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DOG - Xunta de Galicia -

Diario Oficial de Galicia
DOG Núm. 43 Quinta-feira, 3 de março de 2022 Páx. 15073

III. Outras disposições

Agência de Protecção da Legalidade Urbanística

RESOLUÇÃO de 15 de fevereiro de 2022 pela que se dá publicidade do Plano de inspecção urbanística para os anos 2022-2023.

Visto o acordo adoptado pelo Conselho Executivo da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística, na sua reunião de 9 de fevereiro de 2022, pelo que se aprovou o Plano de inspecção urbanística para os anos 2022-2023, e de conformidade com o disposto no artigo 18.f) dos estatutos da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística, aprovados pelo Decreto 213/2007, de 31 de outubro, disponho a sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 15 de fevereiro de 2022

Jacobo Hortas García
Director da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística

ANEXO

Plano de inspecção urbanística para os anos 2022-2023

CAPÍTULO I

Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

Este Plano de inspecção urbanística tem por objecto determinar os objectivos principais e as actuações prioritárias da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística com a finalidade de melhorar a qualidade e a eficácia da disciplina urbanística ao serviço dos cidadãos e de garantir a objectividade e a imparcialidade na actuação da Agência.

Artigo 2. Vigência

Este Plano terá uma duração bienal, no período 2022-2023, e prorrogar-se-á de forma tácita até a entrada em vigor do seguinte plano de inspecção.

Publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza e na página web da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística, para o geral conhecimento das pessoas.

Artigo 3. Objectivos principais

Os objectivos principais do presente plano de inspecção urbanística são:

1º. Promover o direito dos cidadãos a um meio urbano e rural adequado para o desenvolvimento da pessoa, consonte o disposto no artigo 45 da Constituição, na Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza (LSG), e na Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas (LC).

2º. Evitar que se levem a cabo obras, instalações e usos que contraveñan a normativa urbanística e de costas.

3º. Colaborar activamente com as câmaras municipais da Galiza no objectivo comum de velar pelo cumprimento da normativa e do planeamento urbanístico.

Artigo 4. Actuações prioritárias

Para a consecução dos objectivos assinalados no artigo anterior, a Agência de Protecção da Legalidade Urbanística desenvolverá, entre outras, as seguintes actuações prioritárias:

a) Actuações para evitar os ilícitos:

– Vigiar e inspeccionar o território.

– Asesorar no âmbito jurídico-urbanístico as câmaras municipais aderidas no âmbito das competências próprias da Agência.

– Formar o pessoal.

– Colaborar na divulgação e melhora do conhecimento sobre a ordenação do território e o urbanismo, assim como da importância da preservação do litoral e da paisagem.

b) Actuações para restaurar a legalidade vulnerada por ilícitos:

– Investigar as infracções.

– Tramitar os expedientes de reposição da legalidade.

– Executar as ordens de reposição da legalidade.

– Tramitar os expedientes sancionadores.

– Impugnar as licenças ilegais.

– Remeter os factos constitutivos de delito ao Ministério Fiscal.

CAPÍTULO II

Actuações contra os ilícitos

Artigo 5. Vigilância e inspecção do território

1. Actuação.

Desenvolver as operações de vigilância e inspecção do território para detectar as possíveis infracções, dentro do âmbito competencial próprio da Agência.

As actuações de vigilância complementarão com as investigações necessárias para determinar os factos constitutivos da infracção urbanística, identificar os presumíveis responsáveis e determinar as demais circunstâncias que resultem relevantes para o exercício das potestades de reposição da legalidade e sancionadoras previstas na LSG e na LC.

2. Critérios na determinação das câmaras municipais a inspeccionar.

As operações de vigilância e inspecção serão realizadas prestando especial atenção aos seguintes territórios:

a) O território dos municípios costeiros.

b) O território dos municípios com espaços naturais ou áreas de especial interesse paisagístico.

c) O território dos municípios por onde transcorram as rotas dos Caminhos de Santiago normativamente delimitados.

A pessoa titular da chefatura do Serviço Provincial correspondente elaborará trimestralmente a listagem de câmaras municipais que se vão inspeccionar, com independência das inspecções realizadas como consequência da tramitação dos expedientes de reposição em curso ou da tramitação das denúncias que se apresentem.

Para a categorización das câmaras municipais que se vão inspeccionar, elaborar-se-á uma tabela resumo das câmaras municipais existentes na província e começará pelas câmaras municipais que cumpram o maior número de prioridades, e seguir-se-á de modo decrescente, dando-lhe preferência à prioridade a), seguidamente à b) e por último à c). Em igualdade de critérios e para o resto das câmaras municipais, fá-se-á por ordem crescente de povoação, toda a vez que percebe-se que os de menor povoação dispõem de menor capacidade para realizar os labores de inspecção própria.

3. Coordinação com as câmaras municipais.

As actuações de inspecção que se realizem de ofício, seguindo a ordem reflectida na tabela indicada no parágrafo anterior, coordenarão com os representantes autárquicos, comunicando-lhes previamente por escrito que se realizará o percurso do termo autárquico para detectar possíveis infracções das que a competência para a reposição da legalidade urbanística corresponda directamente à Agência ou fossem delegar pelas câmaras municipais integradas nela, de ser o caso.

As infracções detectadas serão comunicadas com carácter prévio à câmara municipal correspondente para que os serviços técnicos autárquicos informem da existência de título habilitante autárquico de natureza urbanística que pudesse amparar as obras.

4. Prioridades para a tramitação de actuações de investigação.

Em matéria de urbanismo, dever-se-ão desenvolver com carácter prioritário e urgente as investigações sobre as obras em curso de execução, assim como as obras terminadas cujo prazo de caducidade de reacção esteja próximo de vencer, que, presumivelmente, constituam infracção urbanística, das que a competência para a reposição da legalidade urbanística corresponda directamente à Agência ou fossem delegar pelas câmaras municipais integradas nela, excepto as de escassa entidade.

Em matéria de costas, dever-se-ão desenvolver com carácter prioritário e urgente as investigações sobre as obras que, presumivelmente, constituam infracção grave tipificar na LC, sobre as infracções leves. Para evitar a declaração de prescrição da infracção em matéria de costas e, em qualquer caso, garantir a obrigação de restauração ou restituição à situação originária por actuações abusivas sobre a zona de servidão de protecção marítimo-terrestre, terão prioridade para a incoação do procedimento as actuações ou obras que se encontrem em curso de execução sobre as obras terminadas. No caso de obras terminadas, terão prioridade as de menor antigüidade.

5. Unidades responsáveis: os serviços provinciais da Agência.

Artigo 6. Tramitação dos expedientes de reposição da legalidade urbanística

1. Actuação.

Incoar e tramitar os expedientes de reposição da legalidade urbanística de conformidade com o disposto nos artigos 152 a 156 da LSG.

2. Prioridades.

Deverão paralisar-se e/ou incoarse com carácter prioritário e urgente as obras em curso de execução, assim como as obras terminadas cujo prazo de caducidade de reacção esteja próximo de vencer, que, presumivelmente, constituam infracção urbanística, excepto as de escassa entidade.

Em caso que estejam pendentes de paralisar-se e incoarse várias obras em curso de execução de carácter prioritário, atender-se-á os seguintes critérios:

1º. As obras que afectem terrenos especialmente protegidos.

2º. As obras de maiores dimensões.

3º. As obras situadas nos municípios integrados na Agência, quando as actuações de investigação se iniciem por deslocação da câmara municipal.

3. Unidades responsáveis: os serviços provinciais e os serviços de Inspecção Urbanística da Agência.

Artigo 7. Tramitação dos expedientes sancionadores

1. Actuação.

Incoar e tramitar os expedientes sancionadores por infracção urbanística, de conformidade com o disposto nos artigos 157 a 164 da LSG, e por infracção grave e leve tipificar da LC, de conformidade com o disposto nos artigos 90 a 100 da LC e artigos 209 a 211 do Real decreto 876/2014, de 10 de outubro, pelo que se aprova o Regulamento geral de costas, assim como do Decreto 97/2019, de 18 de julho, pelo que se regulam as competências da Comunidade Autónoma da Galiza na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre.

2. Prioridades em matéria de urbanismo.

Deverão incoarse com carácter prioritário os expedientes sancionadores por obras que constituam uma infracção urbanística muito grave tipificar no artigo 158.2 da LSG.

3. Prioridades em matéria de costas.

Deverão incoarse com carácter prioritário e urgente os expedientes sancionadores por obras que constituam uma infracção grave tipificar na LC.

Para evitar a declaração de prescrição da infracção em matéria de costas e, em qualquer caso, garantir a obrigação de restauração ou restituição à situação originária por actuações abusivas sobre a zona de servidão de protecção marítimo-terrestre, terão prioridade para a incoação do procedimento as actuações ou obras que se encontrem em curso de execução sobre as obras terminadas. No caso de obras terminadas, terão prioridade as de menor antigüidade.

4. Remissão ao Ministério Fiscal de actuações que pudessem ser constitutivas de delito.

Em virtude do artigo 397 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei do solo da Galiza, do artigo 94.3 da LC, assim como do artigo 56 do Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de outubro, quando com ocasião da tramitação de um procedimento sancionador que se instrua por infracção urbanística ou de costas se desprendam indícios de que o facto pudesse ser constitutivo de ilícito penal, pôr-se-ão em conhecimento do Ministério Fiscal, para os efeitos da exixencia das responsabilidades de ordem penal em que pudessem incorrer os infractores. A tramitação do expediente sancionador suspender-se-á até que o Ministério Fiscal comunique que não procede actuação penal ou se dite resolução judicial firme.

5. Unidades responsáveis: os serviços provinciais e os serviços de Inspecção Urbanística da Agência.

Artigo 8. Execução das ordens de demolição

1. Actuação.

Executar as ordens de demolição e de reposição dos bens ao estado anterior à actuação ilegal, consonte o disposto no artigo 152.6 da LSG e 107 da LC.

2. Execução em período voluntário.

A execução da ordem de restituição da legalidade deverá ser realizada pela pessoa obrigada no prazo fixado para o efeito na resolução do expediente de reposição da legalidade.

A pessoa obrigada a repor a legalidade poderá solicitar a ampliação do prazo para executar a ordem de restituição, por razões cumpridamente justificadas.

Em todo o caso, deverá ficar suficientemente garantida a execução da reposição dentro do prazo que fixe a Agência que, em nenhum caso poderá ser superior a seis meses desde a resolução da ampliação correspondente e, no máximo, um ano contado desde a data na que a resolução que ordena a demolição seja executiva.

Para estes efeitos, a pessoa interessada apresentará a solicitude acompanhada da seguinte documentação:

a) DNI da pessoa solicitante.

b) Projecto de execução das obras de demolição e restauração da realidade física alterada ao estado anterior à actuação ilegal, que deverá de ser redigido pelo técnico competente e visto pelo seu correspondente colégio profissional.

c) Programa de execução das obras de demolição.

d) Comprovativo do depósito da garantia constituída na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda, a favor da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística, com um custo suficiente para cobrir as despesas de execução das obras de demolição e restauração. A garantia poderá constituir-se em metálico, mediante aval prestado por entidades de crédito o sociedades de garantia mútua, mediante seguros de caución outorgados por entidades aseguradoras ou mediante valores representados em anotações em conta ou participações em fundos de investimento, representadas por certificados nominativo.

e) Declaração responsável da pessoa obrigada, que se compromete a executar ao seu cargo as obras de demolição, de acordo com o projecto técnico e o programa de execução que se apresentem na Agência.

No caso de não cumprimento de algum dos prazos parciais ou do prazo final acordar-se-á a execução subsidiária pela Agência a conta da pessoa obrigada e o início do expediente para proceder à incautação imediata da garantia constituída, sem prejuízo da liquidação definitiva do montante das despesas de demolição.

3. Execução forzosa.

Finalizado o prazo para executar a ordem de demolição em período voluntário, acordar-se-á a execução forzosa mediante a imposição de coimas coercitivas, que serão reiteradas periodicamente cada três meses até alcançar a execução pelo sujeito obrigado.

Em matéria de urbanismo e com carácter geral e indicativo, impor-se-ão coimas coercitivas, sucessivamente incrementadas em cada apercebimento, com carácter prévio à execução subsidiária da ordem administrativa incumprida, nas seguintes quantias:

1ª coima coercitiva

1.000 €

2ª coima coercitiva

2.000 €

3ª coima coercitiva

4.000 €

4ª coima coercitiva

8.000 €

5ª coima coercitiva e seguintes coimas coercitivas

10.000 €

Em matéria de costas, o montante da coima coercitiva será no máximo o 20 % da sanção fixada para a infracção cometida, segundo o artigo 107 da LC.

Transcorrido um ano desde a data na que a resolução que ordena a demolição adquira firmeza em via administrativa, ou, se é o caso, em via contencioso-administrativa, a Agência poderá acordar a execução subsidiária com cargo ao sujeito obrigado, atendendo a seguinte ordem de prioridades:

1º. As resoluções firmes em via administrativa e, se é o caso, na contencioso-administrativa, que ordenam a demolição de edificações nos tipos de solo prioritários segundo o estabelecido no artigo 5.2 deste Plano de inspecção, excepto as de escassa entidade.

2º. As ordens de demolição a respeito das que as pessoas interessadas se comprometeram a executar ao seu cargo a demolição no prazo e condições aceitados pela Agência, no suposto de que incumprissem qualquer dos prazos parciais ou o prazo final estabelecidos para a execução da ordem de demolição.

3º. As restantes ordens de demolição segundo a importância da infracção e a antigüidade das obras.

Dentro destas prioridades acordar-se-á a execução, em primeiro lugar, das construções e instalações que não estejam sendo utilizadas para o fim ao que pretendam ser destinadas.

Em qualquer caso, o acordo de execução subsidiária ficará supeditado à existência de fundos orçamentais suficientes.

4. Unidades responsáveis: o Serviço Técnico e os serviços de Inspecção Urbanística da Agência.

Artigo 9. Impugnação das licenças ilegais

1. Actuação.

Velará pelo ajuste das licenças ao cumprimento da normativa urbanística, em aplicação do disposto no artigo 154 da LSG, dando prioridade à impugnação de licenças que pudessem amparar obras, instalações ou usos com a respeito dos quais a competência para a reposição da legalidade urbanística lhe corresponda à Agência.

Este controlo exercer-se-á requerendo a Administração autárquica que proceda à revisão da licença e acudindo aos órgãos judiciais em caso que se rejeite o requerimento ou ante a falta de resposta.

2. Unidades responsáveis: os serviços provinciais, os serviços de Inspecção Urbanística e a Subdirecção da Agência.

Artigo 10. Formação do pessoal

1. Actuação.

Dar formação especializada ao pessoal da Agência e das câmaras municipais integradas nela, para melhorar a qualidade e a eficácia da disciplina urbanística, desenvolvendo reuniões de coordinação para harmonizar os critérios de actuação.

Além disso, propiciar-se-á a formação destinada a profissionais de âmbitos diversos e interessados em geral, com o objecto de dar uma formação urbanística mais especializada, fazendo fincapé na importância do cumprimento da legalidade urbanística, assim como as consequências da sua transgresión.

2. Unidade responsável: a Subdirecção da Agência.

CAPÍTULO III

Execução e seguimento do Plano

Artigo 11. Execução do Plano

1. A Direcção da Agência poderá ditar as instruções e ordens de serviço que resultem necessárias para a melhor execução deste Plano de inspecção.

2. De conformidade com o disposto nos artigos 33 e 71 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, a Direcção da Agência poderá acordar a tramitação de urgência e alterar a ordem de prioridades assinaladas neste Plano de inspecção, por razões de interesse público.

3. Os serviços da Agência elaborarão mensalmente um relatório da actividade seguida em execução do plano de inspecção, que remeterão à Direcção da Agência.

Artigo 12. Colaboração com as administrações públicas e convénios de colaboração

1. A Agência colaborará activamente com todas as administrações públicas com o objectivo de velar pelo cumprimento da normativa reguladora do urbanismo, da ordenação do território e do litoral, nos termos estabelecidos no artigo 3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público.

2. Em particular, a Agência coordenará a sua actuação com os municípios integrados nela, assim como com a Unidade da Polícia Nacional adscrita à Comunidade Autónoma da Galiza.

3. A Agência comunicará às correspondentes câmaras municipais o início e a resolução dos expedientes de reposição da legalidade urbanística e em matéria de costas.

4. Além disso, a Direcção e Subdirecção da Agência propiciarão a assinatura de convénios com outras administrações, corporações de direito público, e associações representativas de interesses comuns, que tenham por objecto melhorar o conhecimento sobre o urbanismo, a ordenação do território e a paisagem.

Artigo 13. Consultas das câmaras municipais aderidas

Em virtude dos convénios de adesão a Agência informará sobre as consultas que lhes formulem as câmaras municipais aderidas, em questões de disciplina urbanística competência da Agência.

O prazo máximo para a contestação da consulta será de um mês, salvo que requeira a emissão de relatórios específicos.

Unidades responsáveis: os serviços de Inspecção Urbanística e a Subdirecção da Agência.

O que se certificar para os efeitos da sua constância no correspondente expediente, com a salvedade do que resulte da aprovação definitiva da acta.

Olalla Flores Fernández
Secretária do Conselho Executivo da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística

Aprovação
Mª Encarnação Rivas Díaz
Presidenta do Conselho Executivo da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística