Procedimento: Aprovação de polígonos agroforestais de iniciativa pública.

Expediente: PÁ-21-09.

Antecedentes.

1. A câmara municipal de Paderne de Allariz carece de zonas de concentração parcelaria (em execução ou rematadas), isto ocasiona que o parcelario não se ajuste às necessidades actuais, compondo-se por parcelas com extensões muito reduzidas e acessos limitados, a maior parte por servidões de passagem desde outras parcelas. Isto ocasiona uma tendência ao abandono ou infrautilización da propriedade, o que, a maiores da perda de terra agrária, também comporta a proliferação de incêndios florestais.

2. Pessoal técnico da Agader conjuntamente com representantes e vizinhos da câmara municipal de Paderne de Allariz fã uma visita o 16.3.2021 a diferentes zonas da câmara municipal de uso tradicional agrícola que na actualidade presuman de um avançado estado de abandono ou infrautilización. Como resultado dessa visita propõem-se o estudo de um perímetro na freguesia de Solbeira como um possível projecto de polígono agroforestal.

3. O dia 1.10.2021 o subdirector de Mobilidade de Terras, junto a representantes da câmara municipal, assistem a uma reunião informativa para os titulares catastrais dos prédios incluídos dentro do Polígono Agroforestal de Solbeira-Paderne de Allariz.

4. Por Acordo do 15.10.2021 da presidência da Agader, CVE wv4sKgIfe1 verificable em https://sede.junta.gal/cve, abriu-se um período de informação ou actuações prévias com o fim de conhecer as circunstâncias do caso concreto e a conveniência ou não de iniciar o procedimento para o desenvolvimento do polígono agroforestal de Solbeira.

5. Por Resolução do 2.5.2022 da presidência da Agader, CVE JvJEOaG5uMQ9 verificable em https://sede.junta.gal/cve, resolveu-se a conveniência de iniciar o procedimento de aprovação para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública de Solbeira.

Considerações legais e técnicas.

1. A Agência Galega de Desenvolvimento Rural (Agader), com CIF Q-1500273F, criou pela disposição adicional sexta da Lei 5/2000, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e de regime orçamental e administrativo (DOG núm. 251, de 29 de dezembro).

O artigo 6 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, dispõe que é a agência pública autonómica, de conformidade com a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, com a consideração de meio próprio e serviço técnico da Comunidade Autónoma da Galiza, que actua como instrumento básico na promoção e coordinação do desenvolvimento do território rural galego, com o objectivo de melhorar as condições de vida dos seus habitantes e de evitar o seu despoboamento através, entre outras, das medidas de recuperação da terra agroforestal da Galiza reguladas na Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

De conformidade com o artigo 8 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, adscrita à conselharia competente em matéria de médio rural, tem personalidade jurídica e património próprios, desfruta de autonomia administrativa e económica e possui plena capacidade de obrar, tanto no campo do direito público como no do direito privado, para o cumprimento dos seus fins e com sujeição à normativa correspondente. O regime jurídico interno da Agência regula pelo direito administrativo e o seu regime jurídico externo regerá pelo direito privado, excepto quando se exerçam potestades administrativas, caso em que se regerá pelo direito público. Desfrutará do tratamento fiscal aplicável à Comunidade Autónoma da Galiza.

2. O artigo 7.1.c) da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, estabelece que é competência da Agader «desenhar, programar e executar as medidas de recuperação e, em geral, da gestão da terra agroforestal da Galiza através dos instrumentos previstos nesta lei para tal fim», entre os que se encontram os polígonos agroforestais, que se regem pelo disposto nos artigos 67 a 72 e 83 a 109 do dito corpo normativo.

3. Objecto ou finalidades do polígono agroforestal (artigos 67 e 68.5 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).

O polígono agroforestal de Solbeira tem por objecto prioritário pôr em produção áreas de terra agroforestal com boa capacidade produtiva que atingiram com o passo do tempo estados de abandono ou infrautilización, recuperando deste modo uma acaída actividade de exploração agrícola ou florestal.

4. Causas que justificam o desenvolvimento do polígono agroforestal (artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).

Ademais da recolhida no ponto 1 dos antecedentes, que damos por reproduzida para evitar innecesarias repetições, procede desenvolver o polígono agroforestal por:

– Existir uma situação produtiva que permite presumir um estado de abandono ou infrautilización de um mínimo do 50 % da superfície de terras do polígono agroforestal (artigo 68 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação de terra agrária da Galiza), de conformidade com o informe emitido o 3.5.2022 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE nHEYJOZyJcY9 verificable em https://sede.junta.gal/cve

– A zona delimitada está na área de actuação da indicação geográfica protegida (IXP) Castanha da Galiza.

– Dispor de documentos de manifestação do acordo das pessoas titulares de 62,28% da superfície das terras incluídas no perímetro proposto as quais indicaram a conformidade com a adesão ao projecto; o 6,31 % manifestaram a sua oposição; o 26,23 % não se manifestaram nem a favor nem em contra e o 5,18 % restante da superfície do polígono agroforestal corresponde a proprietários ilocalizables com os que não se pôde contactar. O facto de que parte da superfície do perímetro esteja em mãos de pessoas que não se podem localizar justifica a conveniência para a iniciar o procedimento de investigação da titularidade, de acordo com o artigo 90 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

5. Caracteres gerais e requisitos de desenvolvimento do polígono (artigo 68 e 92.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).

O desenvolvimento do polígono agroforestal efectuar-se-á mediante iniciativa pública através da Agader, para o que tem que dispor do acordo das pessoas titulares da superfície que represente, no mínimo, o 70 % do total da superfície das parcelas do perímetro do polígono, de conformidade com o artigo 92.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza. De não se alcançar essa percentagem mínima, resolver-se-á o arquivamento do procedimento de aprovação do projecto por não cumprimento dos seus requisitos básicos.

O perímetro proposto é o que consta no certificar emitido o 3.5.2022 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE GAilSoFe3fi0 verificable em https://sede.junta.gal/cve

No polígono agroforestal existe uma situação produtiva que permite presumir um estado de abandono ou infrautilización de um mínimo do 50 % da superfície de terras do polígono agroforestal, de conformidade com o informe emitido o 3.5.2022 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE nHEYJOZyJcY9 verificable em https://sede.junta.gal/cve. Não procede a excepção deste requisito por não dar-se os casos previstos no artigo 68.2 a) ou b).

No que se refere ao previsto no artigo 68.6 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, nenhum monte vicinal em mãos comum participa no polígono agroforestal.

6. O desenvolvimento dos polígonos agroforestais de iniciativa pública realiza-se mediante procedimentos de concorrência competitiva nos termos previstos no artigo 69 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

7. Zonas preferente para os polígonos de iniciativa pública (artigo 70 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza):

No presente caso, concorre a circunstância para dar-lhe carácter preferente prevista no artigo 70.2.c) da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

8. Prazo da elaboração do estudo de viabilidade (artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza):

O prazo para elaborar o estudo de viabilidade, que deve determinar-se neste acordo de início ao amparo do artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, é de 3 meses.

Uma vez completado o estudo de viabilidade, de ser favorável, remeterá à pessoa titular da Direcção-Geral da Agader para a sua aprovação, consonte com o previsto no artigo 84.2 da citada lei.

9. Para os efeitos do estabelecido no artigo 21.4 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, por tratar-se de um procedimento iniciado de ofício pela Agader, o prazo máximo para a resolução do procedimento e para a notificação dos actos que lhe ponham termo é de dois anos, contados desde o dia seguinte do acordo de início, de conformidade com a disposição adicional segunda da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza. Se transcorre o prazo assinalado sem que se tenha ditado e notificado a resolução correspondente, o procedimento caducará, e acordar-se-á o arquivamento das actuações, de conformidade com o artigo 25.1.b) da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

10. Competência.

O artigo 8.3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público dispõe que «Se alguma disposição atribui a competência a uma Administração, sem especificar o órgão que deve exercê-la, perceber-se-á que a faculdade de instruir e resolver os expedientes corresponde aos órgãos inferiores competente por razão da matéria e do território. Se existisse mais de um órgão inferior competente por razão de matéria e território, a faculdade para instruir e resolver os expedientes corresponderá ao superior xerárquico comum de estes».

O órgão competente para a declaração de utilidade pública e interesse social do polígono agroforestal é o Conselho da Xunta da Galiza, de acordo com o artigo 85.1 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

O órgão competente para a aprovação do projecto básico do polígono agroforestal e dos edital que rejam o procedimento de concorrência e a sua abertura é a pessoa que exerça a presidência da Agader, de conformidade com o artigo 94.3 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.

Finalmente, o órgão competente para a aprovação do polígono agroforestal é a pessoa que exerça a presidência da Agader, de conformidade com o artigo 96.1 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, e portanto, também para acordar o seu início.

Isto exposto,

ACORDO:

O início do procedimento de aprovação para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública de Solbeira (Paderne de Allariz).

Este acordo constitui um acto de trâmite, contra o que não cabe recurso nenhum, podendo unicamente, segundo o artigo 112 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, alegar a sua oposição para a sua consideração na resolução que ponha fim ao procedimento.

Santiago de Compostela, 10 de maio de 2022

José González Vázquez
Presidente da Agência Galega de Desenvolvimento Rural