I

O artigo 148.1.3 da Constituição espanhola dispõe que as comunidades autónomas podem assumir a competência sobre «ordenação do território, urbanismo e habitação». Assim o fixo A Galiza, reconhecendo a citada competência e incluindo, ademais, a ordenação «do litoral», ao dispor no artigo 27.3 do seu Estatuto de autonomia (em diante, EAG) que «no marco do presente estatuto corresponde à Comunidade Autónoma galega a competência exclusiva sobre as seguintes matérias: 3. Ordenação do território e do litoral, urbanismo e habitação».

Sobre a base das competências autonómicas em matéria de ordenação do território e do litoral (artigo 27.3 do EAG) aprovou-se a Lei 4/2023, de 6 de julho, de ordenação e gestão integrada do litoral da Galiza, que se fundamenta, ademais, noutros títulos competenciais quando as suas previsões se projectam sobre o mar, tais como a competência exclusiva da Comunidade Autónoma sobre a pesca nas rias e nas demais águas interiores, o marisqueo e a acuicultura (artigo 27.15 do EAG) e sobre os portos autonómicos (artigo 27.9 do EAG), a competência para o desenvolvimento legislativo e a execução da legislação do Estado em matéria de ordenação do sector pesqueiro (artigo 28.5 do EAG) e portos pesqueiros (artigo 28.6 do EAG), ou a competência de execução da legislação do Estado em matéria de salvamento marítimo (artigo 20.3 do EAG) e verteduras industriais e poluentes nas águas territoriais do Estado correspondentes ao litoral galego (artigo 29.4 do EAG), por citar os títulos mais significativos. Devem-se acrescentar à anterior relação as competências que lhe correspondem à Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de ambiente, que foram progressivamente perfiladas pelo Tribunal Constitucional na interpretação do artigo 149.1.23 da Constituição espanhola, que atribui ao Estado a competência exclusiva para ditar a «legislação básica sobre a protecção do ambiente, sem prejuízo das faculdades das comunidades autónomas de estabelecerem normas adicionais de protecção», e da assunção estatutária das competências, como a realizada no artigo 27.30 do Estatuto de autonomia da Galiza, ao reconhecer a competência exclusiva da matéria «normas adicionais sobre protecção do ambiente e da paisagem nos termos do artigo 149.1.23».

No marco das supracitadas competências, a Lei 4/2023, de 6 de julho, tem por objecto a ordenação e a gestão do litoral desde um enfoque ecossistémico e integrado, que garanta um desenvolvimento sustentável.

II

Como indica a exposição de motivos da Lei 4/2023, de 6 de julho, «A integração exixir superar a visão sectorializada do litoral, em defesa de uma gestão que tome em consideração os diversos usos e as actividades económicas que se projectam e desenvolvem no litoral, os diversos riscos e as ameaças que afectem os ecosistemas marinho-costeiros, assim como as diferentes administrações que concorram na sua ordenação e gestão, isto é, adoptar um enfoque integrado na gestão do litoral. É precisamente a aspiração de alcançar uma gestão integrada do litoral a que exixir uma regulação como a presente, que distingue os espaços, os sujeitos e as actividades, mas sem esquecer que o litoral é uma entidade única e contínua que requer de regras de ordenação coherentes e de acções coordenadas».

Como indica o artigo 1.2 da Lei 4/2023, de 6 de julho, a ordenação e gestão integrada do litoral compreende, entre outros aspectos, o estabelecimento de uma organização administrativa do litoral que garanta a gestão integrada através de técnicas adequadas e efectivas de coordinação, colaboração, cooperação e participação.

No capítulo II do título preliminar da Lei 4/2023, de 6 de julho, estabelece-se que o desenho, a aprovação e a gestão dos instrumentos de ordenação do litoral, assim como a tomada de decisões sobre os usos e actividades que se realizem no litoral, se basearão no enfoque ecossistémico e na gestão integrada (artigo 4), que os órgãos das administrações públicas que participem no desenho, na aprovação e na gestão dos instrumentos de ordenação do litoral ou na tomada de decisões a respeito dos usos e actividades que se desenvolvam no litoral colaborarão activamente com os demais órgãos da própria Administração ou de diferente Administração (artigo 5.2), e que todas as acções de ordenação do litoral devem realizar-se garantindo a coordinação institucional e assegurando tanto a coerência nas actuações dos órgãos da Administração autonómica como a coordinação entre a Administração autonómica e as outras administrações competente.

Em consequência, o artigo 14 da Lei 4/2023, de 6 de julho, acredita-a um órgão específico de coordinação, a Comissão Interdepartamental de Coordinação da Ordenação do Litoral.

No supracitado artigo atribui à Comissão a função de coordinação da elaboração, aplicação e seguimento dos instrumentos de ordenação do litoral que regula a Lei 4/2023, de 6 de julho. Essa função concretiza noutros preceitos do texto legal. Assim, o artigo 6 configura-a como um instrumento de coordinação, estabelecendo a sua intervenção quando resulte necessário simplificar e agilizar a tramitação dos procedimentos relacionados com as políticas e medidas recolhidas na lei. A seguir, o artigo 21.2 indica que lhe corresponde a elaboração dos critérios interpretativo ou das directrizes que resultem necessárias para promover a gestão integrada dos instrumentos de ordenação do litoral, e a disposição adicional quinta, no número 2, estabelece, ademais, que velará pela integração entre as disposições da lei e as leis sectoriais, e impulsionará, quando proceda, as modificações que favoreçam a gestão integrada do litoral.

III

O objecto deste decreto, que se divide em doce artigos, duas disposições adicionais e duas disposições derradeiro, é precisamente regular as funções, a composição e o regime de funcionamento da Comissão Interdepartamental de Coordinação da Ordenação do Litoral, consonte a habilitação estabelecida para o efeito no artigo 14 da Lei 4/2023, de 6 de julho.

No que diz respeito à sua tramitação, o decreto tramitou-se de conformidade com o disposto nos artigos 40 ao 44 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza (em diante, Lofaxga).

Este anteprojecto de decreto ajusta aos princípios de boa regulação previstos no artigo 37.a) da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, no qual se exixir que: «em todas as iniciativas normativas justificar-se-á a adequação delas aos princípios de necessidade, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência e acessibilidade, simplicidade e eficácia».

Assim, o princípio de necessidade desta iniciativa normativa vem determinado porquanto as medidas propostas unicamente podem ser introduzidas mediante uma norma com categoria de decreto, por afectar matérias que estão reguladas por este tipo de norma.

Respeita-se o princípio de proporcionalidade, já que para atingir os objectivos do decreto se realiza um esforço de simplificação e integração da normativa vigente.

Presta-se especial atenção à efectividade do princípio de segurança jurídica, directamente conectado com a integração coherente da nova norma no ordenamento jurídico vigente, de modo que o resultado seja um marco normativo estável, claro, integrado e de certeza; e ao princípio de transparência, promovendo a mais ampla participação da cidadania em geral e, em particular, dos operadores técnicos e jurídicos implicados na matéria, tanto na elaboração do próprio decreto como na fase de planeamento e sem dano dos procedimentos de participação que possam estar previstos noutras normas, assim como ao princípio de acessibilidade, garantindo o acesso a toda a informação de que disponha a Administração na matéria objecto de regulação.

Finalmente, em virtude dos princípios de simplicidade e eficácia, e dentro do objectivo de simplificação administrativa e da normativa aplicável, evitam-se os ónus administrativos innecesarias ou accesorias, o que supõe a racionalização dos recursos públicos associados à tramitação dos procedimentos administrativos relacionados com elas.

O decreto ajusta ao princípio de transparência, dado que durante a sua tramitação, de conformidade com a Lei 19/2013, de 9 de dezembro, de transparência, acesso à informação pública e bom governo, se publicou no Portal de transparência e governo aberto, na epígrafe Informação de relevo jurídica, o dia 14 de junho de 2024. Além disso, em cumprimento do artigo 9.c) da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, publicou-se o texto o 17 de julho de 2024, com ocasião da solicitude do ditame do Conselho Consultivo.

Na sua virtude, por proposta da conselheira de Médio Ambiente e Mudança Climática, de acordo com o Conselho Consultivo, e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia dois de setembro de dois mil vinte e quatro,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

Este decreto tem por objecto regular as funções, a composição e o regime de funcionamento da Comissão Interdepartamental de Coordinação da Ordenação do Litoral (em diante, a Comissão), para o cumprimento dos fins e a realização das funções que lhe atribui a Lei 4/2023, de 6 de julho, de ordenação e gestão integrada do litoral da Galiza.

Artigo 2. Natureza, fins e adscrição

1. A Comissão é o órgão colexiado da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza responsável pela coordinação da elaboração, aplicação e seguimento dos instrumentos de ordenação do litoral.

2. A Comissão garantirá que o desenho, a aprovação e a gestão dos instrumentos de ordenação do litoral previstos na Lei 4/2023, de 6 de julho, assim como a tomada de decisões sobre os usos e actividades que se realizem no litoral, se baseiem no enfoque ecossistémico e na gestão integrada, de conformidade com os princípios de colaboração, cooperação e coordinação.

3. A Comissão adscreve à conselharia competente em matéria de ordenação do litoral.

Artigo 3. Regime jurídico

A Comissão rege-se pelo disposto na Lei 4/2023, de 6 de julho, pelo disposto para os órgãos colexiados na legislação básica sobre o regime jurídico das administrações públicas, pela Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e pelo disposto neste decreto.

Artigo 4. Funções

1. São funções da Comissão:

a) Coordenar a elaboração, a aplicação e o seguimento dos instrumentos de ordenação do litoral regulados na Lei 4/2023, de 6 de julho, de ordenação e gestão integrada do litoral da Galiza, e coordenar a tomada de decisões a respeito dos usos e actividades que se desenvolvam no litoral.

b) Coordenar, quando resulte necessário, os diferentes órgãos implicados nas políticas e nas medidas previstas na Lei 4/2023, de 6 de julho, em defesa de simplificar e agilizar a tramitação dos procedimentos relacionados com elas.

c) Velar pela integração das disposições da Lei 4/2023, de 6 de julho, e das leis sectoriais que afectem o litoral, impulsionando, quando proceda, as modificações que favoreçam a sua gestão integrada.

d) Elaborar os critérios interpretativo ou directrizes que resultem necessários para promover a gestão integrada dos instrumentos de ordenação do litoral.

2. A Comissão incorporará a perspectiva de género na execução das suas funções.

Artigo 5. Composição da Comissão

1. São membros da Comissão as pessoas titulares da Presidência, a Vice-presidência e as pessoas titulares das vogalías.

2. Corresponde-lhe a Presidência da Comissão à pessoa titular da conselharia que tenha atribuídas as competências em matéria de ordenação do litoral.

3. Corresponde-lhe a Vice-presidência da Comissão à pessoa titular do órgão superior ou directivo que tenha atribuídas competências em matéria de ordenação do litoral.

4. Serão vogais da Comissão as pessoas titulares das conselharias competente nas matérias estabelecidas no artigo 11.1 da Lei 4/2023, de 6 de julho.

Exceptúase desta regra o caso da pessoa titular da conselharia competente em matéria de ordenação do litoral, à qual, de acordo com o disposto no número 1 deste artigo, lhe corresponde a Presidência da Comissão.

5. Também assistirá, com voz mas sem voto, um representante da Assessoria Jurídica Geral.

6. Na medida em que os assuntos da ordem do dia que se vão tratar afectem as suas competências, também poderão ser convocadas pela Presidência as pessoas titulares de outros órgãos de direcção da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, com voz mas sem voto. Além disso, as pessoas vogais poderão acudir acompanhadas das pessoas titulares de órgãos de direcção relacionados com as matérias que compõem a ordem do dia, com voz mas sem voto.

7. Actuará como secretário/a da Comissão a pessoa que ocupe a subdirecção geral que tenha atribuídas as funções em matéria de ordenação do litoral, que actuará com voz mas sem voto.

8. Em caso de ausência ou doença e, em geral, quando concorra alguma causa justificada, os/as vogais serão substituídos/as pelas pessoas suplentes que sejam designadas para o caso por os/as titulares, caso em que disporão de voz e voto. A pessoa titular da Secretaria poderá ser substituída pela pessoa suplente que designe a Presidência, que deverá cumprir os requisitos previstos no artigo 18.1 da Lofaxga.

9. Na composição da Comissão procurar-se-á conseguir uma presença equilibrada entre mulheres e homens.

Artigo 6. Presidência

De acordo com o artigo 16.1 da Lofaxga, são funções da Presidência da Comissão:

a) Desempenhar a representação do órgão.

b) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias e a fixação da ordem do dia, tendo em conta, de ser o caso, os pedidos dos demais membros formuladas com a suficiente antelação.

c) Presidir as sessões, moderar o desenvolvimento dos debates e suspendê-los por causas justificadas.

d) Dirimir com o seu voto os empates para os efeitos de adoptar acordos.

e) Assegurar o cumprimento das leis.

f) Visar as actas e certificações dos acordos do órgão.

g) Exercer quantas outras funções sejam inherentes à sua condição de presidente/a do órgão.

Artigo 7. Vice-presidência

Corresponde à pessoa que desempenhe a Vice-presidência:

a) Substituir a pessoa que desempenha a Presidência nos casos de vaga, doença, ausência ou outra causa legal.

b) Exercer as funções intrínsecas à sua condição de membro da Comissão, com direito a voto.

c) Quantas outras funções expressamente lhe sejam delegar pela Presidência.

d) Assistir a Presidência nas correspondentes sessões da Comissão.

Artigo 8. Membros

De acordo com o artigo 17.1 da Lofaxga, corresponde aos membros da Comissão:

a) Receber, com uma antelação mínima de dois dias, a convocação que contenha a ordem do dia das reuniões. A informação sobre os temas que figurem na ordem do dia estará à disposição dos membros com a antelação referida.

b) Participar nos debates das sessões.

c) Exercer o seu direito ao voto e formular o seu voto particular, assim como expressar o sentido do seu voto e os motivos que o justificam.

d) Não abster nas votações.

e) Formular rogos e perguntas.

f) Obter a informação precisa para cumprir as funções atribuídas.

g) Quantas outras funções sejam inherentes à sua condição.

Artigo 9. Secretaria

De acordo com o disposto no artigo 18.3 da Lofaxga, são funções da pessoa titular da Secretaria da Comissão:

a) Assistir às reuniões com voz e sem voto, salvo que a pessoa suplente da Secretaria seja membro do órgão, caso em que terá direito a voto.

b) Efectuar a convocação das sessões da Comissão por ordem da pessoa que desempenhe a Presidência, assim como as citações aos membros desta.

c) Receber os actos de comunicação dos membros com o órgão e, portanto, as notificações, pedidos de dados, rectificações ou qualquer outra classe de escritos dos quais deva ter conhecimento.

d) Preparar o gabinete dos assuntos e elaborar a acta das sessões do Pleno.

e) Expedir certificações das consultas, ditames e acordos aprovados.

f) Aquelas que sejam inherentes à Secretaria da Comissão.

Artigo 10. Funcionamento

1. A Comissão funcionará em Pleno e em grupos de trabalho.

2. Para a válida constituição da Comissão, para os efeitos da celebração de sessões, deliberações e tomada de acordos, requerer-se-á a presença da pessoa que desempenhe a Presidência e da pessoa que desempenhe a Secretaria ou das pessoas que as substituam, e da metade, ao menos, dos seus membros, em primeira convocação, e de uma terceira parte dos seus membros, incluídas as pessoas titulares da Presidência e a Secretaria ou de quem as substituam, em segunda convocação.

3. A Comissão poderá constituir grupos de trabalho por sectores ou por temas, que poderão ser permanentes ou temporários. A forma de actuação, número e composição dos grupos de trabalho e as suas funções serão aprovadas pelo Pleno.

4. A Comissão desenvolverá a sua actividade num contorno digital, de acordo com o estabelecido no artigo 21 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

Artigo 11. Pleno

1. Ao Pleno corresponder-lhe-ão as funções estabelecidas no artigo 4.

2. O Pleno reunir-se-á duas vezes ao ano com carácter ordinário, e com carácter extraordinário quantas vezes seja convocado pela sua Presidência, por iniciativa própria ou por proposta, ao menos, da metade das suas vogalías.

3. Os acordos adoptar-se-ão por maioria simples de votos emitidos pelas pessoas presentes. A pessoa que desempenhe a Presidência, em caso de empate, terá voto de qualidade.

4. Ademais dos membros da Comissão, poderão assistir às sessões do Pleno, depois de convite da pessoa que desempenhe a Presidência, com voz mas sem voto, outras pessoas de reconhecida competência profissional que, pelos seus conhecimentos técnicos e científicos, possam prestar o asesoramento necessário nos assuntos que se vão tratar.

5. As convocações do Pleno, tanto ordinárias coma extraordinárias, realizar-se-ão, ao menos, com cinco dias naturais de antelação. Com a convocação achegar-se-ão a ordem do dia dos temas que se vão tratar e a documentação necessária.

6. Não poderá ser objecto de deliberação ou acordo no Pleno nenhum assunto que não figure incluído na ordem do dia, salvo que estejam presentes todos os membros e seja declarada a urgência do assunto pelo voto favorável da maioria.

Artigo 12. Retribuições

Os membros da Comissão, assim como a pessoa titular da Secretaria, a pessoa representante da Assessoria Jurídica Geral, as pessoas acompanhantes a que se refere o segundo inciso do artigo 5.6 e as pessoas que assistam às sessões na sua condição de pessoal invitado em virtude do disposto no artigo 11.4, não perceberão retribuições económicas nem nenhuma indemnização por assistência às sessões do Pleno ou dos grupos de trabalho.

Disposição adicional primeira. Despesas de funcionamento

As actuações da Comissão não gerarão incremento das consignações orçamentais da conselharia com competências em matéria de ordenação do litoral.

Disposição adicional segunda. Constituição da Comissão

A Comissão constituirá no prazo máximo de um mês desde a entrada em vigor deste decreto.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação normativa

Faculta-se a pessoa titular da conselharia com competências em matéria de ordenação do litoral para aprovar quantas disposições sejam necessárias para o desenvolvimento do presente decreto.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, dois de setembro de dois mil vinte e quatro

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente

Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente e Mudança Climática