Exposição de motivos

I

Galiza é uma comunidade autónoma marítima por excelência com o litoral mais comprido de toda Espanha: um total de 2.555 quilómetros, considerando não só os 1.659 quilómetros do seu perímetro costeiro, senão também os 432 quilómetros que rodeiam os seus centos de ilhas e illotes e os 464 quilómetros das suas marismas e areais. Com enormes diferenças geomorfológicas entre as suas fachadas atlântica e cantábrica, a costa galega alberga uma das suas singularidades mais reconhecidas: as suas rias. Este fenômeno geográfico de origem tectónica –numa peculiar interacção entre o fluvial e o marinho– originou um dos ecosistemas marinho-costeiros mais variados e ricos do mundo, devido também ao afloramento oceánico que se produz nas suas águas. A esta riqueza ambiental –ou como consequência dela– suma-se uma beleza paisagística excepcional formada por centos de unidades fisiográficas de grande qualidade.

Com esta geografia privilegiada e os abundantes recursos marinhos que contém o seu litoral, compreende-se o tradicional vencello entre o mar e as suas gentes. De uma banda, gerou uma importante economia azul, da que na actualidade o sector marítimo-pesqueiro galego é um dos mais importantes da Europa, o qual emprega cinquenta por cento do sector em Espanha e concentra uma parte importante das receitas das empresas galegas em instalações situadas na costa. Por outra parte, as actividades relacionadas com os sectores marítimos foram um dos sinais de identidade da Galiza desde a antigüidade e geraram um rico património material e inmaterial que deve ser preservado.

Desde as Rias Baixas até a Marinha lucense, passando pelas Rias Altas e a Costa da Morte, com uma das zonas costeiras melhor conservadas de Espanha e uns dos cantís mais altos da Europa, o litoral da Galiza merece manter e melhorar a sua sustentabilidade ambiental, social e económica e proteger a sua própria fisionomía natural e humana. A Comunidade Autónoma da Galiza dispõe das competências, dos conhecimentos e dos médios para enfrentar a sua ordenação.

II

O artigo 148.1.3 da Constituição espanhola (CE) dispõe que as comunidades autónomas podem assumir a competência sobre «ordenação do território, urbanismo e habitação». Assim o fixo A Galiza, reconhecendo a citada competência e incluindo, ademais, a ordenação «do litoral», ao dispor no artigo 27.3 do seu Estatuto de autonomia (EAG) que «no marco do presente Estatuto corresponde à Comunidade Autónoma galega a competência exclusiva sobre as seguintes matérias: 3. Ordenação do território e do litoral, urbanismo e habitação».

O Tribunal Constitucional tem-se pronunciado sobre o conteúdo desta competência autonómica de ordenação do litoral» em diversas ocasiões, vertendo uma doutrina já consolidada, na que destaca a afirmação de que «todas as comunidades costeiras competente para a ordenação do território o som também para a do litoral» (STC 149/1991, FJ 1.A). A afirmação anterior acompanhou de uma declaração de mínimos sobre o conceito de litoral, ao dispor que «para os efeitos desta Lei [de costas], inclui ao menos a ribeira do mar e as suas zonas de protecção e influência» (STC 149/1991, FJ 1A).

Com esta doutrina, o Tribunal Constitucional restou relevo ao feito de que algumas comunidades autónomas costeiras não assumissem expressamente o título específico de ordenação do litoral e transferiu o foco de atenção sobre os conceitos de território» e «litoral». Assim, o Tribunal Constitucional tem invocado em repetidas ocasiões o princípio de territorialidade, que reconhece o território como elemento definidor das competências autonómicas, assinalando que «o território, e daí a sua funcionalidade geral na estrutura de distribuição de competências operado pela Constituição, pelos estatutos de autonomia e pelas demais leis integradas no bloco da constitucionalidade, configura-se como um elemento definidor das competências dos poderes públicos territoriais» (STC 38/2002). Mas declarou inconstitucional a tentativa do legislador estatal de concretizar o alcance do título competencial sobre ordenação do litoral através da adição de uma alínea 2 ao artigo 114 da Lei de costas, que declarava que «a competência autonómica sobre ordenação territorial e do litoral (…) alcançará exclusivamente o âmbito terrestre do domínio público marítimo-terrestre, sem compreender o mar territorial e as águas interiores»; pois não pode o legislador estatal, sem uma expressa previsão constitucional ou estatutária para isso, levar a cabo «uma interpretação conceptual e abstracta do sistema de distribuição de competências com o objectivo de delimitar as atribuições das comunidades autónomas» (STC 162/2012, FJ. 7).

O próprio Tribunal Constitucional abordou directamente a questão de que deve perceber-se por território autonómico a partir da Sentença 38/2002, estendendo ao âmbito autonómico a doutrina sentada pelo Tribunal Supremo e pelo Conselho do Estado a respeito da pertença dos portos e da zona marítimo-terrestre aos territórios autárquicos em que estão consistidos, e afirmando que «diferente é o caso do mar territorial», que não faz parte do território autonómico. Porém, esta realidade não impede que «no mar territorial excepcionalmente podem chegar a exercer-se competências autonómicas, eventualidade esta que dependerá, bem de um explícito reconhecimento estatutário (verteduras industriais ou poluentes em águas territoriais, salvamento marítimo: arts. 17.6 e 11 EAAnd), bem da natureza da competência tal como resulta da interpretação do bloco da constitucionalidade (acuicultura, STC 103/1989, de 8 de junho; ordenação do sector pesqueiro, STC 158/1986, de 11 de dezembro; marisqueo, STC 9/2001, de 18 de janeiro)…» (FJ 6).

Este é o ponto de partida da ordenação contida nesta lei, amparada competencialmente no título de ordenação do território e do litoral (artigo 27.3 do EAG) a respeito dos espaços do litoral que indiscutivelmente fazem parte do território autonómico, e noutros títulos competenciais quando se projecte a competência sobre o mar: a competência exclusiva sobre a pesca nas rias e nas demais águas interiores, o marisqueo e a acuicultura (artigo 27.15 do EAG) e sobre os portos autonómicos (artigo 27.9 do EAG), a competência para o desenvolvimento legislativo e a execução da legislação do Estado em matéria de ordenação do sector pesqueiro (artigo 28.5 do EAG) e portos pesqueiros (artigo 28.6 do EAG), ou a competência de execução da legislação do Estado em matéria de salvamento marítimo (artigo 20.3 do EAG) e verteduras industriais e poluentes nas águas territoriais do Estado correspondentes ao litoral galego (artigo 29.4 do EAG), por citar os títulos mais significativos.

À relação anterior devem-se-lhe acrescentar as competências que lhe correspondem à Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de médio ambiente, que foram progressivamente perfiladas pelo Tribunal Constitucional na interpretação do artigo 149.1.23 da Constituição espanhola, que atribui ao Estado a competência exclusiva para ditar a «legislação básica sobre a protecção do meio ambiente, sem prejuízo das faculdades das comunidades autónomas de estabelecerem normas adicionais de protecção», e da assunção estatutária das competências, como a realizada no artigo 27.30 do Estatuto de autonomia da Galiza, ao reconhecer a competência exclusiva da matéria «normas adicionais sobre protecção do meio ambiente e da paisagem nos termos do artigo 149.1.23».

Em primeiro lugar, o Tribunal Constitucional reconheceu a capacidade das comunidades autónomas de desenvolverem legislativamente a legislação básica, superando a doutrina inicialmente restritiva vertida a propósito da Lei de costas, ao afirmar que «em matéria de médio ambiente o dever estatal de deixar uma margem ao desenvolvimento da legislação básica pela normativa autonómica, ainda sendo menor que noutros âmbitos”, não pode chegar, face ao afirmado na STC 149/1991 (fundamento jurídico 1º, D, in fine), da que devemos apartar neste ponto, a tal grau de detalhe que não permita nenhum desenvolvimento legislativo das comunidades autónomas com competências em matéria de médio ambiente, esvaziando-as assim de conteúdo» (STC 102/1995).

Em segundo lugar, o Tribunal Constitucional advertiu sobre os excessos que a própria transversalidade do título ambiental pode provocar de pretender-se enquadrar neste qualquer tipo de actividade relativa aos recursos naturais, «senão só a que directamente loja à sua preservação, conservação ou melhora» (STC 102/1995). Como o próprio Tribunal Constitucional reconhece, para deslindar cada suposto de concorrência competencial, é necessário operar com dois critérios, um objectivo e outro teleolóxico: é preciso identificar cada matéria, pois uma mesma lei ou disposição pode albergar várias (SSTC 32/1983 e 103/1989); é necessário, ademais, indagar a finalidade do preceito (SSTC 15/1989, 153/1989 e 170/1989). Esta dupla operação permitirá identificar, em cada caso, o título competencial predominante pela sua vinculação directa e imediata, sem que em nenhum caso possa chegar ao baleiramento das competências das comunidades autónomas segundo os seus estatutos (STC 125/1984).

Em terceiro lugar, a propósito do título ambiental, o Tribunal Constitucional reconhece as competências das comunidades autónomas sobre os espaços naturais marinhos quando assim vier exixir pela continuidade e unidade do espaço natural protegido (STC 99/2013).

Por último, as faculdades executivas ou de gestão em matéria de protecção do meio ambiente correspondem à Comunidade Autónoma. «Não só a Constituição lhes a encomenda a aquelas, senão que ademais estatutariamente se lhes defire a função executiva … O jogo recíproco das normas constitucionais (artigos 148.1.9 e 149.1.23 CE) e das estatutárias põe de manifesto “sem lugar a dúvidas, que as faculdades executivas ou de gestão em matéria de médio ambiente, em geral... correspondem” às comunidades autónomas “e não ao Estado” (SSTC 149/1991 e 329/1993)» (STC 102/1995).

III

O bloco da constitucionalidade, tal e como fica descrito no ponto II anterior, não fica desvirtuado pela condição demanial de alguns dos espaços que esta lei pretende ordenar, aos que se refere o artigo 132 da Constituição espanhola.

Como é sobradamente conhecido, o Tribunal Constitucional assinalou que «...a condição de domínio público não é um critério utilizado na nossa Constituição (...) para delimitar competências (…) o conceito de domínio público serve para qualificar uma categoria de bens, mas não para isolar uma porção de território da sua contorna, e considerá-lo como uma zona exenta de competências dos diversos entes públicos que as têm...» (STC 77/1984).

Com efeito, dessa titularidade do domínio público, de conformidade com o artigo 132 da Lei de costas, derivam certas «faculdades» do legislador estatal, em concreto, como perfilou o Alto Tribunal, «a faculdade do legislador para definir o domínio público estatal e para estabelecer o regime jurídico de todos os bens que o integram». Em palavras do Tribunal Constitucional referidas ao domínio público marítimo-terrestre, «o legislador não só deve inspirar nos princípios de inalienabilidade, imprescritibilidade e inembargabilidade, senão que ademais deve adoptar todas as medidas que acredite necessárias para preservar as suas características próprias, … as medidas de protecção necessárias para assegurar a integridade dessa titularidade … pois, como é óbvio, o mandato do constituí-te ficaria burlado se o legislador obra de modo tal que, ainda retendo fisicamente no domínio público do Estado a zona marítimo-terrestre, tolera que a sua natureza e as suas características sejam destruídas ou alteradas». Agora bem, «as faculdades dominicais só podem ser legitimamente utilizadas em atenção aos fines públicos que justificam a existência do domínio público, isto é, para assegurar a protecção da integridade do demanio, a preservação das suas características naturais e a livre utilização pública e gratuita, não para condicionar abusivamente a utilização de competências alheias» (STC 149/1991).

IV

Baseando-se nas próprias competências e desde o começo do Estado das autonomias, Galiza vem regulando o seu litoral de modo sectorial e desenvolvendo instrumentos relevantes de ordenação do território com incidência no litoral, como as Directrizes de ordenação do território e o Plano de ordenação do litoral da Galiza, e ferramentas necessárias para a preservação paisagística, como os catálogos da paisagem.

Com a aprovação desta lei pretende-se dar um passo mais. Esta lei aspira à ordenação e à gestão do litoral desde um enfoque ecossistémico e integrado, que garanta um desenvolvimento sustentável.

O enfoque ecossistémico, recolhido em diversos instrumentos internacionais e europeus, como é o Regulamento (UE) nº 1380/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de dezembro de 2013, sobre a política pesqueira comum, supõe gerir as actividades humanas que se realizam no litoral dentro de limites ecologicamente significativos, pretendendo harmonizar a gestão dos recursos naturais e dos ecosistema com o desenvolvimento económico e social, com o fim de garantir o menor impacto deste sobre aqueles e que a pressão que provoquem sobre o litoral se mantenha em níveis compatíveis com o bom estado ambiental dos ecosistemas costeiros e marinhos.

Partindo do dito enfoque, a gestão do litoral deve-se abordar seguindo a Recomendação 2002/413/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2002, relativa à aplicação da gestão integrada das zonas costeiras da Europa, que o próprio Estado espanhol assumiu com o asinamento do Protocolo internacional relativo à gestão integrada das zonas costeiras do Mediterrâneo o 21 de janeiro de 2008, ratificado como tratado internacional o 20 de maio de 2010 (BOE de 23 de março de 2011). A integração exixir superar a visão sectorializada do litoral, em defesa de uma gestão que tome em consideração os diversos usos e as actividades económicas que se projectam e desenvolvem no litoral, os diversos riscos e as ameaças que afectem os ecosistemas marinho-costeiros, assim como as diferentes administrações que concorram na sua ordenação e gestão, isto é, adoptar um enfoque integrado na gestão do litoral. É precisamente a aspiração de alcançar uma gestão integrada do litoral a que exixir uma regulação como a presente, que distingue os espaços, os sujeitos e as actividades, mas sem esquecer que o litoral é uma entidade única e contínua que requer de regras de ordenação coherentes e de acções coordenadas.

Junto ao anterior, e face às sucessivas tentativas harmonizadores e uniformadores da ordenação da costa, esta lei constrói-se sobre uma premisa diferente avalizada pela experiência e pelo conhecimento científico: a escala autonómica é idónea para alcançar uma ordenação e gestão ecossistémica e integrada do espaço litoral, realista, razoável e eficaz, coherente e adequada à singularidade do litoral da Galiza.

O fim último do novo enfoque desde o que deve ordenar-se e gerir-se o litoral é o seu desenvolvimento sustentável, que põe o acento num equilíbrio adequado entre os valores ambientais, os económicos e os sociais presentes neste espaço tão sensível e singular. Três alicerces básicos que vêm sustentando, por exemplo, a Política pesqueira comum no marco da União Europeia (Regulamento UE nº 1380/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de dezembro de 2013) e que o próprio Tribunal Constitucional identificou bem cedo sobre o litoral na sua Sentença 149/1991, na que invoca a Carta europeia do litoral: «é essencial para a manutenção dos equilíbrios naturais que condicionar a vida humana, ocupa um lugar estratégico no desenvolvimento económico e na reestruturação da economia mundial, é suporte das actividades económicas e sociais que acreditem emprego para a povoação residente, é indispensável para o recreio físico e psíquico das povoações submetidas à pressão crescente da vida urbana e ocupa um lugar essencial nas satisfacções estéticas e culturais da pessoa humana».

Por todo o exposto, o litoral da Galiza tem que dispor de uma norma, com a legitimidade que só confire o Parlamento, que ofereça instrumentos suficientes e ajeitado que permitam um desenvolvimento sustentável. A tarefa é abordada com o acompañamento de um estado de opinião que dificilmente tem uma volta atrás: o convencimento de que Galiza pode e deve assumir o protagonismo que lhe corresponde na ordenação e na gestão de um dos seus espaços mais significativos e identitarios, o litoral.

V

Esta lei estrutúrase num título preliminar e oito títulos, dez disposições adicionais, quatro disposições transitorias, uma disposição derrogatoria e cinco disposições derradeiro.

O título preliminar recolhe as disposições gerais, referidas ao objecto, ao âmbito de aplicação, aos fins da lei e aos princípios da ordenação do litoral.

Esta lei define por vez primeira o litoral da Galiza como uma franja de largura variable a ambos os dois lados da beira do mar, na que se produz a interacção entre a natureza, as comunidades humanas e as actividades socioeconómicas que se sustentam na existência ou na influência do mar. Esta franja estende para o interior até o limite administrativo das câmaras municipais costeiras ou, do superar, o limite interior dos espaços naturais protegidos que consistam neles; e mar a fora, até o limite exterior do mar territorial, se bem que exclusivamente para o exercício das competências que o Estatuto de autonomia reconhece explicitamente neste médio ou às que devam realizar no mar pela natureza da competência, tal e como resulta da interpretação do bloco da constitucionalidade.

Os fins perseguidos pela lei estão em íntima conexão com as ideias já expostas: a consideração do litoral como uma entidade contínua e única; a gestão responsável dos recursos naturais; a protecção do meio ambiente; a prevenção e a redução dos efeitos dos riscos naturais; a protecção, a conservação e a melhora da qualidade das águas do litoral da Galiza; a tripla dimensão da sustentabilidade: ambiental, económica e social, que orienta a ordenação do litoral; a coesão social e a melhora da qualidade de vida da povoação do litoral da Galiza; o apoio aos sectores produtivos mediante acções que favoreçam a manutenção das povoações litorais que vivem do mar e garantam o desenvolvimento das suas actividades por meio da exploração sustentável, equilibrada e responsável pelos recursos; o impulso de um turismo litoral diversificado, desestacionalizado e de qualidade; a protecção, a conservação e a melhora do património cultural do litoral; ou o fomento da cultura do litoral, através de acções de sensibilização, divulgadoras e de formação da sociedade galega; a preservação e a recuperação das zonas costeiras, da sua diversidade e das suas espécies protegidas, assim como dos seus sistemas ecológico, geomorfológico e hidrolóxico; e a coerência entre as iniciativas das diferentes entidades públicas e privadas, priorizando sempre aquelas que tenham como objectivo a conservação, a recuperação e a protecção públicas.

Como princípios da ordenação do litoral, enúncianse os princípios de desenvolvimento sustentável, precaução ou cautela, prevenção, não-regressão, quem contamina paga, participação e uso das melhores e mais recentes evidências científicas disponíveis e conhecimentos tradicionais. E desenvolvem-se a colaboração e a cooperação, a coordinação, o enfoque ecossistémico, a gestão integrada do litoral, a participação e o apoio científico e os saberes tradicionais.

O título I regula a organização administrativa e os sujeitos interveniente na ordenação do litoral: as competências autonómicas e dos entes locais; a coordinação, através da criação de uma Comissão Interdepartamental de Coordinação de Ordenação do Litoral; a consideração da Junta Consultiva em matéria de Ordenação do Território e Urbanismo como órgão de consulta e asesoramento; o Foro do Litoral da Galiza no máximo órgão colexiado de participação, consulta e asesoramento em matéria de ordenação do litoral; e a essencial participação da sociedade civil no desenvolvimento sustentável do litoral, através de redes e associações, de estratégias de desenvolvimento local participativo, a constituição de grupos de acção local em zonas costeiras e a custodia do litoral.

O título II recolhe os instrumentos de ordenação do litoral, definindo o seu âmbito de aplicação, os objectivos perseguidos e as determinações que devem incorporar, estabelecendo como princípio reitor de cada ordenação a colaboração interadministrativo e arbitrando os meios necessários para garantir a participação dos sujeitos públicos e privados obrigados, assim como uma adequada coordinação.

A lei articula um sistema integrado de instrumentos de ordenação, que toma como ponto de partida a posta em valor da economia azul, mediante a estratégia de economia azul da Galiza, que pretende servir de apoio ao crescimento sustentável dos sectores produtivos vencellados ao mar e ao aproveitamento potencial dos mares e dos oceanos como motores da economia, na linha da comunicação da Comissão Europeia «Sobre um novo enfoque da economia azul sustentável da UE: transformar a economia azul da UE para um futuro sustentável» [COM (2021) 240 final].

As directrizes de ordenação do litoral serão o elemento básico do planeamento do litoral e oferecerão uma visão global da ordenação, que servirá de referência para formular os demais instrumentos.

Regulam-se dois planos de ordenação do litoral: para os espaços terrestres e marítimo-terrestres, o Plano de ordenação costeira, e para os espaços marinhos, o plano de ordenação marinha. O primeiro tem a natureza de plano territorial integrado dos regulados na normativa de ordenação do território; o segundo tem uma natureza diferente, de ordenação dos espaços marinhos com as limitações que para este espaço dispõe o próprio âmbito de aplicação desta lei, ainda que lhe resultarão aplicável as disposições da normativa de ordenação do território relativas ao procedimento de elaboração.

O sistema de instrumentos de ordenação e gestão fecha com a regulação de dois planos de natureza facultativo, que permitirão dispor de um instrumento ajeitado que ordene as rias e as praias de resultar necessário, e com a remissão aos planos sectoriais, regulados na normativa de ordenação do território para determinadas actividades sobre o litoral.

A lei estabelece uns critérios de ordenação gerais, referidos às interacções terra-mar, à continuidade ecológica, à capacidade de ónus dos âmbitos, à avaliação dos riscos e à exixencia de conter procedimentos de revisão e indicadores que permitam avaliar o cumprimento dos seus objectivos e introduzir melhoras.

Este planeamento completará a que até agora vinha levando-se a cabo através de outros instrumentos recolhidos na legislação sectorial e do Plano de ordenação do litoral da Galiza, que, como futuro Plano de ordenação costeira, será revisto para se adaptar à nova regulação dos usos do litoral.

O título III, relativo aos usos e às actividades no litoral, recolhe algumas das novidades mais destacáveis da lei.

A regulação dos usos e das actividades parte de uma zonificación do litoral, realizada a partir da constatação de que não todos os espaços do litoral têm as mesmas características, suportam a mesma tipoloxía de usos ou requerem das mesmas intervenções. Esta zonificación, respeitosa com a normativa básica estatal, e em particular com a normativa de costas, do meio marinho e do património natural e da biodiversidade, não incide na natureza dos espaços ou dos bens que zonifica nem altera o seu regime jurídico estabelecido pelas normas que os regulam. Serve, e esta é a finalidade da zonificación, para ordenar os usos e as actividades em função dos objectivos de ordenação perseguidos com esta lei.

Desta forma, no litoral distinguem-se três áreas diferentes, com objectivos de ordenação específicos e a consegui-te determinação dos usos permitidos, compatíveis e proibidos: a área de protecção ambiental, que compreende os espaços que conservam características naturais senlleiras e insubstituíbles e valores ambientais sobranceiros, que devem ser especialmente protegidos e preservados do processo urbanizador ou de qualquer outro que possa alterar as suas condições; a área de reordenação, que compreende os espaços transformados pela acção urbanizadora e os espaços degradados, de difícil ou impossível renaturalización, que exixir acções de reordenação, orientadas a não agravar a deterioração, a humanizar os espaços e a renovar os elementos e a sua contorna; e a área de melhora ambiental e paisagística, que compreende todos os demais espaços que, sem reunirem as condições dos anteriores, se mantêm maioritariamente livres de processos de degradação ou sofreram processos de desnaturalización reversibles, pelo que exixir acções de protecção, recuperação e melhora das suas condições.

A lei regula o regime de intervenção administrativa, quer dizer, os diferentes títulos de intervenção exixibles para levar a cabo os usos e as actividades que se declaram compatíveis com os objectivos de ordenação em cada uma das três áreas antes referidas, aspirando a simplificar a tramitação através de um procedimento integrado, a dar segurança jurídica às pessoas utentes do litoral e a estabelecer as condições de outorgamento, desenvolvendo, quando for preciso, a normativa básica estatal e dando o protagonismo que lhe corresponde à Administração geral da Comunidade Autónoma, com respeito ao marco constitucional, à normativa de costas e do meio marinho e às faculdades que lhe correspondem ao Estado na sua condição de titular do domínio público marítimo-terrestre.

É preciso destacar que o outorgamento das autorizações e das concessões do domínio público marítimo-terrestre se atribui à Administração autonómica a partir do momento em que se produza o efectivo trespasse de funções e serviços pelo Estado. Com fundamento na doutrina mais recente do Tribunal Constitucional analisada pelo Conselho Consultivo da Galiza no seu Ditame 227/2022, parte-se de que a Constituição espanhola não reserva ao Estado a competência exclusiva para outorgar títulos de ocupação do domínio público. Assim o assinala o Tribunal Constitucional na sua Sentença 149/1991, ao reconhecer que a reserva ao Estado desta facultai não é senão uma opção que acolheu o legislador estatal, mas não é uma consequência única e obrigada do bloco da constitucionalidade.

O Alto órgão consultivo da Comunidade Autónoma concluiu que, dos me os ter dos artigos 27.3 e 37.2 do Estatuto de autonomia da Galiza e da doutrina actual do Tribunal Constitucional (por todas, STC 31/2010, de 28 de junho, STC 57/2016, de 17 de março, e STC 18/2022, de 8 de fevereiro), deduze-se que a competência assumida pela Comunidade Autónoma galega sobre a «ordenação do território e do litoral» compreende todas as faculdades ou funções que naturalmente são desenvoltas em relação com tal matéria, incluídas as faculdades sobre a «gestão» dos títulos de uso e ocupação do domínio público marítimo-terrestre, compreensível das funções executivas de outorgamento (e, por conseguinte, também as relativas à prorrogação, à modificação e à extinção) das autorizações e das concessões previstas na normativa de costas para a utilização e a ocupação do domínio público marítimo-terrestre do litoral galego não adscrito.

Não fazendo parte tais funções executivas das faculdades do Estado derivadas da titularidade do domínio público marítimo-terrestre, nem da competência estatal sobre a protecção do meio ambiente, e sem que as retenha o Estado em virtude da cláusula residual do artigo 149.3 da Constituição espanhola, resulta possível e considera-se necessário o exercício das ditas funções de gestão de carácter executivo, pendente de que se proceda, em vista do princípio de lealdade constitucional, ao trespasse de funções e serviços por parte do Estado.

Junto à autorizações e às concessões do domínio público marítimo-terrestre, a lei regula as autorizações para os usos na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre, o relatório de avaliação paisagística e a autorização ou o relatório para os usos e as actividades sobre os espaços naturais protegidos.

Singularizar o litoral da Galiza e reconhecer as suas particularidades significa identificar os usos e as actividades que se vêm realizando e os que necessariamente devem desenvolver-se nele, não só sem o prejudicar, senão pondo-o em valor e significando-o como uma fonte de riqueza, bem-estar e coesão social. Alguns desses usos constituem uma riqueza própria da Galiza e resultam estratégicos para o desenvolvimento sustentável do litoral. Por isso, o título IV da lei identifica-os como «actuações estratégicas» e estabelece as medidas legais necessárias para que possam levar-se a cabo com o máximo a respeito do meio ambiente e à paisagem, e na mesma medida com eficácia e segurança jurídica.

Assim, regulam-se os usos da corrente mar-indústria alimentária, pela relevo que têm não só sobre a economia do mar senão sobre o bem-estar e a riqueza das povoações do litoral, que escolheram há décadas um modo de vida vencellado ao mar. Regulam-se os estabelecimentos vencellados a estes usos, declara-se a necessidade de ocupar o domínio público marítimo-terrestre quando requeiram a captação e o retorno da água do mar para o desenvolvimento dos seus processos produtivos ou comerciais, e sujeita-se a sua localização no domínio público marítimo-terrestre ou na zona de servidão de protecção a intensos condicionante e exixencias de integração paisagística.

O litoral como lugar de esparexemento, lazer e consumo de tempo livre pretende impulsionar-se através da criação, umas vezes, e a ampliação, outras, de uma rede de sendas que permita unir os pontos mais emblemáticos da paisagem litoral e promover o seu conhecimento e desfruto, contribuindo a um turismo diversificado e desestacionalizado, em coerência com a normativa turística da Galiza. Junto à sendas, e com a mesma finalidade, criar-se-á uma rede de estabelecimentos de turismo litoral, que permitirá manter, recuperar ou melhorar imóveis preexistentes, de especial valor arquitectónico, histórico ou cultural, situados na área de melhora ambiental e paisagística e, só quando o permitam as normas reguladoras do espaço natural, na área de protecção ambiental, aténdose as intervenções à normativa do património cultural e às exixencias paisagísticas.

O litoral tem monumentos, belezas, lugares ou edificações que merecem ser preservados como parte integrante do seu valor. Perseguir-se-á a recuperação e a posta em valor deste património, mesmo naqueles casos em que devam realizar-se acções sobre o domínio público marítimo-terrestre ou a zona de servidão de protecção. Em tais casos, a normativa do património cultural deve prevalecer, como reconhece a própria normativa de costas. Por isso é pelo que se declaram estratégicas as intervenções sobre o património cultural do litoral e se articula um regime jurídico claro, exixente e garantista para a sua posta em valor.

A lei reconhece o uso pesqueiro, marisqueiro e acuícola como estratégico e prioritário para o desenvolvimento sustentável do litoral, e assim o disporão os planos de ordenação do litoral que se aprovem, os quais estabelecerão um regime de zonificación e de uso que garanta o acesso e a permanência das embarcações galegas aos bancos pesqueiros cuja regulação seja de competência autonómica. Ao mesmo tempo, velará pela sustentabilidade deste sector marítimo-pesqueiro através do relatório de impacto económico e social que, como uma das principais ferramentas desta lei, se recolhe no título V.

Por último, o médio ambiente e o bem-estar das povoações costeiras exixir um serviço público de abastecimento, saneamento e depuração das águas residuais de qualidade. Por isso, declaram-se estratégicas as dotações públicas dirigidas a prestar o dito serviço, com o máximo a respeito da normativa de costas e rodeada, como é a regra nesta lei, de garantias de adequação paisagística e cingindo a sua aplicação aos casos estritamente necessários: quando os sistemas que pretendam implantar-se prestem serviço a actividades ou instalações que estejam situadas no domínio público marítimo-terrestre ou estejam vinculados a serviços essenciais de depuração de núcleos de povoação situados no litoral.

No marco das competências de que dispõe a Comunidade Autónoma da Galiza para ditar normas adicionais de protecção do meio ambiente, e aspirando a preservar um modelo produtivo e um modo de vida que depende em grande medida do mar, o título V da lei, baixo o título de Normas adicionais de protecção e sustentabilidade do litoral», recolhe três medidas relevantes, que sujeitam algumas actuações que pretendam levar-se a cabo sobre o litoral a três condições adicionais: a determinação do grau de resiliencia da costa perante os riscos associados à mudança climática, a análise do impacto de verdadeiras actuações no desenvolvimento económico e social dos sectores produtivos da Galiza ou as suas comunidades e a manutenção dos objectivos de qualidade e ambientais das águas interiores e costeiras do litoral. Estas medidas poderão ajudar a tomar decisões relevantes sobre o litoral e serão exixibles, através da emissão de um informe preceptivo, quando se trate de realizar certos usos.

Em primeiro lugar, a Xunta de Galicia realizará estudos de resiliencia do litoral da Galiza que permitam considerar os riscos associados para os efeitos da mudança climática, tanto no desenho dos instrumentos de ordenação coma na adopção de decisões sobre os usos do litoral. A informação estará disponível para a sua consulta e será utilizada preceptivamente nos procedimentos autonómicos de outorgamento de autorizações e concessões no domínio público marítimo-terrestre, quando se pretenda a ocupação do espaço com instalações fixas ou não desmontables, através da emissão de um relatório pela conselharia competente em matéria de médio ambiente, que poderá impor umas condições referidas ao prazo de vigência do título, para estabelecer a obrigação de desalojar o espaço e retirar os materiais ante o avanço do mar ou para incorporar ao conjunto das cláusulas uma expressa assunção do risco por parte da pessoa interessada.

Em segundo lugar, as actuações que pretendam levar-se a cabo no litoral da Galiza por qualquer sujeito público ou privado, susceptíveis de interferir no exercício das competências exclusivas da Comunidade Autónoma da Galiza, bem directamente ou bem por efeito da interacção terra-mar, deverão contar com um relatório prévio de sustentabilidade, que permita avaliar o impacto social e económico das supracitadas actuações e, se for o caso, adoptar ou exixir a adopção de medidas preventivas ou reparadoras, de conformidade com os critérios de sustentabilidade do litoral que se determinem.

Finalmente, a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e as entidades instrumentais do sector público autonómico com competências sobre as águas do litoral velarão para que se mantenham os objectivos de qualidade e ambientais das águas interiores e costeiras do litoral quando possam ser afectadas por verteduras ou pela realização de verdadeiras obras, instalações e actividades. Os objectivos de qualidade e ambientais estarão determinados na normativa de águas da Galiza, entre os quais figurarão os objectivos ambientais estabelecidos na Estratégia marinha da Demarcación noratlántica.

O título VI da lei regula o património litoral, com a inclusão de medidas para acrecentá-lo, com o fim de poder acometer acções de renaturalización e a execução de algumas actuações estratégicas, e estabelece a declaração de utilidade pública para os efeitos de expropiação forzosa e o direito de tenteo e retracto em verdadeiros âmbitos que delimitarão os planos.

O título VII da lei recolhe algumas novidades que estão em sintonia com as que se estão a promover desde os organismos internacionais que têm por missão o desenvolvimento sustentável das costas, dos mares e dos oceanos: a cultura litoral e oceánica. Juntamente com o compromisso de pôr à disposição da sociedade informação suficiente e acessível sobre o litoral, declaram-se como objecto de protecção específica, como parte do património cultural inmaterial, os usos, as representações, as expressões, os conhecimentos e as técnicas das comunidades costeiras que manifestam um particular sentimento de identidade e de relação com o meio costeiro e marinho. Além disso, promover-se-ão estratégias e programas de conscienciação à cidadania sobre a importância da conservação do litoral, do seu uso sustentável e da sua função essencial para o bem-estar da humanidade, com o impulso de programas de formação em todos os níveis do sistema educativo e universitário dirigidos a atingir o ODS (objectivo de desenvolvimento sustentável) nº 14, sem esquecer o pulo de estratégias e programas de investigação e de inovação em ciências marinhas e a promoção do desenvolvimento da ciência cidadã sobre o litoral, através do envolvimento activo de pessoas não especializadas na captação, no processamento, na interpretação de dados e na identificação de problemas.

Finalmente, o título VIII regula a inspecção e a potestade sancionadora, com uma remissão genérica ao quadro de infracções e de sanções recolhido nas diversas leis gerais e sectoriais que estão vigentes.

A lei remata com dez disposições adicionais, quatro transitorias, uma derrogatoria e cinco derradeiro.

A disposição adicional primeira acredite as áreas de influência litoral, de conformidade com a melhor experiência e conhecimento científico, conformadas por espaços não compreendidos no litoral definido por esta lei mas que podem resultar imprescindíveis para a manutenção de bens e serviços ecossistémicos no futuro.

A disposição adicional segunda estabelece uma remissão à normativa de águas a respeito das definições de águas costeiras e de transição.

A disposição adicional terceira dispõe os prazos para a aprovação dos diversos instrumentos de ordenação.

A disposição adicional quarta regula a mudança de denominação do «Plano de ordenação do litoral da Galiza», que passa a denominar-se «Plano de ordenação costeira», e o estabelecimento de um prazo para proceder à sua revisão.

A disposição adicional quinta regula a complementaridade das disposições desta lei com os diversos planos aprovados em virtude das normas sectoriais, dos que se enuncian os mais relevantes, de modo não taxado, e atribui uma função integradora das diferentes disposições à Comissão Interdepartamental de Coordinação da Ordenação de Litoral.

A disposição adicional sexta regula o catálogo de edificações de valor cultural no litoral, sobre as que se poderão promover algumas das actuações estratégicas.

A disposição adicional sétima está encaminhada a regularizar a situação jurídica dos bens imóveis destinados a usos ou serviços públicos autonómicos, cuja titularidade resultou transferida à Comunidade Autónoma da Galiza antes da entrada em vigor da Lei de costas e que resultaram posteriormente declarados de domínio público marítimo-terrestre por causa de um deslindamento praticado conforme a dita lei. Com respeito absoluto às competências da Administração geral do Estado, e dentro das possibilidades que confire a própria normativa de costas, encomenda à Administração autonómica a promoção de um procedimento de declaração de innecesariedade e desafectação dos terrenos, que corresponderá instruir e resolver, consonte o disposto na normativa vigente, à Administração geral do Estado.

As disposições adicionais oitava e noveno excluem a aplicação desta lei verbo de duas questões específicas: a autorização dos aproveitamentos florestais na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre, que se regulará pela normativa de montes da Galiza; e o trecho internacional do rio Miño, que se regulará pelo disposto nos correspondentes instrumentos internacionais.

A disposição adicional décima dispõe que o estabelecido nesta lei deve perceber-se sem prejuízo do estabelecido na sua legislação específica para as obras e as actuações de interesse geral do Estado, que se regerão pela norma estatal sectorial que resulte aplicável no seu caso.

As disposições transitorias estabelecem o regime transitorio a respeito dos procedimentos de obtenção de títulos habilitantes de usos e actividades sobre o litoral (a primeira), o Plano de ordenação do litoral (a segunda), a delimitação dos espaços de especial interesse ambiental e paisagístico (a terceira) e os procedimentos de outorgamento de autorizações e o regime das declarações responsáveis para usos na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre (a quarta).

Trás uma disposição derrogatoria única, que declara derrogado as disposições de igual ou inferior categoria que se oponham a esta lei, a lei dispõe de cinco disposições derradeiro.

A disposição derradeiro primeira introduz uma modificação do artigo 55 da Lei 6/2017, de 12 de dezembro, de portos da Galiza, que afecta à determinação dos usos portuários. Ademais de se especificar o conteúdo dos usos pesqueiros, incluem-se os usos relativos à corrente mar-indústria alimentária como usos complementares ou auxiliares e os usos portuários vinculados à interacção porto-cidade. A respeito destes últimos, trata-se de usos que cumprem a dupla função de integrar o âmbito portuário na câmara municipal e a participação da comunidade no desenvolvimento portuário, através da implantação de usos e actividades que, sem alterarem o desenvolvimento do porto e as operações de trânsito portuário, melhorem a qualidade de vida da cidadania, entre eles, a prestação de serviços sanitários, assistenciais, docentes, culturais, desportivos e os destinados à melhora da conectividade do porto com a contorna urbana. Para eles dispõem-se, ademais, umas fórmulas de colaboração para a gestão dos espaços.

A disposição derradeiro segunda introduz uma modificação do artigo 82 da Lei 9/2010, de 4 de novembro, de águas da Galiza, que incorpora à dita lei os objectivos ambientais estabelecidos na Estratégia marinha da Demarcación noratlántica.

A disposição derradeiro terceira habilita um endereço electrónico para consultar a informação cartográfica necessária para a aplicação desta lei.

A disposição derradeiro quarta autoriza o Conselho da Xunta para ditar as disposições para o desenvolvimento regulamentar desta ei.

E a disposição derradeiro quinta declara a entrada em vigor da lei aos vinte dias naturais da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

VI

Esta lei ajusta aos princípios de boa regulação previstos no artigo 37.a) da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, no que se exixir que «Em todas as iniciativas normativas justificar-se-á a adequação delas aos princípios de necessidade, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência, acessibilidade, simplicidade e eficácia».

Desta forma, o princípio de necessidade desta iniciativa legislativa vem determinado porquanto as medidas propostas unicamente podem ser introduzidas mediante uma norma com categoria de lei, por afectar matérias que estão reservadas a este tipo de norma.

Respeita-se o princípio de proporcionalidade, já que para atingir os objectivos da lei se realiza um esforço de simplificação e integração da normativa vigente.

Presta-se especial atenção à efectividade do princípio de segurança jurídica, directamente conectado com a integração coherente da nova norma no ordenamento jurídico vigente, de modo que o resultado seja um marco normativo estável, claro, integrado e de certeza; e ao princípio de transparência, com a promoção da mais ampla participação da cidadania em geral e, em particular, dos operadores técnicos e jurídicos implicados na matéria, tanto na elaboração da própria lei coma na fase de planeamento, e sem dano dos procedimentos de participação que possam estar previstos noutras normas; assim como ao princípio de acessibilidade, com a garantia do acesso a toda a informação de que disponha a administração na matéria objecto de regulação.

Finalmente, em vista dos princípios de simplicidade e eficácia, e dentro do objectivo de simplificação administrativa e da normativa aplicável, evitam-se os ónus administrativos innecesarias ou accesorias, o que supõe a racionalização dos recursos públicos associados à tramitação dos procedimentos administrativos relacionados com elas.

Na tramitação do anteprojecto de lei observaram-se todas as garantias exixir pela legislação vigente em matéria de participação pública, com a promoção de uma participação pública real e efectiva ao longo de todo o procedimento de tramitação.

Por todo o exposto o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de Autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo, em nome do rei, a Lei de ordenação e gestão integrada do litoral da Galiza.

TÍTULO PRELIMINAR

Disposições gerais

CAPÍTULO I

Objecto, âmbito de aplicação e fins da lei

Artigo 1. Objecto da lei

1. Esta lei tem por objecto a ordenação e a gestão integrada do litoral da Galiza, no marco das competências atribuídas à Comunidade Autónoma da Galiza na Constituição espanhola e no Estatuto de autonomia.

2. A ordenação e a gestão integrada do litoral compreendem:

a) o estabelecimento de uma organização administrativa do litoral que garanta a gestão integrada, através de técnicas adequadas e efectivas de coordinação, colaboração, cooperação e participação

b) a regulação dos instrumentos de planeamento do litoral, no marco dos princípios, dos critérios básicos e dos instrumentos estabelecidos na legislação de ordenação do território da Galiza

c) a determinação do regime jurídico dos usos e das actividades socioeconómicas que se desenvolvem sobre o litoral, com a respeito da normativa de costas e do meio marinho e sem prejuízo da normativa ditada ao amparo de títulos competenciais específicos, assim como com a respeito das faculdades que lhe correspondam à Administração geral do Estado em canto titular do domínio público marítimo-terrestre

d) o outorgamento e a gestão, quando proceda, dos títulos habilitantes para a utilização do litoral

e) a identificação das actuações estratégicas para o desenvolvimento sustentável do litoral e a previsão de instrumentos para a sua realização

f) a adopção de medidas adicionais de protecção e sustentabilidade do litoral que tomem em consideração a manutenção dos objectivos de qualidade e ambientais das águas do litoral da Galiza, o grau de resiliencia costeira perante o mudo climático e o impacto económico e social diante das actuações que se projectem sobre o litoral

g) a regulação do património público litoral e as acções que se devem empreender para a sua conservação, ampliação e renovação

h) a promoção da cultura litoral, através de medidas de conscienciação, divulgação e educação ambiental.

Artigo 2. Âmbito de aplicação

1. Percebe-se por litoral a franja de largura variable, a ambos os lados da beira do mar, na que se produz a interacção entre a natureza, as comunidades humanas e as actividades socioeconómicas que se sustentam na existência ou na influência do mar.

2. Para os efeitos desta lei, o litoral da Galiza estende para o interior até o limite administrativo das câmaras municipais costeiras ou, do superar, o limite interior dos espaços naturais que consistam neles; e mar a fora, até o limite exterior do mar territorial.

3. As disposições sobre o mar territorial perceber-se-ão referidas exclusivamente a actuações que derivem do exercício legítimo das competências que a Comunidade Autónoma da Galiza tem reconhecidas no Estatuto de autonomia explicitamente nesse médio ou às que devem realizar no mar pela natureza da competência, tal e como resulta da interpretação do bloco da constitucionalidade, sem prejuízo das competências em matéria de costas, protecção e ordenação do espaço marítimo ou de qualquer outra que lhe corresponda ao Estado.

4. Esta lei é complementar da legislação sectorial reguladora das actividades que se realizem sobre o litoral, nomeadamente a legislação de pesca, marisqueo e acuicultura, e aplicar-se-á com pleno a respeito da legislação portuária, do meio marinho e de costas.

5. Em todo o caso, ficam fora do âmbito de aplicação desta lei os portos do Estado, que se regularão pela sua legislação específica.

Artigo 3. Fins da lei

São fins desta lei:

a) a ordenação e a gestão do litoral da Galiza como uma entidade contínua e única, na que conflúen valores ambientais, económicos e sociais merecedores de protecção

b) a utilização racional e sustentável do litoral, mediante a gestão responsável dos recursos naturais e a protecção do meio ambiente

c) a identificação dos espaços do litoral que, pelos seus extraordinários valores ambientais, devam ser objecto de especial protecção, garantindo a preservação dos seus valores naturais, e daqueles outros que, pelo seu estado de desnaturalización ou degradação, requerem umas medidas de protecção que evitem o avanço da sua deterioração, e de melhora ou renovação com o fim de melhorar o médio ambiente e a paisagem, assim como a qualidade de vida das povoações que vivem no litoral

d) o impulso, mediante um planeamento racional dos usos e das actividades, do desenvolvimento sustentável do litoral, do meio ambiente e da paisagem de forma conciliada com o desenvolvimento económico e social

e) a coesão social e a melhora da qualidade de vida da povoação do litoral da Galiza

f) o desenvolvimento equilibrado dos sectores e das actividades da economia azul

g) o apoio ao sector pesqueiro, marisqueiro e acuícola da Galiza, mediante acções de ordenação do litoral que favoreçam a manutenção das povoações litorais que vivem do mar, garantam o desenvolvimento das suas actividades por meio da exploração sustentável, equilibrada e responsável pelos recursos, baseada num asesoramento científico sólido e tendo em conta os aspectos ambientais, económicos e sociais

h) a prevenção e a redução dos efeitos dos riscos naturais, em particular da emergência climática, que possam ser causados por actividades naturais ou humanas

i) a protecção, a conservação e a melhora da qualidade das águas do litoral da Galiza, assim como o cumprimento dos objectivos ambientais da Estratégia marinha da Demarcación noratlántica

j) o impulso de um turismo litoral diversificado, desestacionalizado e de qualidade

k) a protecção, a conservação e a melhora do património cultural do litoral através de acções orientadas à sua posta em valor, à sua recuperação e à sua rehabilitação

l) o fomento da cultura do litoral, através de acções de sensibilização, divulgadoras e de formação da sociedade galega

m) a preservação e a recuperação das zonas costeiras, da sua biodiversidade e das suas espécies protegidas, assim como dos seus sistemas ecológico, geomorfológico e hidrolóxico, garantindo a sua integridade e conectividade

n) a coerência entre as iniciativas das diferentes entidades públicas e privadas, priorizando sempre aquelas que tenham por objectivo a conservação, a recuperação e a protecção públicas.

CAPÍTULO II

Princípios da ordenação do litoral

Artigo 4. Princípios

1. A ordenação do litoral dever-se-á realizar de acordo com os princípios de lealdade institucional, colaboração e cooperação e coordinação.

2. O desenho, a aprovação e a gestão dos instrumentos de ordenação do litoral, assim como a tomada de decisões sobre os usos e as actividades que se realizem no litoral, basearão no enfoque ecossistémico e na gestão integrada, respeitando os princípios de desenvolvimento sustentável, precaução ou cautela, prevenção, não-regressão, quem contamina paga, participação e uso das melhores e mais recentes evidências científicas disponíveis e dos conhecimentos tradicionais.

Artigo 5. Colaboração e cooperação

1. Constitui um princípio reitor da ordenação do litoral a colaboração interadministrativo, para cujo fim se promoverão os meios ajeitados para que todas as administrações públicas com competências no litoral possam participar no desenho, na aprovação e na gestão dos instrumentos de ordenação do litoral ou na tomada de decisões a respeito dos usos e das actividades que se desenvolvam nele.

2. Os órgãos administrativos das administrações públicas da Galiza que intervenham no desenho, na aprovação e na gestão dos instrumentos de ordenação do litoral ou na tomada de decisões a respeito dos usos e das actividades que se desenvolvam no litoral colaborarão activamente com os demais órgãos da própria ou diferente administração com o gallo de facilitar a informação que resulte precisa para o exercício das respectivas funções.

3. Para a implementación de políticas públicas de desenvolvimento sustentável do litoral, a execução de acções estratégicas ou a gestão de âmbitos, espaços ou elementos do litoral nos quais possam ter interesse outras administrações, poderão promover-se uns convénios de colaboração e umas fórmulas de cooperação que favoreçam a adopção de decisões conjuntas e de responsabilidades partilhadas.

4. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza promoverá o impulso da cooperação transfronteiriça quando se estime que um plano, programa ou projecto, ou uma obra, instalação ou actividade projectada ou realizada por outro Estado, possa ter efeitos ambientais significativos sobre o litoral da Galiza ou ao inverso.

Artigo 6. Coordinação

1. Todas as acções de ordenação do litoral previstas nesta lei devem-se realizar garantindo a coordinação institucional, através de mecanismos, procedimentos e órgãos adequados que permitam assegurar tanto a coerência nas actuações das administrações e dos órgãos com competências nos espaços terrestres, marinhos ou marítimo-terrestres do litoral coma a coordinação entre a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e as administrações das entidades locais na aprovação dos instrumentos de ordenação do litoral.

2. As administrações públicas da Galiza articularão procedimentos de coordinação entre os diferentes órgãos implicados nas políticas e nas medidas previstas nesta lei, em defesa de simplificar e agilizar a tramitação dos procedimentos relacionados com elas, com a intervenção, quando resulte necessário, da Comissão Interdepartamental de Coordinação da Ordenação do Litoral prevista no artigo 14; tudo isso sem prejuízo do estabelecido na legislação estatal e dos órgãos de participação previstos nesta.

Artigo 7. Enfoque ecossistémico

No planeamento e na gestão do litoral, assim como na sua avaliação, aplicar-se-á um enfoque ecossistémico verbo da gestão das actividades humanas, no que se garantirá que a pressão conjunta destas se mantém em níveis compatíveis com a consecução do bom estado ambiental dos ecosistemas costeiros e marinhos e que a sua capacidade de resposta às mudanças induzidas pelos seres humanos não se vê comprometida, permitindo ao mesmo tempo o uso sustentável dos bens e dos serviços do ecosistema para as gerações actuais e futuras.

Artigo 8. Gestão integrada do litoral

1. Segundo a Recomendação 2002/413/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2002, relativa à aplicação da gestão integrada das zonas costeiras da Europa, em atenção aos diversos usos e às actividades económicas que se projectam e desenvolvem no litoral, aos diversos riscos e ameaças que afectem os ecosistemas marinho-costeiros, assim como às diferentes administrações que concorram na sua ordenação e gestão, adoptar-se-á um enfoque integrado na gestão do litoral.

2. A gestão integrada é um processo participativo, dinâmico e adaptativo que, tendo em conta a interrelación e a interdependencia entre os fenômenos naturais e as actividades humanas, persegue um desenvolvimento sustentável integral, ambiental, social e económico, com uma gestão baseada nos ecosistema para a protecção dos seus serviços ecossistémicos e para potenciar a sua resiliencia, sobre todos os espaços terrestres, marinhos e marítimo-terrestres em que se percebe uma interacção terra-mar contrastada cientificamente.

3. São princípios gerais da gestão integrada do litoral:

a) ter especialmente em conta a riqueza biológica, a dinâmica e o funcionamento natural dos espaços intermareais, assim como a complementaridade e a interdependencia entre os espaços terrestres e marinhos, que constituem uma entidade única

b) tomar em consideração de maneira integrada o conjunto dos elementos relativos aos sistemas hidrolóxicos, geomorfológicos, climáticos, ecológicos, socioeconómicos e culturais para não superar a capacidade de ónus e de acolhida do litoral e para prevenir os efeitos negativos da mudança climática, das catástrofes naturais e do desenvolvimento

c) ter em conta a multiplicidade e a diversidade de actividades no litoral e dar prioridade aos serviços públicos e às actividades que requeiram, para os efeitos de utilização e localização, a proximidade do mar

d) formular estratégias, planos e programas de uso do solo que abarquem o urbanismo, as actividades socioeconómicas, assim como outras políticas sectoriais pertinente

e) garantir uma ordenação equilibrada do território nos espaços terrestres do litoral e evitar uma concentração e uma expansão urbanas que possam pôr em perigo os ecosistemas costeiros

f) proceder a avaliações preliminares dos riscos relacionados com as diversas actividades humanas e infra-estruturas com o fim de evitar os seus impactos negativos nos espaços litorais e, destes se produzirem, realizar uma restauração adequada

g) garantir uma gobernanza que permita uma participação suficiente, de maneira adequada e oportuna, num processo de decisão transparente, das povoações locais e dos sectores da sociedade civil interessados no litoral

h) garantir uma coordinação institucional intersectorial organizada dos diversos serviços administrativos e das autoridades autonómicas e locais com competências sobre o litoral.

4. A gestão integrada do litoral persegue os seguintes objectivos:

a) preservar o litoral em benefício das gerações presentes e futuras, protegendo especialmente os ecosistemas costeiros e as paisagens litorais

b) facilitar, por meio de um planeamento racional das actividades, o desenvolvimento sustentável, garantindo que se tenham em conta o médio ambiente e as paisagens de forma conciliada com o desenvolvimento económico, social e cultural

c) prevenir e reduzir os efeitos dos riscos naturais e, em particular, da mudança climática

d) garantir a coerência entre as iniciativas públicas e privadas e a coordinação das autoridades públicas na tomada de decisões que afectem a utilização do litoral.

Artigo 9. Participação

1. As administrações públicas da Galiza velarão pela participação das povoações locais, dos operadores económicos, dos agentes sociais e da sociedade civil na ordenação do litoral.

2. A participação deverá ser suficiente, adequada, informada e eficaz. Para tal fim, facilitar-se-lhes-á informação a todas as possíveis pessoas interessadas e consultar-se-ão os grupos de interesse e as autoridades pertinente, de conformidade com o estabelecido na normativa reguladora dos direitos de acesso à informação, de participação pública e de acesso à justiça em matéria de médio ambiente.

3. Além da apresentação de alegações durante o período de informação pública previsto na normativa de procedimento administrativo, garantir-se-á a participação nas fases de formulação, aplicação e avaliação das estratégias, dos planos, dos projectos ou dos programas.

Artigo 10. Apoio científico e saberes tradicionais

1. Na ordenação, a gestão e a avaliação do litoral empregar-se-á a melhor e mais recente informação científica disponível que resulte indispensável para melhorar a protecção dos ecosistemas marinho-costeiros e os seus recursos e para promover a inovação e a economia azul sustentável.

2. As administrações públicas da Galiza com competências no litoral garantirão o diálogo permanente entre a administração, a ciência e os sectores vencellados à economia azul, através da criação de uma comissão participada pelos ditos sectores que permita atender e incorporar os conhecimentos e as práticas tradicionais que redundem em benefício do uso racional e sustentável dos recursos marinhos e costeiros.

TÍTULO I

Organização administrativa e sujeitos interveniente na ordenação do litoral

CAPÍTULO I

Competências autonómicas

Artigo 11. Competências da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza

1. A Comunidade Autónoma da Galiza exerce as competências em matéria de ordenação e gestão integrada do litoral através das conselharias que têm atribuídas as competências de médio ambiente; a ordenação do território; o mar, em particular a pesca em águas interiores, o marisqueo e a acuicultura, a ordenação do sector pesqueiro, o planeamento portuário, o controlo de qualidade das águas interiores e costeiras e a luta contra a contaminação marinha; e, na medida em que incidam sobre o litoral, a promoção do desporto e a adequada utilização do lazer, a ordenação do turismo e a protecção do património histórico, artístico, arquitectónico e arqueológico da Galiza.

2. Corresponde-lhe ao Conselho da Xunta a aprovação dos instrumentos de ordenação do litoral autonómicos previstos nesta lei.

3. Correspondem à conselharia com competências em médio ambiente as seguintes atribuições e funções:

a) a adopção das medidas de protecção do meio ambiente litoral, com especial atenção aos ecosistema de maior fragilidade

b) o impulso, a direcção e a coordinação dos trabalhos preparatórios dos instrumentos de ordenação do litoral no relativo às determinações da paisagem e aos espaços naturais protegidos, assim como a elevação ao Conselho da Xunta, para a sua aprovação, se é o caso, dos planos especiais das praias

c) o impulso, a implementación e o seguimento das acções de mitigación e adaptação dos efeitos da mudança climática sobre o litoral, e em particular a emissão do relatório de resiliencia costeira previsto no artigo 62

d) o impulso das acções relacionadas com a execução da Estratégia galega de infra-estrutura verde e da conectividade e a restauração ecológicas, assim como as dirigidas à criação da rede de sendas do litoral regulada no artigo 56

e) o outorgamento de títulos de intervenção referidos aos espaços naturais protegidos, conforme o previsto na sua normativa específica

f) a emissão dos relatórios de avaliação paisagística previstos no artigo 50.

4. Correspondem à conselharia com competências em matéria de ordenação do território as seguintes atribuições e funções:

a) o impulso, a direcção e a coordinação dos trabalhos preparatórios dos instrumentos de ordenação do litoral no relativo às determinações dos espaços terrestres, assim como a elevação ao Conselho da Xunta, para a sua aprovação, se é o caso, das directrizes de ordenação do litoral e do Plano de ordenação costeira

b) o outorgamento dos títulos de intervenção ou a emissão de relatórios equivalentes, para a utilização dos espaços terrestres do domínio público marítimo-terrestre, quando corresponda em virtude do previsto no artigo 48

c) o outorgamento dos títulos de intervenção autonómicos previstos no artigo 49 ou a emissão de relatórios equivalentes, para os usos em terrenos na zona de servidão de protecção

d) a emissão do relatório de impacto económico e social regulado no artigo 63, quando proceda.

5. Correspondem à conselharia com competências sobre o mar as seguintes atribuições e funções:

a) o impulso, a direcção e a coordinação dos trabalhos preparatórios dos instrumentos de ordenação do litoral no relativo às determinações dos espaços intermareais e marinhos, assim como a elevação ao Conselho da Xunta, para a sua aprovação, se é o caso, da estratégia de economia azul da Galiza, do plano de ordenação marinha e dos planos especiais de ria

b) o outorgamento dos títulos de intervenção, para a utilização dos espaços intermareais e marinhos do domínio público marítimo-terrestre, quando corresponda em virtude do previsto no artigo 48

c) a emissão do relatório de impacto económico e social regulado no artigo 63, quando proceda

d) o impulso das estratégias de desenvolvimento local participativo e de organismos e instrumentos de coxestión previstas nesta lei.

6. Correspondem à conselharia com competências em matéria de turismo as atribuições e as funções de impulso das actuações estratégicas previstas nesta lei que persigam um turismo de qualidade, diversificado e desestacionalizado que favoreça o desenvolvimento sustentável do litoral.

7. Correspondem à conselharia com competências em matéria de património cultural as atribuições e as funções de impulso, promoção, conservação e acrecentamento do património cultural litoral, e em particular o desenho e a execução das actuações estratégicas previstas nesta lei para conseguir tais fins, assim como a emissão dos relatórios que procedam a respeito da aprovação de instrumentos de ordenação ou a realização de actuações que afectem o património cultural litoral.

Artigo 12. Competências das entidades instrumentais do sector público autonómico

1. Sem prejuízo das competências que lhes atribuam as suas leis de criação e as normas sectoriais autonómicas aplicável, participarão na ordenação do litoral o ente público Portos da Galiza, o ente público Águas da Galiza, o Instituto de Estudos do Território e o Instituto Tecnológico para o Controlo do Meio Marinho.

2. Portos da Galiza impulsionará o desenvolvimento sustentável do litoral através da implantação de estabelecimentos da corrente mar-indústria alimentária em espaços portuários da sua competência.

3. Corresponde-lhe a Águas da Galiza o controlo da qualidade das águas interiores e costeiras da Galiza, mediante a intervenção e o controlo das verteduras de águas residuais produzidas desde terra ao litoral galego.

4. O Instituto de Estudos do Território elaborará, manterá e actualizará a informação geográfica e cartográfica necessária para o desenvolvimento de uma adequada ordenação do litoral e, no âmbito das suas funções e em coordinação com a entidade com competências em matéria de tecnologias da informação e da comunicação, gerirá e desenvolverá os sistemas de informação corporativos da Xunta de Galicia vencellados ao litoral, assim como prestará assistência aos órgãos competente para o desenvolvimento dos instrumentos de ordenação e de execução das acções estratégicas previstas nesta lei.

Além disso, ao Instituto de Estudos do Território corresponder-lhe-á desenvolver os instrumentos recolhidos na normativa vigente sobre a protecção, a gestão ou a ordenação da paisagem litoral, emitir os relatórios que lhe forem solicitados sobre a paisagem e executar as funções que se lhe encomendem relativas à formação e à divulgação da paisagem litoral.

5. Corresponderá ao Instituto Tecnológico para o Controlo do Meio Marinho, no marco das competências da Comunidade Autónoma, o controlo da qualidade do meio marinho, e em particular o controlo do cumprimento dos objectivos ambientais nas águas costeiras do litoral da Galiza.

6. A Agência de Turismo da Galiza exercerá as funções que lhe correspondam na preparação e no desenvolvimento dos planos de ordenação do litoral a respeito do cumprimento da normativa turística da Galiza, assim como o impulso ou a execução das actuações estratégicas previstas nesta lei que afectem o turismo.

CAPÍTULO II

Competências dos entes locais

Artigo 13. Câmaras municipais costeiras

Ademais das competências que lhes correspondam em virtude de outras leis, as câmaras municipais costeiras da Galiza exercerão sobre os seus termos autárquicos as seguintes competências:

a) a elaboração, a aprovação, o desenvolvimento e a gestão dos instrumentos de ordenação do litoral de âmbito autárquico previstos nesta lei

b) a participação na tramitação dos restantes instrumentos de ordenação do litoral que afectem o seu âmbito territorial

c) o desenho, o impulso e a execução das actuações estratégicas de competência autárquica recolhidas nesta lei

d) as restantes competências que lhes confire a normativa urbanística, ambiental e de costas sobre os espaços terrestres e intermareais do litoral.

CAPÍTULO III

Coordinação

Artigo 14. Comissão Interdepartamental de Coordinação da Ordenação do Litoral

1. Acredite-se a Comissão Interdepartamental de Coordinação da Ordenação do Litoral para coordenar a elaboração, a aplicação e o seguimento dos instrumentos de ordenação do litoral.

2. Farão parte desta comissão, ao menos, as pessoas titulares das conselharias com competências na ordenação do litoral, consonte o disposto no artigo 11 desta lei.

3. A sua composição, que deverá ser equilibrada entre homens e mulheres, e o seu regime de funcionamento determinar-se-ão regulamentariamente.

CAPÍTULO IV

Órgãos de participação, consulta e asesoramento

Artigo 15. A Junta Consultiva em matéria de Ordenação do Território e Urbanismo

A Junta Consultiva em matéria de Ordenação do Território e Urbanismo, adscrita à conselharia competente em matéria de ordenação do território e urbanismo, ademais das funções que lhe são próprias, exercerá a função consultiva em matéria de ordenação do litoral, correspondendo-lhe o asesoramento e a emissão de relatórios relativos à aplicação e à interpretação da normativa vigente em matéria de ordenação do território e urbanismo sobre o litoral.

Artigo 16. Foro do Litoral da Galiza

1. Acredite-se o Foro do Litoral da Galiza como o máximo órgão colexiado de participação, asesoramento e consulta em matéria de ordenação do litoral, integrado pelas administrações, as universidades, os organismos científicos, as organizações dos sectores produtivos, as organizações ambientais e aquelas que tenham por objectivo a defesa e a protecção do património cultural.

2. O Foro do Litoral da Galiza estará adscrito à conselharia competente em matéria de médio ambiente. A sua composição e o seu regime de funcionamento determinar-se-ão regulamentariamente.

CAPÍTULO V

Participação da sociedade civil no desenvolvimento sustentável do litoral

Artigo 17. Redes e associações

1. Com o propósito de fomentar um desenvolvimento sustentável, inovador e competitivo dos sectores produtivos vencellados ao litoral, a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza impulsionará a criação de redes ou associações que permitam a transferência de conhecimentos e a melhora de capacidades entre os organismos científicos, os sectores produtivos do litoral e as administrações públicas.

2. As redes que se constituam terão como objectivo:

a) fomentar a colaboração entre todos os agentes relacionados com o litoral na formulação do conhecimento e na obtenção da melhor informação disponível

b) facilitar o conhecimento mútuo e melhorar a transferência de informação e do conhecimento entre os organismos científicos, os sectores produtivos, a sociedade civil e as administrações públicas

c) favorecer o debate e a participação sobre assuntos de interesse para a sustentabilidade ambiental, económica e social do litoral

d) identificar as linhas de investigação prioritárias para contribuir de forma eficaz a uma gestão sustentável dos recursos, em termos ambientais, económicos e sociais.

3. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza incentivará decididamente o movimento asociativo feminino vinculado ao mar, com medidas que visibilicen as mulheres e ponham em valor o seu trabalho e que incrementem a sua participação, em especial das mais novas, a coordinação, o intercâmbio de experiências, a formação e a erradicação das desigualdades às que se enfrontan.

Artigo 18. Desenvolvimento local participativo

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza impulsionará o desenho de estratégias de desenvolvimento local participativo e a constituição de grupos de acção local em zonas costeiras, com o fim de que aproveitem as oportunidades que oferece a economia azul sustentável e beneficiem delas em maior medida, capitalizando e reforçando os recursos produtivos da pesca, do marisqueo e da acuicultura e os recursos ambientais, culturais, sociais e humanos.

2. As estratégias de desenvolvimento local participativo incluirão quando menos os seguintes objectivos estratégicos:

a) o aumento do valor, a criação de emprego, a valoração e o fomento da participação das mulheres, a atracção de pessoas jovens e a promoção da inovação, em todas as fases da corrente de produção e subministração dos produtos da pesca e a acuicultura, e a melhora da imagem dos produtos e da actividade produtiva a nível local para a sua incorporação à cultura alimentária do território

b) o fomento da economia azul nas zonas pesqueiras e acuícolas mediante o apoio à diversificação dentro e fora do sector da pesca comercial, à aprendizagem permanente e à criação de emprego nas zonas pesqueiras e acuícolas

c) o impulso e o aproveitamento do património meio ambiental das zonas pesqueiras e acuícolas, incluídas as operações de mitigación da mudança climática

d) o fomento do bem-estar social e do património cultural das zonas pesqueiras e acuícolas, com a inclusão do património cultural pesqueiro, acuícola e marítimo

e) o reforço do papel das comunidades pesqueiras no desenvolvimento local e da gobernanza dos recursos pesqueiros e das actividades marítimas locais

f) a cooperação.

3. No desenho das estratégias de desenvolvimento local participativo e na constituição de grupos de acção local garantir-se-á a participação equilibrada das mulheres e dos homens, assim como a presença das mulheres nos espaços de decisão das organizações que se constituam.

Artigo 19. Custodia do litoral

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza fomentará a custodia do litoral mediante acordos entre as entidades de custodia e as pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, proprietárias e utentes de espaços do litoral cujo objectivo principal seja a conservação do património natural e da biodiversidade.

Para tal fim, realizar-se-ão estudos e diagnósticos da situação dos ecosistema que há que conservar e do estado de propriedade destes, por iniciativa própria da administração ou solicitados pelas entidades de custodia, com a informação suficiente para que sirvam de impulso à subscrição de acordos com a administração ou com terceiras pessoas, orientados a articular os mecanismos de gestão ambiental e da conservação activa dos referidos âmbitos, assim como o uso adequado dos seus recursos naturais, culturais e paisagísticos.

2. A Administração autonómica, quando seja titular de terrenos situados na área de protecção ambiental do litoral, poderá subscrever acordos de cessão da gestão, total ou parcial, deles a entidades de custodia do território, de conformidade com o disposto na normativa do património natural e da biodiversidade da Galiza.

3. Além disso, poder-se-ão estabelecer uns mecanismos de cooperação da Administração autonómica com outras administrações e instituições públicas ou privadas, com a finalidade de incentivar a conservação do património natural e da biodiversidade e a integração dos sectores socioeconómicos nesta conservação.

TÍTULO II

Instrumentos de ordenação do litoral

CAPÍTULO I

Disposições gerais

Artigo 20. Critérios gerais de planeamento

1. Os instrumentos de ordenação do litoral da Galiza formular-se-ão prestando-lhes atenção aos critérios gerais de planeamento recolhidos na normativa de ordenação do território da Galiza, a saber, o desenvolvimento territorial sustentável, a racionalidade territorial, a coesão social e económica e a perspectiva de género, a coesão territorial e a dinamização demográfica do sistema costeiro não urbano, a preservação da paisagem e a infra-estrutura verde.

2. Além disso, os instrumentos de ordenação deverão integrar os seguintes critérios:

a) os planos de ordenação do litoral tratarão adequadamente as interacções terra-mar, quer dizer, os efeitos que as actividades humanas em terra podem ter sobre o espaço marítimo e as actividades marítimas podem ter no território

b) no desenho dos instrumentos de ordenação ter-se-á em conta, com o correspondente aval da melhor evidência científica, a continuidade ecológica do ecosistema terrestre com o marinho para evitar as actuações que possam afectá-la negativamente

c) para melhorar a coerência e a conectividade ecológica do território com as áreas marinhas e costeiras, a Administração autonómica fomentará o estabelecimento de corredores ecológicos e outros elementos da infra-estrutura verde e azul que resultem essenciais para a sua preservação e, de ser o caso, para a sua restauração ecológica

d) garantir uma ordenação equilibrada do território nos espaços terrestres do litoral, com a evitación de uma concentração e de uma expansão urbanas que possam pôr em perigo os ecosistemas costeiros

e) as determinações que se adoptem nos planos de ordenação preverão a capacidade de ónus dos âmbitos para ordenar, isto é, o nível de uso, em termos de número de pessoas ou de tipos de actividade, que um habitat determinado pode suportar de modo permanente sem que diminua o seu valor ecológico ou se deteriorem as suas condições naturais; quando as pessoas ou as actividades aflúan de modo temporário ou estacional, ter-se-á em conta a capacidade de acolhida

f) realizar avaliações preliminares dos riscos relacionados com as diversas actividades humanas e infra-estruturas, com o fim de evitar e de reduzir os seus impactos negativos no litoral

g) os instrumentos de ordenação reconhecerão e preservarão os modos de aproveitamento de carácter tradicional ou próprios da Galiza, com a consideração, entre outras, das singularidades dos aproveitamentos dos montes vicinais em mãos comum

h) os instrumentos de ordenação preverão os riscos derivados da mudança climática e estabelecerão umas medidas realistas e eficazes de mitigación e adaptação

i) os instrumentos de ordenação estabelecerão os procedimentos de revisão e os indicadores que permitam avaliar o cumprimento dos seus objectivos e introduzir melhoras.

3. A elaboração dos planos deverá garantir a participação da sociedade civil, e particularmente dos grupos de interesse e das associações e dos grupos de mulheres, consonte o estabelecido no capítulo V do título I desta lei.

4. Nos casos de aproveitamento económico dos recursos marinhos vivos fomentar-se-á o seu planeamento e gestão partilhadas entre as administrações públicas da Galiza e os respectivos sectores produtivos com o correspondente asesoramento científico-técnico. Os organismos e os instrumentos de coxestión desenvolver-se-ão regulamentariamente para cada zona de exploração e cada tipo de aproveitamento.

Artigo 21. Sistema integrado

1. Sem prejuízo da utilização dos instrumentos de ordenação do território e urbanísticos aprovados e dos instrumentos de ordenação recolhidos na legislação sectorial, a ordenação do litoral realizar-se-á através dos seguintes instrumentos específicos:

a) a estratégia de economia azul da Galiza

b) as directrizes de ordenação do litoral da Galiza

c) o Plano de ordenação costeira

d) o plano de ordenação marinha

e) os planos especiais de ria

f) os planos especiais das praias

g) os planos sectoriais

h) os planos de prevenção e luta contra a contaminação do litoral.

2. Os instrumentos de ordenação do litoral conformam um único sistema integrado que se articula de acordo com os princípios de competência, especialidade e coordinação.

Corresponde à Comissão Interdepartamental de Coordinação de Ordenação do Litoral elaborar os critérios interpretativo ou as directrizes que resultem necessárias para promover a gestão integrada dos instrumentos de ordenação do litoral.

3. As previsões contidas neste título devem-se perceber no marco da legislação básica do Estado e com a respeito das faculdades que derivam da sua titularidade sobre os bens que integram o domínio público marítimo-terrestre.

CAPÍTULO II

Instrumentos de ordenação específicos

Artigo 22. A estratégia de economia azul da Galiza

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza elaborará uma estratégia de economia azul, de apoio ao crescimento sustentável dos sectores produtivos vencellados ao mar e ao aproveitamento do potencial dos mares e dos oceanos como motores da economia.

2. Os objectivos gerais da estratégia serão os seguintes:

a) impulsionar a protecção e a conservação da biodiversidade marinha e a melhora dos seus habitats

b) preservar com carácter prioritário as actividades pesqueira, marisqueira, miticultora e de recolecção de algas, potenciando-as e tomando as medidas que garantam a sua perdurabilidade e sustentabilidade

c) favorecer a mitigación da mudança climática e a resiliencia costeira mediante a descarbonización do sector pesqueiro e acuícola, o impulso das energias renováveis e a transição para uma economia circular nos mares e nas costas

d) promover a competitividade e a sustentabilidade do sector pesqueiro, acuícola e marisqueiro, especialmente atendendo à digitalização e implantação de novas tecnologias ao longo da corrente sectorial, à transição energética e à substituição xeracional, baseando este objectivo na cogobernanza como fórmula para melhorar a transparência, a rastrexabilidade e a tomada de decisões sobre a sustentabilidade dos recursos e da actividade socioeconómica

e) fomentar os usos náutico-desportivos e o turismo litoral sustentável

f) fomentar a cultura oceánica

g) melhorar a visibilidade das actividades portuárias, náutico-desportivas, pesqueiras, marisqueiras e acuícolas como motores económicos da Galiza

h) impulsionar a investigação, o desenvolvimento e a inovação do conhecimento azul.

Artigo 23. As directrizes de ordenação do litoral

1. No marco das competências da Comunidade Autónoma da Galiza, a Xunta de Galicia aprovará as directrizes de ordenação do litoral, que constituirão o marco geral de referência para a elaboração dos restantes instrumentos de ordenação do litoral e para a formulação e a execução das diferentes políticas sectoriais sobre o litoral.

2. As directrizes do litoral conterão, ao menos, as seguintes determinações:

a) os critérios para identificar os espaços de interesse ambiental e paisagístico no litoral sobre os que se projectem medidas especiais de protecção, conservação e ordenação

b) os critérios para garantir e promover a conectividade ecológica do território, com o estabelecimento ou o restablecemento de corredores ecológicos

c) os critérios para implantar a rede de sendas do litoral, na que se primará a recuperação de caminhos e corredoiras e garantirá uns métodos de intervenção respeitosos com a paisagem e com os habitats

d) os critérios para implantar as diferentes actividades económicas e sociais dos agentes públicos e privados que operem nos espaços do litoral, com a garantia da sustentabilidade das artes tradicionais

e) os critérios para garantir o acesso ao mar e o estacionamento, com o objecto de preservar o médio ambiente e de evitar os impactos paisagísticos

f) os critérios para determinar a concentração urbana admissível no litoral

g) os critérios de determinação da capacidade de ónus e acolhida nos diversos espaços do litoral

h) os critérios para evitar as barreiras arquitectónicas que impeça a contemplação das paisagens litorais

i) os critérios exixir às edificações e às instalações permitidas em espaços sensíveis do litoral, nomeadamente as requeridas para os tanques de cultivo

j) os critérios que orientarão as acções de renovação urbana ou de rehabilitação

k) as linhas de acção dirigidas à ampliação dos espaços públicos litorais

l) as oportunidades do litoral e a identificação de acções necessárias para o seu aproveitamento racional e sustentável

m) os critérios para a determinação dos usos estratégicos e prioritários do mar, para os efeitos da elaboração do plano de ordenação marinha

n) a identificação das acções que requeiram a actuação conjunta com outras administrações públicas.

3. As determinações contidas nas directrizes de ordenação do litoral indicarão de modo inequívoco o alcance, orientador ou vinculativo, para os planos ou, quando for o caso, o carácter de normas de aplicação directa.

Artigo 24. O Plano de ordenação costeira

1. O Plano de ordenação costeira é o instrumento básico de ordenação dos espaços terrestre e intermareal do litoral da Galiza, que pretende dotar o litoral de um marco normativo estável que o proteja de forma efectiva e o provexa de um conjunto de princípios, critérios e normas que garantam uma ordenação baseada em critérios de sustentabilidade e a conservação, a protecção e a posta em valor destes espaços do litoral.

2. Este plano tem a natureza jurídica de plano territorial integrado, sendo-lhe aplicável o disposto para este na normativa de ordenação do território da Galiza.

3. O Plano de ordenação costeira conterá, ao menos, as seguintes determinações:

a) a concreção das directrizes de ordenação do litoral para o seu âmbito de aplicação

b) o estabelecimento de um modelo territorial que identifique e caracterize as diferentes áreas que conformam o litoral, de acordo com a zonificación do espaço estabelecido nesta lei

c) os mecanismos de gestão que se devem impulsionar em cada uma das áreas litorais e as medidas de protecção específicas que garantam a preservação das suas funções ambientais

d) a definição daqueles espaços litorais que ainda estão livres de ocupação e que devem ficar excluídos do processo urbanizador, com atenção a critérios urbanísticos, paisagísticos e ambientais, assim como a delimitação daqueles outros sobre os que se propõe intervir para a reordenação do litoral

e) a delimitação dos corredores ecológicos que permitam assegurar a conectividade ecossistémica entre espaços protegidos litorais e entre espaços protegidos do interior para o mar, assim como as medidas concretas para a sua conservação e melhora

f) o desenvolvimento dos objectivos de ordenação atribuídos a cada área do litoral nesta lei e a concreção dos usos e das actividades permitidos, compatíveis e proibidos

g) as acções orientadas à preservação da paisagem litoral, conforme as directrizes da paisagem e os catálogos que se aprovem

h) o diagnóstico do estado do litoral, com a caracterización dos assentamentos, o inventário cartografado dos habitats associados às dinâmicas intermareais, os espaços naturais protegidos terrestres e marítimo-terrestres, o património cultural litoral e os usos e as actividades económicas existentes, assim como os demais dados e ferramentas que sirvam para estabelecer um marco básico de referência para a integração das políticas territoriais e as actuações urbanísticas sobre o litoral.

4. As determinações do Plano de ordenação costeira terão a eficácia vinculativo própria dos planos territoriais integrados estabelecida na normativa de ordenação do território da Galiza.

5. O plano disporá como princípio reitor da sua actuação a colaboração interadministrativo e arbitrará os meios ajeitados para que todas as administrações públicas possam participar nas decisões mediante relatórios, audiências ou através dos órgãos de coordinação que se acreditam para o efeito.

Artigo 25. O plano de ordenação marinha

1. No marco das competências da Comunidade Autónoma da Galiza, o plano de ordenação marinha é o instrumento básico de ordenação dos espaços marinhos do litoral da Galiza, que se elaborará no marco da estratégia de economia azul prevista nesta lei, para ordenar as actividades humanas que se desenvolvem sobre o meio marinho com o fim de atingir os seguintes objectivos:

a) fomentar o crescimento da economia do mar, o desenvolvimento do espaço marítimo e o aproveitamento dos seus recursos marinhos sem dano da conservação, da protecção e da melhora do meio ambiente, incluída a resistência para os efeitos da mudança climática

b) priorizar e garantir dentro da ordenação dos espaços marinhos a pesca, o marisqueo, a miticultura e a recolecção de algas, mediante a adopção de todas as medidas necessárias para o crescimento da sua potencialidade como uma actividade económica e sociocultural fundamental, apoiando o seu desenvolvimento sustentável pela sua condição de usos prioritários e estratégicos

c) apoiar o desenvolvimento sustentável do sector energético, com a respeito da biodiversidade e da pesca, do marisqueo e da acuicultura

d) impulsionar o desenvolvimento sustentável do transporte marítimo, incluído o transporte de pessoas

e) contribuir à promoção do turismo sustentável e da náutica desportiva

f) favorecer a protecção e a posta em valor do património cultural subacuático

g) levar a cabo os demais objectivos gerais estabelecidos para a estratégia de economia azul no artigo 22.

2. A elaboração do plano dever-se-á ajustar às seguintes determinações:

a) ter em conta as interacções terra-mar nos termos estabelecidos no artigo 20.2

b) solicitar a participação dos grupos de interesse, desde as fases iniciais da elaboração do plano

c) utilizar a melhor informação disponível de carácter ambiental, económico e social, que orientará a tomada de decisões, de acordo com o princípio de precaução

d) promover fórmulas da cooperação interautonómica, com a Administração geral do Estado e internacional, com o fim de alcançar a coerência entre o planeamento projectado e outros planos ou actuações de ordenação equivalentes.

3. O plano estabelecerá o carácter orientativo ou vinculativo das suas determinações.

O plano ordenará as águas do litoral da Galiza, sem prejuízo das competências de ordenação do espaço marítimo que lhe correspondem ao Estado.

Em todo o caso, a zonificación cartográfica dever-se-á tomar em consideração para os efeitos de valorar o impacto económico e social das actuações projectadas sobre os espaços marinhos do litoral da Galiza, nos termos estabelecidos no artigo 63 desta lei.

4. O plano disporá como princípio reitor da sua actuação a colaboração interadministrativo e arbitrará os meios ajeitados para que as demais administrações públicas com competências concorrentes sobre o espaço marinho possam participar nas decisões mediante relatórios, audiências ou através dos órgãos de coordinação que se acreditam para o efeito.

5. Para os efeitos da tramitação e da aprovação do Plano de ordenação marinha, serão aplicável as disposições referidas aos planos territoriais integrados contidas na normativa de ordenação do território da Galiza.

Artigo 26. Os planos especiais de ria

1. Poder-se-ão aprovar uns planos especiais de ria quando se considere conveniente contar com um instrumento de ordenação adaptado às circunstâncias morfológicas, produtivas, paisagísticas e ambientais do âmbito espacial correspondente a uma ria da Galiza.

2. Estes planos têm a natureza jurídica de plano territorial especial e é-lhes aplicável o disposto para este na normativa de ordenação do território da Galiza.

3. Os planos especiais de ria conterão, ao menos, as seguintes determinações:

a) a descrição do âmbito espacial objecto de ordenação

b) a diagnose sobre a problemática suscitada pelos usos existentes no âmbito e as tendências previsíveis destes, analisando a sua adequação ou inadecuación às exixencias estabelecidas nesta lei

c) a avaliação da situação dos recursos ambientais e ecossistémicos do âmbito e as medidas e as actuações para a sua protecção e conservação

d) as medidas e os planos necessários para melhorar a qualidade das águas e garantir o saneamento integral da ria

e) a análise e a protecção dos valores patrimoniais e paisagísticos resultado da interacção entre as pessoas e a ria, incluindo as formas de vida, as práticas e os conhecimentos específicos e concretos que desta derivam e que supõem um grande valor como elementos de identidade, coesão social e qualidade de vida

f) a sinalização das áreas de zonificación recolhidas nesta lei e as medidas específicas de ordenação que permitam alcançar os objectivos assinalados para cada uma delas

g) a análise da capacidade de ónus

h) as actuações estratégicas que pretendem acometer-se e qualquer outra actuação que se considere necessária para alcançar os objectivos pretendidos pelo plano

i) o estudo económico, que analise a coerência entre as actuações projectadas e a disponibilidade de recursos

j) a formulação, se é o caso, dos programas de investimentos públicos vinculados ao desenvolvimento das actuações previstas.

4. Os planos especiais de ria devem estabelecer os instrumentos de cooperação e coordinação que garantam o cumprimento dos princípios da ordenação do litoral previstos nesta lei.

Artigo 27. Os planos especiais das praias

1. Os planos especiais das praias são os instrumentos de ordenação das praias do litoral da Galiza.

2. Estes planos têm a natureza jurídica de planos territoriais especiais quando o seu âmbito seja supramunicipal e é-lhes aplicável o disposto para estes na normativa de ordenação do território da Galiza. Nos casos restantes, terão a natureza jurídica de planos especiais urbanísticos, sujeitos ao disposto na normativa do solo da Galiza.

3. Os planos especiais das praias conterão as seguintes determinações:

a) a descrição do âmbito espacial objecto de ordenação, referido a uma ou várias praias, que abarcará a área de protecção ambiental e os âmbitos da área de melhora ambiental e paisagística que se considerem necessários para proteger e garantir o uso público das praias e prestar os serviços necessários ou convenientes para o seu desfruto

b) a diagnose, com especial referência ao estado de conservação, à acessibilidade, ao estacionamento, ao regime de usos existente, às edificações preexistentes e o seu estado de conservação, às ocupações com ou sem título, aos serviços de temporada, entre outros dados indicativos do estado do âmbito

c) as actuações e as medidas que se deverão impulsionar para ordenar os serviços de temporada das praias, atendendo a critérios de preservação dos valores ecossistémicos, para promover a acessibilidade universal e a definição de critérios de integração paisagística das instalações admitidas

d) a análise da capacidade de ónus e de acolhida e, se for o caso, os limites máximos de ocupação

e) o planeamento da mobilidade com atenção às diferentes capacidades de ónus e à variação da pressão ao longo do ano, assim como a promoção e a facilitación do uso de meios alternativos ao veículo privado, com a correspondente minimización do impacto sobre o médio

f) a análise das condições de segurança e as medidas necessárias para garantir a segurança das pessoas

g) o estudo de resiliencia perante o mudo climático

h) a análise do sector turístico e, se for o caso, o estabelecimento de objectivos de qualidade e sustentabilidade

i) os objectivos de ordenação e a sinalização das actuações necessárias para alcançá-los

j) o estudo económico das acções para empreender, que analise a coerência entre as actuações projectadas e a disponibilidade de recursos

k) a formulação, de ser o caso, dos programas de investimentos públicos vinculados ao desenvolvimento das actuações previstas, quando sejam de competência autonómica, ou a previsão de actuações para realizar em colaboração com a Administração geral do Estado no seu caso.

4. Os planos especiais das praias devem estabelecer os instrumentos de cooperação e coordinação que garantam o cumprimento dos princípios da ordenação do litoral previstos nesta lei.

Artigo 28. Planos sectoriais

Nos termos e com o alcance disposto na normativa de ordenação do território da Galiza, poderão aprovar-se os planos sectoriais necessários para ordenar e regular a implantação territorial de actividades sectoriais vinculadas com o litoral, entre elas, quando proceda, as actuações estratégicas estabelecidas nesta lei.

TÍTULO III

Usos e actividades no litoral

CAPÍTULO I

Disposições gerais

Artigo 29. Uso sustentável do litoral

1. O uso do litoral realizar-se-á conforme o princípio de desenvolvimento sustentável, de modo que se propicie o uso racional dos recursos naturais harmonizando os requerimento da economia, a coesão social, a igualdade de trato e oportunidades, a saúde, a segurança das pessoas e a protecção do meio ambiente.

2. As disposições contidas neste título perceber-se-ão sem prejuízo das limitações específicas que se realizem nos instrumentos de ordenação para os espaços determinados que requeiram de medidas particulares pela sua vulnerabilidade, capacidade de ónus ou acolhida, segurança dos bens e das pessoas ou qualquer outra circunstância vinculada aos objectivos de ordenação recolhidos nesta lei que os faça merecedores de uma ordenação singular.

Artigo 30. Zonificación do litoral

Para os efeitos previstos nesta lei, e sem prejuízo do disposto na normativa de costas e do meio marinho, no litoral da Galiza distinguem-se três classes de espaços, agrupados para a sua ordenação em áreas, em função das suas condições e das acções que corresponde empreender sobre eles:

a) área de protecção ambiental: compreende os espaços que conservam características naturais, patrimoniais ou paisagísticas senlleiras e insubstituíbles e valores ambientais sobranceiros, que devem ser especialmente protegidos e preservados do processo urbanizador ou de qualquer outro que possa alterar as suas condições

b) área de melhora ambiental e paisagística: compreende os espaços que, sem reunirem as condições dos anteriores, se mantêm maioritariamente livres de processos de urbanização ou degradação, ou sofreram uns processos de desnaturalización reversibles, pelo que exixir acções de protecção, recuperação e melhora das suas condições

c) área de reordenação: compreende os espaços transformados pela acção urbanizadora ou pela implantação de usos e actividades económicas, e os degradados por qualquer causa, de impossível ou difícil renaturalización, que exixir acções de reordenação, orientadas a não agravar a deterioração, humanizar os espaços e renovar os elementos e a sua contorna.

Artigo 31. Tipoloxía de usos

Esta lei regula os usos em cada uma das áreas em que se zonifica o litoral, em função do seu grau de adequação aos objectivos de ordenação estabelecidos e sem prejuízo do disposto na normativa de costas e do meio marinho e do exercício pela Administração geral do Estado das faculdades que lhe correspondem na sua condição de titular do domínio público marítimo-terrestre.

São usos permitidos os plenamente acordes com os objectivos de ordenação, que podem realizar-se libremente, sem prejuízo das limitações estabelecidas nas normas sectoriais que resultem aplicável.

São usos compatíveis os respeitosos com os objectivos de ordenação mas que estão sujeitos a um regime de intervenção administrativa com o fim de constatar o seu cumprimento e de estabelecer, quando proceda, as condições de exercício necessárias para os preservar.

São usos proibidos os contrários ou os incompatíveis com os objectivos de ordenação estabelecidos nesta lei, pelo que se impede a sua realização.

CAPÍTULO II

Área de protecção ambiental

Artigo 32. Espaços da área de protecção ambiental

1. Conformam a área de protecção ambiental os espaços do litoral que conservam senlleiras e insubstituíbles características naturais, patrimoniais ou paisagísticas e valores ambientais sobranceiros.

2. Incluem-se na supracitada área, ao menos, os seguintes espaços:

a) os espaços de domínio público marítimo-terrestre natural que mantenham as características naturais da ribeira do mar e das rias, consonte o estabelecido no artigo 3.1 da Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas

b) os espaços naturais protegidos do litoral, nas diversas categorias recolhidas na normativa do património natural e da biodiversidade da Galiza. Estes espaços poderão abarcar no seu perímetro âmbitos do espaço terrestre ou âmbitos do espaço terrestre e marinho quando exista continuidade ecológica do ecosistema marinho com o espaço terrestre objecto de protecção, avalizada pela melhor evidência científica existente, e englobarão, em todo o caso, os espaços marítimo-terrestres incluídos na Estratégia galega de infra-estrutura verde e da conectividade e a restauração ecológicas catalogado como zona núcleo

c) os espaços marinhos do litoral recolhidos no artigo 3.2 da Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas, isto é, o mar territorial e as águas interiores, nos termos da alínea 3 do artigo 2.

Artigo 33. Objectivos de ordenação da área de protecção ambiental

Os objectivos de ordenação da área de protecção ambiental são os seguintes:

a) preservar a paisagem litoral como um valor natural e cultural

b) preservar os ecosistemas e favorecer o seu desenvolvimento

c) promover a mitigación e a adaptação para os efeitos da mudança climática, de conformidade com a Estratégia galega de mudança climático e energia 2050

d) preservar a qualidade das águas

e) preservar estes espaços de desenvolvimentos urbanísticos e condicionar as obras, as instalações e as actividades à sua compatibilidade com o meio natural em que pretendam desenvolver-se

f) pôr em valor os elementos de valor patrimonial natural e cultural, com a promoção da sua preservação e, quando resulte necessário, da sua recuperação e restauração.

Artigo 34. Usos permitidos na área de protecção ambiental

1. Nos termos estabelecidos no artigo 31, os planos de ordenação do litoral disporão os usos e as actividades permitidos por estes resultarem acordes com os objectivos de ordenação assinalados no artigo 33.

2. Em todo o caso, poder-se-ão realizar libremente os usos permitidos expressamente na normativa de costas, do meio marinho e do património natural e da biodiversidade que resulte aplicável por não causar uma afecção sobre os valores que se devem proteger, e entre eles os seguintes:

a) os usos comuns gerais do domínio público marítimo-terrestre recolhidos na normativa de costas, tais como pasear, estar, bañarse, navegar, realizar actividades náutico-desportivas e outros actos semelhantes que não requeiram umas obras e instalações de nenhum tipo e que se realizem conforme o disposto na sua normativa específica

b) os usos de carácter tradicional permitidos na normativa do património natural e da biodiversidade, assim como nos instrumentos de ordenação e gestão dos espaços naturais protegidos, por contribuir à preservação dos seus valores e recursos naturais e à conservação das relações e dos processos, tanto naturais coma socioeconómicos, que colaboraram à sua formação e fã possível a sua manutenção.

3. Além disso, estarão permitidos os trabalhos necessários para as actuações associadas à prevenção e à extinção de incêndios florestais, e entre elas as necessárias para a manutenção da rede de faixas de gestão da biomassa previstas na legislação sectorial correspondente.

Artigo 35. Usos compatíveis na área de protecção ambiental

1. Nos termos estabelecidos no artigo 31, os planos de ordenação do litoral disporão os usos e as actividades compatíveis com os objectivos de ordenação assinalados no artigo 33.

2. Em todo o caso, são usos compatíveis e, portanto, sujeitos à intervenção administrativa prévia, os susceptíveis de causar afecção sobre os valores naturais dos espaços, e entre eles os seguintes:

a) os usos comuns especiais do domínio público marítimo-terrestre, quer dizer, os que, sem impedirem o uso comum, supõem a concorrência de circunstâncias tais como o perigo ou a intensidade deste, a preferência em casos de escassez, a obtenção de uma rendibilidade singular ou outras semelhantes, que determinam um excesso de utilização sobre o uso que lhes corresponde a todos ou um dano deste, nos termos estabelecidos na normativa de costas e do meio marinho

b) os usos privativos do domínio público marítimo-terrestre, quer dizer, os que determinam a ocupação de uma porção do domínio público de jeito que se limita ou exclui a utilização deste por outros interessados, nos termos estabelecidos na normativa de costas e do meio marinho

c) os usos dos espaços naturais protegidos susceptíveis de causar uma afecção apreciable sobre os valores naturais que justificaram a declaração de espaço natural protegido, de conformidade com o estabelecido na normativa do património natural e da biodiversidade, assim como nos instrumentos de ordenação e gestão dos espaços.

3. Os títulos de intervenção administrativa outorgar-se-ão consonte o disposto no capítulo V deste título, depois da adequada avaliação das repercussões dos usos ou das actividades pretendidos sobre os espaços e a garantia de não causar prejuízo à integridade destes.

Artigo 36. Usos proibidos na área de protecção ambiental

1. Nos termos estabelecidos no artigo 31, os planos de ordenação do litoral estabelecerão os usos e as actividades proibidos nos espaços desta área por ser incompatíveis com os objectivos de ordenação recolhidos no artigo 33.

2. Em todo o caso, estarão proibidos os usos que comprometam a integridade dos valores naturais que se devem proteger, e em particular os seguintes:

a) a ocupação de terrenos do domínio público marítimo-terrestre com instalações fixas ou não desmontables, excepto as que estejam expressamente previstas no título IV desta lei

b) os usos recolhidos no artigo 32.2 da Lei 22/1998, de 28 de julho, de costas, quando se trate de bens de domínio público marítimo-terrestre

c) as actuações de transformação urbanística, salvo as dirigidas à implantação das dotações públicas estratégicas reguladas no artigo 60

d) os usos que se proíbam nos instrumentos de ordenação e gestão dos espaços naturais protegidos por ser susceptíveis de causar prejuízo à integridade do lugar ou sobre o estado de conservação dos componentes chave para a biodiversidade.

Artigo 37. Concorrência de regimes de uso na área de protecção ambiental

Se sobre um mesmo espaço conflúen umas normas ou uns planos de ordenação com regimes de uso diversos, aplicar-se-á a regra que suponha uma maior protecção do espaço.

CAPÍTULO III

Área de melhora ambiental e paisagística

Artigo 38. Espaços da área de melhora ambiental e paisagística

1. Conformam a área de melhora ambiental e paisagística os espaços que, sem reunirem as condições das da área de protecção ambiental, se mantêm maioritariamente livres de processos de degradação ou sofreram processos de desnaturalización ao menos parcialmente reversibles.

2. Incluem-se na supracitada área, ao menos, os seguintes espaços:

a) os bens de domínio público marítimo-terrestre não incluídos na área de protecção ambiental, excepto que estejam degradados ou desnaturalizados de modo irreversível

b) os espaços contiguos aos da área de protecção ambiental que contribuem a preservar os valores naturais do litoral e a prevenir ou evitar impactos ecológicos ou paisagísticos sobre eles, e, em todo o caso, os terrenos compreendidos na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre e, se é o caso, na zona periférica de protecção dos espaços naturais protegidos

c) os espaços de interesse ambiental e paisagístico, não incluídos na área de protecção ambiental, que delimite o Plano de ordenação costeira

d) os demais espaços que têm a condição de solo rústico.

Artigo 39. Objectivos de ordenação da área de melhora ambiental e paisagística

Os objectivos de ordenação da área de melhora ambiental e paisagística são os seguintes:

a) renaturalizar e recuperar os espaços próximos às áreas de protecção ambiental

b) frear a degradação dos espaços parcialmente desnaturalizados

c) promover a mitigación e a adaptação para os efeitos da mudança climática

d) estabelecer uns critérios de qualidade ambiental e paisagística no planeamento dos desenvolvimentos urbanísticos dos assentamentos existentes

e) estabelecer uns critérios gerais para a adaptação das instalações, das construções e das edificações à contorna ambiental e paisagística, com o objecto de evitar a formação de barreiras arquitectónicas

f) pôr em valor os elementos de valor patrimonial e cultural, com a promoção da sua renovação, recuperação e restauração

g) promover um desenvolvimento socioeconómico compatível com a contorna litoral.

Artigo 40. Usos permitidos na área de melhora ambiental e paisagística

1. Nos termos estabelecidos no artigo 31, os planos de ordenação do litoral recolhidos nesta lei disporão os usos e as actividades permitidos por estes resultarem acordes com os objectivos de ordenação assinalados no artigo 39.

2. Ademais dos permitidos na área de protecção ambiental, poder-se-ão realizar libremente os usos agrícolas, ganadeiros e florestais próprios da natureza de solo rústico para os que a normativa urbanística não exixir a obtenção de um título habilitante.

3. Além disso, estarão permitidos os trabalhos necessários para as actuações associadas à prevenção e à extinção de incêndios florestais, e entre elas as necessárias para a manutenção da rede de faixas de gestão da biomassa previstas na legislação sectorial correspondente.

Artigo 41. Usos compatíveis na área de melhora ambiental e paisagística

1. Nos termos estabelecidos no artigo 31, os planos de ordenação do litoral disporão os usos e as actividades compatíveis com os objectivos de ordenação assinalados no artigo 39.

2. Em todo o caso, são usos compatíveis, e portanto sujeitos à intervenção administrativa prévia, os susceptíveis de causar afecção sobre os valores ambientais e paisagísticos, e entre eles os seguintes:

a) os usos comuns especiais e os usos privativos do domínio público marítimo-terrestre, descritos na alínea 2 do artigo 35

b) os usos na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre, excepto os cultivos e as plantações, permitidos consonte o disposto no artigo 40 e na normativa de costas

c) os usos nas zonas periféricas de protecção dos espaços naturais, do exixir o plano de ordenação ou de gestão do espaço protegido

d) os usos dos espaços de especial interesse ambiental e paisagístico, não incluídos na área de protecção ambiental, que delimite o Plano de ordenação costeira.

3. Os títulos de intervenção administrativa outorgar-se-ão consonte o disposto no capítulo V deste título, depois da adequada avaliação das repercussões dos usos ou das actividades pretendidas sobre os espaços e a garantia de não causar prejuízo ao domínio público marítimo-terrestre ou aos valores ambientais e paisagísticos do litoral.

Artigo 42. Usos proibidos na área de melhora ambiental e paisagística

1. Nos termos estabelecidos no artigo 31, os planos de ordenação do litoral estabelecerão os usos e as actividades proibidas nos espaços desta área por estes serem incompatíveis com os objectivos de ordenação recolhidos no artigo 39.

2. Em todo o caso, estarão proibidos os usos que comprometam a integridade do domínio público marítimo-terrestre ou os valores ambientais e paisagísticos do litoral, e em particular os seguintes:

a) os usos recolhidos no artigo 32.2 da Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas, quando se trate de bens de domínio público marítimo-terrestre

b) os usos recolhidos no artigo 25.1 da Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas, quando se trate de espaços compreendidos na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre

c) os usos proibidos em solo rústico, de conformidade com o disposto na legislação urbanística vigente, excepto os expressamente admitidos nesta lei.

Artigo 43. Concorrência de regimes de uso na área de melhora ambiental e paisagística

Se sobre um mesmo espaço conflúen umas normas ou uns instrumentos de ordenação com regimes de uso diversos, aplicar-se-á a regra que suponha uma maior protecção do espaço.

CAPÍTULO IV

Área de reordenação

Artigo 44. Espaços da área de reordenação

1. Conformam a área de reordenação os espaços degradados ou desnaturalizados, os espaços em solo urbano ou de núcleo rural ou os espaços afectados por qualquer tipo de acção humana transformadora que provocasse a perda irreversível dos seus valores naturais.

2. Incluem nesta área os espaços do litoral não compreendidos nas áreas anteriores, e ao menos os seguintes:

a) a zona de serviço dos portos autonómicos

b) os terrenos compreendidos na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre de vinte metros regulada na alínea 3 da disposição transitoria terceira da Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas.

Artigo 45. Objectivos de ordenação da área de reordenação

Os objectivos de ordenação desta área, que desenvolverão o princípio de desenvolvimento territorial e urbano sustentável, são:

a) favorecer e fomentar a dinamização económica e social do litoral

b) melhorar a qualidade e a funcionalidade das dotações, dos equipamentos e dos espaços públicos

c) promover a mitigación e a adaptação para os efeitos da mudança climática

d) promover, de conformidade com a normativa de costas e do solo, um uso residencial num contexto urbano sustentável, seguro, salubre, acessível universalmente, de qualidade adequada e integrado socialmente

e) fomentar e pôr em valor a protecção do património cultural

f) impulsionar um uso turístico responsável e de qualidade, assim como a náutica desportiva

g) contribuir à conservação, à melhora e à recuperação da paisagem litoral

h) melhorar os espaços livres e as zonas verdes públicas

i) contribuir a facilitar a manutenção e a melhora da infra-estrutura produtiva preexistente associada à corrente mar-indústria alimentária

j) promover actuações de renovação urbana e de rehabilitação edificatoria

k) ordenar os novos desenvolvimentos ou as renovações urbanas, de forma que os espaços livres fiquem o mais perto da linha de costa, sempre que for possível.

Artigo 46. Usos na área de reordenação

1. Nos termos estabelecidos no artigo 31, os usos nesta área regular-se-ão pela normativa urbanística ou portuária que resulte aplicável, sem prejuízo do disposto na normativa de costas e do meio marinho e do exercício pela Administração geral do Estado das faculdades que lhe correspondem na sua condição de titular do domínio público marítimo-terrestre.

2. Malia o anterior, são usos compatíveis, e portanto estão sujeitos a um título de intervenção administrativa outorgado consonte o disposto no capítulo V deste título, os usos comuns especiais e os usos privativos do domínio público marítimo-terrestre, assim como os usos na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre, de conformidade com a normativa de costas.

3. Estão proibidos:

a) os usos recolhidos no artigo 32.2 da Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas, quando se trate de bens de domínio público marítimo-terrestre

b) os usos recolhidos no artigo 25.1 da Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas, quando se trate de espaços compreendidos na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre, excepto que se cumpram as condições estabelecidas na alínea 3 da sua disposição transitoria terceira.

4. Sobre os espaços desnaturalizados promover-se-ão acções de rehabilitação ou de regeneração e renovação urbanas.

5. A Administração autonómica ou as câmaras municipais costeiras promoverão os procedimentos de desafectação dos espaços que resultem innecesarios para o domínio público marítimo-terrestre ou para os usos portuários, com expressa solicitude de cessão gratuita daqueles em favor da Administração autonómica ou da entidade local. Os bens cedidos serão destinados aos fins de uso ou serviço público.

CAPÍTULO V

Regime da intervenção administrativa

Artigo 47. Títulos de intervenção administrativa

1. Os usos do litoral declarados compatíveis nesta lei, e portanto sujeitos a um título de intervenção administrativa previsto nos artigos 35, 41 e 46, não se poderão realizar sem o seu outorgamento prévio por parte da administração competente.

2. Os títulos de intervenção administrativa que podem concorrer sobre os usos do litoral são os seguintes:

a) as autorizações e as concessões para os usos especiais e privativos do domínio público marítimo-terrestre, que se regulam pelo estabelecido na normativa de costas ou de portos e pelo disposto no artigo 48 desta lei

b) a autorização autonómica ou, quando proceda, a declaração responsável para os usos, as actividades e as instalações na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre, nos termos estabelecidos no artigo 49

c) o relatório de avaliação paisagística para os usos ou as actividades nos espaços de interesse ambiental e paisagístico que delimite o Plano de ordenação costeira, nos termos estabelecidos no artigo 50 desta lei

d) a autorização autonómica ou local ou, se é o caso, o relatório para os usos e as actividades sobre os espaços naturais protegidos, consonte o disposto no artigo 51

e) os relatórios de resiliencia costeira, de impacto económico e social e de compatibilidade com os objectivos de qualidade e ambientais das águas do litoral, nos supostos recolhidos no artigo 52.

3. Os títulos de intervenção previstos na alínea anterior não isentam as pessoas interessadas em usar o litoral de obter as permissões, as licenças e as demais autorizações exixir por outras disposições legais.

Artigo 48. Autorizações e concessões do domínio público marítimo-terrestre

1. Respeitando o regime geral estabelecido na normativa de costas, as autorizações e as concessões do domínio público marítimo-terrestre serão outorgadas pelas conselharias competente em matéria de ordenação do território ou do mar, segundo proceda, no momento em que se produza o efectivo trespasse das funções e dos serviços da Administração geral do Estado à Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de ordenação do litoral.

2. Nos espaços portuários autonómicos corresponde-lhe outorgar as autorizações e as concessões do domínio público à Administração portuária, que o fará de conformidade com a sua normativa específica.

3. Em cumprimento da normativa de costas, poder-se-á permitir a ocupação do domínio público marítimo-terrestre unicamente para aquelas actividades ou instalações que, pela sua natureza, não possam ter outra localização, isto é, as que desempenhem uma função ou prestem um serviço que pelas suas características requeira a ocupação do domínio público marítimo-terrestre.

Em particular, perceber-se-á que desempenham uma função ou prestam um serviço que pelas suas características requer a ocupação do domínio público marítimo-terrestre as seguintes:

a) os estabelecimentos da corrente mar-indústria alimentária, nos termos assinalados no artigo 55

b) as dotações públicas essenciais para o abastecimento de povoações e o saneamento e a depuração das águas residuais recolhidas no artigo 60

c) as infra-estruturas energéticas, preferentemente de energia renovável, que subministrem electricidade ou gás às actividades ou às instalações legalmente estabelecidas no domínio público marítimo-terrestre

d) as instalações de geração eléctrica a partir de fontes de energia renováveis que tenham que ocupar o mar, assim como as suas instalações complementares que requeiram espaços de domínio público marítimo-terrestre em terra

e) as instalações náutico-desportivas necessárias para acolher a prática de desportos náuticos

f) as infra-estruturas de suporte às redes de comunicações electrónicas que prestem serviço às actividades ou às instalações legalmente estabelecidas no domínio público marítimo-terrestre

g) as actividades e as instalações de serviço público ou ao público que, pela configuração física do trecho de costa em que resulte necessário a sua colocação, não possam situar nos terrenos lindeiros com o dito domínio, sempre que a documentação que acompanhe o projecto de actividade ou instalação acredite o cumprimento da normativa de costas e inclua um estudo de alternativas que justifique a localização escolhida.

4. Em todo o caso, a ocupação deverá ser a mínima possível e deverá ficar garantida a protecção do domínio público marítimo-terrestre. Para os ditos efeitos, e sem prejuízo das faculdades que lhe correspondem ao Estado na sua condição de titular do domínio público marítimo-terrestre, a ocupação requererá, segundo os casos, o grau de resiliencia do trecho de domínio público marítimo-terrestre afectado, o seu impacto social e económico no litoral e a prévia comprovação da sua compatibilidade com os objectivos de qualidade e ambientais das águas do litoral da Galiza; tudo isso de conformidade com o estabelecido no título V desta lei.

5. O Conselho da Xunta aprovará a criação do Registro de Autorizações e Concessões no Domínio Público Marítimo-Terrestre, no que deverão inscrever-se de ofício os títulos e as suas modificações, assim como, de ser o caso, os seus edital. Este registro terá carácter público e, portanto, será acessível e susceptível de emitir uma certificação sobre o seu conteúdo.

Artigo 49. Autorização autonómica para os usos na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre

1. Os usos e as actividades que pretendam levar-se a cabo nos espaços compreendidos na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre requererão uma autorização prévia autonómica outorgada pela conselharia competente em matéria urbanística, excepto que estejam sujeitos a uma declaração responsável de acordo com o disposto na alínea seguinte.

2. Estão sujeitas a uma declaração responsável as actuações que se projectem sobre as obras, as actividades e as instalações legalmente implantadas na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre que não comportem um incremento da altura, da superfície ocupada ou da volumetría existente nem uma mudança do uso.

3. Sem prejuízo do disposto na normativa de costas e, se é o caso, nos instrumentos de planeamento dos espaços naturais protegidos, nos terrenos compreendidos na zona de servidão de protecção poder-se-ão realizar obras, instalações e actividades que, pela sua natureza, não possam ter outra localização, entre elas as assinaladas no artigo 48.3.

4. Além disso, poder-se-ão realizar na zona de servidão de protecção as obras, as instalações e as actividades que prestem serviços necessários ou convenientes para o uso do domínio público marítimo-terrestre, entre os que se encontram os seguintes:

a) as instalações ou as actividades que favoreçam o uso comum do domínio público marítimo-terrestre, singularmente das praias, como os serviços de restauração, de vigilância e de atenção médica e os desportos náuticos

b) as instalações desmontables que permitam a celebração de espectáculos públicos e actividades recreativas de temporada

c) as instalações desportivas descobertas

d) as acampadas ou os campamentos autorizados com instalações desmontables, nos termos que se determinem regulamentariamente e na normativa sectorial que resulte aplicável

e) as obras e as instalações que melhorem a eficiência energética de edificações e instalações que ocupem legitimamente a servidão de protecção ou o domínio público marítimo-terrestre

f) as obras e as instalações que executem medidas de intervenção e protecção estabelecidas num plano de acção da paisagem

g) a actividade florestal necessária para a manutenção pelos seus titulares das massas florestais existentes

h) as actividades, as instalações e as infra-estruturas vinculadas à prevenção e à extinção de incêndios florestais

i) as obras, as instalações e as actividades necessárias para a execução das actuações estratégicas recolhidas no título IV desta lei.

Nos demais casos, a necessidade ou a conveniência será determinada pelo órgão competente para autorizar os usos. Deverá ficar constância da justificação na motivação da resolução que se adopte.

5. Regulamentariamente desenvolver-se-á o procedimento de outorgamento da autorização recolhido neste artigo, assim como todas as questões que requeira a sua efectividade.

Artigo 50. Relatório de avaliação paisagística de usos e de actividades

1. Será preceptivo um relatório de avaliação paisagística emitido pelo órgão autonómico competente em matéria de paisagem para a realização dos usos declarados compatíveis nos espaços da área de protecção ambiental e nos espaços da área de melhora ambiental e paisagística que delimite o Plano de ordenação costeira, assim como para a execução das actuações estratégicas quando for exixir no título IV desta lei.

2. Este relatório não será requerido em caso que os usos estejam incluídos num projecto que fosse objecto de avaliação de impacto ambiental e já conste emitido no correspondente relatório ou declaração de impacto ambiental.

3. O relatório comprovará a integração paisagística das obras, das construções ou das instalações projectadas, de conformidade com as determinações paisagísticas estabelecidas nesta lei, na normativa da paisagem e no Plano de ordenação costeira, determinará as prevenções e as cautelas que procedam em consideração das particularidades dos espaços e poderá estabelecer umas condições, medidas ou soluções de desenho necessárias para eliminar os impactos negativos sobre a paisagem.

4. O procedimento de emissão, os prazos e as demais determinações sobre este relatório são os que se estabelecem na normativa da paisagem da Galiza.

Artigo 51. Autorização ou relatório para os usos e as actividades sobre os espaços naturais protegidos

1. De acordo com o estabelecido na normativa do património natural e da biodiversidade e nos instrumentos de ordenação e gestão dos espaços naturais protegidos, os usos e as actividades que pretendam levar-se a cabo sobre os espaços naturais protegidos estarão sujeitos à autorização ou ao relatório favorável da conselharia competente em matéria de protecção do património natural, excepto que se trate de espaços naturais de interesse local sujeitos ao outorgamento de um título de intervenção autárquica.

2. Ademais das exixencias estabelecidas na normativa do património natural, a autorização ou o relatório deverão acreditar o cumprimento dos fins e dos objectivos de ordenação previstos nesta lei referidos à protecção da natureza e da biodiversidade do litoral.

3. O procedimento de emissão, os prazos e as demais determinações sobre este relatório são os que se estabelecem na normativa do património natural da Galiza.

Artigo 52. Outros relatórios

Nos procedimentos de outorgamento de títulos de intervenção solicitar-se-ão, quando proceda, os seguintes relatórios:

a) se o uso requer a ocupação de espaços do domínio público marítimo-terrestre com instalações fixas ou não desmontables, um relatório de resiliencia costeira, consonte o disposto no artigo 62

b) se o uso é susceptível de provocar efeitos económicos e sociais sobre os sectores produtivos da Galiza ou as suas comunidades, o relatório de impacto económico e social regulado no artigo 63

c) se o uso pretendido pode ter incidência nos objectivos de qualidade e ambientais das águas do litoral, um relatório de compatibilidade, consonte o disposto no artigo 64.

Artigo 53. Procedimento integrado

1. O exercício do uso pretendido poder-se-á obter trás a tramitação de um único procedimento, que integre, de resultar possível, todos os títulos de intervenção requeridos pela normativa vigente.

Para estes efeitos, as autorizações autonómicas poder-se-ão substituir pela emissão de um informe preceptivo e vinculativo.

2. Na instrução do procedimento dever-se-ão solicitar todos os relatórios preceptivos exixir pelas normas sectoriais, de costas ou de meio marinho.

3. A resolução pela que se outorgue o título deverá incluir ao menos as condições derivadas dos relatórios preceptivos e vinculativo que se emitiram. Além disso, deve ficar justificada a razão da não-inclusão das condições derivadas dos relatórios não vinculativo que não se incorporem.

4. Este procedimento integrado será desenvolvido regulamentariamente.

TÍTULO IV

Actuações estratégicas para o desenvolvimento sustentável do litoral

Artigo 54. Actuações estratégicas

1. Consideram-se actuações estratégicas as que, em execução de uma competência da Comunidade Autónoma da Galiza, têm lugar no litoral da Galiza e resultam essenciais para o seu desenvolvimento sustentável.

2. Declaram-se estratégicas as seguintes actuações:

a) em relação com a competência exclusiva em matéria de pesca nas rias e nas demais águas interiores, o marisqueo e a acuicultura: os estabelecimentos da corrente mar-indústria alimentária

b) em relação com as competências exclusivas sobre a promoção do desporto e a adequada utilização do lazer e a promoção e a ordenação do turismo dentro da comunidade: a criação de uma rede de sendas litorais

c) em relação com a competência exclusiva sobre a promoção e a ordenação do turismo dentro da comunidade: a criação de uma rede de estabelecimentos turísticos do litoral

d) em relação com a competência exclusiva sobre o património histórico, artístico, arquitectónico, arqueológico de interesse da Galiza: as intervenções sobre o património cultural litoral

e) em relação com a competência para o desenvolvimento legislativo e a execução da legislação do Estado em matéria de ordenação do sector pesqueiro: a sustentabilidade económica e social do conjunto do sector pesqueiro e da corrente mar-indústria alimentária

f) em relação com a competência para a execução da legislação estatal em matéria de verteduras de águas residuais nas águas territoriais do Estado correspondentes ao litoral galego, assim como com as competências autonómicas em matéria de águas: a implantação de dotações públicas essenciais para o abastecimento de povoações e a recolhida, o armazenamento, o tratamento e a vertedura de águas residuais.

3. As disposições deste título percebem-se sem prejuízo do cumprimento das condições e das exixencias estabelecidas na normativa sectorial que resulte aplicável.

Artigo 55. Usos da corrente mar-indústria alimentária

1. Para os efeitos desta lei, percebe-se por corrente mar-indústria alimentária o conjunto de empresas e entidades que desenvolvem actividades económicas próprias do sector pesqueiro, marisqueiro e da acuicultura, incluídas as actividades de extracção, cultivo, produção, manipulação, transformação e comercialização dos produtos da pesca, do marisqueo e da acuicultura.

2. Os estabelecimentos da corrente mar-indústria alimentária poderão ocupar terrenos de domínio público marítimo-terrestre ou compreendidos na zona de servidão de protecção unicamente quando requeiram a captação e o retorno da água do mar para o desenvolvimento dos seus processos produtivos ou comerciais.

Os terrenos de domínio público marítimo-terrestre da área de protecção ambiental só poderão ocupar com as instalações necessárias para as tomas de água, os tanques de cultivo e os estabelecimentos auxiliares aos aproveitamentos pesqueiros, acuícolas e marisqueiros tradicionais e de baixo impacto ambiental.

3. Ademais das exixencias estabelecidas na normativa de costas e de pesca da Galiza, os estabelecimentos da corrente mar-indústria alimentária e os tanques de cultivo deverão cumprir as directrizes da paisagem da Galiza e as condições paisagísticas estabelecidas nos catálogos da paisagem.

Para esse efeito, dever-se-á emitir o relatório de avaliação paisagística regulado no artigo 50, com o fim de considerar as repercussões que possa ter sobre a paisagem a execução das actuações, das obras ou das actividades projectadas, assim como expor os critérios para a sua integração, de acordo com os catálogos da paisagem e com os documentos de referência sobre a sustentabilidade e a integração paisagística elaborados pelo Instituto de Estudos do Território.

Para tal fim, a entidade promotora deverá elaborar um estudo de impacto e a integração paisagística do projecto, conforme o estabelecido na normativa de protecção da paisagem da Galiza.

4. O disposto neste artigo será aplicável aos centros de investigação científica e tecnológica em ciências marinhas e aos centros públicos de formação profissional marítimo-pesqueira, marisqueo, acuicultura e mergulho que requeiram da captação da água do mar.

Artigo 56. Rede de sendas litorais

1. Em coerência com a Estratégia galega de infra-estrutura verde e da conectividade e a restauração ecológicas, as administrações públicas da Galiza impulsionarão a criação de uma rede de sendas ao longo dos espaços terrestres do litoral, que favoreçam o lazer, o conhecimento e a interpretação da paisagem litoral e a mobilidade peonil segura entre núcleos.

2. Para tal fim, o Plano de ordenação costeira estabelecerá em colaboração com as câmaras municipais litorais a rede de sendas litorais baixo os seguintes critérios:

a) as sendas litorais procurarão, sempre que seja factible, a utilização da trama de caminhos existente com as menores modificações possíveis, evitando a criação de novas linhas de ruptura na paisagem

b) a rede de sendas será desenhada como uma articulação de trechos diferenciados da costa com características paisagísticas, morfológicas ou patrimoniais próprias

c) cada um dos trechos procurará uma vinculação entre os núcleos de povoação e o bordo litoral, assim como com os lugares com uma especial relevo ambiental, de forma que se procure servir os habitantes da zona

d) a rede incorporará também um tratamento diferenciado para as vias ciclistas.

Além disso, os instrumentos de planeamento territorial e urbanísticos preverão a disponibilidade dos terrenos necessários para a sua execução e estabelecerão o regime de uso, conservação e manutenção das sendas.

3. A conselharia competente em matéria de ordenação do território impulsionará o planeamento da rede de sendas litorais no prazo de um ano desde a entrada em vigor desta lei.

4. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza impulsionará a formalização de convénios com as administrações de territórios litorais limítrofes, assim como com outros territórios litorais da Europa, para conformar, alargar e dar continuidade às redes de sendas litorais internacionais.

Artigo 57. Rede de estabelecimentos turísticos do litoral

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, através da Agência Turismo da Galiza, impulsionará a criação de uma rede de estabelecimentos turísticos ao serviço de um turismo de qualidade, diversificado e desestacionalizado que favoreça o desenvolvimento sustentável do litoral.

2. A rede de estabelecimentos turísticos criar-se-á a partir da recuperação ou da rehabilitação de edificações preexistentes, de especial valor arquitectónico, histórico ou cultural da Galiza, situadas na área de melhora ambiental e paisagística ou, quando o permitam os planos de ordenação e gestão dos espaços naturais, na área de protecção ambiental.

3. Poderão fazer parte da rede os estabelecimentos situados no domínio público marítimo-terrestre ou na zona de servidão de protecção, sempre que se trate de edificações previamente destinadas a residência ou a habitación que venham ocupando legitimamente o espaço em aplicação do direito transitorio da Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas.

4. As intervenções nas edificações estarão sujeitas às directrizes da paisagem da Galiza e às condições paisagísticas estabelecidas nos catálogos da paisagem, assim como à normativa do património cultural da Galiza que resulte aplicável.

5. O Conselho da Xunta, por proposta da conselharia com competências em matéria de paisagem, aprovará as bases reguladoras da rede, nas que se especificarão as condições que devem reunir as edificações que pretendam fazer parte dela, os requisitos exixibles aos estabelecimentos e o seu regime de funcionamento.

Artigo 58. Intervenções sobre o património cultural do litoral

1. De conformidade com os fins estabelecidos no artigo 3 desta lei, as administrações públicas promoverão a protecção, a conservação e o acrecentamento do património cultural do litoral, através de acções orientadas à sua posta em valor, à sua recuperação e à sua rehabilitação.

2. Nos termos estabelecidos na normativa de costas, aos bens declarados de interesse cultural ou catalogado que se encontrem situados no domínio público marítimo-terrestre, na zona de servidão de trânsito, de servidão de protecção ou de influência aplicar-se-lhes-ão as medidas derivadas do supracitado regime com preferência às contidas na normativa de costas.

Além disso, nos núcleos que fossem objecto de uma declaração de conjunto histórico, zona arqueológica, lugar de valor etnolóxico ou sítio histórico serão aplicável as medidas derivadas do supracitado regime com preferência às contidas na normativa de costas, sempre que se aprovasse o plano correspondente conforme o previsto na normativa do património cultural da Galiza.

3. Quando os bens de interesse cultural ou catalogado estejam situados no domínio público marítimo-terrestre, quem pretenda o seu uso privativo deverá obter o título habilitante previsto no artigo 48 desta lei, que recolherá no conjunto das suas cláusulas as obrigações que a legislação do património cultural impõe aos posuidores dos bens.

Porém, quando a declaração ou a catalogação se promovam sem existir manifestação de interesse no aproveitamento privativo do bem, a conselharia competente em matéria de património cultural impulsionará a subscrição de um convénio de colaboração com a Administração geral do Estado, titular do bem, para os efeitos de estabelecer um regime concertado de protecção. Até a subscrição do convénio, corresponde à pessoa titular do bem cumprir as obrigações derivadas da legislação do património cultural.

4. Quando os bens de interesse cultural ou catalogado estejam situados na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre, a declaração de interesse cultural ou a catalogação não isentará da obtenção da autorização autonómica ou do regime de declaração responsável regulados no artigo 49 e reger-se-á em todo o demais pela normativa do património cultural da Galiza.

5. Quando se trate de bens declarados de interesse cultural ou catalogado com anterioridade à entrada em vigor desta lei, as mudanças de uso substanciais deverão ser autorizados pela conselharia competente em matéria de património cultural para os efeitos de verificar que as intervenções requeridas pelo novo uso não põem em perigo os valores que aconselharam a sua protecção.

6. Sobre todos os bens de interesse cultural e catalogado do litoral poderão realizar-se as intervenções que correspondam ao seu nível de protecção, dentre as previstas na normativa do património cultural da Galiza, incluídas as de ampliação em planta, com carácter complementar a uma actuação de rehabilitação, em volumes diferenciados e sempre que resultem imprescindíveis para desenvolver o uso proposto.

Não se considerará aumento de volume a reconstrução destinada a completar um estado prévio dos bens arruinados utilizando partes originais deles cuja autenticidade e posição original se possam acreditar.

7. Nos termos da alínea 3 do artigo 2, as actuações no espaço marinho do litoral que possam afectar o património cultural subacuático da Galiza estarão sujeitas ao regime de intervenção da conselharia competente em matéria de património cultural estabelecido na normativa do património cultural da Galiza.

Artigo 59. Sustentabilidade económica e social do sector marítimo-pesqueiro e da corrente mar-indústria alimentária

1. Em coerência com os fins desta lei recolhidos no artigo 3, o desenvolvimento sustentável do litoral requer a adopção de acções que favoreçam a manutenção das povoações litorais que vivem do mar e garantam o desenvolvimento das suas actividades mediante a exploração sustentável, equilibrada e responsável pelos recursos.

2. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, através desta lei, reconhece o uso pesqueiro, marisqueiro e acuícola como estratégico e prioritário para o desenvolvimento sustentável do litoral e terá a obrigação de assegurar em todos os instrumentos de ordenação marinha do litoral previstos nesta um regime de zonificación e de uso que garanta o acesso e a permanência das embarcações galegas aos bancos pesqueiros cuja regulação seja da sua competência.

A respeito dos bancos pesqueiros sobre os que não se tenham competências, a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza velará pela sustentabilidade do sector nos termos estabelecidos no artigo 74 bis da Lei 11/2008, de 3 de dezembro, de pesca da Galiza.

3. Em todo o caso, será preceptivo o relatório de impacto económico e social regulado no artigo 63 desta lei nos procedimentos de aprovação de planos, projectos ou programas que pretendam levar-se a cabo em águas do litoral da Galiza e sejam susceptíveis de provocar um impacto apreciable no desenvolvimento económico e social do sector marítimo-pesqueiro, incluídos os projectos de implantação de energia eólica marinha quando os aeroxeradores ou as infra-estruturas de evacuação eléctrica possam incidir de modo apreciable em zonas de uso pesqueiro, marisqueiro ou acuícola do litoral da Galiza.

Artigo 60. Dotações públicas essenciais para o abastecimento de povoações e o saneamento e a depuração das águas residuais

1. Ademais das exixencias estabelecidas na normativa de costas e de águas da Galiza, a construção das infra-estruturas hidráulicas para o abastecimento de povoações e o saneamento e a depuração das águas residuais dever-se-ão ajustar às condições estabelecidas nas alíneas seguintes.

2. As novas infra-estruturas que se projectem sobre o litoral deverão cumprir as directrizes da paisagem da Galiza e as condições paisagísticas estabelecidas nos catálogos da paisagem.

Para esse efeito, a conselharia competente em matéria de médio ambiente deverá emitir um relatório de avaliação paisagística, com o fim de considerar as repercussões que possam ter sobre a paisagem a execução das actuações, das obras ou das actividades projectadas, assim como de expor os critérios para a sua integração, de acordo com os catálogos da paisagem e os documentos de referência sobre a sustentabilidade e a integração paisagística que elabore o Instituto de Estudos do Território.

3. Os sistemas de recolhida, armazenamento, tratamento e vertedura no domínio público marítimo-terrestre de águas residuais poderão ocupar o domínio público marítimo-terrestre nos seguintes supostos:

a) quando os ditos sistemas prestem serviço a actividades ou instalações que estejam situadas no domínio público marítimo-terrestre

b) quando os ditos sistemas estejam vinculados a serviços essenciais de depuração de núcleos de povoação situados no litoral.

Em ambos os casos, a documentação que acompanhe os instrumentos de ordenação que recolham estas intervenções ou projectos de obra que devam submeter-se a uma avaliação ambiental deverá incluir um estudo de alternativas que acredite a necessidade de ocupação do espaço.

4. As infra-estruturas criadas poderão dar serviço de armazenamento, tratamento e vertedura ao mar de águas residuais que se gerem fora desses espaços, sempre que se justifique que a conexão às ditas infra-estruturas é a única alternativa possível ou que minimiza substancialmente o impacto ambiental que provocaria a construção de infra-estruturas independentes.

TÍTULO V

Normas adicionais de protecção e sustentabilidade do litoral

Artigo 61. Normas adicionais

Nos termos assinalados nos artigos seguintes, ademais das exixencias estabelecidas na normativa geral de médio ambiente, de costas e do meio marinho, as actuações que se levem a cabo sobre o litoral deverão tomar em consideração as seguintes circunstâncias:

a) o grau de resiliencia da costa perante os riscos associados à mudança climática

b) o impacto das actuações projectadas no desenvolvimento económico e social dos sectores produtivos da Galiza ou das suas comunidades

c) o cumprimento dos objectivos de qualidade e ambientais das águas interiores e costeiras do litoral.

Artigo 62. Resiliencia costeira

1. Sem prejuízo do disposto na normativa de costas, no marco da Estratégia galega de mudança climático e energia 2050, a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza realizará uns estudos de resiliencia do litoral da Galiza que permitam considerar os riscos associados para os efeitos da mudança climática, tanto no desenho dos instrumentos de ordenação coma na adopção de decisões sobre os usos do litoral.

2. Para a determinação do grau de resiliencia costeira considerar-se-á especialmente o risco de inundações, o retrocesso da linha de costa e as variações na frequência e na intensidade de fenômenos naturais adversos.

3. A informação disponível dos estudos dos riscos associados para os efeitos da mudança climática na costa incorporará, entre outras considerações, as que se determinem no relatório especial do Grupo Intergobernamental de Experto sobre a Mudança Climática (IPCC-Prevenção e controlo integrados da contaminação), e estará disponível para a sua consulta no visor do Instituto de Estudos do Território.

4. A informação sobre a resiliencia costeira deverá ser utilizada para os efeitos do informe que a Comunidade Autónoma da Galiza deve emitir no marco do procedimento de outorgamento de concessões do domínio público marítimo-terrestre, nos termos estabelecidos na normativa de costas, quando se pretenda a ocupação do espaço com instalações fixas ou não desmontables.

5. Quando o outorgamento do título de ocupação lhe corresponda à Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza conforme o previsto no artigo 48, e sem prejuízo das proibições de usos recolhidas na normativa de costas, o grau de resiliencia costeira permitirá sujeitar o uso pretendido sobre o litoral a umas condições, que se incorporarão ao conjunto das cláusulas do título.

Em todo o caso, o grau de resiliencia costeira considerar-se-á ao determinar o prazo de vigência do título, para estabelecer a obrigação de desalojar o espaço e retirar os materiais ante o avanço do mar ou para incorporar ao conjunto das cláusulas uma expressa assunção do risco por parte da pessoa interessada.

Artigo 63. Impacto económico e social

1. Os planos, os projectos ou os programas que pretendam levar-se a cabo no litoral da Galiza e sejam susceptíveis de provocar um impacto apreciable no desenvolvimento económico e social dos sectores produtivos da Galiza ou as suas comunidades deverão ser submetidos a uma avaliação dos seus efeitos económicos e sociais.

Em todo o caso, será preceptiva a dita avaliação quando se trate das actuações recolhidas no artigo 59.3, assim como nos procedimentos de outorgamento de autorizações e concessões no domínio público marítimo-terrestre, quando se pretenda a ocupação do espaço com instalações fixas ou não desmontables.

2. Para os efeitos da elaboração do relatório da conselharia competente, as pessoas promotoras, públicas ou privadas, dos projectos, dos planos ou dos programas achegarão um estudo do impacto económico e social destes.

3. Se o plano, o projecto ou o programa estiver sujeito à avaliação ambiental autonómica, o relatório do impacto económico e social emitirá no procedimento de avaliação ambiental.

4. O relatório conterá uma avaliação dos impactos das actividades projectadas e poderá determinar as medidas correctoras necessárias para mitigar, paliar ou impedir os impactos negativos, incluídas as medidas compensatorias em favor dos sectores afectados ou das suas comunidades.

5. O relatório terá carácter vinculativo quando a competência para a aprovação do plano, do projecto ou do programa lhes corresponda às administrações públicas da Galiza. Nos restantes casos, será notificado à administração competente para a aprovação do plano, do projecto ou do programa com o objecto da sua consideração na resolução ou na actuação que proceda.

Artigo 64. Compatibilidade com os objectivos de qualidade e ambientais das águas interiores e costeiras do litoral da Galiza

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e as entidades instrumentais do sector público autonómico com competências sobre as águas do litoral velarão pela manutenção dos objectivos de qualidade e ambientais das águas interiores e costeiras quando possam ser afectadas por verteduras ou pela realização de obras, instalações e actividades.

2. Os objectivos de qualidade e ambientais serão os determinados na normativa de águas da Galiza.

3. Com respeito ao disposto na normativa de protecção do meio marinho, e ademais do controlo das verteduras desde terra ao mar regulado na normativa de águas da Galiza e do cumprimento dos objectivos estabelecidos no Plano territorial de continxencias por contaminação marinha acidental da Galiza, as actuações que pretendam levar-se a cabo nas águas costeiras que requeiram a execução de obras e instalações, ou a colocação ou o depósito de materiais sobre o fundo marinho, deverão contar com um relatório de compatibilidade com os objectivos de qualidade e ambientais das águas da Galiza.

TÍTULO VI

Património público litoral

Artigo 65. Medidas

Os poderes públicos impulsionarão umas medidas encaminhadas a dispor de património público de solo litoral que favoreça a renaturalización dos espaços parcialmente desnaturalizados e a execução das actuações estratégicas definidas nesta lei.

Artigo 66. Constituição de património público autonómico do solo litoral

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza constituirá um património público do solo litoral com o fim de obter reservas de solo para as actuações de iniciativa pública que contribuam à execução da competência de ordenação do litoral, entre elas, a conservação e a melhora do meio ambiente, do património natural e do património cultural.

2. Integrarão o património público autonómico do solo litoral:

a) os bens resultantes de procedimentos de expropiação forzosa derivados da aprovação de planos ou projectos para o cumprimento dos fins previstos nesta lei

b) os bens adquiridos no exercício do direito de tenteo ou retracto, nos termos recolhidos no artigo 68 desta lei

c) os bens cedidos pela Administração geral do Estado trás um procedimento de desafectação do domínio público marítimo-terrestre, afectos a finalidades de uso ou serviço público.

Artigo 67. Declaração de utilidade pública

1. Declaram-se de utilidade pública as actuações estratégicas reguladas no título IV desta lei para os efeitos de expropiação forzosa dos bens e dos direitos necessários para a sua execução.

2. Além disso, considerar-se-á implícita a declaração de utilidade pública na aprovação dos instrumentos de ordenação do litoral regulados nesta lei quando contenham disposições que tenham por finalidade:

a) incrementar os espaços da área de protecção ambiental, mediante a incorporação de terrenos incluídos na área de melhora ambiental ou paisagística que possam chegar a obter, trás as intervenções oportunas de renaturalización, umas condições naturais equivalentes às dos espaços que conformam aquela área

b) intervir sobre os espaços incluídos na área de melhora ambiental ou paisagística susceptíveis de recuperar parcialmente as suas condições naturais

c) alargar os espaços verdes e promover as actuações de renovação urbana e de rehabilitação na área de reordenação.

Artigo 68. Direito de tenteo e retracto

1. Os instrumentos de ordenação do litoral poderão delimitar os âmbitos das áreas de melhora ambiental e paisagística e de reordenação nos cales as transmissões onerosas de terrenos estejam sujeitas aos direitos de tenteo e de retracto para os efeitos de obter reservas de solo para acometer acções de renaturalización ou levar a cabo acções de rehabilitação ou de renovação urbana.

2. O prazo para o exercício do direito de tenteo será de três meses, a partir da notificação do preço e das condições da transmissão pela pessoa transmitente à administração à que o instrumento de ordenação atribua o direito de tenteo. Depois de transcorrer o dito prazo sem que se notificasse à pessoa transmitente o exercício do direito de tenteo, poderá levar-se a cabo a transmissão.

3. De não se produzir a notificação para o exercício do direito de tenteo, poder-se-á exercer o direito de retracto no prazo de um ano, contado a partir da data em que a Administração tivesse conhecimento da transmissão.

TÍTULO VII

Cultura litoral, conscienciação e educação ambiental

Artigo 69. Cultura litoral e oceánica e património cultural inmaterial

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e as entidades do sector público empresarial com competências em matéria de litoral porão ao dispor da sociedade informação suficiente e acessível sobre a configuração e o estado dos espaços terrestres e marinhos do litoral, as suas zonas de especial interesse ambiental, paisagístico e cultural, os seus serviços ecossistémicos, as actividades públicas e privadas implantadas nesses espaços e qualquer outro conteúdo divulgador que permita melhorar a cultura litoral e oceánica da cidadania.

2. Serão objecto de protecção específica como parte do património cultural inmaterial da Galiza aqueles usos, representações, expressões, conhecimentos e técnicas das comunidades costeiras que manifestam um particular sentimento de identidade e de relação com o meio costeiro e marinho, entre eles, as técnicas artesanais e tradicionais vinculadas com os ofício do mar.

3. Desenvolver-se-ão uns planos de fomento e recuperação de ofício tradicionais relacionados com o mar, assim como uns programas pedagógicos de formação em matéria de cultura litoral e oceánica. Para desenvolver estes planos e programas contará com as associações que trabalham neste âmbito e com pessoas que atesouran saberes e conhecimentos relacionados com os ofício do mar e com a cultura litoral.

Artigo 70. Conscienciação social e educação para o desenvolvimento sustentável

1. As administrações públicas da Galiza, em colaboração com outras entidades públicas e privadas com labores vencellados com o litoral, promoverão estratégias e programas com o fim de consciencializar a cidadania sobre a importância da sua conservação e uso sustentáveis, assim como, em geral, sobre a sua função essencial para o bem-estar da humanidade. Esta função de sensibilização irá acompanhada de informação efectiva sobre os meios de participação pública nos supostos previstos pelo ordenamento jurídico.

2. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza procurará introduzir em todos os níveis do sistema educativo e universitário da Galiza uns programas de formação dirigidos a proporcionar conhecimentos, aptidões e comportamentos para atingir o Objectivo de desenvolvimento sustentável nº 14 fixado pela Assembleia Geral das Nações Unidas, relativo a conservar e utilizar de forma sustentável os oceanos, os mares e os recursos marinhos para o desenvolvimento sustentável.

3. As administrações públicas promoverão umas estratégias e uns programas de conscienciação da cidadania sobre a mudança climática.

Artigo 71. Investigação, capacitação e ciência cidadã

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza promoverá umas estratégias e uns programas de investigação e inovação em ciências marinhas com os centros de investigação implantados na Galiza, para, entre outros objectivos, incrementar a observação do estado do meio marinho e os seus recursos, identificar os riscos e as áreas de vulnerabilidade, determinar as medidas e os mecanismos de resposta que garantam a exploração sustentável dos recursos e promover a protecção e a restauração dos seus ecosistemas.

Além disso, promover-se-ão associações e alianças entre os centros de investigação e as empresas dos diferentes sectores da economia azul para gerar um diálogo permanente, uma inovação marinha e marítima sustentável e a adequada capacitação das pessoas profissionais destes sectores.

2. Como ferramenta complementar da investigação científica promover-se-á o desenvolvimento da ciência cidadã sobre o litoral, através do envolvimento activo de pessoas não especializadas na captação, no processamento, na interpretação de dados e na identificação de problemas, de grande utilidade na implementación da investigação científica e para facilitar a aplicação das políticas e a gestão sobre o litoral.

TÍTULO VIII

Inspecção do litoral e potestade sancionadora

Artigo 72. Inspecção

1. A inspecção do litoral será exercida pelos órgãos que desempenham as funções de inspecção nos diferentes espaços terrestres ou marinhos do litoral, de conformidade com a normativa específica que os regule, e sem prejuízo das funções de tutela e polícia que lhe correspondem ao Estado na sua condição de titular do domínio público marítimo-terrestre.

2. O pessoal de inspecção tem, no exercício das suas funções, a condição de autoridade e pode solicitar a colaboração das forças e dos corpos de segurança e a cooperação de pessoal funcionário e autoridades de outras administrações públicas.

3. No exercício da antedita actividade, o pessoal de inspecção pode inspeccionar toda a classe de obras e instalações, contando, quando seja preciso, com a preceptiva autorização judicial, e está facultado para entrar e permanecer nos prédios, nas construções e noutros lugares sujeitos à sua actuação inspectora o tempo estritamente necessário para realizar a sua função.

4. Os documentos formalizados pelo pessoal de inspecção nos cales se recolham os factos constatados têm valor probatório excepto que se acredite o contrário, de conformidade com o estabelecido pela legislação do procedimento administrativo comum.

5. Correspondem-lhe ao pessoal que tenha encomendado o exercício da inspecção do litoral, ademais das funções previstas na sua normativa sectorial aplicável, as seguintes:

a) a investigação e a comprovação do cumprimento da normativa, assim como a prática das provas e das medições necessárias para esta finalidade

b) a documentação das suas actuações mediante as actas de inspecção, os relatórios, as diligências e as correspondentes comunicações

c) a proposta de adopção, de ser o caso, de medidas provisórias e de incoação dos procedimentos de protecção da legalidade.

Artigo 73. Potestade sancionadora

1. A realização de usos sobre o litoral que contraveñan as disposições contidas nesta lei será perseguida através dos procedimentos sancionadores e os quadros de infracções e sanções previstos na legislação de costas, portos, meio marinho, património natural, urbanismo ou qualquer outra sectorial que resulte aplicável.

2. Se um mesmo facto pode ser sancionado por causa de infracções diferentes, perseguir-se-á a infracção de maior gravidade.

3. Em nenhum caso a infracção pode supor um benefício económico para a pessoa infractora. Quando a soma da sanção imposta e do custo das actuações de reposição dos bens e das situações ao seu anterior estado determine uma cifra inferior ao dito benefício, incrementar-se-á a quantia da coima até alcançar o cento dez por cento do importe dele.

4. De ser o caso, os resultados da inspecção realizada conforme o artigo anterior serão elevados à conselharia com competências para exercer a potestade sancionadora em função da infracção cometida ou às câmaras municipais costeiras competente.

Disposição adicional primeira. Área de influência litoral

Por um decreto do Conselho da Xunta poderão declarar-se áreas de influência litoral, conformadas por espaços não compreendidos no litoral de acordo com o estabelecido no artigo 2 desta lei, nas que serão aplicável as disposições desta lei necessárias para a manutenção de bens e serviços ecossistémicos do litoral.

A dita declaração, que deverá estar avalizada pela experiência e pelo conhecimento científico, irá acompanhada da incorporação das áreas declaradas ao Plano de ordenação costeira.

Disposição adicional segunda. Definição de águas costeiras» e «águas de transição»

As referências às águas costeiras e de transição contidas nesta lei perceber-se-ão segundo as definições estabelecidas na legislação de águas.

Portanto, são águas costeiras as águas de superfície que se encontram para a terra desde uma linha cuja totalidade de pontos se encontra a uma distância de uma milha náutica mar a fora desde o ponto mais próximo da linha de base que serve para medir a largura das águas territoriais e que se estendem, de ser o caso, até o limite exterior das águas de transição.

São águas de transição as massas de água de superfície próximas à desembocadura dos rios que são parcialmente salgadas como resultado da sua proximidade às águas costeiras, mas que recebem uma notável influência de fluxos de água doce.

Disposição adicional terceira. Aprovação dos instrumentos de ordenação do litoral previstos nesta lei

1. A estratégia de economia azul aprovará no prazo de um ano, contado desde a entrada em vigor desta lei.

2. As directrizes de ordenação do litoral aprovarão no prazo de dois anos, contado desde a entrada em vigor desta lei.

3. O plano de ordenação marinha aprovará no prazo de três anos, contado desde a entrada em vigor desta lei.

Disposição adicional quarta. Adaptação do Plano de ordenação do litoral da Galiza

O Plano de ordenação do litoral da Galiza, aprovado definitivamente pelo Decreto 20/2011, de 10 de fevereiro (DOG de 23 de fevereiro) passará a denominar-se «Plano de ordenação costeira da Galiza» e deverá ser revisto, para a sua adaptação a esta lei, no prazo de dois anos, contado desde a sua entrada em vigor.

Disposição adicional quinta. Planos que afectam o litoral aprovados conforme o previsto na legislação sectorial

1. As disposições contidas nesta lei são complementares das estabelecidas nos planos aprovados em virtude da normativa sectorial, entre eles os seguintes:

a) os planos de ordenação e gestão dos espaços naturais protegidos e de protecção da biodiversidade

b) os planos de pesca, marisqueo e acuicultura

c) os planos de continxencias por contaminação marinha acidental

d) os planos de luta contra o mudo climático

e) os planos do sistema portuário da Galiza

f) os planos de protecção civil e emergências

g) os planos de protecção do património cultural

h) os planos de ordenação e protecção da paisagem

i) o planeamento hidrolóxica

j) os planos de turismo

k) os planos de transporte marítimo

l) os planos de infra-estruturas

m) os planos previstos na normativa florestal

n) os planos de ordenação dos montes vicinais, na superfície que corresponda ao litoral.

2. A Comissão Interdepartamental de Coordinação da Ordenação do Litoral velará pela integração entre as disposições desta lei e as leis sectoriais, e impulsionará, quando proceda, as modificações que favoreçam a gestão integrada do litoral.

Disposição adicional sexta. Catálogo de bens de valor cultural no litoral

1. O Conselho da Xunta, por proposta da conselharia competente em matéria de médio ambiente, depois do relatório favorável do departamento competente em matéria de património cultural, aprovará um catálogo de bens de valor cultural no litoral, sobre os que se poderão promover as actuações estratégicas recolhidas no artigo 58 desta lei.

2. O catálogo deverá incluir:

a) a identificação dos bens, com indicação da área do litoral em que se encontram, especificando, de ser o caso, se ocupam um domínio público marítimo-terrestre ou uma zona de servidão de protecção

b) a justificação da incorporação ao catálogo, quando a edificação não esteja declarada bem de interesse cultural ou catalogado, ou, neste caso, a referência à declaração ou à catalogação

c) os usos originais dos bens e os usos futuros compatíveis para o caso de que se intervenha sobre eles, ficando garantido que não se ponham em perigo os valores que aconselharam a sua catalogação

d) qualquer outro dado que favoreça a melhor preservação dos valores que se tratam de proteger e o seu contorno.

3. No procedimento de aprovação do catálogo abrir-se-á um trâmite de informação pública para que as pessoas interessadas possam formular as alegações que estimarem pertinente.

4. Os bens catalogado integrarão no Catálogo do património cultural da Galiza.

5. A incorporação de um bem imóvel ao catálogo obrigará as câmaras municipais em cujo território se localize a incorporá-lo ao planeamento urbanístico geral e a estabelecer as determinações específicas para o seu regime de protecção, conservação e uso.

6. As modificações e as revisões do catálogo seguirão o mesmo procedimento que o estabelecido para a sua aprovação.

Disposição adicional sétima. Regularização dos bens transferidos incluídos no domínio público marítimo-terrestre

1. A conselharia com competências em matéria de património da Xunta de Galicia, por razões de interesse público, promoverá a regularização da situação jurídica dos bens imóveis destinados a usos ou serviços públicos autonómicos, cuja titularidade resultou transferida à Comunidade Autónoma da Galiza antes da entrada em vigor da Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas, e que resultaram posteriormente declarados de domínio público marítimo-terrestre como resultado de um deslindamento praticado conforme a dita lei.

2. Para esses efeitos, se os terrenos sobre os que se situam os imóveis perderam as suas características naturais de praia ou zona marítimo-terrestre, a Administração autonómica solicitará o início do procedimento de declaração de innecesariedade e desafectação dos terrenos regulado no artigo 18 da Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas.

3. Para cumprir com a finalidade da transferência dos bens e em cumprimento do disposto no artigo 19 da Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas, solicitará da Administração geral do Estado a cessão gratuita dos terrenos afectados, com o compromisso de que as edificações ou as instalações que ocupem os imóveis manterão o destino de uso ou serviço público que determinou a sua transferência à Comunidade Autónoma da Galiza.

4. De se rematar o procedimento de desafectação nos termos expostos, os terrenos e os imóveis integrarão no património da Comunidade Autónoma da Galiza, sem que lhes resulte aplicável o disposto no artigo 66.2.c) desta lei.

5. Nos casos restantes, para a manutenção dos usos ou dos serviços públicos preexistentes promover-se-á a formalização de um convénio de colaboração que regule o uso dos terrenos ou solicitar-se-á uma concessão que ampare a ocupação do domínio público marítimo-terrestre; tudo isto de conformidade com o estabelecido na normativa de costas.

Disposição adicional oitava. Corta de árvores

A autorização dos aproveitamentos florestais na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre regular-se-á pelo estabelecido na normativa de montes da Galiza.

Disposição adicional noveno. Trecho internacional do rio Miño

O trecho internacional do rio Miño regular-se-á pelo disposto nos correspondentes instrumentos internacionais.

Disposição adicional décima. Obras e actuações de interesse geral do Estado

O estabelecido nesta lei perceber-se-á sem prejuízo do estipulado na sua legislação específica para as obras e as actuações de interesse geral do Estado, que se regerão pela norma estatal sectorial que resulte aplicável em cada caso.

Disposição transitoria primeira. Títulos habilitantes

1. Esta lei aplicará aos procedimentos de obtenção de títulos habilitantes de usos e actividades sobre o litoral que se iniciem a partir da sua entrada em vigor.

2. Os procedimentos iniciados por instância de parte perante a Administração autonómica com anterioridade à entrada em vigor, que não fossem resolvidos no prazo máximo legalmente estabelecido, continuarão a sua tramitação conforme a normativa anterior, sem prejuízo do direito da pessoa interessada de desistência para os efeitos de iniciar outro procedimento de conformidade com o disposto nesta lei.

Disposição transitoria segunda. Aplicação transitoria do Plano de ordenação do litoral da Galiza

1. Até a revisão do Plano de ordenação do litoral da Galiza, manter-se-á o regime jurídico das áreas de protecção costeira, dos corredores e dos espaços de interesse recolhidos nos artigos 54, 57 e 58 do Decreto 20/2011, de 10 de fevereiro, pelo que se aprova definitivamente o Plano de ordenação do litoral da Galiza, excepto no que afecte às actuações estratégicas do título IV, cujas disposições serão aplicável a partir da entrada em vigor desta lei.

2. Para os efeitos da execução das actuações estratégicas previstas nesta lei, o Instituto de Estudos do Território da Galiza aprovará os instrumentos cartográficos que recolham a zonificación regulada no título III, que estarão disponíveis no endereço electrónico a que se refere a disposição derradeiro terceira desta lei.

Disposição transitoria terceira. Delimitação dos espaços de especial interesse ambiental e paisagístico

Até a revisão do Plano de ordenação do litoral da Galiza, as referências contidas nesta lei aos espaços de especial interesse ambiental e paisagístico que deve delimitar o Plano de ordenação costeira serão todos os dessa natureza delimitados no Plano de ordenação do litoral da Galiza.

Disposição transitoria quarta. Autorizações autonómicas e declarações responsáveis para usos na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre

Enquanto não se desenvolva regulamentariamente o procedimento de outorgamento das autorizações e as declarações responsáveis do artigo 49 desta lei, seguirá em vigor o Decreto 97/2019, de 18 de julho, pelo que se regulam as competências da Comunidade Autónoma da Galiza na zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre.

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

Ficam derrogar quantas outras disposições de igual ou inferior categoria se oponham ao disposto nesta lei.

Disposição derradeiro primeira. Modificação da Lei 6/2017, de 12 de dezembro, de portos da Galiza

Modifica-se o artigo 55 da Lei 6/2017, de 12 de dezembro, de portos da Galiza, que fica redigido como segue:

«Artigo 55. Actividades, instalações e construções permitidas

1. Na zona de serviço portuária só se poderão levar a cabo actividades, instalações e construções acordes com os usos portuários e de sinalização marítima, consonte o estabelecido nesta lei, na normativa estatal aplicável e nas normas que a desenvolvam.

2. Para esse efeito, têm a consideração de usos portuários os seguintes:

a) O uso de infra-estrutura básica atribuído a diques e vieiros.

b) Os usos comerciais, entre os quais figuram os relacionados com o intercâmbio entre modos de transporte, os relativos ao desenvolvimento de serviços portuários e outras actividades portuárias comerciais.

c) Os usos pesqueiros, incluídos os referidos à pesca, ao marisqueo e à acuicultura.

d) Os usos náutico-desportivos.

e) Os usos complementares ou auxiliares dos anteriores, incluídos os relativos a actividades logísticas e de armazenagem, os relativos à corrente mar-indústria alimentária e os que lhes correspondam a empresas industriais ou comerciais que justifiquem a localização no porto pela sua relação com o trânsito portuário, pelo volume dos trânsitos marítimos que geram ou pelos serviços que prestam às pessoas utentes do porto.

f) Os usos necessários para levar a cabo o transporte das pessoas utentes do transporte marítimo, competência da Comunidade Autónoma.

g) Os usos vinculados à interacção porto-cidade, que cumpram a dupla função de integrar o âmbito portuário na câmara municipal e a participação da comunidade no desenvolvimento portuário, através da implantação de usos e actividades que, sem alterarem o desenvolvimento do porto e as operações de trânsito portuário, melhorem a qualidade de vida da cidadania, entre eles, a prestação de serviços sanitários, assistenciais, docentes, culturais e desportivos, assim como os destinados à melhora da conectividade do porto com a contorna urbana.

3. A gestão dos espaços portuários vinculados à interacção porto-cidade regulará mediante umas fórmulas de colaboração interadministrativo, que deverão incluir, ao menos, as competências e o financiamento em matéria de conservação e manutenção de espaços e serviços, o regime da responsabilidade derivada de acontecimentos acaecidos no espaço ou em relação com a prestação do serviço e qualquer outra questão que se considere necessária para facilitar a gestão eficaz das administrações implicadas e dos utentes dos serviços.

4. Nos terrenos da zona de serviço portuária que não reúnam as características naturais de bens de domínio público marítimo-terrestre definidos no artigo 3 da Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas, poder-se-ão admitir outros usos não estritamente portuários, tais como equipamentos culturais, recreativos, certames feirais, exposições e outras actividades comerciais e industriais não portuárias, sempre que resultem compatíveis com os usos antes definidos, não se prejudique globalmente o desenvolvimento futuro do porto e as operações de trânsito portuário e se ajustem ao estabelecido no plano urbanístico em vigor, assim como ao previsto na normativa de costas em matéria de protecção do domínio público marítimo-terrestre adscrito.»

Disposição derradeiro segunda. Modificação da Lei 9/2010, de 4 de novembro, de águas da Galiza

Modifica-se o artigo 82 da Lei 9/2010, de 4 de novembro, de águas da Galiza, que fica redigido como segue:

«Artigo 82. Objectivos de qualidade e ambientais das águas

1. Estabelecem-se como objectivos de qualidade das águas das rias da Galiza os indicados no anexo II desta lei. Estes objectivos de qualidade terão o carácter de mínimos.

2. Estabelecem-se como objectivos ambientais das águas das rias da Galiza os estabelecidos na Estratégia marinha da Demarcación noratlántica, recolhidos no anexo II do Real decreto 79/2019, de 22 de fevereiro, pelo que se regula o relatório de compatibilidade e se estabelecem os critérios de compatibilidade com as estratégias marinhas, ou na norma que o substitua.

3. Os métodos de análises de referência para a determinação dos parâmetros considerados nos objectivos de qualidade e ambientais, assim como o procedimento para o seu controlo, serão determinados regulamentariamente.

4. Em qualquer caso, os anteriores objectivos, tanto de qualidade coma ambientais, perceber-se-ão modificados em caso que por parte da União Europeia ou do Estado se ditem objectivos de qualidade mais estritos ou bem referidos a novos parâmetros.».

Disposição derradeiro terceira. Informação cartográfica

A informação cartográfica necessária para a aplicação desta lei estará disponível no endereço electrónico da conselharia com competências em matéria de médio ambiente.

Disposição derradeiro quarta. Desenvolvimento regulamentar

Autoriza-se o Conselho da Xunta para ditar as disposições para o desenvolvimento regulamentar desta lei.

Disposição derradeiro quinta. Entrada em vigor

Esta lei entrará em vigor aos vinte dias naturais da sua publicação no Diário Oficial da Galiza, excepto o estabelecido no artigo 48.1 a respeito do exercício das competências autonómicas para o outorgamento das autorizações e das concessões do domínio público marítimo-terrestre, do que a entrada em vigor fica supeditada à publicação do real decreto de trespasses de funções e serviços da Administração geral do Estado à Comunidade Autónoma da Galiza.

Santiago de Compostela, seis de julho de dois mil vinte e três

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente