O artigo 31 do Estatuto de autonomia da Galiza atribui competência plena à Comunidade Autónoma para o regulamento e administração do ensino em toda a sua extensão, níveis e graus, modalidades e especialidades, sem prejuízo das limitações nos artigos 27 e 149 da Constituição espanhola.
A incidência da pandemia COVID-19 nos centros educativos o passado curso 2020/21 fixo preciso realizar adaptações no professorado, os espaços e as medidas hixiénicos sanitárias, para cumprir as exixencias do Protocolo de adaptação ao contexto da COVID-19 nos centros de ensino não universitário da Galiza para o curso 2020/21, e assim poder desenvolver com garantias a activai lectiva pressencial.
A necessidade de dar uma resposta adequada às dificuldades que geraria a adopção destas medidas no funcionamento dos centros privados concertados, e a sua excepcionalidade, acrescentada à necessidade de assegurar a correcta prestação do serviço público educativo, determinou que fosse imprescindível e, pela sua vez, justificou a Ordem de 13 de novembro de 2020 (DOG número 233, de 18 de novembro), de concessão directa de subvenções a centros docentes privados concertados e o pagamento antecipado aos beneficiários da totalidade do importe concedido no respectivo exercício, sem nenhum regime de garantias.
Para o presente curso 2021/22, enquadrado num palco de transição, a Ordem comunicada de 4 de junho de 2021 da ministra de Sanidade, resolve declarar como actuações coordenadas em saúde pública face à COVID-19, as acordadas como tais pelo Pleno do Conselho Interterritorial do Sistema nacional de saúde na sua sessão de 2 de junho de 2021, que figuram no anexo desta, e que abrangem medidas de distância interpersoal, de uso de máscara, limpeza, desinfecção, ventilação, gestão de resíduos..., necessárias para garantir um contorno escolar seguro, de modo que se possam desenvolver as actividades minimizando ao máximo os possíveis riscos derivados da pandemia.
Neste marco, a Resolução conjunta de 1 de setembro de 2021, das conselharias de Cultura, Educação e Universidade e de Sanidade, aprova o «Protocolo de adaptação ao contexto da COVID-19 nos centros de ensino não universitário da Galiza para o curso 2021-22», que prevê no ponto 3, relativo às «Medidas gerais de protecção individual e colectiva», no ponto 1, para educação infantil e primária, a organização do estudantado em grupos de convivência estável, pelo que não se aplicarão os critérios de limitação de distância; e nos demais casos, a distância que permita a sala de aulas e, quando menos, 1,20 metros; e se o tamanho da sala de aulas não permitisse as distâncias previstas: a retirada de mobiliario, a utilização de espaços alternativos ou instalação de mamparas. Além disso, o ponto 3.2 prevê o uso obrigatória de máscara a partir de 6 anos de idade com independência da manutenção da distância interpersoal.
A aplicação das previsões da normativa sanitária, assim como a aplicação das instruções específicas do âmbito educativo, para favorecer ao máximo a garantia de segurança e, ao mesmo tempo, a actividade lectiva pressencial, obriga os centros docentes privados concertados, pelo que também este curso exixir um aumento do número de horas de docencia em alguns centros em função do estudantado, e um incremento de outras despesas extraordinárias para adquirir material hixiénico-sanitário, no marco da situação excepcional derivada da COVID-19.
O artigo 49 da Lei 3/2021, de 28 de janeiro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2021, e os artigos 19.4.c) e 26.3 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, estabelecem a possibilidade de conceder, com carácter excepcional, subvenções de forma directa, quando se acreditem razões de interesse público, social, económico ou humanitário, ou outras devidamente justificadas que dificultem a sua convocação pública, depois de autorização do Conselho da Xunta da Galiza em atenção ao seu montante.
Além disso, os artigos 31.6 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza e 63.3 do Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, que aprova o seu regulamento, permitem excepcionalmente por razões devidamente justificadas, o pagamento antecipado aos beneficiários do montante total da subvenção, sem exixir nenhum regime de garantias, depois de autorização do Conselho da Xunta da Galiza.
Na sua virtude, depois da autorização do Conselho da Xunta da Galiza por Acordo de 29 de outubro de 2021, por proposta da Direcção-Geral de Centros e Recursos Humanos,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto
A presente ordem tem por objecto a concessão directa de subvenções a centros privados concertados, com carácter excepcional, para poder enfrentar no curso 2021/22 as despesas derivadas das seguintes actuações motivadas pela pandemia COVID-19:
a) Incremento de horas adicionais do professorado na educação secundária obrigatória no período compreendido entre o 15 de setembro de 2021 e o 30 de junho de 2022.
b) Outras despesas extraordinárias necessárias para a aquisição de material hixiénico-sanitário.
Artigo 2. Âmbito de aplicação
As subvenções concedidas nesta ordem distribuir-se-ão entre os centros privados concertados que dêem o 2º ciclo de educação infantil, educação primária, educação secundária obrigatória, formação profissional básica, de grau médio e superior e educação especial.
Artigo 3. Procedimento de concessão
As subvenções reguladas nesta ordem têm carácter excepcional e estão justificadas por razões de interesse público, social, económico e humanitário que dificultam a sua convocação pública, pelo que procede aplicar o procedimento de concessão directa, segundo o previsto no artigo 19.4.c) da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Artigo 4. Competência para a gestão do procedimento
A Direcção-Geral de Centros e Recursos Humanos assumirá a competência para tramitar o procedimento de gestão e justificação desta subvenção; e o Serviço de Centros é a unidade responsável do procedimento.
Artigo 5. Financiamento
A Conselharia de Cultura, Educação e Universidade financiará esta subvenção com cargo à aplicação orçamental 10.31.423A.482.2, por um montante de 2.847.529,68 € no exercício 2021 e 591.739,72 € no exercício 2022.
O orçamento para cada uma das actuações subvencionadas é o seguinte:
1. O incremento para horas adicionais de professorado de educação secundária obrigatória no período compreendido entre o 15 de setembro de 2021 e o 30 de junho de 2022, com um custo de 347.529,68 € para o ano 2021 e na quantia de 591.739,72 € para o ano 2022.
2. Outras despesas extraordinárias necessárias para adquirir material hixiénico-sanitário, no período compreendido entre o 1 de setembro e o 31 de dezembro de 2021, com um custo de 2.500.000,00 € para o ano 2021.
Artigo 6. Actuações subvencionadas
1. Contratar professorado para dar as horas adicionais de docencia derivadas do desdobramento extraordinário de grupos na educação secundária obrigatória motivado pela COVID-19, durante o período indicado no artigo 1, resultantes da análise efectuada pela inspecção educativa.
2. Adquirir material hixiénico-sanitário (máscaras, hidroxel...), de acordo com os requerimento mínimos estabelecidos pelas autoridades educativas e sanitárias motivados pela COVID-19, em função das unidades concertadas e do estudantado escolarizado em cada centro.
3. Os centros docentes deverão distribuir máscaras entre o estudantado matriculado em ensino obrigatório e em educação especial beneficiário da ajuda para adquirir material escolar no curso 2021/22.
Artigo 7. Condições prévias ao pagamento
1. O pagamento do montante da subvenção concedida nesta ordem está sujeito às seguintes condições:
a) Que o centro esteja ao dia no cumprimento de obrigações com a Segurança social, com a Agência Estatal de Administração Tributária e com a Fazenda da Comunidade Autónoma da Galiza.
A unidade de gestão do procedimento consultará os dados de estar ao dia no cumprimento de obrigações com a Segurança social e com a Fazenda da Comunidade Autónoma da Galiza, excepto que o titular do centro beneficiário se oponha expressamente à consulta; além disso, consultará o dado de estar ao dia no cumprimento de obrigações com a Agência Estatal de Administração Tributária, quando o titular do centro beneficiário o autorize expressamente.
b) Que o centro beneficiário não renuncie expressamente à subvenção.
2. Deverão realizar-se num prazo de 5 dias hábeis seguintes à publicação desta ordem de concessão no Diário Oficial da Galiza:
a) A oposição à consulta automatizado de estar ao dia no cumprimento de obrigações com a Segurança social e com a Fazenda da Comunidade Autónoma da Galiza e a achega da documentação.
b) A autorização expressa da consulta de estar ao dia no cumprimento de obrigações com a Agência Estatal de Administração Tributária ou, no seu defeito, a achega da documentação.
c) A renúncia expressa à subvenção, se é o caso.
Este trâmite fá-se-á electronicamente utilizando o modelo PR004A (apresentação electrónica de solicitudes, escritos e comunicações que não contem com um Sistema electrónico específico nem com um modelo electrónico normalizado), disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia, que irá dirigido ao Serviço de Centros da Direcção-Geral de Centros e Recursos Humanos, e indicará no recadro «Assunto relacionado» o seguinte: «Condições prévias subvenções COVID-19».
3. Quando o resultado da consulta automatizado dos dados indicados ponha de manifesto uma situação de não estar ao dia nas supracitadas obrigações tributárias e com a Segurança social, requerer-se-á o afectado para que, no prazo de 5 dias hábeis seguintes à notificação do requerimento, achegue o documento que acredite o dado.
4. A titularidade do centro perderá o direito ao cobramento da subvenção:
a) Se se opõe de forma expressa ou não autoriza expressamente a comprovação automatizado dos dados indicados e não achega os documentos acreditador e/ou renúncia expressamente à subvenção no prazo do ponto 2 deste artigo.
b) Se o resultado da consulta automatizado dos dados põe de manifesto uma situação de não cumprimento das obrigações e não achega a documentação que o acredite no prazo do ponto 3 deste artigo.
Artigo 8. Pagamento antecipado da subvenção
1. De acordo com o previsto no artigo 31.6 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, os beneficiários receberão o pagamento antecipado do 100 % do montante subvencionado para poder levar a cabo as actuações inherentes à subvenção, sem exixir nenhum tipo de garantias e sem que se supere a quantia da anualidade prevista em cada exercício orçamental.
2. O dito pagamento antecipado será autorizado pelo Conselho da Xunta da Galiza nos termos previstos no artigo 63.3 do Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei de subvenções da Galiza.
3. As subvenções concedidas nesta ordem abonar-se-ão:
a) As destinadas a horas adicionais de professorado do período compreendido entre o 15 de setembro e o 31 de dezembro de 2021, com cargo ao orçamento de 2021, a partir da entrada em vigor da presente ordem; e as do período compreendido entre o 1 de janeiro e o 30 de junho de 2022, com cargo ao orçamento de 2022, e depois da justificação de todos os montantes recebidos no exercício 2021.
b) A destinada a outras despesas extraordinárias, integramente com cargo ao orçamento de 2021, a partir da entrada em vigor da presente ordem.
Artigo 9. Justificação da subvenção
1. A subvenção justificar-se-á utilizando o modelo PR004A indicando no recadro «Assunto relacionado» o seguinte: «Justificação subvenções COVID-19».
2. Esta justificação realizar-se-á:
2.1. No caso de horas adicionais para dar docencia: achegando a folha de pagamento abonada à pessoa trabalhadora e a acreditação do sua receita; além disso, a liquidação e receita das cotizações à Segurança social e a receita da retenção a conta do imposto sobre a renda das pessoas físicas.
2.2. No caso de outras despesas extraordinárias: achegando as facturas expedidas a nome do centro ou outros documentos acreditador das despesas derivadas da execução das actividades subvencionadas, assim como o comprovativo de ter abonado com efeito o seu montante.
3. A anterior justificação deverá fazer-se:
3.1. Pelas quantidades abonadas ao professorado e/ou as despesas facturados e pagos até o 31 de dezembro de 2021: antes de 31 de janeiro de 2022 (este incluído).
3.2. Por quantidades abonadas ao professorado entre o 1 de janeiro e o 30 de junho de 2022: antes de 31 de julho de 2022 (este incluído).
4. Em caso de não cumprimento total ou parcial da obrigação de justificar o efectivo emprego da subvenção recebida, procederá o reintegro total ou da parte proporcional não justificada, nos termos previstos nos artigos 33 e seguintes da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Artigo 10. Compatibilidades
As subvenções objecto da presente ordem são compatíveis com outras subvenções, ajudas ou recursos para a mesma finalidade procedentes de qualquer Administração pública, entes públicos ou privados, nacionais, da União Europeia ou de organismos internacionais, tendo em conta que o montante total de todas as subvenções recebidas não poderá superar o custo da actividade subvencionada, procedendo, caso contrário, o reintegro.
Disposição adicional primeira. Infracções e sanções
Serão de aplicação as disposições recolhidas no título IV (artigos 50 a 68) da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Disposição adicional segunda. Direito supletorio
Em todo o não previsto na presente ordem, será de aplicação a Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, o Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o seu regulamento e, subsidiariamente, a Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, e o Real decreto 887/2006, de 21 de julho, pelo que se aprova o seu regulamento.
Disposição derradeiro primeira. Recurso
Contra esta ordem, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor o recurso potestativo de reposição ante o conselheiro de Cultura, Educação e Universidade no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza (artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas) ou recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza no prazo de dois meses contados desde a mesma data (artigos 8, 10 e 46.1 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa).
Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor
A presente ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 5 de novembro de 2021
Román Rodríguez González
Conselheiro de Cultura, Educação e Universidade
