação de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira.

O actual regulamento para a gestão de convénios na USC foi aprovado no Conselho de Governo de 19 de dezembro de 2002 e modificado pelo Acordo do mesmo órgão de 24 de janeiro de 2008. Esta regulação ditou ao amparo da derrogado Lei 30/1992, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, que se caracterizava por uma escassa regulação em matéria de convénios e por ser de aplicação unicamente aos convénios que se celebram entre o Estado e as comunidades autónomas.

A nova regulação que introduz a Lei 40/2015, de regime jurídico do sector público, caracteriza-se por conter uma regulação mais detalhada sobre os convénios e ser de aplicação a todas as administrações públicas e, também, aos convénios que estas celebrem com sujeitos de direito privado.

Neste novo contexto normativo, este regulamento pretende, em virtude da autonomia universitária em matéria de convénios, estabelecer um marco normativo na nossa Universidade adaptado às novas disposições de âmbito estatal na matéria.

Por todo o exposto, o Conselho de Governo, na sua sessão de 30 de abril de 2021, em virtude das competências que tem atribuídas, aprova o seguinte regulamento:

Artigo 1. Objecto e âmbito de aplicação

1. Este regulamento tem por objecto estabelecer o procedimento de gestão dos convénios de carácter administrativo que a Universidade de Santiago de Compostela (USC) assine com outras universidades, administrações públicas, organismos públicos, entidades de direito público ou com sujeitos de direito privado para um fim comum.

2. Os convénios e acordos objecto deste regulamento poderão ter qualquer objecto ou finalidade colaborativa, sempre que se encontre compreendida dentro dos fins atribuídos à USC pela Lei orgânica de universidades ou os seus estatutos e não proceda dar cumprimento a esta finalidade por meio de contrato administrativo ou privado ou por outra normativa específica.

3. Este regulamento também será de aplicação à gestão dos protocolos gerais de actuação ou instrumentos similares que a Universidade assine ao amparo do artigo 47.1 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público.

Artigo 2. Regime jurídico

O regime jurídico aplicável aos convénios e protocolos gerais de actuação que assine a USC será o estabelecido na Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, no artigo 4.2 dos estatutos da Universidade, neste regulamento e em qualquer outra norma específica que lhe seja de aplicação.

Artigo 3. Tipos de convénios

Os convénios que subscreva a USC deverão corresponder a algum dos seguintes tipos:

a) Convénios interadministrativo, assinados entre a USC e outras administrações públicas ou entidades do sector público.

b) Convénios intradministrativos, assinados entre a Universidade e entidades de direito público vinculadas ou dependentes desta.

c) Convénios assinados entre a USC e um sujeito de direito privado.

d) Convénios não constitutivos de Tratado internacional, nem de Acordo internacional administrativo, nem de Acordo internacional normativo, assinados entre a USC e os órgãos, organismos públicos ou entes de um sujeito de Direito internacional ao amparo da Lei 25/2014, de 27 de novembro, de tratados e outros acordos internacionais.

Artigo 4. Conteúdo dos convénios

1. Os convénios que a USC assine com outras instituições, administrações ou empresas deveram incluir, no mínimo, os seguintes conteúdos:

a) Os sujeitos que subscrevem o convénio e a capacidade jurídica com que actua cada uma das partes.

b) A competência na que se fundamenta a actuação da Universidade e da outra parte quando seja Administração pública, organismos públicos ou entidades de direito público.

c) O objecto do convénio e as actuações que deve realizar cada sujeito para o seu cumprimento, indicando, se é o caso, a titularidade dos resultados obtidos. Farão parte do convénio os anexo ou planos de trabalho.

d) As obrigações e compromissos económicos que assume cada uma das partes, se os houvesse, indicando a sua distribuição temporária por anualidades e a sua imputação concreta ao orçamento correspondente, de acordo com o previsto na legislação orçamental.

e) As consequências aplicável em caso de não cumprimento das obrigações e compromissos que assume cada uma das partes e, se é o caso, os critérios para determinar a possível indemnização pelo não cumprimento.

f) Os mecanismos de seguimento, vigilância e controlo da execução do convénio e dos compromissos adquiridos pelos assinantes, que preferentemente se arbitrarán através de uma comissão de seguimento. Estes mecanismos têm como finalidade resolver os problemas de interpretação e cumprimento que possam surgir a respeito dos convénios.

g) O regime de modificação do convénio. A falta de regulação expressa, a modificação do contido do convénio requererá acordo unânime dos assinantes, materializar por escrito mediante addenda.

h) O prazo de vigência do convénio, nos termos recolhidos na legislação vigente aplicável.

2. Poderão subscrever-se convénios marco nos que se recolham compromissos de carácter genérico, de modo que as acções concretas serão determinadas nos respectivos convénios específicos. Os convénios marco não poderão estabelecer obrigações de carácter económico entre as partes.

3. Os convénios que requeiram uma justificação das actividades ou das despesas realizadas com os fundos recebidos devem indicar claramente o conteúdo da justificação, assim como o escritório ou pessoas responsáveis da sua elaboração e apresentação.

4. Aqueles convénios dos que se derivem resultados de investigação deverão incluir condições sobre propriedade industrial e intelectual dos resultados, se é o caso.

5. Os convénios incluirão uma cláusula de exoneração de responsabilidade da USC pelos danos que pudesse causar a outra parte e o seu pessoal, quando em execução deles realizem actividades por conta da Universidade. Com independência do anterior, quando se considere que concorre algum risco não coberto que, em função das actividades previstas faça aconselhável a subscrição de uma póliza de seguro específica, o convénio definirá a parte ou partes que assumirão o seu custo.

6. Os convénios deverão fazer referência à regulação da protecção de dados pessoais. Em caso que se realize uma encarrega de tratamento a uma das partes, deverá figurar um anexo com as condições acordadas.

7. Os convénios assinados pela Universidade com outras entidades públicas ou privadas redigir-se-ão preferentemente em língua galega. No caso de ter efeitos fora da Galiza redigir-se-ão em língua espanhola. Ademais, poderão redigir na língua oficial da outra ou outras entidades signatárias.

8. Os convénios internacionais poderão redigir noutra língua estrangeira, ademais de fazê-lo em alguma das línguas oficiais.

Artigo 5. Modelos-tipo de convénios

1. A USC poderá aprovar no Conselho de Governo modelos-tipo para uniformizar a formalização de convénios de uma mesma matéria.

2. Aprovado o modelo-tipo de convénio não será necessário aprovar individualmente cada um dos convénios que sigam o modelo nem submeter aos controlos prévios que se estabelecem neste regulamento, mas sim deverão ser informados pelo órgão responsável destes.

3. Uma vez assinado o convénio estabelecido através de um modelo-tipo dar-se-á dele ao Conselho de Governo.

4. A USC também poderá assinar modelos-tipo de convénios com administrações públicas, entidades ou organizações representativas de colectivos empresariais e sociais aos que se poderão aderir os diferentes membros da organização sem necessidade de assinar um convénio específico com cada um deles.

5. O controlo do cumprimento dos convénios assinados conforme um modelo-tipo será o mesmo que o do resto dos convénios.

Artigo 6. Procedimento de elaboração, aprovação e assinatura dos convénios

1. Iniciativa.

Poderão propor a aprovação de convénios os órgãos de governo unipersoais e colexiados da USC, assim como o seu pessoal docente e investigador.

Será requisito para a tramitação do convénio que figure identificado quem o promova. Fá-se-á constar num documento que se achegará com o convénio, segundo o modelo que se aprove.

A pessoa propoñente será a responsável pela proposta inicial de redacção do convénio e, de ser o caso, da negociação e do impulso da tramitação até a sua assinatura. Além disso, será responsável pela sua execução e cumprimento.

A proposta de convénio deverá ser negociada com o apoio técnico das unidades administrativas competente por razão da matéria.

Em caso que a iniciativa prova de um órgão ou instituição alheios à USC deverá designar-se um órgão ou unidade da Universidade como propoñente.

Se durante a vigência do convénio se modificasse a pessoa responsável ou promotora, deverá comunicar-se a mudança à unidade responsável da gestão dos convénios (em diante, Unidade de Convénios), que o porá em conhecimento dos órgãos ou centros afectados.

2. Elaboração do projecto de convénio.

Quando o convénio seja promovido pela USC, a proposta deverá estar devidamente motivada mediante uma memória justificativo da necessidade de formalizar o convénio. A elaboração do texto do convénio tomará como base o modelo-tipo para a matéria, quando exista.

Em todo o caso quem o proponha poderá obter asesoramento dos órgãos técnicos da USC para a elaboração do texto e para a sua negociação.

Uma vez elaborado o projecto de convénio deverá remeter à Unidade de Convénios para a sua tramitação.

3. Relatórios preceptivos.

O projecto de convénio deverá ser informado preceptivamente:

a) Pela Assessoria Jurídica da USC nos seus aspectos de legalidade, excepto que se trate de um convénio elaborado seguindo um modelo-tipo previamente aprovado.

b) Pelo director/a da unidade de despesa correspondente quando comporte obrigações económicas para a USC. Neste caso acompanhará da acreditação da retenção do crédito correspondente.

c) Pelo serviço responsável da gestão da actividade económica da USC no suposto de convénios com empresas privadas para informar de que o texto não contém prestações próprias dos contratos administrativos e de que não se elude a livre concorrência.

d) Pelas vicerreitorías, Secretaria-Geral ou Gerência quando afectem o âmbito da sua competência.

Os convénios que precisem a coordinação empresarial de actividades preventivas deveram ser informados pelo Serviço de Prevenção de Riscos da USC.

Os relatórios dos órgãos responsáveis deverão recolher no modelo que se estabeleça. Em caso que sejam desfavoráveis, a motivação realizar-se-á num documento específico. As eventuais modificações do projecto de convénio que se possam introduzir com posterioridade à realização dos relatórios requererão uma nova pronunciação dos órgãos informante.

4. Aprovação.

Solicitados e recebidos os relatórios preceptivos pela Unidade de Convénios e completada a tramitação, proporá ao Conselho de Governo a aprovação do projecto de convénio, se procede.

5. Assinatura.

Uma vez certificado a aprovação do convénio pelo Conselho de Governo, a Unidade de Convénios gerirá a assinatura por cada uma das partes. Em cumprimento da normativa vigente, os convénios deverão ser assinados de forma electrónica sempre que seja possível.

A assinatura dos convénios por parte da USC corresponde ao reitor/a da Universidade, como representante legal da instituição, sem prejuízo da possível delegação, que deverá incorporar no expediente do convénio.

Artigo 7. Registro, arquivo e difusão dos convénios

1. Os convénios nos cales a Universidade seja parte deverão ser remetidos, trás a sua assinatura, à Secretaria-Geral para os efeitos da sua inscrição no Registro de Convénios da USC, da sua difusão e das comunicações que procedam.

2. No assento de cada convénio deverão constar necessariamente os seguintes dados:

a) As partes que assinam o convénio.

b) A pessoa responsável do convénio.

c) O objecto.

d) As datas de início e de remate do convénio, assim como as prorrogações formalizadas.

e) As addendas ao convénio.

f) Qualquer outro dado de relevo.

3. A Unidade de Convénios dará deslocação de uma cópia do convénio ou acordo a aquelas unidades ou serviços administrativos da USC directamente implicados no seu cumprimento e execução.

Artigo 8. Protocolos gerais de actuação ou instrumentos similares

1. Têm a consideração de protocolos gerais de actuação as meras declarações de intuitos de conteúdo geral ou que expressem a vontade da USC e as restantes partes subscritoras para actuar com um objectivo comum, sempre que não suponham a formalização de compromissos jurídicos concretos e exixibles.

2. Dos protocolos gerais de actuação ou instrumentos similares dará ao Conselho de Governo uma vez assinados pelo reitor.

Artigo 9. Procedimento de urgência para a aprovação dos convénios

1. O reitor ou reitora poderá, excepcionalmente, autorizar e assinar com carácter prévio à sua aprovação pelo Conselho de Governo aqueles convénios que, devido às circunstâncias concorrentes, devam assinar-se com carácter urgente. Neste caso deverão justificar-se as circunstâncias que motivam a dita urgência.

2. O reitor ou reitora proporá ao Conselho de Governo, na primeira reunião deste órgão que tenha lugar trás a assinatura, a ratificação dos convénios assinados seguindo este procedimento.

Artigo 10. Vigência, prorrogação e modificação dos convénios

1. Os convénios deverão ter uma duração determinada que  não  poderá ser superior a quatro anos,  sendo possível acordar expressamente a sua prorrogação, que não poderá exceder os quatro anos.

2. Não obstante o anterior, os convénios poderão ter uma duração superior se assim se prevê normativamente. Em particular, terão uma duração específica:

a) Os convénios assinados ao amparo do artigo 34 da Lei da ciência, tecnologia e inovação.

b) Os convénios marco de colaboração.

c) Os convénios para a criação de cátedras institucionais.

d) Os convénios previstos no artigo 29.3 dos estatutos da USC para a contratação de pessoal para os lectorados.

e) Os convénios de mobilidade de estudantado e professorado nos que a outra entidade tenha regulamentada a exixencia de uma duração superior.

f) Os convénios que instrumenten a implantação de títulos conjuntos.

g) Os convénios de adscrição.

Artigo 11. Cumprimento dos convénios

1. O não cumprimento dos compromissos estabelecidos nos convénios poderá dar lugar à sua resolução. A denúncia poderá realizar-se por qualquer dos seus assinantes, bem a iniciativa própria, pela comissão de seguimento, por proposta do responsável ou de qualquer órgão ou serviço implicado.

2. A denúncia do convénio, que será assinada pelo reitor ou reitora, deverá comunicar-se aos demais signatários e será objecto de anotação no registro.

3. A falta de execução de um convénio ou a sua execução defectuosa, quando produzam prejuízos à USC poderão dar lugar à exixencia de responsabilidades aos seus causantes.

4. Sem prejuízo das atribuições das comissões de seguimento, o Conselho de Governo e a Secretaria-Geral poderão solicitar aos responsáveis pelos convénios quanta informação seja necessária para determinar o cumprimento destes.

Artigo 12. Extinção e resolução dos convénios

1. Os convénios extinguirão pelo cumprimento das actuações que constituem o seu objecto ou por incorrer em causa de resolução.

2. São causas de resolução:

a) O transcurso do prazo de vigência do convénio sem ter-se acordado a prorrogação deste.

b) O acordo unânime das partes signatárias.

c) O não cumprimento das obrigações e compromissos assumidos por parte de algum dos assinantes.

d) Decisão judicial declaratoria da nulidade do convénio.

e) Qualquer outra causa diferente das anteriores prevista no convénio ou noutras leis.

3. No caso de não cumprimento das obrigações e compromissos assumidos por parte de algum dos assinantes, quaisquer das partes poderá notificar à outra para que realize num determinado prazo as obrigações ou compromissos que se consideram incumpridos.

4. Se transcorrido o prazo indicado no requerimento persistisse o não cumprimento, a parte que o ditou notificará às partes signatárias a concorrência da causa de resolução e perceber-se-á resolvido o convénio. A resolução do convénio por esta causa poderá implicar a indemnização dos prejuízos causados, se assim se tivesse previsto.

5. Naqueles casos que proceda, a denúncia do convénio será assinada pelo reitor da USC.

6. A liquidação dos convénios fá-se-á de acordo com o artigo 52 da Lei de regime jurídico do sector público ou norma que a regule.

Artigo 13. Publicidade dos convénios e transparência

A Secretaria-Geral fará pública a relação de convénios assinados pela USC, nos termos previstos na legislação estatal e autonómica de transparência.

Artigo 14. Comunicações obrigatórias dos convénios

1. Aqueles convénios nos que os compromissos económicos assumidos pela USC superem os 600.000 euros deverão remeter-se de modo electrónico ao Tribunal de Contas ou órgão externo de fiscalização da Comunidade Autónoma dentro dos três meses seguintes à sua subscrição.

2. Também se deverão comunicar as modificações, prorrogações ou variações de prazos, alteração dos montantes dos compromissos assumidos e a extinção dos convénios indicados no ponto anterior.

Artigo 15. Resolução de conflitos

Os conflitos que pudessem surgir na interpretação, desenvolvimento, modificação e resolução dos convénios deverão ser resolvidos pela comissão de seguimento do convénio. No caso de não ter-se alcançado solução, corresponderá à jurisdição contencioso-administrativa a resolução da questão litixiosa.

Artigo 16. Órgão responsável da tramitação, registro e seguimento dos convénios e protocolos gerais de actuação

A Secretaria-Geral, através da Unidade de Convénios, será a responsável pela tramitação e registro dos convénios assim como do seu seguimento em colaboração com as pessoas propoñentes destes.

Disposição adicional primeira. Convénios com normas especiais

Os convénios ou concertos que tenham um procedimento específico ou um conteúdo especial aprovado por norma internacional, estatal ou autonómica, reger-se-ão pelas correspondentes normas de aplicação.

Em especial, os convénios vinculados a programas nacionais ou internacionais de intercâmbio (Sicue, Erasmus) ficam excluídos desta regulação ao contar com o seu próprio procedimento.

Disposição adicional segunda. Convénios que instrumentan a implantação de títulos conjuntos e convénios de cooperação educativa para a realização de práticas académicas externas

Os convénios que se formalizem para instrumentar a implantação de títulos conjuntos ou para a realização de práticas académicas externas do estudantado gerir-se-ão pela vicerreitoría ou vicerreitorías com competências delegar nestas matérias, excepto no referente ao seu registro, que corresponderá à Unidade de Convénios.

Disposição adicional terceira. Convénios para a realização de actividades de investigação ao amparo do artigo 83 da Lei orgânica de universidades

Os convénios para a realização de actividades de investigação ao amparo do artigo 83 da Lei orgânica de universidades gerir-se-ão conforme a sua normativa específica. Não obstante, no referente ao contido, publicação e registro ser-lhes-á de aplicação o estabelecido nos artigos 6 e 7 deste regulamento.

Disposição adicional quarta. Convénios de entidades públicas dependentes da USC

Aos convénios que formalizem as entidades de direito público dependentes da USC ser-lhes-ão de aplicação as disposições deste regulamento relativas a tipos de convénios, conteúdos, vigência, prorrogação, modificação, cumprimento, extinção e resolução destes.

Disposição adicional quinta. Habilitação para o desenvolvimento normativo

Faculta-se a Secretaria-Geral para ditar as instruções que sejam necessária para a aplicação deste regulamento e para a sua interpretação. Além disso, será a encarregada de elaborar os modelos de documentos para dar suporte aos diferentes tipos de trâmites.

Disposição transitoria

A tramitação de convénios que se iniciasse antes da entrada em vigor deste regulamento reger-se-ão pela normativa anterior.

Disposição derrogatoria

Fica derrogar o Regulamento para a gestão de convénios na Universidade de Santiago de Compostela, aprovado pelo Conselho de Governo de 19 de dezembro de 2002.

Disposição derradeiro

O presente regulamento entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.