I

Mediante a Resolução de 12 de junho de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Sanidade, deu-se publicidade ao Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade. O objecto do supracitado acordo foi estabelecer as medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19 trás a superação da fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade e até o levantamento da declaração da situação de emergência sanitária de interesse galego efectuada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020.

Conforme o ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, as medidas preventivas previstas nele serão objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Para estes efeitos, poderão ser objecto de modificação ou supresión, mediante acordo do Conselho da Xunta da Galiza, por proposta da conselharia competente em matéria de sanidade.

Além disso, indica-se no dito ponto sexto, na redacção vigente, que a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, como autoridade sanitária, poderá adoptar as medidas necessárias para a aplicação do acordo e poderá estabelecer, de acordo com a normativa aplicável e em vista da evolução da situação sanitária, todas aquelas medidas adicionais ou complementares às previstas no acordo que sejam necessárias. Dentro desta habilitação ficam incluídas aquelas medidas que resultem necessárias para fazer frente à evolução da situação sanitária em todo ou em parte do território da Comunidade Autónoma da Galiza e modifiquem ou, de modo pontual e com um alcance temporariamente limitado, impliquem o deslocamento da aplicação das medidas concretas contidas no anexo.

Mediante o Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, declarou-se o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. Esta declaração afectou todo o território nacional e a sua duração inicial estendeu-se, conforme o disposto no seu artigo 4, até as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020.

Conforme o artigo 2 desse real decreto, para os efeitos do estado de alarme, a autoridade competente será o Governo da Nação. Em cada comunidade autónoma e cidade com estatuto de autonomia, a autoridade competente delegada será quem exerça a presidência da comunidade autónoma ou cidade com estatuto de autonomia, nos termos estabelecidos no real decreto. As autoridades competente delegadas ficam habilitadas para ditar, por delegação do Governo da Nação, as ordens, resoluções e disposições para a aplicação do previsto nos artigos 5 ao 11 do real decreto, sem que para isso seja precisa a tramitação de procedimento administrativo nenhum, nem será de aplicação o previsto no segundo parágrafo do artigo 8.6 e no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

O 29 de outubro de 2020, o Congresso dos Deputados autorizou a prorrogação do estado de alarme até o dia 9 de maio de 2021. Conforme o artigo 2 do Real decreto 956/2020, de 3 de novembro, pelo que se prorroga o estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, a prorrogação estabelecida no supracitado real decreto estender-se-á desde as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020 até as 00.00 horas do dia 9 de maio de 2021, e submeterá às condições estabelecidas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, e nos decretos que, se é o caso, se adoptem em uso da habilitação conferida pela disposição derradeiro primeira do citado Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, sem prejuízo do estabelecido nas disposições que recolhe o próprio real decreto de prorrogação.

Em consequência, durante a vigência do estado de alarme e da sua prorrogação, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, deverão adoptar-se, na condição de autoridade competente delegada, nos termos previstos no supracitado real decreto e no real decreto de prorrogação.

Não obstante, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, não esgotam todas as que podem ser adoptadas para fazer frente à crise sanitária. Neste sentido, como prevê expressamente o seu artigo 12, cada Administração conservará as competências que lhe outorga a legislação vigente, assim como a gestão dos seus serviços e do seu pessoal, para adoptar as medidas que considere necessárias, sem prejuízo do estabelecido no real decreto.

Portanto, durante a vigência do estado de alarme e das suas prorrogações, as medidas que seja necessário adoptar para fazer frente, na Comunidade Autónoma, à crise sanitária serão as que possa acordar, ao amparo da normativa do estado de alarme, o presidente da Comunidade Autónoma, como autoridade competente delegada, e as complementares que possam adoptar, no exercício das suas competências próprias, as autoridades sanitárias autonómicas e, entre elas, a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade, ao amparo do disposto no ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 12 de junho de 2020 citado.

II

Sentado o anterior, no contexto normativo derivado do estado de alarme vigente e ante a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza, ditou-se o Decreto 179/2020, de 4 de novembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas em determinados âmbitos territoriais da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. Tais medidas consistiram no estabelecimento de limitações de entrada e saída de pessoas de determinados âmbitos territoriais e em limitações da permanência de pessoas em espaços de uso público e de uso privado, e em lugares de culto. Conforme o ponto quinto do decreto, a eficácia destas medidas estendia-se até as 15.00 horas do dia 4 de dezembro de 2020, sem prejuízo de que deviam ser objecto de seguimento e de avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à situação epidemiolóxica e sanitária para os efeitos, de ser necessário, da sua modificação ou levantamento. Ademais, essas medidas deviam ser complementadas, como indica o próprio decreto, com outras que procede que adopte a pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade no exercício das suas competências próprias como autoridade sanitária autonómica. Estas medidas complementares estabeleceram mediante a Ordem de 4 de novembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, que foi modificada em diversas ocasiões.

III

A situação da evolução epidemiolóxica geral na Comunidade Autónoma da Galiza, junto com a duração inicial das medidas que se vinham aplicando, fazia necessário acometer uma revisão delas, tanto das previstas com carácter geral para a Comunidade Autónoma da Galiza como das particulares aplicável em âmbitos territoriais concretos. Por outra parte, valorou-se também a incidência acumulada que a aplicação das medidas vinha supondo para sectores concretos da actividade económica e o impacto que estavam a ter na realidade socioeconómica da Galiza.

Em concreto, em vista do indicado nos informes da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 3 de dezembro de 2020, e depois de escutar as recomendações do Comité Clínico reunido para estes efeitos, a situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza exixir a adopção das medidas que se estabeleceram na Ordem de 3 de dezembro de 2020, baseadas na distinção de diversos níveis de restrição, consistentes num nível básico, aplicável com carácter geral em todo o território da Comunidade Autónoma da Galiza, e de uns níveis médio, meio-alto e de máximas restrições, aplicável de forma progressiva e escalonada naquelas câmaras municipais com uma situação epidemiolóxica mais desfavorável.

Também se tiveram em conta a regulação e as limitações no que diz respeito aos grupos de pessoas que recolhe o Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, de tal modo que na ordem se realizou uma revisão das medidas vigentes no que diz respeito aos grupos de pessoas nas diferentes actividades previstas nas medidas de prevenção.

Com a finalidade de garantir a adequação das medidas recolhidas na Ordem de 3 de dezembro de 2020 à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária da Comunidade Autónoma, estas são objecto de um contínuo seguimento e avaliação, que se plasmar nas sucessivas modificações operadas na supracitada ordem desde a sua entrada em vigor até o dia de hoje.

Assim, mediante a Ordem de 4 de dezembro de 2020 modificou-se a Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, na qual se fixo constar a evolução favorável da situação das câmaras municipais de Oleiros, Burela, Fene, Neda, Lalín e Oroso, que permitiu a aplicação neles das medidas previstas no anexo I da Ordem de 3 de dezembro de 2020, assim como a evolução negativa da câmara municipal de Boiro, onde se passou a aplicar o máximo nível de restrições.

A seguir, mediante a Ordem de 11 de dezembro de 2020 levou-se a cabo uma nova modificação da Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, com base na qual passaram ao nível básico de restrições as câmaras municipais de Silleda, Ribadavia, A Laracha, Cabana de Bergantiños, Malpica de Bergantiños, Vilanova de Arousa e Xinzo de Limia. Também melhorou a situação nas câmaras municipais de Pontevedra, O Porriño, Narón e Ferrol, que passaram a um nível de restrições meio-alto, e de Lugo, que passou ao nível médio. Por outro lado, piorou a situação nas câmaras municipais de Camariñas, Vimianzo e Zas, Tomiño e O Rosal, A Guarda, Sarreaus e A Rúa, nos cales se adoptaram medidas de nível de restrições meio-alto.

Por sua parte, na Ordem de 16 de dezembro de 2020 acomete-se outra modificação da Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza. Nesta ordem reflecte-se a melhoria da situação epidemiolóxica das câmaras municipais de Barro, Coristanco, Cee, Laxe, Carballo e Ponteceso, que passaram a um nível básico de restrições. Ao invés, o empeoramento da situação epidemiolóxica fixo necessário elevar o nível de restrições de outras câmaras municipais: Santiago de Compostela passou ao nível médio de restrições, enquanto que Santa Comba, Mazaricos, Negreira, Carnota, Rodeiro, A Illa de Arousa e Fisterra passaram ao nível médio-alto e adoptaram-se medidas de máxima restrição em Ribeira, Bueu e Baiona.

Posteriormente, mediante a Ordem de 22 de dezembro de 2020 voltou-se modificar a Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza. Esta ordem recolheu a melhoria da situação das câmaras municipais de Meis, Ribadumia, Muxía, Cerdedo-Cotobade, Vilaboa e Ponte Caldelas, que passaram ao nível básico; de Moaña, que se encontrava no nível de máximas restrições e passou ao nível médio de restrições, e de Vilalba, Tui e Ponteareas, nos cales se reduziram as restrições aplicável ao passar do nível máximo ao nível médio-alto. Também recolheu o empeoramento da situação da câmara municipal de Rianxo, que até este momento se encontrava no nível básico de restrições e passou ao máximo nível de restrições.

Mediante a Ordem de 29 de dezembro de 2020 realizou-se uma nova modificação da citada Ordem de 3 de dezembro de 2020. Assim, de acordo com o relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 29 de dezembro de 2020, constatou-se a evolução da situação epidemiolóxica positiva em diferentes câmaras municipais como Ponteareas, Rodeiro e Lugo, que passaram ao nível básico de restrições, e Redondela, que até esse momento se encontrava no nível de máxima restrição e que passou ao nível médio-alto.

Diferente foi a situação das câmaras municipais de Barro, Xinzo de Limia, Muros, A Pobra do Caramiñal, Carral, Xove, Porto do Son, Outes, Noia e Lousame, nos cales se observou um empeoramento da evolução epidemiolóxica que fixo necessária a adopção das medidas mais restritivas correspondentes ao nível médio-alto. Por sua parte, as câmaras municipais de Viveiro, Verín, Cualedro, Castrelo do Val e Monterrei, da comarca de Verín, passaram ao nível de máximas restrições.

Por outro lado, flexibilizáronse as restrições aplicável à hotelaria nos níveis de restrição meio-alto e de máximas restrições e alargou-se o horário de abertura das 17.00 horas às 18.00 horas, para o qual se modificaram os anexo III e IV da Ordem de 3 de dezembro de 2020.

Além disso, adoptaram-se medidas especiais para a hotelaria os dias 31 de dezembro de 2020 e 1 de janeiro de 2021. Assim, o dia 31 de dezembro de 2020, nos âmbitos territoriais em que se aplicaram as medidas previstas nos anexo I (nível básico) e II (nível médio) da Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, na sua redacção vigente, os clientes dos estabelecimentos de hotelaria e restauração deviam abandonar os citados estabelecimentos antes das 23.00 horas. A mesma medida seria aplicável nos estabelecimentos e locais de jogo e apostas nos âmbitos territoriais em que se aplicarasen as medidas previstas nos anexo I (nível básico), II (nível médio) e III (nível médio-alto) da Ordem de 3 de dezembro de 2020. Por outra parte, o dia 1 de janeiro os estabelecimentos de hotelaria e restauração não puderam abrir antes das 11.00 horas.

Mediante a Ordem de 4 de janeiro de 2021 modificou-se a Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza.

Assim, de acordo com o relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 4 de janeiro de 2021, a melhora da evolução epidemiolóxica nas câmaras municipais de Carnota e das Pontes de García Rodríguez determinou que estas câmaras municipais passassem do nível de restrições meio-alto e máximo, respectivamente, ao nível básico. Também se observou uma evolução positiva na câmara municipal de Narón, ao qual passaram a se lhe aplicar as medidas restritivas próprias do nível médio.

IV

A evolução epidemiolóxica e sanitária de diversas câmaras municipais faz necessária, neste momento, uma nova modificação da Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza.

Neste sentido de acordo com os relatórios da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 8 de janeiro de 2021, tendo em conta o valor das taxas acumuladas a 14 dias, nas câmaras municipais de Santiago de Compostela, Ames e Teo, propõem-se que estas câmaras municipais passem ao nível de máximas restrições previstas no anexo IV da Ordem de 3 de dezembro de 2020, na sua redacção vigente.

Por outra parte, atendida a situação epidemiolóxica nas câmaras municipais da Corunha, Cambre, Culleredo e Arteixo, procede que as citadas câmaras municipais passem ao nível de restrições meio-alto previsto no anexo III da Ordem de 3 de dezembro de 2020, na sua redacção vigente.

Pelos mesmos motivos, e atendendo à situação epidemiolóxica nas câmaras municipais de Ourense e Barbadás, procede que as citadas câmaras municipais passem ao nível de restrições meio-alto previsto no anexo III da Ordem de 3 de dezembro de 2020, na sua redacção vigente.

Tendo em conta o indicado nos supracitados relatórios, e trás escutar as recomendações do Subcomité Clínico reunido para estes efeitos, procede, em consequência, modificar a Ordem de 3 de dezembro de 2020.

É preciso salientar também que, com a finalidade de atingir uma maior claridade e segurança jurídica, se opta por recolher nos artigos desta ordem a relação completa das câmaras municipais aos cales lhes são de aplicação em cada caso as medidas específicas de prevenção que se correspondem com os níveis médio, meio-alto e de máxima restrição sem que, portanto, se identifiquem unicamente as câmaras municipais concretas cujas medidas específicas de prevenção mudam porque passam a ficar submetidos a maiores ou menores restrições que as que se lhes vinham aplicando até este momento.

V

As medidas que se adoptam nesta ordem têm o seu fundamento normativo na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 e 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho, a pessoa titular da Conselharia de Sanidade tem a condição de autoridade sanitária, pelo que é competente para adoptar as medidas de prevenção específicas para fazer frente ao risco sanitário derivado da situação epidemiolóxica existente, no território da Comunidade Autónoma da Galiza, com a urgência que a protecção da saúde pública demanda.

Na sua virtude, em aplicação do ponto sexto do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade, na sua redacção vigente, e na condição de autoridade sanitária, conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho,

DISPONHO:

Primeiro Modificação do número 4 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza

O número 4 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro de 2020, pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, fica redigido como segue:

«4. Serão de aplicação as medidas mais restritivas do anexo II e, no que sejam compatíveis com elas, as previstas no anexo I no âmbito territorial das seguintes câmaras municipais:

a) Soutomaior.

b) Moaña.

c) Narón»

Segundo. Modificação do número 5 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza

O número 5 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro de 2020, pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, fica redigido como segue:

«5. Serão de aplicação as medidas mais restritivas do anexo III e, no que sejam compatíveis com elas, as previstas no anexo I no âmbito territorial das seguintes câmaras municipais:

a) Ferrol.

b) Vigo, Mos, Nigrán, O Porriño, Gondomar e Redondela.

c) Vilagarcía de Arousa.

d) A Rúa.

e) Pontevedra, Marín e Poio.

f) Cangas.

g) Meaño.

h) Dumbría.

i) Vimianzo, Camariñas e Zas.

j) Sarreaus.

k) A Illa de Arousa.

l) Porto do Son.

m) Fisterra.

n) Santa Comba, Mazaricos e Negreira.

ñ) A Guarda, Tomiño e O Rosal.

o) Tui.

p) Vilalba.

q) A Pobra do Caramiñal.

r) Barro.

s) Xinzo de Limia.

t) Carral.

u) Xove.

v) Muros.

w) Outes

x) Ourense e Barbadás.

y) A Corunha, Cambre, Culleredo e Arteixo».

Terceiro. Modificação do número 6 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro de 2020 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza

O número 6 do ponto segundo da Ordem de 3 de dezembro de 2020, pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada do COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza, fica redigido como segue:

«6. Serão de aplicação as medidas mais restritivas do anexo IV e, no que sejam compatíveis com elas, as previstas no anexo III no âmbito territorial das câmaras municipais que se relacionam a seguir. Além disso, no que seja compatível com os dois anexo citados, serão de aplicação as medidas recolhidas no anexo I:

a) Ribeira.

b) Sanxenxo e O Grove.

c) Bueu.

d) Baiona.

e) Cambados.

f) Boiro.

g) Rianxo.

h) Viveiro.

i) Noia e Lousame.

j) Verín, Monterrei, Cualedro e Castrelo do Val

k) Santiago de Compostela, Ames e Teo».

Quarto. Eficácia

As medidas previstas nesta ordem terão efeitos desde as 00.00 horas do dia 9 de janeiro de 2021.

Santiago de Compostela, 8 de janeiro de 2021

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade