Exposição de motivos

I

Conforme o artigo 27.27 do Estatuto de autonomia da Galiza, a Comunidade Autónoma galega tem competência exclusiva em matéria de casinos, jogos e apostas, com a exclusão das apostas mútuas desportivo-benéficas. Em virtude do Real decreto 228/1985, de 6 de fevereiro, traspassaram-se as funções e os serviços da Administração do Estado à Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de casinos, jogos e apostas.

No exercício da competência autonómica citada, ditou-se a Lei 14/1985, de 23 de outubro, reguladora dos jogos e apostas na Galiza.

Partindo do feito de considerar o jogo como uma realidade social lícita por supor uma manifestação mais do princípio de liberdade individual recolhido na Constituição espanhola de 1978, ao longo destes anos mostrou-se como um sector mais da actividade económica, com um marcado carácter dinâmico e activo, influído em grande medida pela inovação tecnológica, em especial nos últimos anos, e com uma elevada transcendência para a Comunidade Autónoma galega tanto desde o ponto de vista económico e tributário como social.

Precisamente e com a finalidade de dar resposta a muitos das mudanças substanciais na concepção tradicional do jogo, tiveram lugar as correspondentes modificações legais e aprovaram-se também os regulamentos de desenvolvimento dos diferentes tipos de jogos. Malia o anterior, e tendo em conta a antigüidade da Lei 14/1985, de 23 de outubro, não se considera suficiente efectuar novas modificações, senão que resulta necessário elaborar um novo marco jurídico mediante a aprovação de uma nova lei que, com visão de conjunto e critério de unidade, recolha no seu articulado as directrizes básicas às que devem ajustar-se o planeamento e a ordenação do jogo, para que, tendo em conta as características e peculiaridades próprias, permita a formação de uma política ajeitada às circunstâncias sociais, económicas e administrativas da nossa Comunidade e, em definitiva, se adapte às novas realidades sociais existentes no sector dos jogos de azar.

II

De conformidade com o artigo 5.1 da Lei 20/2013, de 9 de dezembro, de garantia da unidade de mercado, as autoridades competente que no exercício das suas respectivas competências estabeleçam limites ao acesso a uma actividade económica ou ao seu exercício de conformidade com o previsto no artigo 17 da dita lei ou exixir o cumprimento de requisitos para o desenvolvimento de uma actividade motivarão a sua necessidade na salvaguardar de alguma razão imperiosa de interesse geral dentre as compreendidas no artigo 3.11 da Lei 17/2009, de 23 de novembro, sobre o livre acesso às actividades de serviços e o seu exercício. Além disso, de acordo com o artigo 5.2 da Lei 20/2013, de 9 de dezembro, qualquer limite ou requisito estabelecido conforme o número 1 do mesmo artigo deverá ser proporcionado à razão imperiosa de interesse geral invocada e deverá ser tal que não exista outro meio menos restritivo ou distorsionador para a actividade económica.

Entre os conceitos definidos como razões de interesse geral no artigo 3.11 da Lei 17/2009, de 23 de novembro, estão compreendidos a ordem pública, a saúde pública, a protecção dos direitos e a segurança e a saúde das pessoas consumidoras e das destinatarias de serviços, assim como a luta contra a fraude. Alguns destes conceitos estão também recolhidos no artigo 17 da Lei 20/2013, de 9 de dezembro, de garantia da unidade de mercado, entre os que podem justificar a exixencia de uma autorização administrativa.

A actividade de jogo tem umas características intrínsecas que fã necessária uma regulação por parte da Administração que estabeleça mecanismos que ofereçam segurança às pessoas utentes dos jogos, garantam a protecção das pessoas menores de idade e daquelas pessoas que o precisem por motivos de saúde e permitam velar pela ordem pública e pelo desenvolvimento regular dos jogos, evitando a fraude.

Nesta linha, o Tribunal de Justiça da União Europeia tem admitido que as consequências prexudiciais que para as pessoas consumidoras e para a sociedade no seu conjunto comporta a actividade do jogo justifica a imposição de limites e de exixencias com o fim de controlar os riscos e de atingir os objectivos fundamentais de prevenção da incitação à despesa excessiva em jogo e de luta contra a adicção ao jogo e contra a fraude.

A especial protecção da saúde e segurança das pessoas utentes dos jogos, a garantia da ordem pública e impedir a fraude na actividade do jogo são, assim, razões imperiosas de interesse geral que justificam o estabelecimento das limitações e dos requisitos em matéria de jogo previstos nesta lei, os quais guardam a necessária proporcionalidade ao serem necessários para a salvaguardar de tais razões de interesse geral. Entre estas limitações encontram-se o regime de autorização administrativa prévia para o acesso e o exercício de actividades económicas que se prevê nesta lei, para os casos nos que o controlo a posteriori não garante a necessária protecção, assim como o planeamento e a fixação de um limite ao número de estabelecimentos de jogo e de terminais de jogo que se podem instalar no território da Comunidade Autónoma da Galiza. Ademais, as indicadas razões de interesse geral justificam também os efeitos desestimatorios que, com carácter geral, tem o silêncio administrativo nos procedimentos iniciados por solicitude de pessoa interessada que se regulam nesta lei.

Em particular, a respeito do planeamento de estabelecimentos de jogo, é preciso salientar que nos últimos anos se detectou um incremento considerável nas solicitudes de autorização de instalação de salões de jogo e de lojas de apostas, que passaram de 54 salões de jogo em 2013 a 118 salões em 2020 e de 20 lojas de apostas existentes em 2013 a 41 em 2020, o que, unido à preocupação social existente e ao aumento dos problemas de adicção aos jogos praticados nestes estabelecimentos, justifica a necessidade de proceder a realizar um planeamento que limite o número deste tipo de estabelecimentos de jogo e também dos casinos e das salas de bingo que se vão instalar na Comunidade Autónoma, fixando, depois da avaliação da oferta de jogo e das razões de interesse geral implicadas, um número máximo que permita conseguir os objectivos invocados de protecção da saúde e da segurança das pessoas utentes dos jogos, de garantia da ordem pública e de luta contra a fraude na actividade do jogo, através de uma oferta quantitativamente moderada. Na actualidade constam na Galiza 40 lojas de apostas, 2 casinos e 1 sala adicional, 11 bingos e 115 salões de jogo. A fixação de um limite a este tipo de estabelecimentos tomando como base a planeamento realizado pelo Decreto 72/2019, de 4 de julho, pelo que se aprovam medidas em matéria de planeamento de autorizações de instalação de salões de jogo e lojas de apostas na Comunidade Autónoma da Galiza, em consonancia com o estabelecido na disposição adicional única da Lei 7/2019, de 23 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, cumpre o objectivo de protecção da saúde e segurança das pessoas utentes e ao mesmo tempo mantém uma oferta real de jogo. Em aplicação destes princípios recolhidos tanto no Tratado de funcionamento da União Europeia como na Constituição espanhola, esta norma estabelece um máximo de 4 casinos e 4 salas adicionais, 12 bingos, 118 salões de jogo e 41 lojas de apostas, fixando uma duração de quinze anos para todas as autorizações, tanto as existentes como as futuras, e fixando um sistema de concurso público para poder aceder às novas autorizações de instalação.

A duração de quinze anos para as autorizações de estabelecimentos de jogo motiva na necessidade de amortizar os investimentos necessários para pôr em funcionamento este tipo de local, tendo em conta o elevado custo das máquinas recreativas e as contínuas adaptações que devem ter lugar por causa do tipo de mercado cambiante e continuamente necessitado de actualização.

Outra das restrições aos agentes de jogo vem recolhida no artigo 4.5, no que se proíbe conceder me os presta ou qualquer outra modalidade de crédito às pessoas utentes dos jogos e conceder bonificações, partidas gratuitas ou elementos que possam trocar por dinheiro às pessoas utentes dos jogos. Também se proíbe, aos agentes de jogo, em relação com os jogos autorizados, a permisión do pagamento adiado aos utentes dos jogos. Esta proibição vem justificada pela necessidade de limitar o uso não responsável do jogo, que pode verse favorecido por uma excessiva facilidade na obtenção de crédito dentro do próprio estabelecimento de jogo. Está demonstrado que a falta de crédito para jogar e, portanto, a interrupção do jogo permite uma maior conscienciação e responsabilidade no jogador e impede comportamentos obsesivos que poderiam derivar em danos para a saúde.

Também recolhe o texto legal a possibilidade de que as câmaras municipais possam estabelecer, de forma proporcionada e justificada, outros limites, requisitos ou características adicionais para a abertura de estabelecimentos previstos neste artigo, baseando-se nas suas competências de organização, direcção e controlo da ocupação e utilização do solo e para velar pela protecção do contorno urbano e a qualidade de vida e a coesão social da povoação através do planeamento urbanístico e das suas ordenanças. Esta possibilidade já está recolhida no artigo 7 da Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza, para todo o tipo de estabelecimentos aos que resulta aplicável a dita lei e entre os que se encontram os estabelecimentos de jogo. Portanto, entra dentro das competências autárquicas a fixação de proibições, limitações ou restrições destinadas a evitar a excessiva concentração de estabelecimentos de jogo e garantir a sua coexistencia com outras actividades humanas ou sociais. Em todo o caso, as ditas restrições devem ser motivadas e justificadas e respeitar a liberdade empresarial e a livre competência.

Percebe-se necessário introduzir na Lei reguladora dos jogos na Galiza políticas de prevenção dirigidas a planificar e limitar o jogo das máquinas comecartos e das máquinas de apostas, que é o que se considera mais adictivo. A isso vão dirigidas, em primeiro lugar, as medidas de limitação de estabelecimentos de jogo, fixando no texto legal um número máximo de casinos, salas de bingo, salões de jogo e lojas de apostas que se podem instalar na Comunidade Autónoma da Galiza.

Os estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento são, pelas suas características, locais de fácil acesso para os menores de idade e precisam controlos bem mais efectivos que os existentes nos estabelecimentos específicos de jogo. Para evitar confusão entre ambos os tipos de estabelecimentos e para centralizar a actividade de jogo nuns espaços concretos, é pelo que se justificam as medidas restritivas ao número de máquinas que se podem instalar nos ditos estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento e se estabelecem também limitações específicas para impedir o jogo dos menores. A fixação de um número máximo de 2 máquinas de jogo de qualquer dos tipos permitidos nestes estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento vem motivada por manter essa necessária diferenciação entre os próprios e específicos estabelecimentos de jogo e o resto de estabelecimentos em que, de modo totalmente accesorio, se permite a instalação de um número limitado de máquinas de jogo.

A situação actual de oferta de jogo na Comunidade Autónoma da Galiza, tanto de máquinas recreativas como de máquinas de apostas, considera-se excessiva a teor da demanda existente. Tomando em consideração os dados actuais, a 31 de dezembro de 2020, constam autorizadas 3.600 máquinas de apostas em estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento. Malia o anterior, unicamente estão com efeito instaladas a essa data um total de 2.978 máquinas de apostas. Pelo que respeita às máquinas AE e B, a 31 de dezembro de 2020, constam autorizadas um total de 184 e 13.312 respectivamente. Pese a isso, unicamente estão com efeito instaladas, a 31 de dezembro de 2020, um total de 14 máquinas tipo AE e 7.921 máquinas tipo B em estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento. Por isso, atendendo a esses dados, a oferta de jogo excede a demanda existente, pelo que se considera justificado e ajeitado fixar um limite ao número de autorizações de máquinas, para os efeitos de ajustar a oferta de jogo à demanda realmente existente, sem que isso menoscabe, em nenhum caso, a livre competência entre empresas operadoras de máquinas recreativas e empresas comercializadoras e explotadoras de máquinas de apostas.

As características intrínsecas do jogo demandan, além disso, actuações específicas de prevenção e protecção, com especial atenção aos colectivos mais vulneráveis. A maioria da povoação poderá jogar sem problemas ao longo da sua vida; não obstante, uma percentagem dela desenvolverá problemas relacionados com o seu patrão de jogo. Dentre toda a povoação é preciso assinalar que há vários colectivos potencialmente vulneráveis aos que é preciso proteger especialmente. Trata das pessoas menores de idade, as pessoas com problemas de adicção ao jogo ou em situação de risco de desenvolvê-los, as pessoas que tenham reduzidas as suas capacidades intelectuais e/ou volitivas e as pessoas com deficiência que, por resolução judicial, estejam sujeitas a medidas de apoio que afectem a sua livre participação nos jogos e apostas, segundo o estabelecido na Lei 8/2021, de 2 de junho, pela que se reforma a legislação civil e processual para o apoio às pessoas com deficiência no exercício da sua capacidade jurídica.

Com a única finalidade de proteger este tipo de colectivos vulneráveis, é pelo que se estabelece nesta lei a proibição de todo o tipo de publicidade dos jogos de competência autonómica na Rádio e na Televisão da Galiza. Trata-se de um médio de comunicação público, que não se financia de modo exclusivo com as receitas que possam proceder da publicidade, pelo que não pode considerar-se, para estes efeitos, que se vulnere a livre competência em relação com a ausência de proibição nos médios de comunicação de carácter privado.

As administrações públicas devem articular as medidas necessárias que permitam que a povoação galega jogue sem problema e por sua vez que os colectivos vulneráveis reduzam a probabilidade de desenvolver um problema ou recaer nele. Baseando-se no anterior, é preciso habilitar as administrações com as ferramentas legislativas que permitam promover na povoação patrões de jogo baseados em eleições informadas que se mantenham dentro de uns limites de tempo e dinheiro investidos alcanzables, em equilíbrio com as demais actividades da vida diária e que não gerem problemas associados.

Baseando-se em tudo isso, a norma estabelece que as diferentes conselharias colaborarão e promoverão políticas de prevenção, desenvolvendo actividades de prevenção da ludopatía dirigidas à povoação em geral e adoptando medidas tendentes a desincentivar os hábitos e as condutas patolóxicas relacionadas com o jogo, com especial atenção aos sectores sociais mais vulneráveis.

III

O texto consta de um título preliminar e seis títulos, cinquenta e seis artigos, três disposições adicionais, oito disposições transitorias, uma disposição derrogatoria e sete disposições derradeiro.

O título preliminar, «Disposições gerais» (artigos 1 a 16), inclui as disposições gerais relativas ao objecto, o âmbito de aplicação, os princípios reitores das actuações em matéria de jogo, as políticas de jogo responsável e seguro, o regime de publicidade, promoção, patrocinio e comunicação comercial, o Registro de pessoas excluído de acesso ao jogo da Galiza, o direito de admissão, o controlo de acesso, o regime de proibições, os jogos permitidos e os jogos proibidos. Especifica também os direitos e as obrigações das pessoas utentes dos jogos e os direitos e as obrigações das empresas de jogos, assim como o regime de intervenção administrativa em matéria de jogo, os registros em matéria de jogo e a homologação do material de jogo.

Em relação com o âmbito de aplicação, procede salientar a distinção de três níveis de aplicação da norma. Assim, no artigo 2 diferencia-se entre o jogo ao que a lei é aplicável plenamente (jogo de âmbito autonómico); aquelas actividades excluído totalmente do âmbito de aplicação da lei, fundamentalmente por não responder à definição de jogo para os efeitos da lei ou por não tratar-se de jogo de competência autonómica, como é o caso do jogo reservado conforme a Lei 13/2001, de 27 de maio, de regulação do jogo; e, por último, as actividades de jogo de âmbito estatal não reservadas, a respeito das quais se prevê o sometemento à autorização autonómica em termos respeitosos com a normativa estatal.

O título I, «Órgãos e competências» (artigos 17 a 20), regula as competências do Conselho da Xunta da Galiza, da pessoa titular da conselharia competente em matéria de jogo e do órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo e o funcionamento e a composição da Comissão de Jogo da Galiza.

O título II, «Tipos de jogos» (artigos 21 a 28), especifica e define os jogos próprios de casinos, o jogo do bingo, os jogos com máquinas recreativas ou de azar, o jogo da rifa, o jogo da tómbola, o jogo de lotarías e boletos e o jogo de apostas. Além disso, inclui a classificação de máquinas recreativas ou de azar, as máquinas de apostas e as suas modificações.

O título III, «Locais habilitados para a prática dos jogos» (artigos 29 a 38), regula os local habilitados para a prática dos jogos e distingue os estabelecimentos de jogo, que são os casinos, as salas de bingo, os salões de jogo e as lojas de apostas, dos espaços de apostas de outros locais habilitados para a prática do jogo, como os estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento. Além disso, recolhe as modificações dos ditos estabelecimentos de jogo e dos espaços de apostas. Será nos locais previstos neste título III onde poderão praticar-se os jogos de competência autonómica permitidos, assim como nos que poderão instalar-se terminais de jogo de âmbito estatal não reservados, nos termos previstos para cada um deles no dito título. Neste título regulam-se também as limitação à instalação de terminais físicos de jogo.

O título IV, «Empresas de jogo» (artigos 39 a 41), regula os requisitos gerais das empresas de jogo e o regime das fianças, assim como as modificações das autorizações de inscrição.

O título V, «Inspecção e regime sancionador» (artigos 42 a 55), regula o regime de inspecção e sancionador ao estabelecer as regras gerais, a tipificación das diferentes infracções, as pessoas responsáveis, a prescrição e a caducidade, as sanções administrativas e a sua graduación, a competência para o exercício da potestade sancionadora, o procedimento sancionador e as medidas provisórias.

O título VI, «Regime fiscal» (artigo 56), refere ao regime fiscal em matéria de jogo.

A disposição adicional primeira regula a apresentação de solicitudes e comunicações pelos sujeitos obrigados a relacionar-se electronicamente com a Administração.

A disposição adicional segunda regula a tramitação administrativa electrónica.

A disposição adicional terceira regula o regime de consentimentos e autorizações.

A disposição transitoria primeira prevê um prazo de três anos para que as empresas de jogo adaptem as máquinas recreativas, de azar e de apostas e os estabelecimentos ao disposto nesta lei.

A disposição transitoria segunda vai dirigida a manter a vigência dos regulamentos de jogo existentes à entrada em vigor desta lei em tudo o que não resulte contraditório com o disposto nesta.

A disposição transitoria terceira estabelece o regime transitorio aplicável à publicidade e a promoção em matéria de jogo.

A disposição transitoria quarta estabelece o regime transitorio aplicável às autorizações concedidas de acordo com a normativa anterior.

A disposição transitoria quinta fixa o regime transitorio em matéria de distâncias que há que aplicar à instalação de estabelecimentos de jogo.

A disposição transitoria sexta especifica o regime transitorio aplicável à Comissão de Jogo da Galiza.

A disposição transitoria sétima estabelece o regime transitorio aplicável às autorizações das máquinas auxiliares de apostas e de máquinas de jogo tipo B não instaladas em estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento.

A disposição transitoria oitava fixa o regime transitorio aplicável aos expedientes em tramitação.

Além disso, o texto consta de uma única disposição derrogatoria, pela que se derrogar as disposições de igual ou inferior categoria que se oponham ao disposto nesta lei e, expressamente, a Lei 14/1985, de 23 de outubro, assim como determinados preceitos de normas regulamentares de desenvolvimento da dita lei.

A disposição derradeiro primeira modifica três artigos do Regulamento de máquinas recreativas e de azar da Comunidade Autónoma da Galiza, aprovado pelo Decreto 39/2008, de 21 de fevereiro, referidos aos requisitos gerais das máquinas recreativas de tipo B e de tipo B especial. As razões que justificam a modificação destes artigos através desta norma encontram na necessidade de adaptar a homologação das máquinas recreativas de tipo B e de tipo B especial aos princípios e critérios recolhidos neste texto legal, pois, de se fazer a modificação através de via regulamentar, retardar-se-ia a efectividade dos ditos critérios e princípios em prejuízo do interesse geral que preside o espírito da norma.

A disposição derradeiro segunda modifica um artigo do Regulamento de apostas da Galiza, em cumprimento do disposto no relatório da Comissão Galega da Competência.

A disposição derradeiro terceira fixa o regime de modificação das disposições regulamentares.

A disposição derradeiro quarta estabelece a habilitação para o desenvolvimento regulamentar.

A disposição derradeiro quinta modifica a Lei de taxas, preços e exaccións da Comunidade Autónoma da Galiza, para estabelecer a possibilidade de inscrição gratuita no Registro de pessoas excluído de acesso ao jogo da Galiza.

A disposição derradeiro sexta modifica o texto refundido das disposições legais da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de tributos cedidos pelo Estado, para adaptá-lo à normativa reguladora dos jogos da Galiza.

A disposição derradeiro sétima indica que esta lei entrará em vigor aos três meses da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Tendo em conta a matéria regulada, deu-se cumprimento ao trâmite de notificação previsto na Directiva (UE) 2015/1535 do Parlamento Europeu e do Conselho de 9 de setembro de 2015 pela que se estabelece um procedimento de informação em matéria de regulamentações técnicas e de regras relativas aos serviços da sociedade de informação e no Real decreto 1337/1999, de 31 de julho, pelo que se regula a remissão de informação em matéria de normas e regulamentações técnicas e regulamentos relativos aos serviços da sociedade da informação. Também se solicitaram os relatórios preceptivos da Comissão de Jogo da Galiza, ao recolher o texto medidas de planeamento em matéria de jogo, e da Comissão Galega da Competência, por ter efeitos sobre a competência efectiva nos comprados, e o ditame do Conselho Económico e Social, por afectar matérias socioeconómicas directamente vinculadas ao desenvolvimento económico e social da Galiza.

Por todo o exposto o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de Autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome do rei a Lei reguladora dos jogos da Galiza.

TÍTULO PRELIMINAR

Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

1. Esta lei tem por objecto a regulação do jogo, nas suas diferentes modalidades e denominações, no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza, com a finalidade de garantir a protecção da ordem pública, a luta contra a fraude, a prevenção de condutas adictivas, a protecção dos direitos das pessoas menores de idade e a salvaguardar dos direitos das pessoas utentes dos jogos.

2. Para os efeitos desta lei, percebe-se por jogo qualquer actividade, incluídas as apostas, mediante a que se arrisquem quantidades de dinheiro ou objectos economicamente avaliables, em função de um resultado futuro e incerto, independentemente da incidência que no jogo tenha o grau de destreza ou habilidade das pessoas utentes, ou que seja exclusivamente de sorte, envite ou azar, e tanto se se realiza por meios pressencial como por canais electrónicos, informáticas, telemático, interactivas ou de comunicação a distância. Ficam incluídas nesta definição as actividades indicadas ainda que se realizem de forma esporádica ou ocasional.

3. Para os efeitos desta lei, percebe-se por jogo pressencial aquele que unicamente pode ser realizado pela pessoa utente do jogo através da sua presença nos estabelecimentos de jogo e locais habilitados para a prática dos jogos nos que se autorize a sua organização e celebração, de acordo com o disposto nesta lei e nas suas normas de desenvolvimento.

4. Considera-se jogo não pressencial, através de meios electrónicos, informáticos, telemático, interactivos ou de comunicação a distância, a organização e a exploração de qualquer dos jogos incluídos no Catálogo de jogos da Comunidade Autónoma da Galiza quando se pratiquem por estes canais e no âmbito exclusivamente da Comunidade Autónoma da Galiza, de acordo com o disposto nesta lei e no seu desenvolvimento regulamentar, e nos que a pessoa utente dos jogos possa praticá-los sem necessidade de aceder a nenhum dos estabelecimentos e locais referidos no número anterior.

Artigo 2. Âmbito de aplicação

1. Incluem no âmbito de aplicação desta lei:

a) A totalidade dos jogos incluídos no Catálogo de jogos da Comunidade Autónoma da Galiza.

b) As pessoas físicas e jurídicas que, de qualquer modo, intervenham na gestão, exploração e prática dos jogos aos que se refere a letra a), assim como as dedicadas à fabricação, comercialização, distribuição, instalação e manutenção do material relacionado com os ditos jogos.

c) Os local e os estabelecimentos onde se levem a cabo os jogos aos que se refere a letra a).

d) As pessoas que, na sua condição de titulares dos locais e estabelecimentos regulados nesta lei, permitam o desenvolvimento dos jogos aos que se refere a letra a).

2. Ficam excluídos do âmbito de aplicação desta lei:

a) As competições de puro pasatempo ou recreio constitutivas dos usos sociais de carácter tradicional, familiar ou amigable, sempre que não sejam objecto de exploração lucrativa pelas pessoas participantes ou por terceiras pessoas e sem que em nenhum caso intervenha dinheiro ou prêmios susceptíveis de valoração económica.

b) O jogo do bingo organizado pelas residências da terceira idade e centros de dia ou pelas associações culturais ou desportivas legalmente inscritas e sempre que se reúnam todos os seguintes requisitos:

1º. Que as sessões realizadas pelas residências da terceira idade e centros de dia ou pelas associações culturais ou desportivas legalmente inscritas não superem em nenhum caso o limite de quatro sessões num mês.

2º. Que as quantidades jogadas e os prêmios outorgados não superem os 300 euros por sessão.

3º. Que o jogo se desenvolva através de médios manuais ou mecânicos sem que em nenhum caso intervenham aplicações informáticas ou programas de software.

4º. Que durante o desenvolvimento da sessão, em nenhum caso, se encontrem presentes na sala menores de idade.

5º. Que tenham lugar na própria residência da terceira idade ou centro de dia ou no local que figure como domicílio da correspondente associação.

A associação ou o responsável pela residência da terceira idade ou centro de dia correspondente deverá apresentar, cada vez que pretenda organizar um jogo de bingo nos termos expostos, uma comunicação ao órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo para os efeitos de poder controlar o cumprimento dos anteriores requisitos.

c) As rifas e as tómbolas de carácter benéfico ou de utilidade pública organizadas, com carácter esporádico, por instituições públicas ou privadas nas que o montante dos benefícios obtidos se destine exclusivamente a organizações ou fins de carácter benéfico ou de utilidade pública.

d) As máquinas expendedoras, percebendo-se por tais as que se limitam a efectuar transacções ou vendas, através de qualquer tipo de mecanismo, de produtos ou mercadorias a mudança de uma contraprestação económica que se corresponda com o valor de mercado dos produtos ou mercadorias que se entreguem. Não obstante, se este tipo de máquinas incluem algum elemento de jogo que dependa da destreza ou habilidade da pessoa utente do jogo ou que seja de sorte, envite ou azar, que condicionar a obtenção de um prêmio em espécie ou em dinheiro, terão a consideração de máquina recreativa de tipo A especial ou de tipo B em função da quantia do prêmio.

e) As máquinas, os aparelhos, os instrumentos ou os dispositivos que utilizem redes informáticas ou telemático ou qualquer outro meio de comunicação ou conexão a distância para a reprodução de imagens e música ou com a finalidade de comunicação e informação, sem possibilidade de acesso a nenhum tipo de jogo nem de concessão de prêmios em metálico ou em espécie.

f) As máquinas de mero pasatempo ou recreio que não oferecem à pessoa utente nenhum prêmio em metálico ou em espécie, nem directa nem indirectamente, limitando-se a conceder à pessoa utente um tempo de uso a mudança do preço da partida, podendo oferecer como único aliciente adicional, por causa da habilidade da pessoa utente, a possibilidade de seguir usando a máquina pelo mesmo montante inicial em forma de prolongação do tempo de uso.

Dentro deste tipo de máquinas incluem-se, entre outras, as seguintes:

1º. As máquinas e os aparelhos de uso infantil accionados por moedas que permitem à pessoa utente um entretenimento consistente no desfruto de uma simulação mecânica de uma acção dinâmica, como são a imitação do trote de um cavalo, o voo de um avião, a condução de um comboio ou de um veículo ou imitações de semelhantes características.

2º. As máquinas ou os aparelhos de natureza estritamente manual ou mecânica de competência pura ou desporto entre duas ou mais pessoas utentes, tais como as de futebol de mesa, mesas de billar, tênis de mesa, boleiras, máquinas de hóckey ou de índole semelhante, ainda que o seu uso requeira a introdução de moedas.

g) O jogo das combinações aleatorias percebidas como aqueles sorteios que, com finalidade exclusivamente publicitária ou de promoção de um produto ou serviço, e tendo como única contraprestação o consumo do produto ou serviço, sem sobreprezo nem tarifa adicional nenhuma, oferecem prêmios em metálico, espécie ou serviços, exixir, se é o caso, a condição de cliente do estabelecimento ao que pertencem os produtos ou serviços objecto da publicidade ou promoção.

h) Os jogos de âmbito estatal reservados conforme o disposto na disposição adicional primeira da Lei 13/2011, de 27 de maio, de regulação do jogo.

3. As actividades de jogo de âmbito estatal não reservadas reger-se-ão pela normativa estatal aplicável, sem prejuízo do sometemento a autorização autonómica nos termos previstos nesta lei.

Artigo 3. Princípios reitores das actuações em matéria de jogo

1. As actuações em matéria de jogo regerão pelos princípios de:

a) Protecção das pessoas menores de idade e das que tenham reduzidas as suas capacidades intelectuais e/ou volitivas, ou pessoas com deficiência que, por resolução judicial, estejam sujeitas a medidas de apoio que afectem a sua livre participação nos jogos e apostas, assim como das pessoas inscritas no Registro de pessoas excluído de acesso ao jogo da Galiza, impedindo o seu acesso à prática e aos estabelecimentos de jogo em qualquer das suas modalidades. Em todo o caso, a antedita prevenção estender-se-á a toda a povoação residente na Galiza.

b) Transparência, salvaguardar da ordem e segurança no desenvolvimento dos jogos nas suas diferentes modalidades.

c) Garantia do pagamento dos prêmios, prevenção de fraudes no desenvolvimento dos jogos e colaboração no cumprimento da legislação de prevenção de branqueo de capitais.

d) Prevenção de prejuízos a terceiras pessoas. Em particular, prestar-se-á especial protecção aos colectivos mais vulneráveis, como o dos menores de idade, os que tenham reduzidas as suas capacidades intelectuais e/ou volitivas e os que sofram de adicção ao jogo ou se encontrem incapacitados legal ou judicialmente.

e) Intervenção e controlo por parte da Administração pública.

f) A respeito da regras básicas de uma política de jogo responsável e seguro.

g) Segurança jurídica na regulação das actividades de jogo.

h) Fomento do emprego estável e de qualidade no sector do jogo.

2. Em todo o caso, a Administração autonómica porá especial atenção à prevenção das patologias relacionadas com o jogo de toda a sua povoação e, em especial, das pessoas mais vulneráveis. Além disso, terá em conta a realidade e incidência social, a sua repercussão económica e fiscal e a diversificação empresarial do jogo nas suas diferentes modalidades, favorecendo a concorrência em condições de igualdade das pessoas físicas e jurídicas dedicadas à exploração de jogos, não fomentando o hábito do jogo e reduzindo os seus efeitos negativos.

3. A Administração autonómica deverá velar pela aplicação dos princípios reitores previstos neste preceito que têm como finalidade evitar o fomento irresponsável do hábito do jogo e reduzir os seus efeitos negativos, controlando o cumprimento destes princípios por parte das pessoas utentes dos jogos e das empresas de jogo, assim como promovendo actuações e iniciativas orientadas à prevenção do consumo de jogos em menores de idade e à implantação de actuações preventivas e de assistência às pessoas com problemas de jogo.

Artigo 4. Políticas de jogo responsável e seguro

1. As políticas de jogo responsável e seguro supõem que o exercício das actividades de jogo se abordará desde uma política integral de responsabilidade social corporativa, que preveja o jogo como um fenômeno complexo onde se combinam acções preventivas, de sensibilização, de intervenção e de controlo, assim como de reparação dos efeitos negativos que se possam produzir.

As acções preventivas dirigirão à sensibilização, informação e difusão das boas práticas do jogo, assim como aos possíveis efeitos que uma prática não adequada do jogo pode produzir.

2. Criar-se-á o Observatório Galego do Jogo como órgão colexiado encarregado do estudo, avaliação e seguimento das políticas de jogo responsável e seguro. A sua natureza, fins, composição e adscrição estabelecer-se-ão regulamentariamente, devendo respeitar-se, em todo o caso, na sua composição o princípio de presença equilibrada de mulheres e homens. Os seus estudos e trabalhos estatísticos deverão efectuar-se sempre desagregando os dados por sexos.

3. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza promoverá políticas de jogo responsável e seguro dirigidas à sensibilização e conscienciação sobre as consequências de uma prática inadequada do jogo, especialmente relacionadas com os riscos de ludopatía, apoiando atitudes de jogo não compulsivo e responsável, prestando especial atenção a aqueles colectivos mais vulneráveis como menores de idade, pessoas com adicção ao jogo e pessoas com deficiência que, por resolução judicial, estejam sujeitas a medidas de apoio que afectem a sua livre participação nos jogos e apostas.

Nesta linha, a Administração autonómica desenvolverá actividades de prevenção da ludopatía, dirigidas à povoação em geral, e adoptará medidas tendentes a desincentivar os hábitos e as condutas patolóxicas relacionadas com o jogo, com especial atenção aos sectores sociais mais vulneráveis.

Para os efeitos desta lei, perceber-se-á por jogo responsável a eleição informada de um patrão de jogo sobre o que a pessoa exerce controlo, se mantém dentro de uns limites de tempo e dinheiro sustentável, se encontra em equilíbrio com as outras actividades da sua vida e não gera problemas associados. Isto implica que a frequência de jogo asumible por cada pessoa dependerá das suas características pessoais e em nenhum caso se considerará que uma recomendação de frequência de jogo baixa seja correcta para toda a povoação.

Para os efeitos desta lei, perceber-se-á como jogo seguro aquele que, sob uma óptica comum, no contexto social actual, se pode qualificar de justo, transparente, fiável e íntegro, de tal modo que considere os aspectos de segurança da pessoa jogadora.

Corresponde ao órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo, no âmbito das suas competências, velar pela efectividade das políticas de jogo responsável e seguro, pelo a respeito dos limites em matéria de publicidade do jogo e pelo cumprimento da normativa em matéria de controlo de acesso e colaborar activamente com as associações que tratam pessoas com adicção ao jogo, no desenvolvimento e na execução das actividades de prevenção e informação.

4. Os agentes de jogo deverão respeitar as regras básicas de política de jogo responsável e seguro elaboradas pela Administração autonómica, adoptando medidas que atenúen os possíveis efeitos prexudiciais que o jogo possa produzir. Em todo o caso, pelo que se refere à protecção das pessoas utentes dos jogos, essas medidas incluirão as seguintes acções:

a) Prestar a devida atenção aos grupos em risco.

b) Proporcionar à cidadania a informação necessária para que possa fazer uma selecção consciente das suas actividades de jogo.

c) Informar da proibição de participar nos jogos as pessoas menores de idade ou as pessoas incluídas no Registro de pessoas excluído de acesso ao jogo da Galiza.

d) Dispor num lugar visível e acessível a favor dos utentes dos estabelecimentos de jogo de folhas informativas acerca das instituições e entidades dedicadas ao tratamento e à rehabilitação de pessoas com patologias associadas ao jogo.

e) Atender aos requerimento do órgão de direcção competente em matéria de jogo a respeito dos seus deveres de informação e formação das pessoas trabalhadoras, com relação à actividade do jogo, nomeadamente os estabelecidos neste artigo e no anterior.

5. Os agentes de jogo não poderão conceder me os presta nem qualquer outra modalidade de crédito às pessoas utentes dos jogos nem conceder bonificações, partidas gratuitas ou elementos que se possam trocar por dinheiro às pessoas utentes dos jogos. Não permitirão aos utentes do jogo, em relação com os jogos autorizados, o pagamento adiado. A vulneração desta proibição levará consigo a correspondente responsabilidade administrativa nos termos previstos nesta lei.

Para garantir uma participação segura nos jogos, os agentes de jogo devem executar as seguintes actuações mínimas:

a) Estabelecer regras de jogo claras e transparentes para assegurar um jogo justo, íntegro e fiável.

b) Identificar os participantes, comprovando a sua idade, para impedir o acesso ao jogo às pessoas que o tenham proibido.

c) Realizar a sua actividade de jogo conforme os requisitos desta lei e da normativa regulamentar que a desenvolva.

6. Os agentes de jogo fomentarão a formação das pessoas trabalhadoras dos estabelecimentos de jogo dos que sejam titulares sobre os aspectos recolhidos neste artigo. Esta formação abordará obrigatoriamente os patrões de jogo normais e patolóxicos, os indícios ou os sintomas de alerta e as recomendações de actuação para estes casos.

7. Os agentes de jogo recomendarão deixar de jogar a aquelas pessoas que mostrem sintomas que indiquem uma diminuição significativa ou perda de controlo sobre o jogo.

8. Percebe-se por agentes de jogo, para os efeitos deste artigo, as pessoas físicas e jurídicas que, com ânimo de lucro, desenvolvam ou organizem as actividades em matéria de jogo.

9. As conselharias com competências em matéria de jogo e de sanidade consignarão crédito nos seus orçamentos correspondentes para financiar respectivamente o Observatório Galego do Jogo e as actividades dirigidas à prevenção da ludopatía.

10. A Xunta de Galicia, no âmbito das suas competências, desenvolverá as medidas que forem precisas para a prevenção e o tratamento de condutas adictivas em relação com o jogo, especialmente entre os grupos de idade mais novos. Em todo o caso, e com a finalidade de prevenir e atender a situações de ludopatía e/ou jogo patolóxico em geral, executará, no mínimo, as seguintes actividades:

a) A realização de estudos de prevalencia que permitam a detecção precoz da ludopatía, assim como o desenvolvimento de protocolos de controlo dela, especialmente nos âmbitos educativo e sociosanitario.

b) O desenvolvimento, dentro do sistema sanitário público galego, de um protocolo de atenção global a pessoas com trastornos de adicção.

c) A realização de obradoiros e actividades formativas de educação para a saúde, informação sanitária e prevenção do jogo patolóxico nos âmbitos educativo, sanitário, desportivo e sócio-laboral.

d) A realização de campanhas de sensibilização de ocio alternativo e ocio educativo, especialmente para pessoas menores de idade e para a mocidade em geral.

e) Medidas de atenção integral e específicas para o tratamento da adicção ao jogo.

No artellamento das medidas anteriores dever-se-á contar com a participação de outras administrações e/ou entidades de carácter profissional e social especialmente vinculadas com situações de adicção relacionadas com o jogo.

Artigo 5. Publicidade, promoção, patrocinio e comunicação comercial

1. A publicidade, a promoção, o patrocinio e qualquer forma de comunicação comercial das actividades de jogo de competência autonómica que se desenvolvam na Comunidade Autónoma da Galiza estarão sujeitos a autorização prévia e efectuar-se-ão nos termos e nas condições previstos neste artigo e na normativa regulamentar de desenvolvimento.

2. A publicidade de qualquer modalidade de jogo regulado nesta lei deverá ajustar-se à normativa específica sobre a publicidade e não conterá, em nenhum caso, gráficos, textos ou imagens xenófobas ou sexistas ou que fomentem comportamentos compulsivos ou atitudes de jogo não moderado e irresponsável ou qualquer trato discriminatorio ou contrário à Constituição espanhola ou ao Estatuto de autonomia da Galiza. Em particular, fica proibida a publicidade efectuada na Rádio ou na Televisão cujo âmbito de cobertura não supere o âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza durante o programa e nos imediatamente anteriores ou posteriores aos programas dirigidos específica e primordialmente ao público infantil.

3. A publicidade e a promoção às que se refere o número 1 deste artigo deverão respeitar, em todo o caso, a normativa sobre protecção das pessoas menores de idade e deverão ser acordes com o estabelecido na normativa que regule a informação, o comércio electrónico e a comunicação audiovisual e em nenhum caso alterarão a dinâmica dos jogos correspondentes.

4. As disposições acerca da publicidade ilícita contidas na legislação geral sobre publicidade serão aplicável à publicidade das actividades de jogo de competência autonómica, assim como às empresas e aos estabelecimentos autorizados para a comercialização dos ditos jogos.

5. A publicidade e a promoção às que se refere o número 1 deste artigo respeitarão as regras básicas sobre jogo responsável e deverão conter a advertência de que a prática dos jogos pode produzir ludopatía e que a dita prática está proibida às pessoas menores de idade. Esta advertência deve figurar de forma claramente visível em todo momento e durante toda a comunicação da mensagem publicitária. Em todos os local com máquinas de jogo cuja instalação esteja sujeita a autorização autonómica existirá num lugar visível um cartaz com as proibições do uso destas.

6. Fica proibida a publicidade do jogo não pressencial através de meios electrónicos, informáticos, telemático ou interactivos e de qualquer modalidade de jogo pressencial, de competência autonómica, na Rádio e na Televisão públicas da Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 6. Registro de pessoas excluído de acesso ao jogo da Galiza

1. O Registro de pessoas excluído de acesso ao jogo da Galiza é aquele registro de titularidade pública no que constam inscritas aquelas pessoas físicas que o solicitem, com o fim de fazer efectivo o direito da cidadania a que lhes seja proibida a participação nas actividades de jogo, assim como aquelas pessoas físicas que, por resolução judicial, tenham limitado o acesso às actividades de jogo ou as pessoas com deficiência que, por resolução judicial, estejam sujeitas a medidas de apoio que afectem a sua livre participação nos jogos e apostas.

O controlo e a gestão deste registo serão responsabilidade do órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo, o qual colaborará com a Administração estatal na coordinação do registro autonómico e do correspondente registro estatal.

A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza velará em todo momento pela implantação de procedimentos electrónicos que garantam o correcto funcionamento do Registro de pessoas excluído de acesso ao jogo da Galiza.

2. O órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo inscreverá neste registo:

a) As pessoas que voluntariamente solicitem a sua inscrição.

b) As pessoas com deficiência que, por resolução judicial, estejam sujeitas a medidas de apoio que afectem a sua livre participação nos jogos e apostas.

c) As pessoas às que, por sentença judicial firme, de modo principal ou accesorio se lhes limitasse o acesso ao jogo.

d) As pessoas que se vejam afectadas por medidas provisórias consistentes na limitação de acesso às actividades de jogo adoptadas no marco de um procedimento judicial e durante a vigência da medida.

3. O procedimento de inscrição iniciar-se-á por solicitude da pessoa interessada e será gratuito para quem o solicite. Não obstante, quando uma resolução judicial ordene a prática da inscrição, o procedimento iniciar-se-á de ofício depois da comunicação da resolução judicial. Neste último caso, o órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo procederá à inscrição imediata depois da comunicação da resolução judicial.

4. O órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo ditará resolução de inscrição no Registro de pessoas excluído de acesso ao jogo da Galiza no prazo máximo de quinze dias desde o inicio do correspondente procedimento.

5. Nos supostos da letra a) do número 2, a inscrição no Registro de pessoas excluído de acesso ao jogo da Galiza terá vigência indefinida. Não obstante, a pessoa interessada poderá solicitar o cancelamento da inscrição depois de transcorrerem seis meses desde a data da inscrição. Nos supostos previstos nas letras b), c) e d) do número 2, a inscrição manterá pelo tempo que se estabeleça na correspondente resolução.

6. O Registro de pessoas excluído de acesso ao jogo da Galiza conterá os dados necessários para a identificação da pessoa objecto de inscrição, que estarão desagregados por sexos.

7. As conselharias com competências em matéria de jogo e de sanidade implementarán um sistema que permita que as pessoas que se inscrevam neste registo, depois da prestação do seu consentimento, recebam uma comunicação na que sejam informadas sobre os recursos de ajuda disponíveis e uma proposta de derivação para realizar uma valoração sobre a conveniência de incorporar-se a algum tipo de programa de tratamento. Estas duas conselharias tomarão as medidas oportunas para que o sistema sanitário galego e os seus recursos assistenciais conheçam a existência deste registo.

8. Regulamentariamente estabelecer-se-ão o conteúdo, a organização e o funcionamento do referido registro, que não poderá conter mais dados que os estritamente precisos para o cumprimento das finalidades determinadas nesta lei. A difusão dos dados incluídos no registro deverá servir, unicamente, para o cumprimento das supracitadas finalidades legalmente estabelecidas.

Artigo 7. Direito de admissão

1. Para os efeitos do previsto nesta lei, percebe-se por direito de admissão a faculdade da Administração para determinar as condições de acesso e permanência nos estabelecimentos de jogo, com base nos critérios vinculados ao normal desenvolvimento do jogo, à ordem e ao protocolo no interior dos estabelecimentos, ao a respeito da intimidai do resto das pessoas utentes e das pessoas trabalhadoras e ao cumprimento das disposições estabelecidas legal e regulamentariamente. Neste sentido, estabelecer-se-ão regulamentariamente os requisitos gerais e específicos para o acesso, segundo o tipo de estabelecimento de jogo.

2. O exercício do direito de admissão não pode supor, em nenhum caso, discriminação por razão de raça, identidade de género, orientação sexual, religião, opinião, deficiência ou qualquer outra condição ou circunstância pessoal ou social, nem atentado aos direitos fundamentais e liberdades públicas das pessoas utentes dos estabelecimentos de jogo, tanto no relativo às condições de acesso e permanência como ao uso dos serviços que neles se prestam.

3. As pessoas titulares dos estabelecimentos de jogo poderão recusar o acesso ou a permanência no estabelecimento às pessoas que se encontrem em algum dos supostos que se fixem regulamentariamente.

Artigo 8. Controlo de acesso

1. Percebe-se por controlo de acesso o sistema, constituído por meios técnicos e, de ser o caso, também humanos, mediante o que os estabelecimentos de jogo obrigados a dispor dele efectuam a comprovação do cumprimento dos requisitos e das condições de admissão por parte das pessoas que desejem aceder aos ditos estabelecimentos.

2. Ficam obrigados a dispor de um controlo de acesso os casinos, as salas de bingo, os salões de jogo e as lojas de apostas.

3. As pessoas responsáveis dos estabelecimentos enumerar no número 2 deverão impedir a entrada às seguintes pessoas:

a) As menores de idade.

b) As que constem inscritas no Registro de pessoas excluído de acesso ao jogo da Galiza.

4. Para desenvolver as funções de pessoal de controlo de acesso, será necessário reunir os requisitos estabelecidos na normativa reguladora da actividade de controlo de acesso a espectáculos públicos e actividades recreativas e contar com a habilitação prevista na dita normativa.

5. O sistema de controlo de acesso deverá estar operativo em cada uma das entradas das que disponha o estabelecimento, que deverá dispor de um sistema informático destinado à comprovação dos dados das pessoas que pretendam aceder aos ditos estabelecimentos de jogo a fim de impedir o acesso a quem o tenha proibido consonte o disposto nas letras a) e b) do número 1 do artigo 6. O dito sistema informático deverá permitir dispor de informação actualizada das pessoas inscritas no Registro de pessoas excluído de acesso ao jogo da Galiza, para o qual estabelecer-se-ão mecanismos de conexão e interoperabilidade a respeito da informação que conste no dito registro e deverá respeitar o disposto na normativa em matéria de protecção de dados.

Artigo 9. Regime de proibições

1. Não poderão participar nos jogos regulados nesta lei as seguintes pessoas:

a) As menores de idade.

b) As que constem inscritas no Registro de pessoas excluído de acesso ao jogo da Galiza.

c) As accionistas, directivas e partícipes de empresas de jogo a respeito dos jogos geridos pela empresa da que sejam accionistas, directivas ou partícipes.

d) As directivas das entidades participantes nos acontecimentos sobre os que se realiza o jogo.

e) As titulares dos estabelecimentos de jogo e locais habilitados para a prática dos jogos e o pessoal ao serviço destes a respeito dos jogos que se pratiquem no correspondente local ou estabelecimento do que sejam titulares ou no que se preste serviço.

f) As pessoas com deficiência que, por resolução judicial, estejam sujeitas a medidas de apoio que afectem a sua livre participação nos jogos e apostas.

g) O pessoal funcionário que preste serviços na Administração autonómica com funções de inspecção, controlo e tramitação administrativa em matéria de jogo e as pessoas que têm a condição de altos cargos da conselharia competente em matéria de jogo que desenvolvam funções nesta matéria.

h) As pessoas directivas das entidades desportivas, pessoas participantes ou organizadoras, árbitros e também outros colectivos de pessoas que possa determinar-se regulamentariamente, a respeito de acontecimentos ou actividades desportivas sobre as que se realizam apostas.

2. Regulamentariamente poderão estabelecer-se outras proibições específicas para cada tipo de jogo.

Artigo 10. Jogos de competência autonómica permitidos

1. Os jogos de competência autonómica permitidos no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza unicamente poderão praticar com os requisitos e condições e nos estabelecimentos, lugares e espaços assinalados nesta lei e nas suas disposições regulamentares.

2. Para a organização, a prática e o desenvolvimento dos jogos de competência autonómica é requisito necessário a sua inclusão prévia no Catálogo de jogos da Comunidade Autónoma da Galiza.

3. O Catálogo de jogos da Comunidade Autónoma da Galiza é o instrumento básico de ordenação do jogo e especificará para cada jogo:

a) As diferentes denominações com as que seja conhecido e as suas possíveis modalidades.

b) Os elementos necessários para a sua prática.

c) As regras aplicável a este.

d) Os condicionamentos e as proibições que se considere necessário impor à sua prática.

4. No Catálogo de jogos da Comunidade Autónoma da Galiza serão incluídos no mínimo os seguintes:

a) Os exclusivos dos casinos de jogo.

b) O jogo do bingo.

c) Os que se desenvolvam mediante o emprego de máquinas recreativas ou de azar.

d) As rifas e as tómbolas.

e) As apostas.

5. A organização, a prática e o desenvolvimento dos jogos enumerar no número anterior requererão autorização administrativa prévia.

Artigo 11. Jogos de competência autonómica proibidos

1. São jogos de competência autonómica proibidos todos os que não estejam recolhidos no Catálogo de jogos da Comunidade Autónoma da Galiza e aqueles que, ainda incluídos no dito catálogo, se realizem sem o preceptivo título habilitante ou na forma ou no lugar ou com pessoas diferentes das que especifica esta lei e as disposições regulamentares de desenvolvimento desta.

2. Conforme o previsto no número anterior, estão proibidas, entre outros supostos:

a) As modalidades dos jogos próprios de casino, com o mesmo ou diferente nome do que figura no Catálogo de jogos da Comunidade Autónoma da Galiza, quando se realizem fora das instalações dos casinos, ou que, tendo lugar dentro do próprio estabelecimento, sejam realizadas à margem das autorizações, requisitos e condições estabelecidos nesta lei e nos regulamentos que a desenvolvam.

b) As modalidades do jogo do bingo, com o mesmo ou diferente nome do que figura no Catálogo de jogos da Comunidade Autónoma da Galiza, realizadas à margem das autorizações, requisitos e condições estabelecidos nesta lei e nos regulamentos que a desenvolvam.

c) As apostas sobre acontecimentos que atentem contra a dignidade das pessoas, o direito à intimidai, o honor e a própria imagem, se baseiem na comissão de delitos ou em acontecimentos políticos ou religiosos, ou em eventos proibidos pela legislação vigente, assim como as realizadas à margem das autorizações, requisitos e condições estabelecidos nesta lei e nos regulamentos que a desenvolvam.

Artigo 12. Direitos e obrigações das pessoas utentes dos jogos

1. As pessoas utentes dos jogos têm os seguintes direitos:

a) Obter informação sobre o jogo e as suas normas e regras.

b) O tempo de uso correspondente ao preço da partida de que se trate.

c) O cobramento dos prêmios correspondentes de conformidade com a normativa aplicável.

d) Jogar libremente, sem coações nem ameaças que provam de outras pessoas utentes dos jogos ou de terceiras pessoas.

e) Formular as queixas e reclamações que considerem oportunas.

f) Receber a informação necessária sobre a prática do jogo responsável.

g) Conhecer a identidade da empresa de gestão e exploração dos jogos, especialmente os desenvolvidos por meios electrónicos, informáticos, telemático ou interactivos.

h) Conhecer em todo momento o montante que jogou ou apostou naqueles jogos em que se jogue através de suporte electrónico, assim como, no caso de dispor de uma conta de utente ou utente aberta com a empresa de gestão e exploração de jogos, conhecer o seu saldo e o historial completo de quantias e apostas realizadas.

i) Realizar-se a identificação da pessoa utente de maneira segura, mediante a exibição do documento nacional de identidade, passaporte ou documento equivalente ou sistema de assinatura electrónica reconhecida, com sujeição à normativa vigente em matéria de protecção das pessoas físicas pelo que respeita ao tratamento de dados pessoais.

2. As pessoas utentes dos jogos têm as seguintes obrigações:

a) Identificar-se ante as empresas de gestão e exploração de jogos para os efeitos do controlo de acesso.

b) Cumprir as normas e regras dos jogos nos que participem.

c) Não alterar o normal desenvolvimento dos jogos.

d) Respeitar o direito de admissão dos estabelecimentos de jogo.

e) Respeitar as pessoas que trabalham ou prestam os seus serviços nos estabelecimentos de jogo, assim como cumprir as instruções existentes para o normal desenvolvimento dos jogos e para manter a ordem no estabelecimento.

f) Evitar acções que possam gerar no estabelecimento de jogo situações incómodas para o resto das pessoas utentes dos jogos ou produzir perturbações na ordem do estabelecimento.

Artigo 13. Direitos e obrigações das empresas de jogo

1. Terão a consideração de empresas de jogo, para os efeitos do previsto nesta lei, as entidades dedicadas à fabricação, comercialização, distribuição, importação, instalação, operação ou serviço técnico de material de jogo, as prestadoras de serviços de interconexión, as explotadoras de salões de jogo, as comercializadoras e explotadoras de apostas, as dedicadas à exploração dos casinos ou das salas de bingo e qualquer outra entidade dedicada com carácter geral ou esporadicamente à exploração ou à organização dos jogos regulados nesta lei.

2. As empresas de jogo terão os seguintes direitos:

a) Determinar as condições de acesso aos seus estabelecimentos de jogo nos termos previstos no artigo 7.

b) Adoptar as medidas que considerem pertinente para garantir o funcionamento do estabelecimento de jogo em condições de segurança e qualidade.

c) Receber o apoio das forças e corpos de segurança, nos termos previstos na sua normativa reguladora, para garantir a ordem no exterior e/ou no interior do estabelecimento de jogo em caso que se produzam incidentes que possam pôr em perigo a segurança das pessoas e/ou dos bens, assim como para perseguir condutas fraudulentas no desenvolvimento do jogo e para o exercício do direito de admissão.

d) Obter a informação que precisem da Administração autonómica para o ajeitado cumprimento das obrigações estabelecidas nesta lei.

3. As empresas de jogo terão as seguintes obrigações:

a) Facilitar ao órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo toda a informação que este solicite para o cumprimento das suas funções de controlo, coordinação e estatística. Sempre que seja possível, os dados remetidos estarão desagregados por sexos.

Como manifestação concreta desta obrigação, as empresas que explorem máquinas de jogo estão obrigadas a apresentar, quando seja solicitado pelo órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo e a respeito das máquinas que se lhes indiquem, um certificado de laboratório habilitado que acredite que as ditas máquinas instaladas funcionam nas mesmas condições e com idênticos requisitos consonte os que foram autorizadas e homologadas pela autoridade competente. Regulamentariamente estabelecer-se-á o procedimento para a acreditação do funcionamento das máquinas instaladas nos termos indicados.

b) Realizar os controlos de identificação das pessoas utentes dos jogos nos termos recolhidos no artigo 8.

c) Ter nos estabelecimentos de jogo as folhas de reclamações à disposição das pessoas utentes dos jogos.

d) Facilitar-lhe ao pessoal inspector a realização das funções de controlo e inspecção que este tenha atribuídas.

e) Permitir às pessoas utentes dos jogos finalizar o tempo de uso do jogo correspondente ao preço da partida de que se trate.

f) Não deixar de fóra de funcionamento as máquinas de jogo durante o horário de abertura ao público do estabelecimento de jogo ou do local habilitado para a prática dos jogos no que aquelas se encontrem instaladas, quando isso provoque um dano nos direitos das pessoas utentes dos jogos, excepto que concorra causa justificada devidamente comunicada ao órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo.

g) Pagar os prêmios correspondentes de conformidade com a normativa aplicável.

h) Facilitar às pessoas utentes dos jogos toda a informação sobre o jogo e as suas normas e regras.

i) Facilitar a informação que lhes seja solicitada sobre a prática do jogo responsável.

j) Receber e gerir as queixas e reclamações que se apresentem.

k) Não conceder me os presta nem qualquer outra modalidade de crédito nem conceder bonificações, partidas gratuitas ou elementos cambiables por dinheiro às pessoas utentes dos jogos.

l) Garantir que o pessoal que realize as funções de controlo de acesso esteja em posse da correspondente habilitação.

m) Informar, tanto nos estabelecimentos de jogo como nas máquinas, na forma em que se determine regulamentariamente, sobre a proibição de acesso e uso pelas pessoas menores de idade e dos potenciais efeitos prexudiciais do jogo.

n) Exibir, de forma visível, nas entradas de público dos estabelecimentos de jogo a indicação da proibição de entrada às pessoas menores de idade e as restrições e as condições de acesso.

ñ) Não explorar as máquinas de jogo sem estar claramente visível nestas a documentação exixir no correspondente desenvolvimento regulamentar.

o) Desligar a máquina de jogo quando se advirta uma avaria que implique o seu mal funcionamento e não for susceptível de ser reparada no acto, assim como advertir mediante informação visível do feito de que a máquina está avariada.

p) Expor de forma visível nos estabelecimentos de jogo os princípios de jogo responsável e seguro.

q) Transferir as máquinas de jogo aos armazéns designados nas comunicações dilixenciadas pela Administração e no prazo nelas previsto.

r) Ter instalada na máquina e no estabelecimento a documentação exixir no correspondente desenvolvimento regulamentar.

s) Qualquer outra obrigação estabelecida nesta lei ou que se determine regulamentariamente.

Artigo 14. Regime de intervenção administrativa em matéria de jogo

1. A organização e a exploração das diferentes modalidades de jogos previstos nesta lei, assim como a fabricação, a comercialização e a distribuição do material de jogo correspondente, levá-las-ão a cabo exclusivamente aquelas pessoas físicas maiores de idade ou jurídicas posuidoras da autorização correspondente.

As empresas fabricantes e importadoras, as empresas comercializadoras e distribuidoras, as empresas operadoras, as empresas de serviços técnicos, as empresas prestadoras de serviços de interconexión, as empresas titulares de salões de jogo, as empresas de exploração do jogo do bingo e as empresas titulares de casinos devem contar com a correspondente autorização do órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo consonte o procedimento que se estabeleça regulamentariamente.

Além disso, a instalação de estabelecimentos de jogo, a instalação de espaços de apostas regulados no artigo 36 e a instalação de máquinas de jogo estarão submetidas ao regime de autorização prévia.

Nas ditas autorizações constará expressamente o sexo da pessoa física solicitante ou do representante da pessoa jurídica.

2. As autorizações outorgar-se-ão sempre que se cumpram os requisitos exixir por esta lei e pelas suas normas de desenvolvimento.

3. As autorizações de instalação de estabelecimentos de jogo outorgar-se-ão por concurso público. A convocação do concurso publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza e incluirá as bases pelas que deve reger-se o dito concurso. As solicitudes apresentadas valorar-se-ão conforme os critérios objectivos recolhidos nas bases do concurso, entre os que necessariamente deverão encontrar-se os seguintes:

a) A qualidade das instalações e dos serviços complementares.

b) O programa de investimentos.

c) A geração de postos de trabalho, o plano de formação do pessoal e os recursos humanos com que se contará.

d) A tecnologia que se pretende adoptar para a organização e a gestão dos jogos.

e) O sistema de controlo de acesso proposto.

f) O plano de medidas para a mitigación de possíveis efeitos prexudiciais que possa produzir o jogo sobre as pessoas e as regras básicas, estratégias e compromissos de política de jogo responsável e seguro.

g) O programa de responsabilidade social empresarial, que inclua medidas tendentes a atingir a igualdade por razão de género no concreto âmbito empresarial.

h) O número de estabelecimentos de jogo existentes no município no que se pretende instalar, valorando-se negativamente a excessiva concentração de estabelecimentos de jogo no dito município.

i) O número de autorizações das que disponha um mesmo titular, valorando-se negativamente a posse de um poder de mercado significativo.

4. Qualquer mudança de situação dos estabelecimentos de jogo requererá autorização prévia do órgão de direcção competente em matéria de jogo e unicamente poderá ser concedido nos supostos em que a nova localização se situe no mesmo termo autárquico que a anterior. O estabelecimento objecto de mudança de situação não se considerará como um novo estabelecimento para os efeitos do cômputo do número máximo de estabelecimentos de jogo, mas deverá respeitar o cumprimento dos requisitos exixir pela normativa vigente no momento da apresentação da solicitude de mudança de situação. Se a autorização de instalação do estabelecimento fosse outorgada por concurso público, a mudança de situação só poderá autorizar-se em caso que a nova localização permita a manutenção das circunstâncias determinante do outorgamento da autorização por concurso.

5. Além disso, as autorizações de exploração de máquinas de jogo outorgar-se-ão também por concurso público consonte o procedimento que se estabeleça regulamentariamente.

6. Excepto nos supostos de outorgamento das autorizações por concurso público, as solicitudes de autorização tramitar-se-ão e resolver-se-ão de acordo com os requisitos e procedimentos regulados nesta lei e nas suas disposições regulamentares. Nestes casos, o prazo máximo para ditar e notificar a resolução será de três meses, excepto o disposto nesta lei para o jogo das rifas e das tómbolas. Transcorrido o supracitado prazo sem que se ditasse e notificasse resolução expressa, a autorização perceber-se-á desestimado.

7. As autorizações validamente outorgadas, excepto as relativas ao jogo da rifa e da tómbola, que terão a duração que se fixe na correspondente resolução de autorização, terão uma duração máxima de quinze anos.

Sem prejuízo de outras causas de extinção que se poderão estabelecer regulamentariamente, as autorizações extinguir-se-ão transcorridos trinta dias naturais consecutivos desde a demissão da actividade que constitua o objecto delas sem causa justificada, por solicitude do titular do estabelecimento ou local no que se realize o jogo, por solicitude do titular da autorização correspondente ou transcorrido o prazo de duração máxima estabelecido no parágrafo anterior.

8. As autorizações de instalação de estabelecimentos de jogo e as autorizações de exploração de máquinas de jogo não poderão ser objecto de prorrogação.

9. A instalação de terminais físicos accesorios de jogo e apostas realizados através de canais electrónicas, informáticas, telemático, interactivas ou de comunicação a distância de âmbito estatal não reservado precisará da prévia autorização administrativa do órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo. A instalação das citadas terminais deverá respeitar as limitações contidas no artigo 38. O procedimento e os requisitos para as ditas autorizações estabelecer-se-ão regulamentariamente.

10. Igualmente, precisarão de autorização autonómica todas as terminais de jogo estatais não incluídos nas exenções de autorização que se recolhem na disposição adicional primeira da Lei 13/2011, de 27 de maio. Além disso, o procedimento e os requisitos para as ditas autorizações estabelecer-se-ão regulamentariamente.

Artigo 15. Registros em matéria de jogo

1. O Registro de modelos é aquele no que se inscrevem os modelos de máquinas e de outros aparelhos de jogo, os sistemas de apostas e o material de casinos e bingos previamente homologados conforme o procedimento e os requisitos que regulamentariamente se estabeleçam. Na inscrição do modelo especificar-se-ão, no mínimo, a denominação e as características gerais do modelo. A inscrição será realizada de ofício pelo órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo, depois de se conceder a homologação correspondente.

2. O Registro de empresas de máquinas de jogo é aquele no que se inscrevem as empresas fabricantes, importadoras, comercializadoras, distribuidoras, operadoras de máquinas de jogo e de serviços técnicos, prestadoras de serviços de interconexión e titulares de salões recreativos conforme o procedimento e os requisitos que regulamentariamente se estabeleçam. Na inscrição deverá constar, no mínimo, a identificação, o capital social e as fianças depositadas. A inscrição será realizada de ofício pelo órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo, depois de se conceder a autorização correspondente.

3. O Registro de estabelecimentos autorizados é aquele no que se inscrevem todos os estabelecimentos de jogo autorizados conforme o procedimento e os requisitos que regulamentariamente se estabeleçam. Na inscrição deverá constar, no mínimo, a identificação do estabelecimento e o titular. A inscrição será realizada de ofício pelo órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo, depois de se conceder a autorização correspondente.

4. O Registro de empresas de apostas é aquele no que se inscrevem todas as empresas fabricantes e importadoras, comercializadoras e explotadoras de apostas conforme o procedimento e os requisitos que regulamentariamente se estabeleçam. Na inscrição deverá constar, no mínimo, a identificação, o capital social e as fianças depositadas. A inscrição será realizada de ofício pelo órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo, depois de se conceder a autorização correspondente.

5. O Registro de empresas de casinos de jogo é aquele no que se inscrevem todas as empresas fabricantes e importadoras de material de casinos e as empresas titulares de casinos de jogo conforme o procedimento e os requisitos que regulamentariamente se estabeleçam. Na inscrição deverá constar, no mínimo, a identificação, o capital social e as fianças depositadas. A inscrição será realizada de ofício pelo órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo, depois de se conceder a autorização correspondente.

6. O Registro de empresas do jogo do bingo é aquele no que se inscrevem as empresas que realizem a exploração do jogo do bingo conforme o procedimento e os requisitos que regulamentariamente se estabeleçam. Na inscrição deverá constar, no mínimo, a identificação, o capital social e as fianças depositadas. A inscrição será realizada de ofício pelo órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo, depois de se conceder a autorização correspondente.

Artigo 16. Homologação de material de jogo

1. As máquinas recreativas e de azar, as máquinas e os sistemas de apostas e todo o material de jogo de casinos e bingos, assim como os diferentes sistemas de interconexión e os aparelhos utilizados para a prática das actividades reguladas nesta lei, devem ser homologados pelo órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo nos supostos e consonte o procedimento que regulamentariamente se estabeleça.

2. As máquinas recreativas e de azar, as máquinas e os sistemas de apostas e qualquer outro elemento para a prática dos jogos regulados nesta lei devem contar com as marcas de fábrica nos supostos estabelecidos regulamentariamente.

TÍTULO I

Órgãos e competências

Artigo 17. Competências do Conselho da Xunta da Galiza

1. É competência do Conselho da Xunta da Galiza:

a) A aprovação mediante decreto do Catálogo de jogos da Comunidade Autónoma da Galiza.

b) O planeamento e a ordenação dos jogos na Comunidade Autónoma da Galiza dentro do necessário a respeito da normativa estatal aplicável.

c) A aprovação dos regulamentos especiais dos jogos incluídos no Catálogo de jogos da Comunidade Autónoma da Galiza.

d) O exercício da potestade sancionadora nos termos estabelecidos nesta lei.

e) Qualquer outra competência que lhe seja atribuída por esta norma ou no seu desenvolvimento regulamentar.

2. O planeamento e a ordenação do jogo por parte da Administração autonómica estabelecer-se-ão regulamentariamente, sobre a base do disposto nesta lei, atendendo às razões de interesse geral concorrentes, como a saúde pública, a ordem pública, a protecção da segurança e da saúde das pessoas consumidoras e a luta contra a fraude, com a finalidade de disciplinar as actividades de jogo de forma coherente, sistemática e proporcionada. No mínimo, ter-se-ão em conta as seguintes determinações:

a) A continxentación, se é o caso, das máquinas recreativas e de apostas, dos estabelecimentos de jogo e do material de jogo que se pode instalar nestes.

b) A determinação do volume e da distribuição geográfica da oferta de jogo, para evitar um sobreexceso desta, de acordo com a política de dimensionamento do jogo própria da Comunidade Autónoma em cada momento conforme critérios que deverão ter em conta a realidade e a incidência social.

c) O estabelecimento dos critérios pelos que se regerá a concessão das autorizações para o exercício da actividade de jogo.

Artigo 18. Competências da pessoa titular da conselharia competente em matéria de jogo

É competência da pessoa titular da conselharia competente em matéria de jogo:

a) O desenvolvimento dos regulamentos que aprove o Conselho da Xunta da Galiza na organização e matérias próprias do seu departamento e, se é o caso, a adopção de medidas necessárias para a sua execução.

b) O exercício da potestade sancionadora nos termos estabelecidos nesta lei.

c) O outorgamento, a denegação, a extinção e a renovação da autorização dos casinos de jogo.

d) Presidir a Comissão de Jogo da Galiza.

e) Qualquer outra competência que lhe seja atribuída por esta norma ou pelo seu desenvolvimento regulamentar.

Artigo 19. Competências do órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo

Corresponde ao órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo:

a) O outorgamento, a denegação, a extinção e a renovação das autorizações em matéria de jogo, com a excepção do previsto na letra c) do artigo anterior.

b) A homologação do material de jogo.

c) A inspecção e o controlo das actividades relacionadas com o jogo e dos estabelecimentos nos que se pratiquem.

d) O exercício da potestade sancionadora nos termos estabelecidos nesta lei.

e) A gestão dos correspondentes registros em matéria de jogo e a elaboração das estatísticas em matéria de jogo que sejam necessárias.

f) A autorização da instalação e abertura das salas adicionais dos casinos de jogo, assim como a modificação da autorização dos casinos de jogo e as suas salas adicionais.

g) Qualquer outra competência que lhe seja atribuída por esta norma ou pelo seu desenvolvimento regulamentar e, em todo o caso, as que, sendo da competência da conselharia competente em matéria de jogo, consonte o disposto nesta norma ou no seu desenvolvimento regulamentar, não estejam atribuídas expressamente a outro órgão.

Artigo 20. Comissão de Jogo da Galiza

1. A Comissão de Jogo da Galiza é o órgão consultivo de estudo, coordinação e asesoramento sobre as actividades relacionadas com a prática dos jogos no território da Comunidade Autónoma galega. Estará presidida pela pessoa titular da conselharia competente em matéria de jogo.

2. A Comissão de Jogo da Galiza é um órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza adscrito à conselharia competente em matéria de jogo.

3. Regulamentariamente determinar-se-ão a sua composição, organização e funcionamento.

A composição e a organização desta comissão regerão pelo princípio de paridade, tratarão de garantir uma representação proporcionada entre homens e mulheres e nela estarão representados, ao menos:

a) A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, especialmente os representantes das conselharias competente em matéria de jogo, educação, sanidade, política social, juventude e fazenda.

b) Representantes do sector dos casinos, bingos, máquinas recreativas e apostas.

c) A Federação Galega de Municípios e Províncias.

d) As associações de pessoas com adicção ao jogo mais representativas da Galiza.

e) As associações de pessoas consumidoras e utentes.

f) As associações de mães e pais galegas.

4. A pessoa titular da conselharia competente em matéria de jogo e qualquer órgão superior ou de direcção da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza poderão solicitar relatório facultativo e não vinculativo à Comissão de Jogo da Galiza naquelas matérias relacionadas com as actividades reguladas nesta lei.

Os dados recolhidos nos ditos relatórios, sempre que seja possível, estarão desagregados por sexos.

TÍTULO II

Tipos de jogos

Artigo 21. Jogos de casinos

1. São jogos próprios dos casinos os que, conforme as disposições de desenvolvimento desta lei, só possam praticar nos estabelecimentos autorizados como casinos de jogo e que, em consequência, figurem como exclusivos dos ditos estabelecimentos de jogo no Catálogo de jogos da Comunidade Autónoma da Galiza.

Em todo o caso, terão a consideração de jogos exclusivos de casinos os seguintes, incluídas as diferentes variantes dos ditos jogos que se estabeleçam regulamentariamente:

a) Ruleta francesa.

b) Ruleta americana.

c) Bola ou boule.

d) Vinte e um ou black jack.

e) Trinta e quarenta.

f) Ponto e banca.

g) Ferrocarril, bacará ou baccara ou chemin de fer nas suas diferentes modalidades.

h) Dados.

i) Póker.

j) Os desenvolvidos mediante máquinas de tipo C ou de azar.

2. Unicamente nos casinos de jogo poderão organizar-se e celebrar-se torneios de quaisquer dos jogos próprios destes estabelecimentos de jogo.

3. O material de jogo dos casinos deverá ser objecto de homologação e inscrição na secção correspondente do Registro de modelos, consonte o procedimento estabelecido regulamentariamente. Fixar-se-ão também regulamentariamente as condições e o procedimento para a sua modificação e possível validação.

Artigo 22. Jogo do bingo

1. O jogo do bingo desenvolve mediante um processo aleatorio de extracção de números conforme as diferentes modalidades que preveja o Catálogo de jogos da Comunidade Autónoma da Galiza.

2. As unidades de jogo serão cartóns ou cartões, tanto em suporte físico como electrónico.

3. O jogo do bingo unicamente poderá praticar nos estabelecimentos autorizados como salas de bingo.

4. O material de jogo do bingo deverá ser objecto de homologação e inscrição na secção correspondente do Registro de modelos, consonte o procedimento estabelecido regulamentariamente. Fixar-se-ão também regulamentariamente as condições e o procedimento para a sua modificação e possível validação.

Artigo 23. Jogos com máquinas recreativas ou de azar

1. O jogo com máquinas recreativas ou de azar consiste na introdução na máquina de um meio de pagamento, dos permitidos na normativa de desenvolvimento, o que produz o seu accionamento automático ou permite o seu accionamento manual, mecânico ou electrónico, iniciando-se o jogo correspondente.

2. São máquinas recreativas ou de azar os aparelhos de funcionamento manual ou automático que a mudança de um preço lhe permitem à pessoa utente dos jogos um tempo de jogo e a possibilidade da obtenção de um prêmio.

3. As máquinas recreativas ou de azar poderão permitir a participação de uma única pessoa utente dos jogos ou de várias pessoas simultaneamente.

Artigo 24. Classificação das máquinas recreativas ou de azar

1. Para os efeitos do seu regime jurídico, as máquinas recreativas ou de azar reguladas nesta lei classificam-se nos seguintes tipos:

a) Máquinas tipo A especial: são aquelas que a mudança de um preço lhe permitem à pessoa utente dos jogos um tempo de uso e, eventualmente, obter um prêmio em dinheiro, em espécie ou em forma de tíckets, fichas, vales ou semelhantes, com pontos cambiables por objectos ou dinheiro. Os prêmios outorgar-se-ão conforme os requisitos e os limites que regulamentariamente se estabeleçam e, em todo o caso, deverão ser inferiores aos previstos para as máquinas tipo B.

Em todo o caso, terão a consideração de máquinas tipo A especial as máquinas que, baixo a denominação de guindastres, cadoiros ou denominações semelhantes, outorguem prêmios em metálico ou em espécie nos termos indicados.

b) Máquinas tipo B ou recreativas com prêmio programado: são aquelas que a mudança de um preço lhe permitem à pessoa utente dos jogos um tempo de uso e eventualmente obter um prêmio de acordo com o programa de jogo, com os limites que regulamentariamente se estabeleçam.

c) Máquinas tipo B especial: são aquelas máquinas recreativas com prêmio programado de instalação exclusiva em salões de jogo, bingos e casinos que a mudança de um preço lhe permitem à pessoa utente dos jogos um tempo de uso e eventualmente obter um prêmio, conforme os requisitos e os limites que regulamentariamente se estabeleçam.

d) Máquinas tipo C ou de azar: são aquelas de instalação exclusiva em casinos de jogo que a mudança de um preço de partida lhe concedem à pessoa utente dos jogos um tempo de uso e eventualmente um prêmio que dependerá sempre do azar e dentro dos limites que regulamentariamente se estabeleçam. Para estes efeitos, perceber-se-á que existe azar quando as probabilidades de obtenção de qualquer símbolo, resultado, combinação ou prêmio não dependam dos resultados das partidas anteriores ou posteriores ou da habilidade da pessoa utente dos jogos.

2. O Conselho da Xunta da Galiza poderá, mediante decreto, incorporar à classificação anterior outros tipos de máquinas que, pelas suas características ou pelo feito de combinar modalidades, elementos ou mecanismos de diferentes jogos autorizados, não estejam compreendidas nos tipos previstos no número anterior.

3. Regulamentariamente fixar-se-ão as condições de instalação e interconexión das máquinas, assim como o número e o tipo de jogos permitidos. Em todo o caso, poderão interconectarse as máquinas de tipo B entre sim e com as B especial, as máquinas B especial entre sim e com as de tipo B e as máquinas de tipo C entre sim.

4. O número de autorizações de exploração de máquinas de tipo B fica limitado na Comunidade Autónoma da Galiza a um máximo de 12.000.

Artigo 25. Homologações, inscrições e modificações de máquinas recreativas e de azar

1. As máquinas recreativas e de azar deverão ser objecto de homologação e inscrição na secção correspondente do Registro de modelos, consonte o procedimento estabelecido regulamentariamente.

2. A homologação das máquinas recreativas e de azar validamente concedida noutra comunidade autónoma ou noutro país membro do espaço económico europeu poderá ser validar na Comunidade Autónoma da Galiza sempre que as condições técnicas das ditas máquinas sejam substancialmente iguais e segundo o procedimento que se fixe regulamentariamente.

3. As modificações dos modelos de máquinas poderão consistir em modificações substanciais ou não substanciais.

4. Percebe-se por modificação substancial aquela alteração dos elementos do modelo previamente inscrito que afecte, de forma directa, o preço da partida, o programa de jogo ou o seu plano de ganhos. As ditas questões deverão ser acreditadas, de forma concreta, mediante um relatório de laboratório habilitado achegado pela pessoa solicitante da modificação.

Toda modificação substancial requererá da autorização prévia do órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo. Em consequência, só poderão comercializar-se e explorar-se máquinas de modelos modificados substancialmente a partir da data da notificação à pessoa solicitante da citada autorização de modificação substancial.

O prazo máximo para ditar e notificar a resolução será de três meses. Transcorrido o dito prazo sem ditar-se e notificar-se resolução expressa, a solicitude perceber-se-á desestimado.

No procedimento de autorização de modificações substanciais de modelos de máquinas serão aplicável os mesmos requisitos e trâmites previstos regulamentariamente para o procedimento de homologação e inscrição. Nestes supostos, depois de ser autorizada previamente esta modificação, manter-se-á para efeitos registrais o mesmo número de modelo, acrescentando-lhe a seguir e por ordem alfabética a letra que corresponda à específica modificação autorizada.

5. Percebe-se por modificação não substancial do modelo aquela alteração que afecte os elementos e os dispositivos diferentes dos previstos no número 4.

As modificações não substanciais deverão ser comunicadas ao órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo, com carácter prévio à sua realização, achegando a seguinte documentação:

a) Um relatório de laboratório habilitado acreditador de que a modificação é não substancial.

b) A memória explicativa assinada pela pessoa solicitante da modificação.

c) O comprovativo acreditador do pagamento da taxa administrativa correspondente.

Artigo 26. Jogo da rifa

1. Percebe-se por jogo da rifa aquela modalidade que consiste no sorteio de um ou vários bens ou serviços previamente determinados entre diversas pessoas que previamente adquirissem papeletas ou bilhetes. O montante de cada papeleta ou bilhete deverá ser o mesmo e o montante total das papeletas ou bilhetes emitidos deverá ser, no mínimo, igual ao valor dos bens ou serviços sorteados. As papeletas ou os bilhetes deverão estar numerados correlativamente ou diferenciados entre sim de qualquer outra forma. Os prêmios não poderão consistir em dinheiro em metálico nem poderão ser substituídos por dinheiro.

Quando os números premiados das rifas se façam coincidir com os números correspondentes a sorteios da Organização Nacional de Ciegos Españoles ou da Sociedade Estatal Lotarías e Apostas do Estado, o número de papeletas ou bilhetes deverá ser no mínimo igual ao de uma série das fixadas nos ditos sorteios.

2. O número premiado poderá ser o que resulte de um sorteio específico realizado de forma pública e transparente ou o que coincida com o que resulte de outro sorteio autorizado pela Administração autonómica ou estatal.

3. A realização de uma rifa está sujeita a autorização administrativa. A solicitude deverá ser dirigida ao órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo com uma antelação mínima de trinta dias à data de início da venda ou distribuição das papeletas ou bilhetes. Na solicitude deverão constar os seguintes dados:

a) A identificação da pessoa física ou jurídica que apresenta a solicitude, com a indicação do sexo da pessoa física ou do representante da pessoa jurídica.

b) A data de realização do sorteio.

c) O número e as características das papeletas ou dos bilhetes, com a indicação do montante unitário.

d) O âmbito territorial que abrange.

e) A relação detalhada dos prêmios que se outorgarão, com a expressão do seu valor e a forma de adjudicação às pessoas ganhadoras, assim como o lugar onde se encontrem os bens mobles. Se se trata de bens imóveis, indicar-se-ão a situação do prédio, os seus limites, a extensão, os ónus e os dados registrais, assim como também a forma de entrega do prêmio e qualquer tipo de despesas que deva satisfazer a pessoa ganhadora. No suposto em que os prêmios consistam em viagens, dever-se-ão especificar os serviços que se incluem. Igualmente, se os prêmios consistem em veículos, dever-se-á indicar a quem corresponde o pagamento do imposto especial sobre determinados meios de transporte ou qualquer outro tipo de tributo que seja aplicável.

f) O lugar onde se vai realizar o sorteio.

g) O destino dos benefícios obtidos pela realização da rifa.

h) A relação detalhada das pessoas designadas para vender as papeletas ou os bilhetes, com a indicação do sexo de cada uma delas.

4. Com a solicitude de autorização deve achegar-se a seguinte documentação:

a) A acreditação da representação, em caso que se actue por meio de representante.

b) As bases às que deverá ajustar-se a realização da rifa.

c) A cópia da documentação que acredite a titularidade por parte da pessoa organizadora dos prêmios que se vão sortear ou o documento acreditador da constituição de garantia pela quantia do seu valor.

5. Apresentada a solicitude e a documentação assinalada, o órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo ditará e notificará resolução de autorização ou denegação no prazo máximo de quinze dias desde a data em que a solicitude teve entrada no registro do órgão competente para resolver.

6. Se no prazo indicado não se ditou e notificou a resolução, a pessoa física ou jurídica interessada pode considerá-la desestimado.

Artigo 27. Jogo da tómbola

1. O jogo da tómbola consiste na aquisição por um preço verdadeiro de um sobre ou papeleta que deverá conter ocultos números, símbolos ou textos que determinem a aquisição do prêmio, no caso de prêmio instantáneo, ou que determinem a aquisição de pontos, quando a obtenção do prêmio se obtenha pela soma de pontos até atingir uma cifra determinada.

2. O prêmio do jogo da tómbola deverá ser um ou vários objectos e em nenhum caso uma quantidade em metálico. O prêmio não poderá substituir-se por dinheiro.

3. A realização de uma tómbola está sujeita a autorização administrativa. A solicitude deverá ser dirigida ao órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo com uma antelação mínima de trinta dias à data de realização do dito jogo. Na solicitude deverão constar os seguintes dados:

a) A identificação da pessoa física ou jurídica que apresenta a solicitude, com a indicação do sexo da pessoa física ou do representante da pessoa jurídica.

b) A data de realização do jogo.

c) O número e as características dos sobres ou das papeletas, com a indicação do preço unitário.

d) O âmbito territorial que abrange.

e) A relação detalhada dos prêmios que se outorgarão, com a expressão do seu valor e a forma de adjudicação às pessoas ganhadoras, assim como o lugar onde se encontrem os bens mobles. No suposto em que os prêmios consistam em viagens, dever-se-ão especificar os serviços que se incluem. Igualmente, se os prêmios consistem em veículos, dever-se-á indicar a quem corresponde o pagamento do imposto especial sobre determinados meios de transporte ou qualquer outro tipo de tributo que seja aplicável.

f) O lugar onde se vai realizar a tómbola.

g) O destino dos benefícios obtidos pela realização do jogo da tómbola.

h) A relação detalhada das pessoas designadas para vender as papeletas ou os sobres, com a indicação do sexo de cada uma delas.

4. Com a solicitude de autorização deve achegar-se a seguinte documentação:

a) A acreditação da representação, em caso que se actue por meio de representante.

b) As bases às que deverá ajustar-se a realização do jogo da tómbola.

c) A cópia da documentação que acredite a titularidade por parte da pessoa organizadora dos prêmios que se vão sortear ou o documento acreditador da constituição de garantia pela quantia do seu valor.

5. Apresentada a solicitude e a documentação assinalada, o órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo ditará e notificará resolução de autorização ou denegação no prazo máximo de quinze dias desde a data em que a solicitude teve entrada no registro do órgão competente para resolver.

6. Se no prazo indicado não se ditou e notificou a resolução, a pessoa física ou jurídica interessada pode considerá-la desestimado.

7. Nos supostos do jogo da tómbola organizado por colectivos de feirantes com ocasião de festas e verbenas populares, estes poderão apresentar uma única solicitude na que especifiquem as datas e os lugares nos que terá lugar a supracitada actividade ao longo do ano e demais questões previstas no número 3, achegando a documentação do número 4. Neste caso ditar-se-á uma única resolução de autorização, que abrangerá todas as tómbolas incluídas na solicitude e realizadas pelo solicitante durante o ano. A solicitude deverá apresentar com uma antelação de sete dias ao início da primeira festa ou verbena popular na que se pretenda celebrar a tómbola sujeita a autorização e a resolução ditar-se-á e notificará no prazo de três dias posteriores à entrada da solicitude no registro do órgão competente para resolver.

Artigo 28. Jogo de apostas

1. Percebe-se por aposta aquela actividade pela que se arrisca uma quantidade de dinheiro sobre os resultados de um acontecimento previamente determinado, de desfecho incerto e alheio às pessoas que intervêm nela.

2. A organização e os requisitos destes jogos serão objecto de desenvolvimento regulamentar. Só poderá ser objecto de comercialização e exploração na Comunidade Autónoma da Galiza o material de apostas que se encontre previamente homologado e inscrito no Registro de apostas da Comunidade Autónoma da Galiza.

3. As máquinas de apostas são aquelas destinadas especificamente à formalização deste tipo de jogo. Podem ser de dois tipos: terminais de expedição, que são aquelas manipuladas por uma pessoa operadora da empresa ou do estabelecimento no que se encontrem instaladas, ou máquinas auxiliares de apostas, que são aquelas operadas directamente pelas pessoas utentes dos jogos.

A empresa comercializadora e explotadora de apostas será responsável pelo cumprimento da obrigação de incorporar e manter na máquina auxiliar de apostas a documentação exixir regulamentariamente.

4. Toda a modificação dos modelos de máquinas de apostas e dos sistemas utilizados para a comercialização e a exploração das apostas que se encontrem inscritos no Registro de apostas da Comunidade Autónoma da Galiza precisará autorização do órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo, excepto os supostos de modificações não substanciais, que só deverão ser comunicadas ao órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo, acompanhadas da seguinte documentação:

a) Um relatório de laboratório habilitado acreditador das modificações efectuadas e de que estas têm o carácter de não substanciais, assim como do cumprimento dos requisitos especificados regulamentariamente.

b) A acreditação do pagamento da taxa administrativa correspondente.

Terá o carácter de modificação substancial aquela que afecte os boletos ou resgardos das apostas no suposto de máquinas de apostas, e a versão consonte a que foi homologado o sistema utilizado para a comercialização e a exploração das apostas no caso dos sistemas. O resto de modificações terão o carácter de não substanciais.

TÍTULO III

Locais habilitados para a prática dos jogos

Artigo 29. Estabelecimentos de jogo

1. Terão a consideração de estabelecimentos de jogo aqueles local que, reunindo os requisitos exixir nesta lei e nas disposições regulamentares que a desenvolvem, sejam expressamente autorizados para a prática dos jogos permitidos.

2. São estabelecimentos de jogo os seguintes:

a) Os casinos.

b) As salas de bingo.

c) Os salões de jogo.

d) As lojas de apostas.

3. Regulamentariamente determinar-se-ão as condições de funcionamento dos estabelecimentos de jogo e as proibições de acesso, assim como as distâncias e as zonas de influência nas que não poderão situar-se novos estabelecimentos para a prática dos jogos permitidos.

Fica proibida a abertura de qualquer estabelecimento de jogo cuja autorização corresponda outorgar à Administração autonómica a uma distância inferior a 300 metros dos centros oficiais que dêem ensino regrado a menores de idade e dos centros oficiais de rehabilitação de pessoas jogadoras patolóxicas, e a 300 metros de qualquer outro estabelecimento de jogo já autorizado ou a respeito dos quais esteja em tramitação o procedimento de outorgamento da autorização, incluídos os espaços de apostas em recintos desportivos e feirais. Estas distâncias serão medidas radialmente.

Perceber-se-á por distância radial sob medida do raio de uma circunferencia cujo centro seja a localização geográfica do estabelecimento que se pretende instalar.

Percebe-se por centro oficial o que conste reconhecido como tal pela conselharia correspondente a respeito da matéria concreta de que se trate.

Não será aplicável o requisito de distâncias previsto nesta lei quando a abertura do centro de ensino ou do centro oficial de rehabilitação de pessoas jogadoras patolóxicas seja posterior à data da autorização do estabelecimento de jogo.

Além disso, as câmaras municipais poderão estabelecer de forma proporcionada e justificada outros limites, requisitos ou características adicionais para a abertura de estabelecimentos previstos neste artigo, baseando-se nas suas competências de organização, direcção e controlo da ocupação e utilização do solo e para velar pela protecção do contorno urbano e a qualidade de vida e a coesão social da povoação, através do planeamento urbanístico e das suas ordenanças. Especificamente, pelos motivos indicados, as câmaras municipais poderão estabelecer proibições, limitações ou restrições destinadas a evitar a excessiva concentração de estabelecimentos de jogo ou garantir a sua coexistencia com outras actividades humanas ou sociais.

A Administração pública autonómica terá em conta estas distâncias nos diferentes planos de instalação de centros oficiais de ensino e de centros oficiais de rehabilitação aos que faz referência este artigo.

4. O órgão competente para autorizar o estabelecimento de jogo comunicará à pessoa interessada, depois da sua consulta, num prazo máximo de quinze dias, se a localização pretendida cumpre com as distâncias de jogo exixir. Esta comunicação refere à data em que se notifica à pessoa interessada e não constitui nem gera direito nenhum para instalar o local objecto de consulta, nem reserva a dita localização.

5. Nos estabelecimentos de jogo poder-se-ão organizar ademais para as pessoas utentes rifas e tómbolas às que se refere esta lei, segundo o procedimento e os requisitos estabelecidos para este tipo de jogos.

6. A organização e a distribuição interna dos diferentes elementos de jogo em cada estabelecimento concreto de jogo corresponderão exclusivamente à pessoa titular do estabelecimento, sem prejuízo do cumprimento do resto de normativa sectorial aplicável aos ditos estabelecimentos de jogo.

7. Os estabelecimentos de jogo terão carácter independente e não poderão estar comunicados entre sim nem com nenhum outro estabelecimento aberto ao público. Não obstante, poderão situar-se em estabelecimentos comerciais de carácter colectivo regulados pela Lei 10/2013, de 17 de dezembro, de comércio interior da Galiza, sempre que mantenham a sua diferenciação e não se comuniquem entre sim nem com o resto de estabelecimentos comerciais integrados no estabelecimento colectivo.

Artigo 30. Casinos

1. Terão a consideração legal de casinos os estabelecimentos de jogo que, reunindo os requisitos exixir, sejam autorizados, consonte o que dispõe o artigo 14, para a prática dos jogos especificados no Catálogo de jogos da Comunidade Autónoma da Galiza como exclusivos de casinos.

Além disso, poderão praticar-se nos casinos outros jogos dos incluídos no dito Catálogo de jogos e permitir-se-á a instalação de qualquer terminal de jogo cuja autorização corresponda outorgar à Comunidade Autónoma da Galiza.

2. Unicamente se autorizará a instalação e o funcionamento de um casino em cada província da Comunidade Autónoma, que, em todo o caso, deverá contar num raio de 50 quilómetros desde o lugar da sua localização com um assentamento de povoação superior aos 70.000 habitantes.

3. Poderá autorizar-se, a respeito de cada um dos casinos de jogo autorizados, a instalação de uma sala adicional que, fazendo parte do casino, se encontre localizada fora do recinto ou do complexo onde esteja situado este, mas dentro da mesma província e nas condições que regulamentariamente se determinem. Em todo o caso, o número de mesas em funcionamento da sala adicional não pode superar, em nenhum momento, o 80 % do número de mesas em funcionamento do casino do que faça parte, em adiante casino matriz.

A supracitada sala funcionará como apêndice do casino matriz. Nela poderão praticar-se todos os jogos para cuja prática esteja habilitado o dito casino.

4. Todos os casinos matriz e as salas adicionais deverão contar com um registro de admissão e com um serviço de controlo de acesso.

5. As autorizações de instalação dos casinos de jogo e as suas salas adicionais constarão inscritas no Registro de casinos, consonte o disposto regulamentariamente.

Artigo 31. Modificações dos casinos

1. Todas as modificações relativas a aspectos recolhidos na resolução de autorização de instalação, assim como o encerramento temporário do casino por mais de trinta dias naturais consecutivos, requererão autorização prévia do órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo. A autorização de modificação não suporá ampliação do período de vigência da autorização de instalação outorgada no seu dia.

2. Qualquer variação dos dados que constem no certificar de inscrição no Registro de casinos de jogos diferente das recolhidas no número 1 deverá ser comunicada ao órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo no prazo máximo de um mês desde que se produza e dever-se-á achegar com a supracitada comunicação a documentação acreditador das mudanças comunicados. Se a comunicação não reúne os requisitos exixir ou não se achegam os documentos preceptivos, requerer-se-á a pessoa interessada para que, num prazo de dez dias, emende a comunicação ou achegue os documentos preceptivos, com a indicação de que, se assim não o fizer, se terá a comunicação por não realizada.

Artigo 32. Salas de bingo

1. Terão a consideração de salas de bingo os estabelecimentos de jogo autorizados especificamente para a prática deste jogo, consonte o disposto no artigo 14.

2. As salas de bingo deverão contar com um registro de admissão e com um serviço de controlo de acesso.

3. A exploração de uma sala de bingo requer a obtenção prévia da autorização de instalação.

4. As salas de bingo não poderão ter uma cabida inferior a 100 pessoas e a cabida máxima não poderá superar a que permita o estabelecimento. Estarão diferenciadas por categorias segundo o que se especifique regulamentariamente.

5. Nas salas de bingo poderão instalar-se máquinas recreativas de tipo A especial, B, B especial, máquinas de apostas e as terminais de jogo de âmbito estatal não reservado cuja autorização corresponda outorgar à Comunidade Autónoma da Galiza. Também poderão realizar-se tómbolas ou rifas consonte os requisitos e a normativa aplicável a este tipo de jogos.

6. Limita-se a 12 o número máximo de salas de bingo que se poderão autorizar no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 33. Modificações das salas de bingo

1. Requererão autorização prévia:

a) As mudanças de localização da sala de bingo nos supostos especificados no artigo 14.

b) O encerramento da sala por mais de trinta dias naturais consecutivos, excepto que o período de funcionamento se limite a uma temporada concreta segundo a autorização.

c) A transmissão da titularidade da autorização de instalação.

d) As modificações substanciais da sala, percebendo por tais as que suponham uma mudança de categoria da sala, alarguem o diminuam a superfície útil da sala, afectem as condições de segurança ou todas aquelas que não tenham a consideração de não substancial de conformidade com o número seguinte.

2. Terá a consideração de não substancial qualquer mudança de configuração do espaço de jogo que não afecte as condições básicas do projecto autorizado. As mudanças não substancias deverão ser comunicados ao órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo com carácter prévio à sua realização.

Artigo 34. Salões de jogo

1. Terão a consideração de salões de jogo os estabelecimentos de jogo autorizados consonte o disposto no artigo 14, para explorar neles máquinas de tipo A especial, B e B especial, máquinas de apostas e as terminais de jogo cuja autorização corresponda outorgar à Comunidade Autónoma da Galiza. Também poderão realizar-se tómbolas ou rifas consonte os requisitos e a normativa aplicável a este tipo de jogos.

2. Os salões de jogo deverão contar com um serviço de controlo de acesso.

3. A exploração de um salão de jogo requer a obtenção prévia da autorização de instalação outorgada pelo órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo.

4. Limita-se a 118 o número máximo de salões de jogo que se poderão autorizar no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 35. Lojas de apostas

1. Terão a consideração de lojas de apostas os estabelecimentos de jogo que sejam autorizados consonte o disposto no artigo 14 e de forma exclusiva para a comercialização e a exploração de apostas de âmbito autonómico. Nelas poderão instalar-se também terminais de jogo de apostas cuja autorização corresponda outorgar à Comunidade Autónoma da Galiza. Também poderão realizar-se tómbolas ou rifas consonte os requisitos e a normativa aplicável a este tipo de jogos.

2. As lojas de apostas deverão contar com um serviço de controlo de acesso.

3. A exploração de uma loja de apostas requer a obtenção prévia da autorização de instalação.

4. Os requisitos de autorização das lojas de apostas determinar-se-ão regulamentariamente.

5. Limita-se a 41 o número máximo de lojas de apostas que se poderão autorizar no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 36. Espaços de apostas

1. Poderão autorizar-se espaços de apostas em casinos, salas de bingo e salões de jogo.

2. Os requisitos de autorização dos espaços de apostas determinar-se-ão regulamentariamente.

3. Nos espaços de apostas poderão instalar-se unicamente máquinas de apostas com os limites que se fixem regulamentariamente.

Artigo 37. Modificações dos salões de jogo, das lojas de apostas e dos espaços de apostas

1. Requererão autorização prévia do órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo as modificações que impliquem uma alteração substancial dos planos achegados no seio do procedimento de autorização de instalação dos estabelecimentos de jogo aos que se refere o artigo 28.2, e deverão achegar com a solicitude correspondente os novos planos de reforma redigidos por um técnico ou técnica competente e vistos pelo colégio oficial correspondente, nos supostos em que proceda.

2. Também requererão autorização prévia os seguintes supostos:

a) A suspensão do funcionamento do salão de jogo, da loja de apostas ou do espaço de apostas por mais de trinta dias naturais consecutivos.

b) A transmissão da titularidade da autorização de instalação.

c) A mudança de localização do estabelecimento nos supostos especificados no artigo 14.

3. As restantes modificações considerar-se-ão não substanciais, especialmente as que suponham uma mera redistribuição interior de espaços, pequenas melhoras ou simples decoração e variação na modalidade ou no número de máquinas autorizadas, sempre que neste último caso sejam respeitados os limites máximos e mínimos que para cada tipo de máquinas se fixem regulamentariamente.

As ditas modificações devem ser comunicadas ao órgão autonómico competente em matéria de jogo com carácter prévio à sua realização, achegando o plano justificativo da nova redistribuição e a memória acreditador das mudanças efectuadas.

Artigo 38. Limitações à instalação de terminais físicos de jogo

1. Tendo em conta os efeitos nocivos do jogo, para a salvaguardar das razões imperiosas de interesse geral de ordem pública, saúde pública, protecção da segurança e saúde dos consumidores e protecção do meio ambiente e do contorno urbano e dos objectivos de política social, com singular atenção aos relacionados com a protecção de menores, tudo isto no marco das competências da Comunidade Autónoma nas matérias citadas, e, em especial, em urbanismo, comércio interior e espectáculos públicos e actividades recreativas, fica proibida a instalação de terminais físicos que permitam a participação em jogos cuja autorização corresponda outorgar à Comunidade Autónoma da Galiza, excepto nos seguintes estabelecimentos:

1º. Nos regulados nesta lei como estabelecimentos de jogo de competência autonómica.

2º. Nos estabelecimentos de jogo acessíveis ao público abertos pela Sociedade Estatal Lotarías e Apostas do Estado e pela Organização Nacional de Ciegos Españoles, limitando nestes casos à instalação de terminais físicos dos próprios jogos de cada um dos organismos.

3º. Nos estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento, sempre que a instalação das indicadas terminais físicas de jogo seja meramente marxinal e complementar em relação com a actividade principal do estabelecimento, de tal modo que não interfira com ela ou a substitua ou desnaturalice.

2. Perceber-se-á que a actividade de jogo resulta meramente marxinal e complementar quando o número de terminais físicos de jogo instalados no estabelecimento não supere o número de 2.

3. A instalação de terminais físicos de jogo de competência estatal cuja autorização corresponda outorgar à Comunidade Autónoma segundo o disposto no artigo 14 respeitará o planeamento que aprovem os órgãos competente.

4. As terminais físicas que permitam a participação em jogos que se instalem em estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento e cuja instalação esteja sujeita à autorização da Administração autonómica diferentes das terminais de máquinas de tipo B deverão dispor de sistemas ou mecanismos que impeça a participação nos jogos de pessoas menores de idade, que deverão cumprir os requisitos e as condições que se estabeleçam regulamentariamente. As terminais de máquinas de tipo B que se instalem em estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento, atendendo à natureza destes jogos, deverão dispor dos indicados sistemas ou mecanismos de controlo quando o titular do estabelecimento assim o exixir à empresa de jogo para facilitar o seu labor de controlo.

5. Nos estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento unicamente poderá autorizar-se a instalação de máquinas de tipo A especial, máquinas tipo B, terminais físicas de jogo de âmbito estatal não reservado e máquinas auxiliares de apostas.

6. As pessoas utentes dos jogos destes estabelecimentos terão direito a formalizar as suas queixas e reclamações conforme o estabelecido na normativa em matéria de defesa das pessoas consumidoras e utentes.

As pessoas titulares dos estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento serão responsáveis de ter à disposição das pessoas utentes dos jogos as folhas de reclamações e de impedir que as pessoas menores de idade possam utilizar as máquinas, tanto recreativas como de apostas, que figurem instaladas nos ditos estabelecimentos.

7. Regulamentariamente poderá limitar-se o número total das máquinas autorizables nos estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento. Em todo o caso, o número total de autorizações para a instalação de máquinas auxiliares de apostas neste tipo de estabelecimentos não poderá superar as 3.600.

8. Nos estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento também poderão realizar-se tómbolas ou rifas consonte os requisitos e a normativa aplicável a este tipo de jogos.

TÍTULO IV

Empresas de jogo

Artigo 39. Requisitos gerais das empresas de jogo

1. As empresas titulares de casinos deverão estar constituídas baixo a forma de sociedade mercantil e ter um capital social mínimo equivalente ao produto resultante de multiplicar a capacidade da sala principal pela quantidade de 18.000 euros com um limite máximo de 3.000.000 de euros. Deverão estar em posse da correspondente autorização e estar inscritas no Registro de empresas de casinos de jogo da Comunidade Autónoma da Galiza.

2. As empresas que pretendam a gestão e a exploração do jogo do bingo deverão estar constituídas baixo a forma de sociedade mercantil e ter um capital social mínimo de 30.000 euros. Deverão estar inscritas na secção de empresas do Registro do jogo do bingo.

3. As empresas dedicadas à fabricação, comercialização, distribuição, importação, instalação, operação ou serviço técnico de material de jogo, ou prestadoras de serviços de interconexión, assim como as empresas dedicadas à exploração de salões de jogo que desenvolvam no território da Comunidade Autónoma da Galiza a sua actividade relacionada com os jogos de competência autonómica, deverão estar constituídas baixo a forma de sociedade mercantil e ter um capital social mínimo de 30.000 euros. Deverão estar inscritas no Registro de empresas de máquinas de jogo.

4. As empresas comercializadoras e explotadoras de apostas deverão estar constituídas baixo a forma de sociedade mercantil e ter um capital social mínimo de 2.000.000 de euros. Deverão estar inscritas no Registro de empresas de apostas da Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 40. Fianças

1. Todas as empresas de jogo que desenvolvam a sua actividade na Comunidade Autónoma da Galiza em relação com o jogo de competência autonómica deverão dispor de uma fiança na quantia que se determine regulamentariamente e com o limite máximo de 750.000 euros. Considerar-se-á que exercem a sua actividade no território da Comunidade Autónoma da Galiza depois de obterem a autorização correspondente que as habilita para o supracitado exercício.

2. A fiança prestada ficará afecta às responsabilidades e ao cumprimento das obrigações que derivem do regime sancionador previsto nesta lei e ao cumprimento das obrigações derivadas dos tributos autonómicos específicos em matéria de jogo.

3. As fianças poderão ser constituídas em metálico, aval de entidades bancárias ou de sociedades de garantia recíproca, contrato de seguro de caución ou crédito ou outra garantia suficiente.

4. As fianças permanecerão vigentes até que o órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo autorize o seu cancelamento.

5. A fiança deve manter na quantia exixir regulamentariamente. Se se produz a diminuição na quantia da fiança, por qualquer circunstância, a pessoa ou a entidade que a constituísse deverá completá-la até atingir a quantia obrigatória no prazo que em cada caso se estabeleça regulamentariamente, ou, na falta deste, no prazo de um mês, contado desde a data da sua diminuição. De não se completar a fiança no dito prazo, incoarase o expediente de revogação da autorização.

6. Qualquer variação da fiança inicialmente constituída precisará autorização do órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo.

Artigo 41. Modificações da autorização

1. Qualquer modificação societaria que não afecte os requisitos acreditados para o outorgamento da autorização deverá ser comunicada ao órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo, achegando a documentação acreditador das mudanças produzidas e no prazo de um mês desde a sua efectiva materialização.

2. Qualquer outra modificação societaria que afecte os requisitos acreditados para o outorgamento da autorização exixir uma resolução de modificação da autorização.

TÍTULO V

Inspecção e regime sancionador

Artigo 42. Inspecção

1. A inspecção, a vigilância e o controlo das actividades de jogo correspondem à conselharia competente em matéria de jogo e serão desenvolvidos pelo pessoal funcionário que ocupe postos de trabalho que tenham atribuídas tais funções.

Para tal efeito, aprovar-se-á um plano de inspecção no qual se especificarão as tarefas da inspecção com o objecto de verificar o cumprimento das condições assinaladas pela normativa correspondente em matéria de jogo.

O órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo poderá requerer a colaboração da Unidade da Polícia adscrita à Comunidade Autónoma da Galiza, da Polícia local e dos membros dos corpos e forças de segurança do Estado nas tarefas de inspecção, nos termos previstos na normativa reguladora aplicável.

2. Ao pessoal de inspecção correspondem-lhe as seguintes funções:

a) A vigilância do cumprimento do previsto nesta lei e nas disposições regulamentares.

b) A descoberta e a perseguição do jogo clandestino.

c) Levantar as pertinente actas de inspecção.

d) A emissão de relatórios e o asesoramento relacionados com a função de inspecção em matéria de jogo.

e) As demais funções de natureza inspectora que regulamentariamente se determinem.

3. As pessoas que exerçam as funções de inspecção poderão entrar libremente em qualquer momento e sem prévio aviso em todo o estabelecimento de jogo, assim como naqueles locais, recintos, lugares ou imóveis abertos ao público nos que se desenvolvam actividades de jogo, com a excepção expressa de entrada em domicílio e restantes lugares cujo acesso requeira o consentimento da pessoa titular ou autorização judicial. Ao efectuar a sua visita, o pessoal de inspecção deverá identificar-se como pessoal de inspecção dependente da Administração autonómica apresentando a correspondente acreditação e a sua actuação deverá reger-se por critérios de impacto mínimo na actividade do estabelecimento inspeccionado.

4. O pessoal da inspecção de jogo terá a consideração de agente da autoridade no exercício das suas funções. Estará facultado para aceder e examinar as máquinas, o material de jogo e aquela documentação administrativa que possa servir de informação para o melhor desenvolvimento das suas funções.

5. Os factos constatados pelo pessoal de inspecção deverão reflectir numa acta na que se consignarão todas e cada uma das circunstâncias que sejam precisas para a melhor constatação dos feitos objecto da inspecção e na que as pessoas interessadas poderão fazer constar as suas observações e a sua desconformidade. A acta será assinada pelas pessoas comparecentes, sem que o seu asinamento implique a aceitação do contido da acta. No caso de negativa das pessoas comparecentes a assinar a acta, esta será igualmente válida. Entregar-se-lhes-á às pessoas comparecentes uma cópia da acta. As actas nas que, observando-se os requisitos legais correspondentes, se recolham os factos constatados pelos inspectores farão experimenta destes, excepto que se acredite o contrário.

Artigo 43. Regras gerais aplicável ao regime sancionador

1. São infracções administrativas em matéria de jogo as acções e as omissão tipificar nesta lei. As disposições regulamentares que a desenvolvam poderão introduzir gradações ou especificações ao quadro de infracções previstas nesta lei que, sem constituir novas infracções nem alterar a natureza ou os limites das que preveja esta lei, contribuam a uma mais correcta identificação das condutas.

2. As infracções em matéria de jogo classificam-se em muito graves, graves e leves.

Artigo 44. Infracções muito graves

São infracções muito graves:

a) A organização, a prática, a celebração ou a exploração dos jogos regulados nesta lei e incluídos no Catálogo de jogos da Comunidade Autónoma da Galiza carecendo da preceptiva autorização, assim como a prática destes jogos e actividades em estabelecimentos ou local diferentes dos permitidos.

b) A organização, a prática, a celebração ou a exploração de jogos à margem dos requisitos e das condições estabelecidas nesta lei, assim como a organização, a prática, a celebração ou a exploração dos jogos não previstos no Catálogo de jogos da Comunidade Autónoma da Galiza sempre que não constitua infracção grave ou leve.

c) A comercialização, a distribuição e a utilização do material para a prática das actividades reguladas nesta lei sem possuir a correspondente homologação.

d) A substituição, a alteração ou a manipulação fraudulenta dos sistemas técnicos e do material previamente homologado.

e) Reduzir o capital social das empresas de jogo embaixo dos limites estabelecidos no artigo 39 e dos previstos nas normas regulamentares às que remete o dito preceito, excepto que se restabeleça no prazo das quarenta e oito horas seguintes à sua redução.

f) A instalação e a exploração de máquinas ou qualquer elemento para a prática dos jogos regulados nesta lei carentes das marcas de fábrica ou a alteração ou a inexactitude de tais marcas.

g) A manipulação dos jogos ou do material de jogo previamente homologado, tendente a alterar a distribuição de prêmios e percentagens estabelecidos para o concretizo jogo de que se trata.

h) A concessão de empréstimos às pessoas utentes dos jogos nos lugares nos que se pratique o jogo.

i) A utilização ou a achega de dados não conformes com a realidade ou de documentos falsos ou alterados para obter autorizações e inscrições ou para atender requerimento efectuados pelo órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo.

j) Carecer de um sistema de controlo de acesso nos supostos exixir nesta norma.

k) Permitirem as pessoas titulares dos estabelecimentos de jogo previstos no artigo 29 a entrada ou a prática das actividades de jogo às pessoas menores de idade ou às pessoas que constem inscritas no Registro de pessoas excluído de acesso ao jogo da Galiza.

l) Permitirem as pessoas titulares dos estabelecimentos previstos no artigo 38 a prática de actividades de jogo por pessoas menores de idade nos ditos estabelecimentos.

Artigo 45. Infracções graves

São infracções graves:

a) A participação nos jogos das pessoas que o tenham expressamente proibido pelo artigo 9.

b) Incumprir a pessoa titular do estabelecimento de jogo os limites máximos de capacidade estabelecidos na correspondente autorização.

c) Não exibir de forma visível nas entradas de público dos estabelecimentos de jogo a indicação de proibição de entrada às pessoas menores de idade e as restrições e as condições de acesso consonte o disposto no artigo 13.3.n).

d) Não permitir às pessoas utentes dos jogos finalizar o tempo de uso do jogo correspondente ao preço da partida de que se trate.

e) A fabricação e a importação de máquinas, elementos e sistemas de jogo por empresas não inscritas no Registro de empresas de máquinas de jogo da Comunidade Autónoma da Galiza.

f) A reparação, a troca ou a modificação de elementos ou dispositivos de máquinas e sistemas de jogo por empresas não inscritas no Registro de empresas de máquinas de jogo da Comunidade Autónoma da Galiza.

g) Realizar promoções informativas e publicidade nos supostos expressamente proibidos por esta norma.

h) Tomar parte como jogador em jogos não autorizados.

i) Organizar jogos que constem como proibidos nesta norma sempre que as quantidades jogadas superem os 300 euros mas não atinjam os 1.000 euros.

j) A não adaptação dos estabelecimentos de jogo e das máquinas, tanto recreativas como de apostas, às prescrições desta lei no prazo previsto na disposição transitoria primeira.

k) A não instalação nas máquinas auxiliares de apostas instaladas nos estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento do dispositivo de controlo que impeça o jogo das pessoas menores de idade.

l) A não instalação nas máquinas de tipo B instaladas nos estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento do dispositivo de controlo que impeça o jogo das pessoas menores de idade quando assim seja requerido pelo titular do estabelecimento.

Artigo 46. Infracções leves

São infracções leves:

a) Não dispor nos estabelecimentos ou não facilitar as folhas de reclamações ou não recebê-las e gerí-las.

b) A não desconexión da máquina pela pessoa titular do local onde se explora a máquina de jogo quando se advirta uma avaria que implique o mal funcionamento da máquina e não for susceptível de ser reparada no acto, assim como a não advertência mediante informação visível de que a máquina está avariada.

c) A exploração de máquinas e sistemas de jogo sem estarem em perfeitas condições de funcionamento.

d) Não expor de forma visível nos estabelecimentos de jogo os princípios de jogo responsável facilitados pelo órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo.

e) A negativa ou a obstruição à actuação inspectora de controlo e vigilância realizada pelo pessoal da inspecção ao que se refere o artigo 42.

f) Não facilitar ao órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo a informação necessária para o ajeitado controlo das actividades de jogo.

g) Qualquer outra acção ou omissão que constitua não cumprimento das obrigações estabelecidas nesta lei ou vulneração das proibições previstas nela quando não proceda a sua qualificação como infracção muito grave ou grave.

h) Não transferir as máquinas de jogo aos armazéns designados nas comunicações dilixenciadas pela Administração ou transferí-las fora de prazo.

i) O não cumprimento da obrigação de tenza e exibição nos estabelecimentos de jogo das normas gerais de funcionamento dos estabelecimentos e das regras para a prática dos jogos.

j) Não ter instalada a empresa operadora na máquina ou no estabelecimento, segundo o caso, a documentação exixir preceptivamente.

k) Organizar jogos que constem como proibidos nesta norma sempre que as quantidades jogadas não superem os 300 euros.

l) Deixar de fóra de funcionamento as máquinas de jogo durante o horário autorizado para o estabelecimento com dano dos direitos das pessoas utentes do estabelecimento no que se encontrem instaladas e sem causa justificada devidamente comunicada ao órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo.

Artigo 47. Responsáveis pelas infracções

São responsáveis pelas infracções as pessoas físicas e/ou jurídicas que incorrer a título de dolo ou culpa nas acções ou nas omissão tipificar nesta lei.

Artigo 48. Prescrição das infracções

1. As infracções leves prescreverão aos seis meses; as graves, aos dois anos; e as muito graves, aos três anos.

2. De acordo com o artigo 30.2 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, o prazo da prescrição começará a contar desde o dia em que a infracção se cometesse. No caso de infracções continuadas ou permanentes, o prazo começará a correr desde que finalizou a conduta infractora.

Interromperá a prescrição a iniciação com o conhecimento da pessoa interessada de um procedimento administrativo de natureza sancionadora, e voltará transcorrer o prazo de prescrição se o expediente sancionador estiver paralisado durante mais de um mês por causa não imputable à presumível pessoa responsável.

Artigo 49. Sanções administrativas

1. As infracções serão sancionadas com coimas nas seguintes quantias:

a) As muito graves, desde 18.001 euros até 100.000 euros. Não obstante, o limite máximo será de 600.000 euros nos casos nos que proceda a aplicação dos critérios de graduación especificados no artigo 50 com o fim de que a comissão da infracção não resulte mais beneficiosa para a pessoa infractora que o cumprimento das normas infringidas.

b) As graves, desde 3.001 euros até 18.000 euros.

c) As leves, desde 100 euros até 3.000 euros.

2. Nos casos de infracções graves e muito graves, poderão impor-se além disso as seguintes sanções com carácter accesorio:

a) A suspensão por um período máximo de dois anos da autorização concedida à empresa que a habilita para o exercício da sua actividade.

b) A suspensão por um período máximo de um ano da autorização de exploração para máquinas de jogo.

c) O encerramento do estabelecimento de jogo onde se cometa a infracção por um período máximo de dois anos.

d) A inabilitação temporária por um período máximo de dois anos para ser titular de qualquer autorização em matéria de jogo.

e) A incautação e a destruição ou a não utilização das máquinas ou dos elementos de jogo objecto da infracção.

Artigo 50. Graduación das sanções

Na imposição das sanções observar-se-á a devida idoneidade e necessidade da sanção que se vai impor e a sua adequação à gravidade do feito constitutivo da infracção. A graduación da sanção considerará especialmente os seguintes critérios:

a) O grau de culpabilidade ou a existência de intencionalidade.

b) A continuidade ou a persistencia na conduta infractora.

c) A natureza dos prejuízos causados.

d) A reincidencia por comissão no ter-mo de um ano de mais de uma infracção da mesma natureza quando assim seja declarado por resolução firme em via administrativa.

Artigo 51. Prescrição das sanções

1. As sanções por infracções leves prescreverão ao ano; as impostas por infracções graves, aos dois anos; e as impostas por infracções muito graves, aos três anos.

2. De acordo com o artigo 30.3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, o prazo de prescrição das sanções começará a contar desde o dia seguinte a aquele em que seja executable a resolução pela que se imponha a sanção ou transcorresse o prazo para recorrer contra ela. Interromperá a prescrição a iniciação, com o conhecimento da pessoa interessada, do procedimento de execução, e voltará transcorrer o prazo se aquele estiver paralisado mais de um mês por causa não imputable à pessoa infractora.

No caso de desestimação presumível do recurso de alçada interposto contra a resolução pela que se imponha a sanção, o prazo de prescrição da sanção começará a contar desde o dia seguinte a aquele em que finalize o prazo legalmente previsto para a resolução do dito recurso.

Artigo 52. Prazo para resolver e caducidade do procedimento

1. O prazo máximo para ditar e notificar a resolução do procedimento sancionador será de um ano, contado desde a data do acordo de incoação. Transcorrido o prazo sem se ditar e notificar a resolução, produzir-se-á a caducidade do procedimento.

2. De acordo com o artigo 95.3 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, a caducidade não produzirá por sim só a prescrição das acções da pessoa particular ou da Administração, mas os procedimentos caducados não interromperão o prazo de prescrição.

Artigo 53. Competência para o exercício da potestade sancionadora

1. Corresponde-lhe ao Conselho da Xunta da Galiza a imposição de sanções de coima por faltas muito graves em quantia superior a 300.000 euros.

2. Corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de jogos a imposição de sanções de coima por faltas muito graves em quantia superior a 60.000 euros e até 300.000 euros, incluídos.

3. Corresponde à pessoa titular do órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo a adopção de:

a) O acordo de iniciação do procedimento sancionador em todos os casos.

b) A imposição de sanção de coima por faltas muito graves em quantia igual ou superior a 18.001 euros e até 60.000 euros, incluídos.

c) A imposição de sanções por faltas graves e leves.

4. A imposição das sanções com carácter accesorio corresponderá ao órgão competente para ditar a resolução sancionadora conforme as regras previstas nos números anteriores.

Artigo 54. Procedimento sancionador

As infracções tipificar nesta lei serão objecto das sanções administrativas correspondentes, depois da instrução do oportuno procedimento consonte os princípios estabelecidos na Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, e a regulação procedemental contida na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e de acordo com as especificidades que regulamentariamente se estabeleçam, respeitando em todo o caso a normativa estatal aplicável.

Artigo 55. Medidas provisórias

1. De acordo com o disposto no artigo 56 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, depois de se incoar o procedimento sancionador, o órgão administrativo competente para resolvê-lo, de ofício ou por instância de parte, poderá adoptar em qualquer momento, mediante resolução motivada e depois da audiência às pessoas interessadas, as medidas provisórias que julgue oportunas para assegurar a eficácia da resolução que se possa ditar, de existirem elementos de julgamento suficientes para isso, de acordo com os princípios de proporcionalidade, efectividade e menor onerosidade. O trâmite de audiência prévia poder-se-á omitir no caso de urgência, que deverá estar devidamente motivada na resolução que determine a adopção das medidas provisórias. Nestes casos efectuar-se-á um trâmite de audiência com posterioridade à adopção da medida.

2. Antes da iniciação do procedimento sancionador, o órgão competente para iniciar ou instruir o procedimento, de ofício ou por instância de parte, nos casos de ausência inaprazable e para a protecção provisória dos interesses implicados, poderá adoptar de forma motivada as medidas provisórias que resultem necessárias e proporcionadas. As medidas provisórias deverão ser confirmadas, modificadas ou levantadas no acordo de iniciação do procedimento, de conformidade com o disposto na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, que deverá efectuar-se dentro dos quinze dias seguintes à sua adopção, o qual poderá ser objecto do recurso que proceda. Em todo o caso, as ditas medidas ficarão sem efeito se não se inicia o procedimento no dito prazo ou quando o acordo de iniciação não contenha uma pronunciação expresso acerca destas.

3. As medidas provisórias deverão ser proporcionadas à natureza e à gravidade das condutas pelas que se iniciasse ou que motivassem o início do procedimento sancionador e não poderão causar prejuízos de difícil ou impossível reparação às pessoas interessadas ou que impliquem violação de direitos amparados pelas leis.

TÍTULO VI

Regime fiscal

Artigo 56. Regime fiscal

1. A autorização, a organização ou a celebração de jogos e actividades compreendidas nesta lei ficam submetidas às correspondentes taxas fiscais sobre jogos de sorte, envite ou azar e sobre rifas, tómbolas e apostas nos termos previstos na normativa aplicável.

2. Pela prestação dos serviços relativos à prática de inscrições, dilixenciado de livros, expedição de documentos, outorgamento de autorizações e outros relacionados com as actividades previstas nesta lei exixir a taxa que corresponda nos termos previstos nas disposições legais de aplicação.

Disposição adicional primeira. Apresentação de solicitudes e comunicações pelos sujeitos obrigados a relacionar-se electronicamente com a Administração

1. A apresentação de solicitudes e comunicações pelas pessoas obrigadas a relacionar-se electronicamente com a Administração realizar-se-á unicamente por meios electrónicos através do formulario normalizado disponível na sede electrónica da Xunta de Galicia, de conformidade com o estabelecido na normativa reguladora do procedimento administrativo comum.

2. A documentação complementar deverá apresentar-se electronicamente. As pessoas interessadas responsabilizarão da veracidade dos documentos que apresentem. Excepcionalmente, quando a relevo do documento no procedimento o exixir ou existam dúvidas derivadas da qualidade da cópia, a Administração poderá solicitar de maneira motivada o cotexo das cópias achegadas pela pessoa interessada, para o que poderá requerer a exibição do documento ou da informação original.

3. Se alguma das pessoas interessadas obrigadas a relacionar-se electronicamente apresenta a solicitude, a comunicação ou a documentação complementar presencialmente, será requerida para que a emende através da sua apresentação electrónica. Para estes efeitos, considerar-se-á como data de apresentação aquela na que fosse realizada a emenda.

4. Em caso que algum dos documentos que vá apresentar de forma electrónica supere os tamanhos limite estabelecidos pela sede electrónica, permitir-se-á a sua apresentação de forma pressencial dentro dos prazos previstos. Para isso, e junto com o documento que se apresenta, a pessoa interessada deverá mencionar o código e o órgão responsável do procedimento, o número de expediente e o número ou o código único de registro. Na sede electrónica da Xunta de Galicia publicar-se-á a relação de formatos, protocolos e tamanho máximo admitidos da documentação complementar para cada procedimento.

Disposição adicional segunda. Tramitação administrativa electrónica

A Administração autonómica promoverá os instrumentos legais e técnicos necessários para que os procedimentos administrativos em matéria de jogo possam realizar-se de modo electrónico na sede electrónica da Xunta de Galicia.

Disposição adicional terceira. Consentimentos e autorizações

1. A tramitação dos procedimentos regulados nesta lei e nas suas normas de desenvolvimento requer a incorporação de dados em poder das administrações públicas.

2. De acordo com a normativa reguladora do procedimento administrativo comum, as pessoas interessadas têm direito a não achegar os documentos que já se encontrem em poder da Administração actuante ou fossem elaborados por qualquer outra administração. A Administração actuante poderá consultar ou arrecadar os ditos documentos excepto que a pessoa interessada se oponha a isso, nos casos em tudo bom oposição seja admissível. De se formular oposição à consulta, as pessoas interessadas deverão achegar os documentos correspondentes, nos termos exixir pelas normas que resultem aplicável.

3. Quando os documentos exixir fossem achegados anteriormente pelas pessoas interessadas a qualquer administração, estas não estarão obrigadas a achegá-los sempre que indiquem em que momento e ante que órgão administrativo apresentaram os citados documentos, e a Administração actuante deverá arrecadar tais documentos nos termos previstos na normativa reguladora do procedimento administrativo comum, excepto que conste no procedimento a oposição expressa da pessoa interessada ou a lei especial aplicável requeira o seu consentimento expresso.

4. Os modelos de solicitudes e comunicações acomodarão às previsões contidas nos números precedentes.

Disposição transitoria primeira. Prazo de adaptação

As empresas de jogo disporão de um prazo de três anos, desde a entrada em vigor desta lei, para a adaptação das máquinas recreativas, de azar e de apostas e dos estabelecimentos de jogo ao disposto nesta lei e nas modificações regulamentares introduzidas por ela.

Disposição transitoria segunda. Vigência transitoria dos regulamentos de jogo

Até que o Conselho da Xunta não faça uso da faculdade à que se refere a disposição derradeiro primeira seguirão em vigor as normas regulamentares sobre jogo em tudo o que não se oponha a esta lei.

Disposição transitoria terceira. Regime transitorio aplicável à publicidade e à promoção em matéria de jogo de competência autonómica

1. Enquanto não se aprove a correspondente normativa regulamentar de desenvolvimento em matéria de publicidade, promoção e patrocinio das actividades de jogo de competência autonómica, na que se regularão as excepções da correspondente autorização prévia de acordo com o assinalado no número 1 do artigo 5, não se autorizará nenhum tipo de publicidade, promoção e patrocinio das actividades de jogo de competência autonómica. Especificamente, fica proibida nas actividades de jogo de competência autonómica a publicidade estática na via pública ou nos médios de transporte.

2. Não obstante, transitoriamente permitir-se-á, sem necessidade de autorização administrativa, a publicidade dos jogos de carácter meramente informativo na imprensa escrita. Para os efeitos do previsto nesta disposição, perceber-se-á por carácter meramente informativo a publicidade que inclua:

1º. O nome ou a razão social, o endereço, o telefone, o sitio web e o endereço de correio electrónico da empresa de jogo e do estabelecimento de jogo.

2º. Os tipos de jogos dos regulados nesta norma que ofereça a empresa autorizada.

3º. O horário da actividade de jogo e os dias de prática do jogo.

4º. Os serviços complementares que preste o estabelecimento de jogo e o horário da sua prestação.

3. Permitir-se-á também, sem necessidade de autorização administrativa, no interior dos estabelecimentos de jogo e dirigidos unicamente às pessoas utentes destes a actividade publicitária dos jogos que possam praticar-se nos correspondentes estabelecimentos, assim como a dos possíveis prêmios e actividades complementares do próprio estabelecimento ou de outros estabelecimentos de jogo.

Disposição transitoria quarta. Regime transitorio das autorizações concedidas de acordo com a normativa anterior

As autorizações concedidas com anterioridade à entrada em vigor desta lei terão uma duração máxima de quinze anos, contados desde a entrada em vigor desta norma, e poderão ser objecto de renovação por períodos de igual duração com o cumprimento dos requisitos estabelecidos nesta lei e tendo em conta as indicações do planeamento realizado pela autoridade competente em cada momento.

Disposição transitoria quinta. Regime transitorio em matéria de distâncias que há que aplicar à instalação de estabelecimentos de jogo

Ficam exceptuados do cumprimento das distâncias estabelecidas no artigo 29.3 desta lei aqueles estabelecimentos de jogo com autorização vigente no momento da sua entrada em vigor, excepto nos supostos de mudança de localização do estabelecimento.

Disposição transitoria sexta. Regime transitorio aplicável à Comissão de Jogo da Galiza

Em tanto não se aprove e entrer a adaptação da actual Comissão de Jogo da Galiza ao disposto nesta lei, continuará funcionando a existente no que diz respeito à sua composição conforme o disposto no Decreto 430/2009, de 19 de novembro, pelo que se regula a composição, organização e funcionamento da Comissão de Jogo da Galiza.

Disposição transitoria sétima. Regime transitorio aplicável às autorizações das máquinas auxiliares de apostas e de máquinas de jogo tipo B não instaladas em estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento

1. As empresas que contem, no momento da entrada em vigor desta lei, com a autorização do órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo para a comercialização e a exploração das apostas e máquinas de jogo tipo B disporão de um prazo máximo de um ano a partir da entrada em vigor desta lei para a instalação da totalidade das ditas máquinas que tenham autorizadas em estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento.

2. Transcorrido o prazo anterior sem que constem com efeito instaladas, proceder-se-á de ofício a acordar a extinção das supracitadas autorizações.

Disposição transitoria oitava. Regime transitorio aplicável aos expedientes em tramitação

1. Os expedientes que se encontrem em tramitação no momento da entrada em vigor desta lei reger-se-ão pela normativa vigente no momento da apresentação da solicitude correspondente.

2. Os expedientes sancionadores incoados antes da entrada em vigor desta lei reger-se-ão pela normativa vigente no momento da sua incoação, excepto nos supostos nos que os preceitos desta lei sejam mais favoráveis para as pessoas presumíveis infractoras tanto no referido à tipificación da infracção como à sanção e aos seus prazos de prescrição, mesmo a respeito das sanções pendentes de cumprimento no momento da entrada em vigor desta lei.

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

1. Ficam derrogar expressamente as seguintes disposições:

a) A Lei 14/1985, de 23 de outubro, reguladora dos jogos e apostas na Galiza.

b) O Decreto 167/1986, de 4 de junho, pelo que se regula o jogo de boletos.

c) Os artigos 2.3, 17.4 parágrafo 4, 23.4 e 31 do Regulamento do jogo do bingo da Galiza, aprovado pelo Decreto 181/2002, de 10 de maio.

d) Os artigos 4, 22, 52.2.c), 67.5 e 71.2 do Regulamento de máquinas recreativas e de azar da Comunidade Autónoma da Galiza, aprovado pelo Decreto 39/2008, de 21 de fevereiro.

e) O Decreto 196/2010, de 25 de novembro, pelo que se aprova o planeamento das autorizações de exploração de máquinas de tipo B, na Comunidade Autónoma da Galiza.

f) Os números 2, 3 e 4 da disposição adicional primeira e a disposição derradeiro terceira do Decreto 162/2012, de 7 de junho, pelo que se aprova o Regulamento de apostas da Comunidade Autónoma da Galiza, e os artigos 10.2, 12.2, 19.3, 25.3, 48.2, 49.4, 50.1, 54.7, 55.6 e 67 do dito regulamento.

g) A disposição transitoria segunda do Decreto 32/2016, de 17 de março, pelo que se aprova o Regulamento de casinos de jogo da Comunidade Autónoma da Galiza, e o artigo 21.2 do dito regulamento.

2. Ficam derrogar quantas disposições de igual ou inferior categoria se oponham ao disposto nesta lei.

Disposição derradeiro primeira. Modificação do Regulamento de máquinas recreativas e de azar da Comunidade Autónoma da Galiza, aprovado pelo Decreto 39/2008, de 21 de fevereiro

O Regulamento de máquinas recreativas e de azar da Comunidade Autónoma da Galiza, aprovado pelo Decreto 39/2008, de 21 de fevereiro, fica modificado como segue:

Um. Modifica-se o artigo 7, que fica redigido do seguinte modo:

«Artigo 7. Requisitos gerais das máquinas de tipo B

Para ser homologadas e inscritas na secção correspondente do Registro de modelos, as máquinas de tipo B terão que cumprir as seguintes condições:

a) O preço máximo de cada partida será de 20 cêntimo de euro, sem que obste a sua possível divisão em quantidades de menor montante. O anterior perceber-se-á sem prejuízo do dispositivo opcional para a realização de até cinco partidas simultâneas às que se refere o artigo 8.c).

b) O prêmio máximo que a máquina pode entregar não poderá exceder quinhentas vezes o preço máximo da partida simples ou a soma do preço das partidas simultâneas e o programa de jogo não poderá provocar nenhum tipo de encadeamento ou sequência de prêmios cujo resultado seja a obtenção de uma quantidade de dinheiro superior ao prêmio máximo estabelecido.

c) Cada máquina estará programada de forma que devolva em todo o ciclo de 40.000 partidas consecutivas uma percentagem de prêmios que nunca será inferior ao 70 % do preço das partidas efectuadas.

d) A duração média de cada partida não será inferior a 3 segundos e não poderão realizar-se mais de 600 partidas em trinta minutos. Para os efeitos da duração, a realização de partidas simultâneas contar-se-á como se se trata de uma partida simples.

e) Nos estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento o pagamento dos prêmios consistirá necessariamente em dinheiro de curso legal entregado pela máquina.

Nos salões de jogo, salas de bingo e casinos poderá realizar-se também o pagamento dos prêmios através dos seguintes meios:

1º. Tíckets ou fichas expedidos pela própria máquina e homologados junto com esta pelo órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo. Neste caso, os ditos tíckets e fichas deverão trocar-se por dinheiro de curso legal no mesmo estabelecimento ou, por eleição da pessoa utente dos jogos que obteve o prêmio, por qualquer outro meio legal de pagamento que não lhe suponha nenhuma despesa.

2º. Cartões electrónicos de pagamento e reintegro em substituição do dinheiro de curso legal, adquiridas no próprio estabelecimento e previamente homologadas pelo órgão autonómico de direcção competente em matéria de jogo. Os ditos cartões deverão ser trocadas no mesmo estabelecimento por dinheiro de curso legal ou, por eleição da pessoa utente dos jogos que obteve o prêmio, por outros meios legais de pagamento que não lhe suponham despesas.

f) As máquinas poderão dispor de um mecanismo de expulsión automática dos prêmios ao exterior, sem necessidade de acção nenhuma por parte da pessoa utente dos jogos.

g) Para iniciar a partida, requerer-se-á que a pessoa utente dos jogos accione o interruptor ou dispositivo de posta em marcha. Transcorridos 3 segundos sem fazê-lo, a máquina poderá funcionar automaticamente.

h) No tabuleiro frontal ou na tela de vídeo deverão constar, de forma gráfica, visível e por escrito, as regras de jogo, a descrição das combinações ganhadoras, a indicação dos tipos de fichas, tíckets ou cartões que aceita de ser o caso (podendo-se indicar os valores de moedas aceites), o montante dos prêmios correspondentes a cada uma das partidas, a percentagem mínima de devolução em prêmios e a proibição da sua utilização a menores de idade, assim como a advertência de que a prática abusiva do jogo pode criar adicção.

i) O contador de créditos da máquina não admitirá uma acumulação superior ao equivalente a cem vezes o preço máximo autorizado por partidas.

j) A memória electrónica da máquina que determina o jogo deverá ser impossível de alterar ou manipular.

k) As máquinas incorporarão uma fonte de alimentação de energia autónoma que preserve a memória no caso de desconexión ou interrupção do fluído eléctrico e permita, de ser o caso, o reinicio do programa no seu mesmo estado.

l) As máquinas não poderão instalar nenhum tipo de dispositivo sonoro que entre em funcionamento enquanto a máquina não esteja em uso por uma pessoa jogadora.

m) O jogo poderá desenvolver mediante a utilização de tela de televisão ou suporte físico análogo controlado por sinal de vídeo ou semelhante.

n) As máquinas poderão conter tantos jogos como os indicados pela empresa fabricante na sua memória explicativa. Os ditos jogos deverão ser ensaiados por um laboratório habilitado, poderão funcionar indistintamente e requererão autorização prévia para o mudo de todos ou cada um deles por outros igualmente homologados. Em qualquer caso, para os efeitos das percentagens de prêmios exixir, estes jogos computarán como uma só máquina».

Dois. Modifica-se o artigo 7 bis, que fica redigido do seguinte modo:

«Artigo 7 bis. Requisitos gerais das máquinas de tipo B especial

Para ser homologadas e inscritas na secção correspondente do Registro de modelos, as máquinas de tipo B especial terão que cumprir as seguintes condições:

a) O preço máximo de cada partida será de 20 cêntimo de euro, sem que obste a sua possível divisão em quantidades de menor montante. O anterior perceber-se-á sem prejuízo do dispositivo opcional para a realização de até 30 partidas simultâneas às que se refere o artigo 8.c).

b) O prêmio máximo que a máquina pode entregar não poderá exceder mil vezes o preço máximo da partida simples ou a soma do preço das partidas simultâneas. O programa de jogo não poderá provocar nenhum tipo de encadeamento ou sequência de prêmios cujo resultado seja a obtenção de uma quantidade de dinheiro superior ao prêmio máximo estabelecido.

c) Cada máquina estará programada de forma que devolva, em todo o ciclo de 120.000 partidas consecutivas, uma percentagem de prêmios que nunca será inferior ao 80 % do preço das partidas efectuadas.

d) As demais condições enumerado nas letras d) a n) do artigo 7, excepto a letra i)».

Três. A letra d) do artigo 8 fica redigida como segue:

«d) Moedeiros aptos para admitir moedas ou bilhetes de valor não superior a 50 euros, excepto no suposto das máquinas instaladas em estabelecimentos de restauração e de ocio e entretenimento, nas que os moedeiros não poderão admitir moedas ou bilhetes de valor superior em cem vezes o preço máximo autorizado por partida».

Quatro. A letra h) do artigo 8 combina com a seguinte redacção:

«h) As que conformando um só moble permitam a sua utilização simultânea e independente por duas ou mais pessoas utentes dos jogos, para a sua instalação exclusiva em salões de jogo e dependências habilitadas para o efeito, em salas de bingo e em casinos de jogo.

Estas máquinas estarão amparadas por uma única autorização de exploração e para o efeito exclusivo de capacidade computarán como uma única máquina por cada duas pessoas utentes dos jogos ou fracção excedente deste múltiplo.

Para os efeitos da percentagem de prêmios exixible e independentemente do número de vagas de pessoas utentes dos jogos que a conformem, computarán como uma só máquina.

Estas máquinas poderão dispor de um único contador que acumule créditos, prêmios e dinheiro introduzido. Neste suposto, a pessoa utente dos jogos, à sua vontade, poderá recuperar o dinheiro em qualquer momento, excepto no transcurso de uma partida».

Disposição derradeiro segunda. Modificação do Regulamento de apostas da Comunidade Autónoma da Galiza, aprovado pelo Decreto 162/2012, de 7 de junho

O Regulamento de apostas da Comunidade Autónoma da Galiza, aprovado pelo Decreto 162/2012, de 7 de junho, fica modificado como segue:

Um. Modifica-se o artigo 55.2, que fica redigido do seguinte modo:

«A instalação de uma máquina auxiliar de apostas num estabelecimento de restauração ou de ocio e entretenimento requererá a solicitude prévia da autorização de instalação e localização, à que se juntará um documento de conformidade assinado pela pessoa titular do negócio».

Dois. Modifica-se o artigo 55.4.f), que fica redigido do seguinte modo:

«Documento de conformidade assinado pela pessoa titular do negócio».

Disposição derradeiro terceira. Modificações regulamentares

As disposições dos diferentes regulamentos de jogo que são objecto de modificação mediante esta lei poderão ser modificadas pela norma de categoria regulamentar correspondente à norma na que figuram.

Disposição derradeiro quarta. Habilitação para o desenvolvimento regulamentar

1. Autoriza-se o Conselho da Xunta da Galiza para ditar as disposições necessárias para o desenvolvimento desta lei.

2. Dentro do prazo de um ano seguinte ao da entrada em vigor desta lei iniciar-se-ão os trâmites pertinente para a aprovação dos regulamentos necessários para o desenvolvimento desta lei, com a excepção do desenvolvimento regulamentar pelo que se estabeleçam a criação, a natureza, os fins, a composição e a adscrição relativo ao Observatório Galego do Jogo, que deverá estar aprovado no prazo máximo de seis meses desde a entrada em vigor desta lei.

Disposição derradeiro quinta. Modificação da Lei 6/2003, de 9 de dezembro, de taxas, preços e exaccións reguladoras da Comunidade Autónoma da Galiza

Acrescenta-se um novo número 16 ao artigo 23 da Lei 6/2003, de 9 de dezembro, de taxas, preços e exaccións reguladoras da Comunidade Autónoma da Galiza, com a seguinte redacção:

«16. As inscrições no Registro de pessoas excluído de acesso ao jogo da Galiza».

Disposição derradeiro sexta. Modificação do texto refundido das disposições legais da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de tributos cedidos pelo Estado

Modifica-se o número 5 do apartado Um do artigo 19 do texto refundido das disposições legais da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de tributos cedidos pelo Estado, aprovado pelo Decreto legislativo 1/2011, de 28 de julho, que fica redigido como segue:

«5. Os jogos enumerar no apartado 2 do artigo 2 da Lei reguladora dos jogos da Galiza, com a excepção do previsto na letra g)».

Disposição derradeiro sétima. Entrada em vigor

Esta lei entrará em vigor aos três meses da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, quatro de julho de dois mil vinte e três

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente