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DOG - Xunta de Galicia -

Diario Oficial de Galicia
DOG Núm. 58-Bis Sexta-feira, 26 de março de 2021 Páx. 16796

I. Disposições gerais

Presidência da Xunta da Galiza

DECRETO 51/2021, de 26 de março, pelo que se modifica o Decreto 45/2021, de 17 de março, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2.

I

A expansão do coronavirus COVID-19 gerou uma crise sanitária sem precedentes recentes. Assim, trás a elevação pela Organização Mundial da Saúde da situação de emergência de saúde pública pela dita causa a nível de pandemia internacional e a adopção, por algumas comunidades autónomas como a galega, de medidas de prevenção, mediante o Real decreto 463/2020, de 14 de março, declarou-se o estado de alarme para a gestão da situação da crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, declaração que afectou todo o território nacional, com uma duração inicial de quinze dias naturais, mas que foi objecto de sucessivas prorrogações autorizadas pelo Congresso dos Deputados.

O levantamento desse estado de alarme, contudo, não pôs fim à crise sanitária, o que justificou a adopção de medidas como as previstas, no âmbito estatal, no Real decreto lei 21/2020, de 9 de junho, de medidas urgentes de prevenção, contenção e coordinação para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, assim como as medidas de prevenção que foram adoptando as diferentes comunidades autónomas. Em concreto, no caso da Comunidade Autónoma da Galiza, a resposta à crise sanitária foi, fundamentalmente, ademais da manutenção da declaração de situação de emergência sanitária efectuada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, a adopção, ao amparo da legislação sanitária, ordinária e orgânica, de medidas de prevenção tanto de carácter geral, para todo o território autonómico, como, de maneira específica, através de diferentes ordens da pessoa titular da Conselharia de Sanidade, em atenção à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária.

Mediante o Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, declarou-se o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2. Essa declaração afectou todo o território nacional e a sua duração inicial estendia-se, conforme o disposto no seu artigo 4, até as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020.

Conforme o artigo 2 do dito real decreto, para os efeitos do estado de alarme, a autoridade competente será o Governo da Nação. Em cada comunidade autónoma e cidade com estatuto de autonomia, a autoridade competente delegada será quem desempenhe a presidência da comunidade autónoma ou cidade com estatuto de autonomia, nos termos estabelecidos no real decreto. As autoridades competente delegadas ficam habilitadas para ditarem, por delegação do Governo da Nação, as ordens, resoluções e disposições para a aplicação do previsto nos artigos 5 ao 11 do real decreto, sem que para isso seja preciso tramitar nenhum procedimento administrativo, nem será de aplicação o previsto no segundo parágrafo do artigo 8.6 e no artigo 10.8 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Em concreto, o artigo 6 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, prevê que a autoridade competente delegada que corresponda poderá limitar a entrada e saída de pessoas no território de cada comunidade autónoma ou em âmbitos territoriais de carácter geograficamente inferiores à comunidade autónoma, com as excepções previstas no artigo 6.1.

Por sua parte, o artigo 7 do mesmo texto normativo dispõe que a permanência de grupos de pessoas em espaços de uso público, tanto fechados como ao ar livre, ficará condicionado a que não se supere o número máximo de seis pessoas, salvo que se trate de conviventes, e sem prejuízo das excepções que se estabeleçam em relação com dependências, instalações e estabelecimentos abertos ao público. A permanência de grupos de pessoas em espaços de uso privado ficará condicionado a que não se supere o número máximo de seis pessoas, salvo que se trate de conviventes. No caso dos agrupamentos em que se incluam tanto pessoas conviventes como pessoas não conviventes, o número máximo será de seis pessoas. Conforme o artigo 9, a eficácia desta medida numa comunidade autónoma produzir-se-á quando a autoridade competente delegada o determine. Ademais, o artigo 7 recolhe a possibilidade de que a autoridade competente delegada correspondente determine, no seu âmbito territorial, em vista da evolução dos indicadores sanitários, epidemiolóxicos, sociais, económicos e de mobilidade, depois de comunicação ao Ministério de Sanidade e de acordo com o previsto no artigo 13, que o número máximo seja inferior a seis pessoas, salvo que se trate de conviventes. Além disso, as autoridades competente delegadas poderão, no seu âmbito territorial, estabelecer excepções a respeito das pessoas menores ou dependentes, assim como qualquer outra flexibilización da limitação.

De acordo com o artigo 8 do real decreto, a autoridade competente delegada poderá limitar a permanência de pessoas em lugares de culto mediante a fixação de limitação de capacidade para reuniões, celebrações e encontros religiosos, atendendo ao risco de transmissão que possa resultar dos encontros colectivos, sem tudo bom limitação possa afectar, em nenhum caso, o exercício privado e individual da liberdade religiosa.

E, conforme o artigo 10 da norma, a autoridade competente delegada em cada comunidade autónoma poderá, no seu âmbito territorial, em vista da evolução dos indicadores sanitários, epidemiolóxicos, sociais, económicos e de mobilidade, depois de comunicação ao Ministério de Sanidade, e de acordo com o previsto no artigo 13, modular, flexibilizar e suspender a aplicação das medidas previstas nos artigos 6, 7 e 8, com o alcance e âmbito territorial que determine.

O 29 de outubro de 2020, o Congresso dos Deputados autorizou a prorrogação do estado de alarme até o 9 de maio de 2021. Conforme o artigo 2 do Real decreto 956/2020, de 3 de novembro, pelo que se prorroga o estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, a prorrogação estabelecida no dito real decreto estender-se-á desde as 00.00 horas do dia 9 de novembro de 2020 até as 00.00 horas do dia 9 de maio de 2021, e submeterá às condições estabelecidas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, e nos decretos que, se é o caso, se adoptem em uso da habilitação conferida pela disposição derradeiro primeira do citado Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, sem prejuízo do estabelecido nas disposições que recolhe o próprio real decreto de prorrogação.

Em consequência, durante a vigência do estado de alarme e da sua prorrogação, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, deverão adoptar-se, na condição de autoridade competente delegada, nos termos previstos no dito real decreto e no real decreto de prorrogação.

Não obstante, as medidas previstas no Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, não esgotam todas as que se podem adoptar para fazer frente à crise sanitária. Neste sentido, como prevê expressamente o seu artigo 12, cada Administração conservará as competências que lhe outorga a legislação vigente, assim como a gestão dos seus serviços e do seu pessoal, para adoptar as medidas que considere necessárias, sem prejuízo do estabelecido no real decreto.

Portanto, como destaca a própria exposição de motivos do real decreto, durante a vigência do estado de alarme as administrações sanitárias competente em saúde pública, no não previsto nessa norma, deverão continuar adoptando as medidas necessárias para enfrentar a situação de emergência de saúde pública ocasionada pela COVID-19, conforme a legislação sanitária, em particular, a Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; a Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, e a Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, assim como a normativa autonómica correspondente.

II

Neste contexto normativo derivado do estado de alarme vigente, e ante a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza, ditou-se o Decreto 179/2020, de 4 de novembro, do presidente da Xunta da Galiza, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do estado de alarme declarado pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2.

Posteriormente, ante a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza, ditaram-se o Decreto 202/2020, de 3 de dezembro, o Decreto 8/2021, de 26 de janeiro, e o Decreto 31/2021, de 25 de fevereiro, do presidente da Xunta da Galiza, pelos que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2.

Estes decretos foram objecto de diversas modificações para manter as medidas adaptadas à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária da Comunidade Autónoma.

III

Por outra parte, ante a proximidade da ponte de São Xosé e Semana Santa, o dia 10 de março teve lugar o Pleno do Conselho Interterritorial do Sistema Nacional de Saúde, no qual se acordaram uma série de medidas e recomendações que foram declaradas pelo Ministério de Sanidade, mediante a Ordem comunicada de 11 de março de 2021, como actuações coordenadas em saúde pública, conforme o estabelecido no artigo 65 da Lei 16/2003, de 28 de maio, de coesão e qualidade do Sistema nacional de saúde, e que têm por objecto responder à situação de especial risco de transmissão da COVID-19 derivada do incremento da mobilidade da povoação e do aumento das celebrações, agrupamentos e reuniões de pessoas durante os feriados indicados. O Acordo do Conselho Interterritorial do Sistema Nacional de Saúde foi publicado mediante a Resolução de 11 de março de 2021, da Secretaria de Estado de Sanidade (BOE de 12 de março).

Cabe destacar que, de acordo com o número 2 do artigo 65 da Lei 16/2003, de 28 de maio, de coesão e qualidade do Sistema nacional de saúde, as medidas contidas na declaração de actuações coordenadas pelo Ministério de Sanidade resultam de obrigado cumprimento e, portanto, devem ser assumidas pelas comunidades autónomas ainda que no próprio acordo se determina que lhes corresponde às próprias comunidades ou cidades autónomas nas quais estejam em vigor medidas mais restritivas que as recolhidas no dito acordo decidir sobre a conveniência de flexibilizalas ou não «tendo em conta que isso suporia uma modificação dos hábitos estabelecidos até agora e que está a cumprir a cidadania».

A evolução da situação epidemiolóxica e sanitária permite no momento actual que, ao amparo do marco normativo derivado do estado de alarme, o presidente da Comunidade Autónoma adopte novas medidas na condição de autoridade competente delegada, sem prejuízo das que, de modo complementar e compatível com elas, adopte com esta mesma data a pessoa titular da Conselharia de Sanidade em exercício das suas competências como autoridade sanitária autonómica, e respeitando, em todo o caso, as medidas obrigatórias recolhidas no Acordo do Conselho Interterritorial de Saúde.

Neste contexto ditou-se o Decreto 45/2021, de 17 de março, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, modificado pelo Decreto 49/2021, de 24 de março.

IV

A evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza faz necessário que o presidente da Xunta da Galiza adopte novas medidas na condição de autoridade competente delegada, sem prejuízo das que, de modo complementar e compatível com elas, adopte a pessoa titular da Conselharia de Sanidade em exercício das suas competências como autoridade sanitária autonómica.

O Subcomité Clínico, na sua reunião de 26 de março de 2021, procedeu à revisão da situação epidemiolóxica e sanitária da Comunidade Autónoma.

Assim, do Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 26 de março, destacam-se os seguintes dados:

O número reprodutivo instantáneo (Rt), que indica o número de contágios originados por um caso activo, segue a manter-se embaixo de 1 desde o 29 de janeiro, o que indica uma diminuição na transmissão da infecção. Não obstante, está a achegar-se cada vez mais ao 1 e o seu intervalo de confiança superior está a superá-lo nestes últimos dias. Não obstante, a estabilização das taxas desde o 28 de fevereiro pode afectar que a Rt se achegue ao 1.

Do total de câmaras municipais da Galiza, 142 não notificaram casos nos últimos 14 dias. O número de câmaras municipais sem casos nos últimos 7 dias foi de 183. Isto supõe um aumento em 5 e 4 câmaras municipais a 7 e 14 dias, respectivamente.

Entre o 14 e o 20 de março realizaram-se 50.416 provas diagnósticas de infecção activa pelo vírus SARS-CoV-2 (39.053 PCR e 11.363 testes de antíxenos) com uma percentagem de positividade a sete dias do 2,58, o que supõe três décimas mais que a reflectida no Relatório de 18 de março com dados entre o 8 e 14 de março, que era de 2,33 %.

A incidência acumulada a 7 e 14 dias é de 35 e 72 casos por cem mil habitantes, respectivamente, um pouco inferiores aos observados no anterior relatório, que era de 38 e 74 casos por cem mil habitantes, respectivamente.

A tendência diária amostra, desde o 28 de dezembro, três trechos, um deles com tendência oposta, primeiro crescente a um ritmo do 6,8 % até o 22 de janeiro e depois una primeira decrescente com uma percentagem de mudança diária de -6,7 % e outro, com mais um descenso lento, com uma percentagem de mudança diária de -0,8 %.

No que atinge às áreas sanitárias, as taxas de incidência a 14 dias seguem a diminuir com respeito à de há 7 dias. Nenhuma das áreas apresenta taxas a 14 dias com valores superiores aos 250 casos por 100.000 habitantes nem taxas a 7 dias superiores aos 100 casos por 100.000 habitantes. As taxas a 14 dias das áreas estão entre os 38,52 casos por 100.000 habitantes da área de Santiago de Compostela e os 117,30 da área da Corunha.

A respeito dos dados de hospitalização, a média de pacientes COVID-19 em agudos nos últimos 7 dias foi de 193,6, o que significa um descenso do -21,4 % com respeito a há sete dias e situa a taxa de pacientes COVID-19 em hospitalização de agudos em 7,2 ingressados por 100.000 habitantes, com um descenso, também, do -21,4 % com respeito a há 7 dias. No que diz respeito às receitas COVID-19 nas unidades de críticos (UCI) nos últimos 7 dias, a média foi de 48,3 e a taxa a 7 dias de ingressados nas UCI é de 1,8 ingressados por 100.000 habitantes, o que supõe um descenso do -28,1 % com respeito a há sete dias, tanto na média como na taxa.

A respeito da situação epidemiolóxica nas câmaras municipais da Galiza, naqueles com povoação igual ou maior de 10.000 habitantes (54), e igual que se observou há uma semana, nenhum apresenta uma taxa de incidência a 14 dias igual ou superior aos 250 casos por cem mil habitantes.

No que se refere às câmaras municipais de menos de 10.000 habitantes (259), 6 apresentam uma taxa de incidência a 14 dias igual ou superior aos 250 casos por cem mil habitantes, um mais que no relatório anterior. Atingem-se taxas de incidência iguais ou maiores a 500 casos por cem mil habitantes num destes câmaras municipais, que é o de Beade.

O relatório constata que a mudança na tendência da taxa de incidência parece estabilizar-se, superado a cimeira da onda o 22 de janeiro. Não obstante, observa-se um aumento da Rt em várias áreas sanitárias, ainda que no global da Galiza não atinge o 1. Não obstante, a Rt, quando as incidências são baixas, há que observá-la com precaução, porque pode ter maior variabilidade. O modelo de predição mostra que a onda se manterá estável nos próximos sete e catorze dias. Porém, a informação do modelo há que tomá-la com cautela, já que parte exclusivamente dos casos e não tem em conta as medidas de restrição que se estão a tomar. Assim, ao observar os intervalos de confiança, poderiam dar-se todos os palcos (estabilização, ascensão ou descenso da onda).

A taxa de incidência a 14 dias, no global da Galiza, segue embaixo dos 100 casos por cem mil habitantes, sem nenhuma área com uma incidência superior aos 250 casos por cem mil habitantes e, excepto a da Área Sanitária da Corunha, todas estão embaixo de 100 casos por cem mil habitantes. Não obstante, esta área também está a diminuir a sua taxa.

Ademais, o facto de que esteja a circular cada vez mais a cepa britânica pode influir num aumento da transmissão.

Não se deve esquecer que nos encontramos num contexto de desescalada que deve ser gradual, progressiva e segura, guiada pelo princípio de prudência, para evitar assim comprometer os sucessos atingidos. Galiza conta com uma povoação especialmente envelhecida e no nosso território o vírus circulou menos que noutros territórios do Estado, pelo que existe um menor nível de inmunidade natural, à espera de que o processo de vacinação em marcha atinja os resultados esperados. Ainda que a pressão hospitalaria segue descendo, há que manter a precaução, já que um incremento na incidência pode comprometer esta evolução. Resulta imprescindível ser cautelosos e consolidar no tempo as medidas adoptadas recentemente, de tal modo que seja possível ir analisando e reagindo face aos efeitos que delas derivem.

Em particular, o relatório recomenda manter a câmara municipal de Beade no nível máximo de restrição, devido às suas taxas a 7 e/ou 14 dias e ao pouco tempo transcorrido desde a aplicação deste nível. Ao invés, a melhora da situação epidemiolóxica constatada na câmara municipal de Maside permite que saia do máximo nível de restrições.

V

Tendo em conta o indicado, a situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza determina que procede ditar um novo decreto em que se adaptem as medidas existentes à indicada situação.

De acordo com o exposto, por proposta do conselheiro de Sanidade, e na condição de autoridade competente delegada, por delegação do Governo da Nação, conforme o disposto nos artigos 2, 5, 6, 7, 8, 9 e 10 do Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2,

DISPONHO:

Primeiro. Modificação do anexo do Decreto 45/2021, de 17 de março, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2

Modifica-se o anexo do Decreto 45/2021, de 17 de março, pelo que se adoptam medidas no território da Comunidade Autónoma da Galiza para fazer frente à crise sanitária, na condição de autoridade competente delegada no marco do disposto pelo Real decreto 926/2020, de 25 de outubro, pelo que se declara o estado de alarme para conter a propagação de infecções causadas pelo SARS-CoV-2, que fica redigido nos termos previstos no anexo deste decreto.

Segundo. Eficácia, seguimento e avaliação

A eficácia das medidas previstas neste decreto começará às 00.00 horas do dia 29 de março de 2021.

Não obstante o anterior, em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, as medidas deverão ser objecto de seguimento e de avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à situação epidemiolóxica e sanitária e para os efeitos, de ser necessário, da sua modificação ou levantamento.

Terceiro. Recursos

Contra este decreto poder-se-á interpor recurso contencioso-administrativo, ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Supremo, no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da sua publicação, conforme os artigos 12.1.a) e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, vinte e seis de março de dois mil vinte e um

Alberto Núñez Feijóo
Presidente da Xunta da Galiza

ANEXO

Câmaras municipais em que são aplicável limitações específicas de entrada e saída de pessoas, de permanência de grupos de pessoas em espaços públicos ou privados e de permanência em lugares de culto

Beade.