I

Mediante a Resolução de 21 de outubro de 2021, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Sanidade, dá-se publicidade ao Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 21 de outubro de 2021, pelo que se declara a finalização da situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza, declarada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 13 de março de 2020, como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19.

A finalização da aplicação dos mecanismos extraordinários derivados da legislação de protecção civil deve perceber-se, naturalmente, sem prejuízo de que continuem sendo necessárias, enquanto permaneça a pandemia, medidas de prevenção de acordo com a legislação sanitária em vigor.

Neste sentido, a Lei estatal 2/2021, de 29 de março, de medidas urgentes de prevenção, contenção e coordinação para fazer frente à crise sanitária ocasionada pela COVID-19, prevê no seu artigo 2.3 que «as medidas contidas nos seus capítulos II, III, IV, V, VI e VII e na disposição adicional quinta serão de aplicação em todo o território nacional até que o Governo declare de maneira motivada e de acordo com a evidência científica disponível, depois do relatório do Centro de coordinação de alertas e emergências sanitárias, a finalização da situação de crise sanitária ocasionada pela COVID-19. O Governo consultará as comunidades autónomas no seio do Conselho Interterritorial do Sistema Nacional de Saúde com carácter prévio à finalização da situação de crise sanitária a que se refere o parágrafo anterior».

De acordo com a legislação estatal, continua, portanto, existindo uma situação de crise sanitária. Isto determina, por exemplo, que siga sendo de aplicação o dever de cautela e protecção estabelecido no artigo 4 da lei, de tal modo que «todos os cidadãos deverão adoptar as medidas necessárias para evitar a geração de riscos de propagação da doença COVID-19, assim como a própria exposição aos ditos riscos, conforme o que se estabelece nesta lei». O dito dever de cautela e protecção será igualmente exixible aos titulares de qualquer actividade regulada nesta lei.

Deste modo, seguem sendo de aplicação as previsões desta lei sobre o uso obrigatório de máscaras, a regulação das diferentes actividades e a distância de segurança interpersoal mínima.

Em particular, deve-se ter em conta que seguirão sendo de aplicação os mecanismos de tutela previstos na legislação sanitária.

A Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública, conforma, junto com a Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, a Lei 16/2003, de 28 de maio, de coesão e qualidade do Sistema nacional de saúde, e a Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, o corpo normativo fundamental da acção de tutela da saúde pública a nível estatal, ao qual se deve unir a legislação autonómica reguladora da protecção da saúde pública no marco de competências autonómico, como é o caso, na Comunidade Autónoma galega, da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza. Em efeito, recolhem-se na dita normativa medidas que as autoridades sanitárias poderão acordar para tutelar a saúde pública em situações de risco, com o fim de cumprir o mandato contido no artigo 43 da Constituição espanhola, que depois de proclamar o direito à protecção da saúde, dispõe que lhes compete aos poderes públicos organizarem e tutelarem a saúde pública através de medidas preventivas e das prestações e serviços necessários e que a lei estabelecerá os direitos e deveres de todos ao respeito.

O dito marco normativo deve-se completar, atendida a possível afectação que tais medidas podem ter sobre os direitos fundamentais, com a necessidade de intervenção judicial.

Malia o anterior, a crise da COVID-19 pôs de manifesto a necessidade de contar com uma maior densidade normativa no que respeita à articulação dos mecanismos extraordinários que recolhe a legislação sanitária para tutelar a saúde pública ante crises sanitárias.

Neste sentido, a Lei de saúde autonómica foi modificada pela Lei 8/2021, de 25 de fevereiro, no exercício da competência autonómica em matéria de sanidade interior, recolhida no artigo 33 do Estatuto de autonomia da Galiza, para introduzir na lei as modificações necessárias com o fim de fazer frente à necessidade de contar com um marco normativo claro na matéria que ofereça a necessária segurança jurídica, tanto para quem deve intervir na adopção das medidas e na sua inspecção, vigilância, controlo e sanção como para as pessoas destinatarias destas. Em particular, uma das principais finalidades desta lei é, assim, concretizar as medidas que tendo em conta o disposto na legislação sanitária estatal, de categoria orgânico e ordinário, podem ser adoptadas pelas autoridades sanitárias galegas para a protecção da saúde pública, assim como regular os requisitos que se devem cumprir para a sua correcta adopção, com especial atenção às exixencias de motivação e de proporcionalidade.

Resulta necessário um comportamento social de cautela e autoprotección, assentado fundamentalmente nas premisas de higiene frequente das mãos; distância interpersoal mínima; uso da máscara quando não seja possível manter a distância mínima interpersoal, assim como quando se esteja em contornos com muita gente, especialmente em espaços fechados; limpeza, higiene e ventilação dos espaços utilizados e, especialmente, adopção de medidas de isolamento e comunicação com os serviços de saúde tão pronto como se tenham sintomas compatíveis com a COVID-19.

II

No que atinge ao sector da hotelaria e restauração, por Ordem de 14 de setembro de 2021 aprovou-se o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, com a natureza de medidas preventivas de acordo com o disposto no artigo 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, e de plano sanitário para os efeitos do previsto no artigo 80 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

A Xunta de Galicia, consciente da importância do sector e da necessidade de manter a sua viabilidade, acordou com os representantes do sector hostaleiro da Galiza o compromisso de seguir apostando por uma hotelaria segura.

Com o objectivo de seguir garantindo a máxima segurança tanto para as pessoas trabalhadoras coma para as pessoas utentes, foi necessário incidir no controlo dos níveis de ocupação e na necessidade de manter em todo momento as normas hixiénico-sanitárias básicas de limpeza de mãos e superfícies, nas distâncias de segurança interpersoal, no uso da máscara, nas medidas de ventilação dos espaços e na limitação dos tempos de contacto.

Os estabelecimentos de hotelaria e restauração são ambientes que favorecem os encontros entre pessoas que partilham um mesmo espaço com proximidade, e durante os quais se produz o consumo de alimentos ou bebidas e a consequente necessidade de retirar a máscara nesse instante.

Assim, fez-se necessário continuar velando pelo cumprimento das medidas na totalidade dos locais de hotelaria da nossa Comunidade, dado o seu carácter de lugares de convivência e interacção social, e seguir estabelecendo controlos por parte dos corpos de inspecção sanitários e pelos corpos e forças de segurança que operam na Galiza.

Tudo isto completou-se também com a necessária informação que deve transmitir às pessoas utentes, lembrando-lhes em todo momento a necessidade de observar as medidas básicas de prevenção.

Este plano permitiu atingir uma estabilidade nas condições de abertura dos estabelecimentos de hotelaria com independência dos níveis de restrição de cada câmara municipal.

Por outra parte, a citada ordem foi objecto de várias modificações. A primeira modificação, realizada mediante a Ordem de 23 de setembro de 2021, consistiu na habilitação de um prazo de dois meses para que o pessoal do sector pudesse acreditar a formação necessária, cujo conteúdo se incorporou como um novo anexo II à já citada Ordem de 14 de setembro.

Posteriormente, realizou-se uma segunda modificação que teve lugar mediante a Ordem de 7 de outubro de 2021 pela que se estabeleceram medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza e se modificaram a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprovou o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza e a Ordem de 29 de setembro de 2021 pela que se aprovou o novo Plano de lazer nocturno da Comunidade Autónoma da Galiza. O objecto desta segunda modificação referiu-se a aspectos da sinalética dos estabelecimentos e às zonas ou espaços de autoservizo.

Finalmente, a terceira modificação realizou mediante a Ordem de 22 de outubro de 2021 pela que se estabeleceram medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza e se modificou a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprovava o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza. Esta terceira modificação teve por objecto alargar a ocupação e os horários aplicável em função dos tipos de estabelecimentos, assim como habilitar novamente o uso das barras.

III

É preciso indicar também que, dentro das previsões sanitárias aplicadas ao sector da hotelaria e restauração, a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma exixir modificar determinados aspectos com a finalidade de adaptar as medidas à realidade de cada momento.

Em particular, mediante a Ordem de 13 de agosto de 2021 suspendeu-se expressamente a exixencia da exibição de documentação para o acesso a determinados estabelecimentos prevista na Ordem de 25 de junho e substituiu-se esta obrigação por uma regulação transitoria e provisória, à espera da pronunciação do Tribunal Superior de Justiça da Galiza sobre a autorização da exixencia dos certificar anteditos.

Assim, com data de 13 de agosto de 2021 a Administração autonómica solicitou ao Tribunal Superior de Justiça da Galiza autorização judicial para a adopção de medidas referidas à obrigação de exibição de determinada documentação como requisito prévio ao acesso a verdadeiros estabelecimentos.

Mediante o Auto 97/2021, da Secção Terceira da Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, recusou-se a autorização das medidas consistentes na exibição de documentação para o acesso a determinados estabelecimentos previstas na ordem submetida a autorização. É preciso indicar que a Sentença 1112/2021, da Secção Quarta da Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Supremo, estimou o recurso de casación apresentado pela Administração autonómica face ao Auto 97/2021, da Secção Terceira da Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza.

A dita sentença assinala que a ratificação ou autorização judicial unicamente se pode obviar quando a falta de restrição ou limitação dos direitos fundamentais é manifesta, evidente, ostensible e indiscutible, pelo que sob medida de exibição de determinada documentação para o acesso a verdadeiros estabelecimentos requer a autorização judicial prévia, ainda que se indica que no caso examinado esta incidência nos direitos fundamentais é ténue.

Também se salienta a existência de cobertura jurídica para a adopção das medidas axuizadas, lembrando, neste sentido, que a Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública, em coerência com as demais leis sanitárias, é suficiente como norma de cobertura das medidas sanitárias que comportem alguma restrição de direitos fundamentais que, ademais, neste caso, é liviá.

O Tribunal Supremo reconhece que os direitos fundamentais, como qualquer direito subjectivo, não são absolutos nem ilimitados e que a limitação resulta precisa para permitir a sua pacífica coexistencia com os demais direitos fundamentais e com os bens constitucionalmente protegidos, que se traduzem, neste caso, numa potente presença do direito à vida e à integridade física, e à defesa e protecção da saúde dos cidadãos.

Nesta linha, a sentença expressa: «É o que sucede neste caso, ao confrontar a ténue limitação que poderia ter sob medida examinada sobre os direitos fundamentais à igualdade (artigo 14) e à intimidai (artigo 18.1) com o direito fundamental à vida (artigo 15), a protecção da saúde (artigo 43) em situações da pandemia como a COVID-19, e com o interesse geral de todos a sobreviver nestas gravísimas circunstâncias, que avalizam a procedência da medida que se pretende».

Nesse sentido, a autoridade sanitária vem adoptando medidas preventivas de segurança sanitária consistentes na posse de documentação que acredite o cumprimento de determinados requisitos para o acesso aos estabelecimentos de lazer nocturno, recolhidas na citada Ordem de 29 de setembro de 2021, na sua redacção vigente, que foram autorizadas pelo Tribunal de Justiça da Galiza mediante o Auto 122/2021, de 12 de novembro, ou medidas preventivas de segurança sanitária consistente na exibição de documentação que acredite o cumprimento de determinados requisitos nos espaços de alojamento partilhado nos albergues turísticos, sendo autorizadas as últimas medidas pelo Tribunal de Justiça da Galiza mediante o Auto número 115 /2021, de 29 de outubro.

IV

Na actualidade, a situação epidemiolóxica, de acordo com o Relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 24 de novembro de 2021, pode-se resumir do seguinte modo:

O número de casos novos volta aumentar e observa-se que a partir de 30 de outubro a tendência da incidência volta aumentar, com uma percentagem de mudança diária do 10,3 %, face ao descenso mais ou menos acelerado que se observou a partir de 21 de julho.

No que diz respeito à incidência acumulada a 7 dias, a dia 21 de novembro, está em 67,8 casos por 100.000 habitantes face aos 30,6 casos por 100.000 habitantes de há uma semana, o que supõe um incremento de 121,6 %. A incidência a 14 dias está em 98,4 casos por 100.000 habitantes, face a 47,9 casos por 100.000 habitantes de há uma semana, o que supõe um aumento do 105,4 %.

O número de câmaras municipais sem casos também está a diminuir, ou o que é o mesmo, estão a aumentar as câmaras municipais com casos. Assim, a 19 de novembro o número de câmaras municipais sem casos a 14 dias é de 110, face aos 209 do dia 30 de outubro, quando se observou a mudança da tendência cara a ascensão. O número de câmaras municipais sem casos a 7 dias foi de 131, face aos 236 do dia 30 de outubro.

A percentagem de positividade das provas diagnósticas superou o 3 % estabelecido na Galiza como nível deste indicador de seguimento, está em 4,4 %, entre o 12 e 18 de novembro, face ao 2,4 % entre o 5 e o 11 de novembro, o que supõe um aumento do 80 %.

No que diz respeito à incidência por grupos de idade da Galiza, o grupo de 0 a 11 anos, é dizer os que não são susceptíveis de vacinação por não estar aprovada para estas idades, é o que apresenta a incidência mais elevada, seguido dos grupos de 30 a 39 anos e 40 a 49 anos.

No que diz respeito à hospitalização, tanto em unidades de agudos como nas de críticos, ainda que não é elevada, esta aumentou com respeito ao 30 de outubro, passando de 1,0 receitas por cem mil habitantes em unidades de agudos, a 3,2 (6,01 no conjunto de Espanha), a dia 21 de novembro. Isto supõe um total de 86 pacientes hospitalizados. No que atinge às unidades de críticos, também se observou um aumento, já que a dia 21 de novembro a taxa de receitas por cem mil habitantes era de 0,52 e a dia 30 de outubro foi de 0,15, o que supõe 14 pacientes nas unidades de críticos.

Dos pacientes ingressados na Galiza nas unidades de críticos desde o 30 de outubro, o 65 % estava sem vacinar e, ademais, eram significativamente mais novos que os vacinados (idade média de 67,9 nos não vacinados e 73,9 nos vacinados). Em Espanha, em relação com a na taxa de receitas em vacinados e não vacinados, por grupos de idade, pode-se observar que todos os grupos de idade em não vacinados têm uma taxa semanal mais elevada, tanto de receita em planta de hospitalização de agudos como na de críticos.

Galiza tem a percentagem de vacinados, entre a povoação susceptível de vacinarse, mais elevada de Espanha, com uma cobertura vacinal global do 94 %. As coberturas nas idades por riba dos 60 anos de idade são de 100 %, porém nos grupos de idade dentre 20 e 39 anos são menores do 90 %. Nos demais grupos de idade supera o 90 %.

Como resumo, os indicadores epidemiolóxicos estão a mostrar um aumento, especialmente na taxa de incidência, portanto espera-se que siga a aumentar, o que é coherente com o que se está a observar, tanto em Espanha coma nos países da nossa contorna.

Em particular, cabe observar que o aumento de casos apresenta um crescimento especialmente rápido, inclusive com características de verdadeira explosividade, como se pode comprovar mediante a análise da sua evolução nestes últimos dias. Em efeito, face à incidência a 7  dias de 30,6 casos por cem mil habitantes de há uma semana, passamos nestes dias a uma incidência de 67,8 casos por 100.000 habitantes. O modelo preditivo que se utiliza amostra que, de manter-se a ratio de crescimento actual, numa semana poderíamos estar em níveis do duplo ou mais.

Esta situação faz necessário o estudo e a análise das medidas que se devem tomar nesta fase da pandemia, devidamente adaptadas à situação actual, que vem determinada pela alta percentagem de vacinação existente e, de forma consequente, por uma diminuição em geral do número de receitas hospitalarios (ao cursar a doença, em geral, de forma menos grave na povoação vacinada).

Neste sentido, deve-se destacar que segundo os dados de que se dispõe na Galiza, a percentagem de pessoas não vacinadas entre os ingressados nas unidades de críticos é de mais do 65 %.

Portanto, tendo em conta a percentagem de povoação vacinada, pode dizer-se que o risco de receita de pessoas não vacinadas é maior, ainda que tem variações por grupo de idade. Assim, no grupo de 12 a 34 anos, o risco de receita é mais 14 vezes elevado que nos vacinados; no grupo de idade de 35 a 64 anos o risco é mais 18 vezes elevado, e no grupo de 65 e mais anos é de mais 9 vezes, mas também têm mais 9 vezes risco de falecemento.

Em Israel, com uma alta cobertura vacinal, mas não tão elevada como a actual da Galiza, estimaram que com a vacinação evitaram o 79 % das hospitalizações relacionadas com a COVID-19 e a mesma percentagem de mortes na povoação completamente vacinada. Se transferimos estes resultados à nossa povoação com a cobertura actual esperaríamos evitar uma percentagem maior de hospitalizados e falecementos. Além disso, num estudo realizado em Nova Iorque o risco de hospitalização em não vacinados era um mais % 30 elevado que entre os vacinados. Na Galiza, o risco relativo de receita em vacinados é menor que nos não vacinados, aliás, o risco de ingressar estando vacinado é menor que 1 em todos os grupos de idade, o que significa que vacinarse tem um efeito protector face à receita.

Portanto, sem descartar que se devam tomar outras medidas, de continuar o incremento do número de casos que indique uma situação de transmissão comunitária sustida, resulta correcto e proporcionado, neste momento da evolução da pandemia, estudar a adopção de novas medidas de âmbito autonómico dirigidas ao controlo da transmissão em relação com os âmbitos onde resulta de aplicação a exixencia da exibição dos certificar COVID.

Deve-se destacar, também, que nestes momentos não existem uns níveis de transmissão tão diferentes nos diferentes territórios da Comunidade Autónoma que justifiquem um tratamento diferente entre eles no caso que nos ocupa. Em efeito, nas actividades a que se refere este relatório (restauração, hotelaria e jogo), apresentam uns riscos específicos associados comuns que justificam neste momento um tratamento uniforme em toda a Comunidade Autónoma, especialmente tendo em conta que as actividades de hotelaria e restauração já apresentam umas medidas específicas de segurança comuns recolhidas no Plano de hotelaria segura da Galiza, com independência do nível epidemiolóxico concretizo da câmara municipal em que consistam (sem prejuízo da possível aplicação do denominado nível de segurança em situações de risco específico em que assim se justifique).

V

Desde o inicio da pandemia a Conselharia de Sanidade, os seus órgãos assessores (Comité Clínico e o Subcomité de Gromos) e o Serviço Galego de Saúde, de acordo com as suas funções, estabeleceram as medidas preventivas e de controlo da pandemia que a evidência científica disponível em cada momento recomendava para a prevenção e controlo da infecção pelo SARS-CoV-2.

E, neste sentido, a posta em marcha da medida baseada na exixencia de apresentar um certificado de vacinação, de recuperação ou de prova COVID negativa para aceder ao interior de determinados estabelecimentos (hotelaria, restauração, lazer nocturno e de jogo) não foi uma excepção.

É importante ter em conta que a adopção de qualquer medida deve adecuarse, ademais de asa situação epidemiolóxica existente, ao risco de transmissão que possa ocasionar uma determinada actividade, bem seja pelo estabelecimento em que esta se desenvolve ou bem pela vulnerabilidade das pessoas a que vai dirigida essa actividade.

Com a evidência científica acumulada, considera-se que a principal via de transmissão do SARS-CoV-2 é o contacto e a inhalação das pingas e aerosois respiratórios emitidos por um infectado que contêm vírus com capacidade de gerar infecção, sobretudo em determinadas circunstâncias: em proximidade ao caso índice durante tempo prolongado e em espaços fechados e mal ventilados.

Ademais, e apesar da alta cobertura vacinal atingida na Galiza (93,4 % da povoação susceptível de vacinar), esta não é homoxénea em todos os grupos de idade, e são os grupos de 20 a 39 anos os de menor cobertura (84,3 % no grupo de 20 a 29 anos e 80,5 % no de 30 a 39 anos). Neste sentido é importante assinalar que há evidência de que o ónus viral em pessoas novas é mais elevada que nas pessoas demais idade, o que favorece a transmissão, especialmente se temos em conta que a proporção de asintomáticos ou com sintomas muito leves também é mais frequente nas idades novas.

Além disso, existe evidência de que a vacinação diminui o risco de transmissão da infecção de doença grave e de hospitalização, pelo que é importante manter todas as medidas de prevenção actualmente recomendadas (uso da máscara, distância interpersoal de segurança, higiene das mãos e respiratória) e de maneira adicional, para aumentar a segurança, os certificado COVID.

Tendo em conta os antecedentes referidos, o objecto desta ordem é aprovar a aplicação de determinadas medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza para o acesso ao interior dos estabelecimentos da hotelaria (restaurantes, bares, cafetarías, furanchos...), assim como para o acesso ao interior dos estabelecimentos de jogo que contem com serviços de hotelaria e restauração, com a finalidade de que a actividade se possa desenvolver em condições de segurança, tanto para o pessoal trabalhador coma para os clientes.

Tal como estabelece o relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 24 de novembro de 2021, com a evidência científica acumulada, considera-se que a principal via de transmissão do SARS-CoV-2 é o contacto e a inhalação das pingas e aerosois respiratórios emitidos por um enfermo que contêm vírus com capacidade de gerar infecção, sobretudo em determinadas circunstâncias: em proximidade ao caso índice durante tempo prolongado e em espaços fechados e mal ventilados.

Tendo em conta esta transmissão, considera-se apropriado estabelecer medidas de prevenção adicionais e específicas para o acesso ao interior dos estabelecimentos da hotelaria (restaurantes, bares, cafetarías, furanchos...), assim como para o acesso ao interior dos estabelecimentos de jogo que contem com serviços de hotelaria e restauração, do mesmo modo que se realizou noutros países, por tratar-se de espaços nos cales se podem agrupar factores que aumentam o risco de transmissão do SARS-CoV-2: espaços fechados em que se estabelecem contactos próximos e prolongados entre pessoas, com escassa renovação de ar no interior em alguns casos, e realização de actividades nas quais é necessária a retirada da máscara (ao comer ou beber) e de acções que ocasionam uma maior geração de aerosois (falar, em ocasiões com um tom de voz maior do normal, ou cantar). Ademais, trata-se de espaços de socialização que favorecem a relaxação da atenção necessária para manter as medidas individuais de prevenção (uso da máscara e manutenção da distância de segurança interpersoal), ao que pode contribuir o consumo de álcool.

Estas circunstâncias, que não se dão noutras actividades mercantis (estabelecimentos de alimentação, áreas comerciais, salões de cabeleireiro etc.) nas cales o uso da máscara se mantém em todo momento e, geralmente, os contactos não são prolongados nem próximos, fã necessária a posta em marcha de medidas como a que nos ocupa, que estaria avalizada pela evidência científica disponível em relação com o papel que tem a hotelaria/restauração na transmissão da infecção pelo SARS-CoV-2.

Países da nossa contorna já estão a implantar este tipo de certificados para diversas actividades, incluído o acesso a local de hotelaria e de lazer nocturno, e inclusive para acudir ao trabalho como faz A Itália, ou aceder aos hospitais, na França, com o fim de evitar a transmissão do vírus.

Apesar de que a vacinação não impede completamente a infecção da pessoa vacinada nem elimina a probabilidade de que uma pessoa vacinada e infectada possa transmitir a infecção, a vacinação tem um efeito positivo sobre ambas (infecção e transmissão) que, sem chegar a ter o efeito que tem sobre a prevenção da doença grave, não é em absoluto desprezable no que diz respeito ao número de possíveis contágios.

O facto de que o vírus siga a circular, que o fará durante tempo, que no mundo há um grande número de países com coberturas de vacinação praticamente de zero, que países da nossa contorna têm coberturas de vacinação bem mais baixas que as nossas, especialmente em grupos de idade mais novos, faz considerar preciso retomar esta medida no sector da hotelaria e restauração e dos estabelecimentos de jogo que contem com serviços de hotelaria e restauração, tendo em conta a explosividade que está a mostrar a evolução dos contágios.

Há estudos que puseram em evidência que o sector da hotelaria e restauração representa o maior impacto na transmissão da infecção (comparado com manter fechados este tipo de estabelecimentos) devido ao grande número de local existentes, assim como à densidade de pessoas que se agrupam e ao tempo elevado de permanência nestes locais.

A investigação ComC, dirigida por Galminche Simon e publicado pelo Instituto Pasteur e a Agência Nacional de Saúde Pública e o Instituto IPSOS da França, analisou a importância da frecuentación de local de hotelaria no risco de transmissão. Neste estudo concluiu-se que as reuniões privadas e frequentar bares e restaurantes foram responsáveis da maior proporção de infecções (19 % e 12 %, respectivamente). Além disso, compararam o risco de infecção durante o toque de recolher e o confinamento e concluíram que, apesar de diminuir a frecuentación de bares e restaurantes durante o confinamento (2,8 % face a 31,8 %), o risco de infecção foi maior (OR 5,6 face a 1,3 no toque de recolher). É dizer, o descenso na frecuentación não se associou a um menor risco de infecção.

Num estudo realizado no Japão sobre os âmbitos de transmissão da COVID-19 durante o gromo em Tsuchiura, encontraram que os restaurantes foram o âmbito inicial da transmissão no 56 % dos casos.

O Centro Europeu para o Controlo e a Prevenção das Doenças (ECDC) baseou no estudo anterior para recomendar o encerramento de locais como os de hotelaria em momentos de incidência elevada. Na mesma linha o Conselho Interterritorial do Sistema Nacional de Saúde estabeleceu em diferentes momentos com respeito a zonas interiores de estabelecimentos de restauração e hotelaria diferentes medidas em função do nível de alerta, recomendando valorar o encerramento das zonas interiores ou, na sua falta, reduzir a capacidade ao mínimo possível.

Há evidências que apoiam o aumento do risco de transmissão dos locais de hotelaria, como o artigo publicado em JMIR Public Health and Surveillance, que conclui que o aumento na procura em Google de restaurantes e bares mostra um efeito significativo no incremento de casos diários de COVID-19, ou o artigo publicado em Lancet, que conclui que frequentar estes estabelecimentos aumenta um 95 % o risco de infecção.

Por outra parte, se temos em consideração que este tipo de actividade é incompatível com o uso permanente da máscara, que tem uma eficácia experimentada como medida não farmacolóxica, e que capacidades do 100 % fã difícil a manutenção da distância de segurança, há que avaliar este risco acrescentado desta actividade. Assim o avaliam os centros para o controlo e prevenção de doenças dos Estados Unidos, em vista do aumento de risco de transmissão do SARS-CoV-2 nos bares e restaurantes, já que quanto mais interactúa um indivíduo com outros e quanto mais dura essa interacção maior é o risco de propagação da COVID-19. As máscaras podem reduzir o risco de propagação da COVID-19 quando os clientes e empregados as usam de maneira constante, especialmente quando as medidas de distanciamento social são difíceis de manter. O risco de propagação da COVID-19 aumenta num restaurante ou bar à medida que aumentam as interacções sem manter a distância de segurança, feito com que se produz ao estar a capacidade ao 100 %. Deste modo, os CDC realizaram umas considerações para os operadores comerciais com a finalidade de reduzir o risco para trabalhadores, clientes e para a própria comunidade com o objectivo de enlentecer o risco de transmissão do SARS-CoV-2 na volta à normalidade da actividade deste sector.

VI

De acordo com o que viemos expondo, sob medida de exixencia de certificado não se formula como uma medida de aplicação geral ou indiscriminada a todo o tipo de actividades e espaços, senão que à medida que se pretende aplicar neste momento unicamente às actividades que se desenvolvam no interior dos estabelecimentos de hotelaria e restauração e dos estabelecimentos de jogo que contem com serviços de hotelaria e restauração com o objecto de garantir os maiores níveis de segurança tanto para os clientes, coma o pessoal trabalhador.

A possibilidade de exixir o certificado de vacinação em pessoas que frequentam ambientes demais risco de infecção, como é o caso dos locais de hotelaria/restauração, onde o uso da máscara não é permanente, pode garantir a prevenção da infecção em caso de que assistam pessoas que possam estar infectadas e, consequentemente, prevenir um gromo entre as pessoas que frequentam o estabelecimento e a posterior transmissão a outras pessoas, ainda que estejam vacinadas.

Em relação com a possibilidade de que se gerem gromos neste tipo de estabelecimentos, há que ter em conta a grande dificultai para atribuir a um lugar concretizo a origem do gromo, não obstante, sim existem gromos associados a este âmbito.

Quando no seu momento se pôs em marcha na Galiza a pedido dos certificar COVID-19 na hotelaria e no lazer nocturno, trás três semanas de aplicação desta medida, observou-se um efeito positivo na redução de casos nestes âmbitos pese a manter o interior destes estabelecimentos abertos e, portanto, não cabe dúvida de que teve um efeito positivo.

Ainda que há que ter em conta a dificuldade de associar a um local concretizo o gromo e a dificuldade da identificação dos contactos estreitos neste âmbito (dão-se interacções entre pessoas, há proximidade entre elas e estão durante tempo sem a máscara), pelo que o número de gromos e de casos associados é provavelmente mais elevado, é evidente que as medidas sanitárias adicionais, como o pedido de certificados, aplicadas nestes estabelecimentos ajudam ao controlo da pandemia.

Na actualidade, segundo foi aumentando de novo a incidência, observou-se um aumento no número de gromos identificados em bares e restaurantes, e quase se duplica a percentagem de gromos associados a este âmbito, passando de 3,7 % ao 8,3 %, dando de 12 % dos casos de infecção.

O dia 21 de novembro a incidência acumulada a 14 dias foi de 98,38 casos por cem mil habitantes, o que supõe uma incidência na qual ainda não existe uma situação de transmissão comunitária sustida. Porém, a evolução da incidência, como antes se expressou, resulta preocupante. Este aumento da incidência, que pode chegar a provocar uma transmissão comunitária sustida, poderia aumentar o risco das pessoas completamente vacinadas, já que a vacina ainda que, como se comentou, reduz a infecção não o faz totalmente. Ademais, estudos sugerem, ademais de uma menor resposta inmune, uma perda de inmunidade em pessoas inmunocomprometidas e maiores, daí a recomendação actual de uma dose de reforço nestas pessoas.

Portanto, ante a situação de perigo iminente que representa a evolução da incidência e que se chegue a uma situação de transmissão comunitária, resulta proporcionado, necessário e idóneo adoptar medidas neste momento que sirvam para o controlo da transmissão.

Com o fim de favorecer uma redução progressiva das limitações estabelecidas nas primeiras ondas epidémicas da COVID-19 e nun momento em que a maioria da povoação galega já estava vacinada com a pauta completa, sob medida implantada em julho de 2021 não só permitiu reduzir os novos casos de COVID-19 nos sectores nos cales se aplicou, senão que também se viu como permitiu aumentar o controlo da doença e incentivou a vacinação da povoação reticente a fazê-lo e os cribados com provas diagnósticas entre aquelas pessoas ainda não vacinadas. Deste modo, favorece-se um diagnóstico precoz de casos, uma redução do número de pessoas que se contaxian (isolamento dos casos e investigação e corentena dos seus contactos) e a que os casos COVID que se possam produzir sejam menos graves e requeiram de menor assistência sanitária ao estar vacinados.

A experiência internacional, em conjunto, justifica a obtenção deste beneficio adicional. Assim, viu-se como a maioria de zonas e países onde se instaurou o requerimento do «passaporte COVID» aumentou o ritmo de vacinação, posto que as pessoas que não tinham a vacinação como uma prioridade fizeram esforços para incluir na sua agenda o dito evento. Como exemplo podemos mencionar a experiência na França, onde, trás exixir o certificado COVID para aceder a verdadeiros lugares, se disparou a vacinação. Isto significaria, apesar das altas taxas de vacinação na Galiza, que pessoas ainda sem vacinar o façam, especialmente aquelas das franjas etarias com menor cobertura.

O relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, de 24 de novembro de 2021, refere à justificação específica da utilização dos 3 tipos de passaportes COVID».

O certificado COVID de vacinação decidiu-se implantar tendo em conta a evidência científica disponível, na qual se descreve que o risco de transmissão da COVID-19 entre os vacinados é muito menor ao dos não vacinados, não só porque estes têm um risco menor de infectar-se, senão porque mesmo no caso de infectar-se pela COVID-19, a taxa de ataque secundário dos casos COVID-19 vacinados foi inferior à taxa de ataque secundário dos casos não vacinados.

Na literatura científica vê-mos como vários estudos assinalam a importante diminuição do risco de contágio em pacientes correctamente vacinados.

O certificado COVID de recuperação estabelece-se de maneira similar ao de vacinação, devido a que numa revisão da literatura científica realizada pelo ECDC afirmou-se que as pessoas que já foram diagnosticadas como caso confirmado de COVID-19 reduzem de 81 % a um 100 % a sua probabilidade de reinfección durante um seguimento de 5 a 7 meses. Portanto, conclui-se que as reinfeccións por COVID-19 são um evento raro.

Ademais, o estudo SIREN, publicado na revista Lancet, com mais de 30.000 participantes conclui que a história prévia de infecção pelo SARS-CoV-2 está associado a um menos % 84 de risco de contaxiarse novamente, com uma média de 7 meses de duração do efeito protector desde a primoinfección.

Tendo em conta isto, o próprio ECDC estabelece que é muito provável que dado que uma infecção prévia de COVID-19 reduz a reinfección, as infecções prévias também reduzirão a transmissão no âmbito comunitário.

Em relação com o certificar da realização de provas diagnósticas, a União Europeia (UE) estabelece este certificado com a finalidade de reduzir o risco de que uma pessoa não vacinada/recuperada da COVID-19 se encontre contaxiada pelo SARS-CoV-2 no momento da viagem. No caso da Galiza, a finalidade é a mesma, mas estabelece-se para reduzir o risco nos interiores dos estabelecimentos de hotelaria e restauração e dos estabelecimentos de jogo que contem com serviços de hotelaria e restauração, em canto que lugares fechados, com confluencia de pessoas que não levam máscara quando estão consumindo, e com um contexto de grande explosividade na propagação de contágios.

De igual maneira que a UE aprova o certificado COVID de provas diagnósticas como opção válida para aquelas pessoas maiores de 11 anos que não estejam vacinadas ou não passaram a COVID-19, na Galiza habilita-se a dita opção e estabelecem-se mecanismos para facilitar a realização das supracitadas provas.

Apesar de que com efeito as provas diagnósticas só estabelecem uma foto fixa da situação da pessoa quando se realiza a dita prova, a própria UE estabeleceu um período de validade acordado de maneira consensuada em que os Estados membros aceitamos como válidas as PCR durante 72 horas e os testes de antíxenos durante 48 horas.

Este período foi estabelecido deste modo porque as técnicas diagnósticas aceites são altamente sensíveis e permitem detectar casos mesmo na fase prévia ao começo de sintomas, quando o aumento do ónus viral ainda é o suficientemente baixo como para considerar uma pessoa como pouco transmissora.

Portanto, a PCR pode detectar uma pessoa infectada por COVID-19 até 3 dias antes de que possa começar a transmitir a COVID-19, o qual se estabelece que começa 2 dias antes do início de sintomas.

VII

Tal como se assinalou anteriormente, a Conselharia de Sanidade estabeleceu o Plano de hotelaria segura, que tem como objectivos fundamentais proporcionar um marco de estabilidade nos estabelecimentos da hotelaria, recolher as medidas sanitárias comuns de aplicação a todos os estabelecimentos do sector e estabelecer as medidas sanitárias de aplicação para garantir um nível maior de compromisso e obter benefícios adicionais para evitar a redução de ocupação.

Neste plano, ademais da exixencia de outras medidas, como são o controlo da qualidade do ar interior, o plano de continxencia COVID, a utilização da máscara por parte dos clientes, enquanto não se coma ou beba, estabelecem-se 2 níveis, dependendo do compromisso que, voluntariamente, adopte o responsável por cada estabelecimento do sector (sem prejuízo da existência de um nível de segurança de possível activação de forma justificada atendendo à evolução da situação epidemiolóxica e do risco de transmissão).

Na actualidade, a exixencia do certificar COVID está implantada para o nível 1c e para o nível 2c no âmbito do lazer nocturno; também está implantado no âmbito dos albergues turísticos para poder permitir uma ocupação interior do 100 %, no caso de pessoas que não conformem um grupo borbulha. Igualmente, é de aplicação para as visitas e acompanhantes dos pacientes ingressados nos hospitais, para proteger tanto os pacientes como as pessoas que os visitam e acompanham, como mecanismo compensatorio de aumentar a segurança de todos eles, apesar de que neste âmbito é obrigatório o uso da máscara por estas pessoas.

Pois bem, atendendo à evolução e situação actual da pandemia e, especificamente, à alta percentagem de povoação vacinada na Galiza, devem valorar-se e ponderarse a natureza e o alcance das medidas que se devem adoptar neste momento para o controlo da transmissão, buscando, entre as medidas possíveis em abstracto, sempre as medidas mais proporcionadas e menos disruptivas da vida social e económica e que impliquem um menor sacrifício de direitos.

Em particular, nestes momentos, em que ainda não existe uma situação de transmissão comunitária sustida, não se considera adequado acudir a limitações da capacidade máxima ou horários dos estabelecimentos de hotelaria se existem outras medidas que podem ter um efeito equivalente sobre o controlo da transmissão da infecção nestes estabelecimentos, sobretudo tendo em conta as medidas específicas que já são aplicável neles de acordo com o Plano de hotelaria segura da Galiza, no que se vem trabalhando com o sector da hotelaria desde há meses, sector muito castigado ao longo da pandemia.

Pelo exposto, considera-se como medida idónea e mais proporcionada para o controlo da transmissão a exixencia do denominado certificado COVID. Em efeito, ante tudo, esta medida dirige ao controlo do risco específico que representam as pessoas não inmunizadas, pois, como se expressou antes, o seu acesso a estabelecimentos onde se produz um maior risco de infecção apresenta mais risco para elas ao não estarem inmunizadas (não se trata de uma questão puramente individual, pela possível repercussão no sistema sanitário, e, portanto, em toda a sociedade), e também para outras pessoas, ao representar um maior risco de transmissão e contágio a outras pessoas, com a consequência de uma maior probabilidade de estar infectado que os vacinados e, portanto, de ocasionar gromos.

Sob medida de exixencia de certificados (nas suas diferentes variantes de vacinação, recuperação ou teste negativo), pelo demais, resulta menos disruptiva da vida social e económica que outras medidas de redução de ocupação e de redução de horários. Em efeito, para a povoação vacinada (94 por cento na Galiza), mostrar os certificados resulta indubitavelmente um ónus ou moléstia, mas tem uma clara componente sanitária e de interesse geral, ademais de que se pode basear no dever de cooperação com as autoridades sanitárias numa situação de pandemia. Resulta claro que sob medida tem uma afectação à intimidai, mas que se pode qualificar de ténue ou liviá, dado que, em particular, chega com a simples exibição do certificar, sem que se possa fazer um tratamento de dados pessoais.

Ademais, deve-se destacar que esta ordem estabelece que o controlo do acesso aos locais se vai realizar mediante a leitura de códigos QR dos certificar com a aplicação Passcovid, prevista na Ordem da Conselharia de Sanidade, de 18 de agosto de 2020, pela que se regula o sistema de informação Passcovid.gal como medida complementar na gestão da crise sanitária ocasionada pela COVID-19. Este elemento resulta de fundamental importância dado que este mecanismo implica que as pessoas trabalhadoras dos estabelecimentos ou os seus titulares só vão conhecer se o acesso resulta possível, mas já não conhecerão o concreto motivo ou concreta modalidade de certificado aplicável, e, portanto, se a pessoa está ou não vacinada, passou a doença ou concorrem nela outras das circunstâncias que acreditam os certificados. Deste modo, a protecção da intimidai e dos dados da pessoa é máxima, e relativízase mais a ténue limitação dos direitos que representa para os afectados a exixencia do certificar.

Para a pequena percentagem de cidadãos que voluntariamente decidiram não vacinarse, sob medida tem outro significado, mas não se deve esquecer que estamos ante actividades não essenciais, que não se limita o acesso às terrazas, e que, em último termo, se possibilita o acesso com um certificar de realização de prova diagnóstica de infecção activa, de fácil obtenção na actualidade. Assim, os ónus que se impõem a este pequeno grupo de povoação, ademais de estarem sanitariamente justificadas, são proporcionadas, e podem ser absolvidas com a sua própria conduta. Assim, deve destacar-se que actualmente na Galiza qualquer pessoa não vacinada pode acudir em sistema de cita livre ou aberta ao Serviço Galego de Saúde e ser vacinada.

Não resulta desprezable, além disso, o efeito indirecto no fomento da vacinação deste grupo de povoação, ainda que não é o objectivo principal das medidas.

Pelo demais, cabe fazer referência à situação daquelas pessoas que apresentam alguma das contraindicacións recolhidas nas fichas técnicas das vacinas administradas na Galiza, assim como o grupo populacional não susceptível de vacinação neste momento, os menores de 12 anos.

No primeiro caso é importante sublinhar que as únicas contraindicacións recolhidas nas fichas técnicas referem à existência de hipersensibilidade grave (de tipo anafiláctico) a alguma componente da vacina, síndrome de trombose com trombocitopenia trás a administração da primeira dose de AstraZeneca e episódios de síndrome de fuga capilar no caso de AstraZeneca e Jansen.

Não obstante, estes casos são absolutamente minoritários. Nestas pessoas, o risco de infecção e transmissão derivado da não vacinação pervive, pelo que resulta razoável que lhes afectem as medidas, sem prejuízo de que sempre possam aceder aos estabelecimentos com as outras modalidades do certificar, como o certificado de recuperação ou de prova diagnóstica de infecção activa.

No que diz respeito aos menores de 12 anos, existe evidência do papel residual que jogam na transmissão do SARS-CoV-2, pese a que, inicialmente, se pensou que poderiam ter o mesmo papel que têm na transmissão da gripe. Assim, numa revisão sistemática de mais de 700 artigos científicos observou-se que o ónus viral das crianças é menor que no caso dos adultos, já que em geral são asintomáticos, o que reduz o risco de transmissão. Os estudos de transmissão intrafamiliar (âmbito com mais risco) mostraram que as crianças raramente eram a fonte de infecção e que as crianças com COVID-19 muito raramente causavam gromos. À mesma conclusão chegam num estudo publicado em The Pediatric Infectious Disease Journal, em que observaram que os adultos eram a fonte de infecção nas famílias, nos dois terços dos casos em crianças e a transmissão de crianças a adultos foi ocasional. No 66,8 % dos gromos familiares nos cales se identificou a fonte de infecção, esta resultou ser um adulto, e a transmissão de criança a adulto só se encontrou numa ocasião. Noutro estudo no qual se analisa o papel das crianças na transmissão da COVID-19, os investigadores concluem que as crianças com COVID-19 adquirem a sua infecção através de um adulto, existindo transmissão secundária mínima a partir das crianças dentro das famílias, nas escolas e noutros espaços na comunidade.

Com base no anterior, considera-se pertinente isentar este grupo de idade da apresentação de nenhum tipo de certificado. Ademais, deve ter-se em conta que são utentes minoritários da hotelaria e restauração e que, hoje em dia, não se podem vacinar.

Em definitiva, na situação actual de aumento do risco de transmissão, e dada a percentagem de povoação vacinada, considera-se mais adequado a exixencia na hotelaria dos certificar que proceder a uma redução da capacidade actual e dos horários. Além disso, a exixencia do certificar é uma medida que se considera que pode diminuir o risco de transmissão associado a este tipo de estabelecimentos e com a capacidade actual, tal e como está suficientemente comprovado ao longo de toda a pandemia, já que as condições actuais de funcionamento supõem uma maior dificultai para poder manter a distância de segurança.

VIII

Na situação antes exposta de aumento da incidência actual, as medidas postas em marcha pelas autoridades sanitárias da Galiza vão enfocadas, por enquanto, a manter a normalização da vida social e económica na Galiza, mas é preciso seguir pondo em marcha mecanismos que garantam um nível adequado de segurança. O Plano de hotelaria segura alíñase com este objectivo de normalização mantendo a segurança.

Pretende-se implantar progressivamente a obrigação de apresentar algum dos certificar COVID para o acesso aos locais da restauração e hotelaria, pelo que a decisão actual é pedir o certificado com a extensão e com as condições que se recolhem a seguir, para velar pela máxima proporcionalidade e adequação das medidas à situação epidemiolóxica.

Precisamente para velar pela proporcionalidade e tentar distinguir entre as diferentes situações, efectua-se uma distinção entre os diferentes tipos de estabelecimentos e serviços que compreendem a hotelaria e restauração, tendo em conta a natureza das actividades, a concentração possível de pessoas em determinadas horas e o tempo de permanência que requerem as actividades, pois estes factores têm envolvimentos num maior risco de transmissão. Também se tem em conta o risco de solapamento destas actividades com o lazer nocturno (nas cales se exixir os certificados).

Deste modo, exixir a exibição dos certificar para o acesso aos interiores dos estabelecimentos que tenham intitulo habilitante de restaurante e salões de banquetes. A razão disto é que a sua actividade principal é a de servir comidas e jantares, e, portanto, esta actividade desenvolve-se em horários determinados e em zonas de cantina independentes (pontos III.2.5.1 e III.2.5.1.1 do anexo do Catálogo de espectáculos públicos, actividades recreativas e estabelecimentos abertos ao público da Comunidade Autónoma da Galiza, aprovado pelo Decreto 124/2019, de 5 de setembro). Nestas actividades apresenta-se uma maior concentração de pessoas em momentos determinados do dia e ao longo de mais tempo, dado que os tempos de serviço são superiores. Nestes lugares, além disso, adopta haver banquetes e celebrações, especialmente nestas datas.

Porém, não será necessária a exibição dos certificar nos estabelecimentos indicados no parágrafo anterior para as actividades que se limitem ao serviço de cafetaría e bar, pelas razões indicadas no parágrafo seguinte.

Não será necessária a exibição dos certificar nos estabelecimentos que contem com título habilitante de cafetarías e bares (pontos III.2.5.2 e III.2.5.3 do anexo do Catálogo de espectáculos públicos, actividades recreativas e estabelecimentos abertos ao público da Comunidade Autónoma da Galiza, aprovado pelo Decreto 124/2019, de 5 de setembro). Nestas actividades predomina o serviço de bebidas durante todo o dia, e a oferta de restauração resulta legalmente mais limitada, sendo menores os tempos de serviço e permanência, pelo que o risco resulta inferior.

Nos furanchos (ponto III.2.7.5 do catálogo) aplicar-se-ão as regras dos bares. A razão disto é que, de acordo com a regulação que se aplica (Decreto 215/2012, de 31 de outubro, pelo que se regulam os furanchos da Comunidade Autónoma da Galiza), a oferta de restauração neles resulta igualmente limitada e deve reduzir-se a tampas.

Em todo o caso, em todos os estabelecimentos citados anteriormente, os certificados exixir a partir de 21.00 horas, também para os serviços de cafetaría e bar, tendo em conta que, a partir dessa hora e até a hora de encerramento, existe maior risco de aglomerações e de não cumprimento das medidas de segurança, derivado do horário nocturno e do consumo de álcool, e apresenta esta actividade maior relação com a de lazer nocturno, na qual se exixir os certificados.

Aos estabelecimentos de jogo que contem com serviços de hotelaria e restauração aplicar-se-lhes-ão as regras anteriores de acordo com a natureza dos indicados serviços (restauração no caso de casinos ou outros estabelecimentos que contem com este serviço, ou cafetaría e bar no resto de estabelecimentos).

Estarão excluídas da exixencia de certificados as actividades que se desenvolvam nas terrazas, dado que nelas as actividades se realizam em exteriores e não existe o mesmo risco de contágio, já que há evidência de que o risco de contágio é menor em espaços abertos.

Com o objecto de velar pela proporcionalidade, não se exixir o certificado aos menores de 12 anos nos estabelecimentos citados nos cales se permite o acesso a menores. A razão disto é que não podem ser vacinados ainda, com o que existe um risco de discriminação. Além disso, o risco de contágio a terceiros dos menores de 11 anos resulta inferior, de acordo com os estudos científicos disponíveis. Com respeito a estes menores, deve ter-se em conta que são utentes minoritários da hotelaria e da restauração e vão acompanhados dos seus responsáveis, pelo que os adultos, sendo cientes de que são um grupo sem vacinar, serão responsáveis pelo seu cuidado para estes efeitos.

A exibição de certificados não afectará as pessoas trabalhadoras dos estabelecimentos, dado que não são meros utentes destes serviços, senão que desempenham neles o seu labor, devendo cumprir medidas específicas de controlo, higiene e segurança, e devem usar em todo momento a máscara; tudo isto de acordo com as medidas recolhidas no Plano de hotelaria segura da Galiza (que incluem por exemplo, formação específica nestas matérias). Este pessoal, pelo demais, é objecto da atenção específica dos serviços de saúde pública da Conselharia de Sanidade, com medidas específicas de vigilância da sua saúde (assim, cribados periódicos), ademais de ser aplicável o dever de vigilância da sua saúde por parte dos titulares da actividade de acordo com a legislação laboral (em particular, de acordo com o Plano de hotelaria segura da Galiza, como medida específica de impulso da vigilância da saúde dos trabalhadores, no nível duas cunchiñas, deve oferecer-se ao pessoal trabalhador a realização de provas diagnósticas periódicas cada 15 dias).

De todos os modos, é preciso destacar que a situação epidemiolóxica nas áreas sanitárias e na Galiza seguirá a estar permanentemente vigiada e o próprio Plano de hotelaria segura recolhe a possibilidade de estabelecer um nível extraordinário de segurança, em circunstâncias epidemiolóxicas extraordinárias, por decisão da Direcção-Geral de Saúde Pública, quando assim se requeira pela gravidade da situação epidemiolóxica e a ocupação assistencial. Neste nível extraordinário, poder-se-á reduzir a ocupação, os horários de encerramento e as condições de acesso a estes estabelecimentos poderão modificar-se e ajustar-se à nova situação epidemiolóxica, incluída a exixencia do certificar COVID.

IX

Na modificação que se pretende introduzir mediante esta ordem, estabelece-se uma regulação ampla da medida de segurança sanitária consistente na exixencia dos certificar.

Assim, a regulação que se estabelece clarifica expressamente que os requisitos estabelecidos se considerarão como condições de segurança sanitária, pelo que as pessoas responsáveis da direcção dos estabelecimentos ou o seu pessoal terão a obrigação de velar pela implantação desta medida no seu respectivo âmbito, facilitando-lhes a informação necessária às pessoas utentes.

Com o objecto de insistir na máxima garantia da intimidai das pessoas, expressa-se que a comprovação da validade dos certificar apresentados, tanto em formato papel como em formato digital, só poderá ser efectuada pelos estabelecimentos através da leitura do código QR que figura em cada um dos certificar, empregando para tal fim a aplicação Passcovid da Comunidade Autónoma da Galiza, disponível nas plataformas Android e Ios. Além disso, expressa-se que, com respeito à exibição da informação referida, não se poderão conservar os dados pessoais ou criar ficheiros com eles; estabelece-se que em nenhum caso se realizarão operações de tratamento sobre dados pessoais, já seja por procedimentos automatizado ou não, como a recolhida, o registro, a organização, estruturación, conservação, adaptação ou modificação, extracção, consulta, utilização, comunicação por transmissão, difusão ou qualquer outra forma de habilitação de acesso ou outra operação não permitida pela normativa vigente.

Com esta mesma finalidade lembra-se que, em todo o caso, o pessoal que possa ter acesso ou conhecimento da informação contida nos certificar está obrigado a manter o segredo e a confidencialidade sobre os dados pessoais a que aceda, de acordo com o estabelecido no número 4 do artigo 7 da Lei orgânica 1/1982, de 5 de maio, de protecção civil do direito à honra, à intimidai pessoal e familiar e à própria imagem.

A posta em funcionamento da medida e o seu controlo respeitarão, em todo o caso, a dignidade da pessoa, e as actuações de comprovação serão o menos intrusivas e invasivas que seja possível para alcançar o objectivo de protecção da saúde pública, procurando reduzir ao mínimo as moléstias ou inquietudes associadas com a medida, de acordo com o disposto no artigo 38.ter.2.a) da Lei 8/2001.

Deve-se lembrar que, em todo o caso, o empenho da Administração autonómica é garantir o exercício das actividades comerciais ou profissionais, compatibilizando-o com a maior segurança sanitária possível. Por isso, percebe-se que a implantação dos certificar é, em todo o caso, uma medida alternativa menos gravosa que a volta ao estabelecimento de ocupações e horários limitados.

Por outra parte, há que ter em conta o facto de que a Administração sanitária, nesta fase do Plano galego de vacinação, está a facilitar enormemente o acesso à vacinação, como por exemplo com os sistemas de citação automática, a autocita, a cita telefónica e as jornadas abertas de vacinação sem cita prévia.

No momento actual, podemos afirmar que todos os galegos e as galegas que quiseram receber a vacina tiveram já a oportunidade de vacinarse, situação muito diferente à anterior, em que o plano de vacinação priorizaba de forma estrita a vacinação em função do risco.

X

Por último, em relação com o até o de agora exposto, cabe destacar que a regulação que se aprova a respeito da implantação de certificados, nas condições em que se efectua nesta ordem, cumpre os requisitos estabelecidos pelo Tribunal Supremo para as medidas sanitárias que afectam direitos fundamentais, tendo em conta a ponderação efectuada entre os direitos fundamentais que o Tribunal Supremo considera que se podem ver afectados na sentença antes citada, direitos que, atendendo ao carácter ténue ou livián dessa afectação, não se podem considerar prevalentes com os direitos fundamentais e bens constitucionalmente protegidos que amparam a implantação da medida examinada.

Assim, cabe recordar que a sentença expressa do Tribunal Supremo avaliza no caso considerado a procedência da medida partindo da confrontação da «ténue limitação que poderia ter sob medida examinada sobre os direitos fundamentais à igualdade (artigo 14) e à intimidai (artigo 18.1) com o direito fundamental à vida (artigo 15), com a protecção da saúde (artigo 43) em situações de pandemia como a COVID-19 e com o interesse geral de todos de sobreviver nestas gravísimas circunstâncias».

Em particular, o Tribunal Supremo pondera na sua sentença as características dos estabelecimentos a que se refere, tendo em conta a grande afluencia de pessoas, o carácter voluntário da entrada, assim como o incremento de risco de contágio em local fechados e mal ventilados.

De todos modos, deve ter-se em conta que sob medida prevista nesta ordem não impede de forma absoluta o acesso, dado que se condicionar a cumprir de determinados requisitos de fácil cumprimento na actualidade, ao permitir-se, em último termo, a acreditação da realização de uma prova PCR ou de antíxenos, que se pode realizar inclusive no próprio hospital.

Pelo demais, o Tribunal Supremo percebeu, no caso considerado, que «a exibição da documentação assinalada não vulnera o direito à igualdade, pois não se produz discriminação entre aqueles que estão vacinados e os que não o estão. Lembremos que a documentação reveste uma tripla modalidade, que resulta alcanzable a todos, de jeito que quem não quer mostrar se foi ou não vacinado, tendo em conta o seu carácter voluntário, pode apresentar o resultado da prova PDIA ou o teste de antíxenos e, desde logo, o certificado de recuperação da COVID-19 se passou a infecção.»

Em definitiva, para o Tribunal Supremo «concorre uma justificação objectiva e razoável para permitir ou não o acesso ao correspondente estabelecimento, segundo se cumpra tal exixencia, pois trata da protecção da saúde e da vida das pessoas, mediante uma medida que evita ou restringe a propagação da pandemia. Tendo em conta que tais diferenças de trato para serem discriminatorias devem carecer dessa justificação objectiva e razoável, de acordo com critérios jurídicos atendibles, ao basear-se em razões que resultem juridicamente relevantes, como é o caso em que as situações comparables não resultam homoxéneas pelos seus graves efeitos com respeito à salvaguardar do direito à vida, à integridade física e à protecção da saúde».

A respeito da intimidai, o Tribunal Supremo indica que «não parece que se possa esgrimir a prevalencia deste direito face ao direito à vida e à protecção da saúde pública, tendo em conta que a informação sobre se se recebeu a vacina ou não, em momentos nos cales se atravessa uma pandemia, é uma peça básica e essencial para impedir a propagação da infecção pelo SARS-CoV-2 e, portanto, da preservação da vida e da saúde de todos. É certo que se trata de uma informação médica, mas as connotações que impõe a situação de pandemia, o carácter maciço da vacinação e a solidariedade que comporta a protecção e ajuda entre todos desvaloriza a preeminencia da intimidai neste caso.»

A respeito da protecção da intimidai, como já se expressou, esta ordem estabelece maiores garantias, pois dispõe que o controlo do acesso aos locais se vai realizar mediante a leitura de códigos QR dos certificar com a aplicação Passcovid. É preciso insistir, portanto, em que este mecanismo implica que as pessoas trabalhadoras dos estabelecimentos ou os seus titulares só vão conhecer se o acesso resulta possível, mas já não conhecerão o concreto motivo ou concreta modalidade de certificado aplicável e, portanto, se a pessoa está ou não vacinada, passou a doença ou concorrem nela outras das circunstâncias que acreditam os certificados. Deste modo, como já se indicou anteriormente, a protecção da intimidai e os dados da pessoa é máxima e relativízase mais a ténue limitação dos direitos que representa para os afectados a exixencia do certificar.

Em particular, o Tribunal Supremo descartou a existência de nenhuma limitação ao direito à protecção de dados, ao considerar na regulação a simples exibição dos certificar.

A regulação desta medida de prevenção também se ajusta ao julgamento de proporcionalidade, que inclui o julgamento de idoneidade, necessidade e proporcionalidade estrita, de acordo com o standard estabelecido pelo Tribunal Supremo na sua sentença.

A este respeito, ademais do já indicado a respeito da proporcionalidade, no sentido de que se considera que a afectação aos direitos fundamentais é ténue, ou mesmo discutible, como expressa o Tribunal Supremo, a respeito da idoneidade e necessidade da medida, a sentença expressa: «Em relação com a sua idoneidade e necessidade, é certo que quando surge um grave e iminente perigo para a vinda das pessoas e a protecção da saúde pública, qualquer actuação da Administração deve ajustar-se, ante tudo, aos critérios médicos e epidemiolóxicos que resultem acordes com o estado da ciência em cada momento, e que constituam o meio exacto, cabal e apto para atingir a finalidade proposta, sem que exista nesse momento uma alternativa melhor. De tal modo, as medidas forçosamente devem ser cambiantes, constantemente adaptadas à evolução da pandemia e aos consequentes critérios científicos».

E sabido é que a vacina não é um meio para curar a doença, mas, como antes assinalamos e agora insistimos, sim é uma acção de carácter preventivo que evita ou suaviza consideravelmente a propagação da pandemia, supõe um inegável benefício para a saúde de todos porque diminui os contágios e as mortes, e impede o colapso hospitalario que pode acarretar a consequente desatenção de outras doenças alheias à COVID-19.

O Tribunal Supremo, em particular, põe no que diz respeito a idoneidade da medida com as «características próprias dos estabelecimentos em que se exixir».

Pelo demais, sob medida implántase no interior de todos os estabelecimentos de hotelaria e restauração e dos estabelecimentos de jogo que contem com serviços de hotelaria e restauração na Comunidade Autónoma, dado que sob medida parte de uma análise das características da actividade e da actual explosividade na expansão dos contágios, tendo em conta a existência no momento actual de uma incidência muito homoxénea da pandemia em todo o território da Comunidade Autónoma.

Por último, como exixir o Tribunal Supremo, sob medida reveste também um carácter temporário, segundo os princípios científicos, as provas científicas e a informação disponível em cada momento. Assim, recolhe-se expressamente este carácter temporário e estabelece-se que, em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, as medidas previstas nesta ordem serão objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Como consequência deste seguimento e avaliação, as medidas poderão ser prorrogadas, modificadas ou levantadas por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.

Como expressa o Tribunal Supremo, «como é natural, as medidas devem adecuarse, como assinalamos, à realidade necessariamente cambiante, atendida a evolução da doença e o estado da ciência em cada momento, e devem mediar a adequada correspondência e a necessária vinculação entre a realidade sobre a qual se actua, a finalidade que se persegue e o meio adequado para a sua consecução».

Com o objecto de reforçar a ideia de temporalidade e adequação estabelece-se, a respeito da medida de exixencia de exibição de certificados, uma eficácia inicial até as 00.00 horas do dia 18 de dezembro, desde as 00.00 horas do dia seguinte ao sua da publicação, uma vez autorizada judicialmente, e sem prejuízo da possível revisão da medida e, de ser o caso, da sua prorrogação (se se conta nesse momento com a necessária autorização judicial). Isto é, deve-se estabelecer uma duração adequada e limitada no tempo da medida da exixencia da exibição de certificados, pela sua afectação, ainda que ténue, aos direitos fundamentais, sem prejuízo da sua possível prorrogação.

Portanto, tendo em conta todo o exposto, considera-se que sob medida resulta justificada a respeito da sua idoneidade, necessidade e proporcionalidade, nos termos recolhidos na sentença do Tribunal Supremo.

XI

As medidas que se adoptam nesta ordem têm o seu fundamento normativo na Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública; no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 e 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Em particular, o artigo 34 da Lei de saúde da Galiza, relativo às «intervenções públicas sobre actividades, centros e bens», expressa:

«As intervenções públicas que poderão exercer as autoridades sanitárias competente sobre as actividades públicas e privadas que, directa ou indirectamente, possam ter consequências para a saúde são: (…) 6. Estabelecer, controlar e inspeccionar as condições hixiénico-sanitárias, de funcionamento e desenvolvimento de actividades que possam ter repercussão sobre a saúde das pessoas».

Além disso, o artigo 38.1 «Medidas preventivas em matéria de saúde pública» (redigido pela Lei 8/2021), estabelece:

«1. Com o objecto de proteger a saúde pública, as autoridades sanitárias autonómicas e locais, dentro do âmbito das suas competências, poderão adoptar medidas preventivas de obrigado cumprimento quando exista ou se suspeite razoavelmente a existência de um risco iminente e grave para a saúde da povoação. Estas medidas poderão consistir:

(…) g) Em medidas de segurança sanitária e higiene em determinados lugares e/ou para o desenvolvimento de actividades».

Do mesmo modo, também oferece base legal à medida o conteúdo da letra k) deste artigo 38.1, dado que permite o estabelecimento por parte das autoridades sanitárias de uma obrigação de subministração de dados» necessários para o controlo e a contenção de riscos para a saúde pública.

Ademais do indicado, os requisitos estabelecidos considerar-se-ão, para os efeitos do estabelecido no número 1 do artigo 7 da Lei de 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza, como condições de segurança sanitária para garantir os direitos do público assistente e de terceiras pessoas afectadas, pelo que, de acordo com o número 2 do artigo 23 desta lei, as pessoas titulares dos estabelecimentos ou o seu pessoal terão a obrigación de realizar o controlo do cumprimento da medida de segurança sanitária, pelo que não se permitirá o acesso das pessoas que não exibam a documentação requerida, que será necessária para o acesso e a prestação dos correspondentes serviços ao cliente.

Conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho, a pessoa titular da Conselharia de Sanidade tem a condição de autoridade sanitária, pelo que é competente para adoptar as medidas de prevenção específicas para fazer frente ao risco sanitário derivado da situação epidemiolóxica existente, no território da Comunidade Autónoma da Galiza, com a urgência que a protecção da saúde pública demanda.

Na sua virtude, e na condição de autoridade sanitária, conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho,

DISPONHO:

Primeiro. Modificação da Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza.

A Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza fica modificada como segue:

Um. Acrescenta-se um novo ponto segundo bis com a seguinte redacção:

«Segundo bis. Medida preventiva de segurança sanitária consistente na exibição de documentação que acredite o cumprimento de determinados requisitos para o acesso ao interior dos estabelecimentos de hotelaria e restauração.

1. Sob medida preventiva de segurança sanitária consistente na exibição de documentação que acredite o cumprimento de determinados requisitos prevista no número 2 deste ponto, com fundamento na protecção da saúde pública, ao amparo do estabelecido nas letras g) e k) do número 1 do artigo 38.1 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, será aplicável aos seguintes supostos:

a) Para o acesso ao interior dos estabelecimentos que tenham título habilitante de restaurante e salões de banquetes. Porém, só será necessária a exibição dos certificar nos estabelecimentos indicados para as actividades que se limitem ao serviço de cafetaría e bar a partir de 21.00 horas.

b) Para o acesso ao interior dos estabelecimentos que contem com título habilitante de cafetarías, bares e furanchos, a partir de 21.00 horas.

Não será necessária a exibição de documentação para a prestação do serviço em terrazas situadas no exterior.

Em particular, esta medida de segurança sanitária adopta-se como condição para manter as capacidades máximas e os horários dos estabelecimentos previstas no anexo I desta ordem, atendida a situação epidemiolóxica actual, constituindo, deste modo, uma medida alternativa menos gravosa para a consecução do fim proposto de saúde pública com igual eficácia que limitar ou estabelecer novas restrições às citadas capacidades máximas e horários.

2. Nos supostos indicados no ponto anterior, o acesso ao interior dos locais por parte das pessoas maiores de 12 anos requererá da apresentação de um certificar emitido pelo serviço público de saúde ou, no caso do ordinal 2º, por um laboratório oficial autorizado, que acredite a concorrência de qualquer das seguintes circunstâncias:

1º. Que receberam a pauta completa de uma vacina contra a COVID-19 para a qual se concedeu uma autorização de comercialização de conformidade com o Regulamento (CE) nº 726/2004.

2º. Que dispõem de uma prova diagnóstica negativa realizada nas últimas 72 horas, no caso das PCR, e 48 horas, no caso dos testes de antíxenos. No caso dos testes rápidos de antíxenos, deverão estar enumerar na lista comum e actualizada de testes rápidos de antíxenos da COVID-19 estabelecida sobre a base da Recomendação 2021/C 24/01, do Conselho da Europa.

3º. Que o titular se recuperou de uma infecção pelo SARS-CoV-2 nos últimos 6 meses. Para isso, a pessoa deverá ter sido diagnosticada como caso confirmado da COVID-19 há 11 dias ou mais mediante uma prova PCR, e não será válido outro tipo de teste.

3. Sob medida adopta-se com carácter temporário, atendidos os princípios científicos, as provas científicas e a informação disponível neste momento, e busca assegurar um nível elevado de protecção da cidadania, de acordo com o estabelecido no artigo 38.ter da Lei 8/2008, de 10 de julho.

Sob medida poderá ser revista uma vez atendidas as provas e a informação científica existentes em cada momento.

4. Ademais do disposto no número 1, os requisitos estabelecidos para o acesso considerar-se-ão, para os efeitos do recolhido no número 1 do artigo 7 da Lei 10/2017, de 27 de dezembro, de espectáculos públicos e actividades recreativas da Galiza, como condições de segurança sanitária para garantir os direitos do público assistente e de terceiras pessoas afectadas, pelo que, de acordo com o número 2 do artigo 23 desta lei, as pessoas titulares dos estabelecimentos ou o seu pessoal terão a obrigación de realizar o controlo do cumprimento da medida de segurança sanitária, pelo que não se permitirá o acesso das pessoas que não exibam a documentação requerida, que será necessária para o acesso e a prestação dos correspondentes serviços ao cliente.

5. Com o objecto de procurar a máxima garantia da privacidade e da intimidai das pessoas, a exibição da informação a que se refere sob medida preventiva só poderá ser solicitada pelas pessoas titulares dos estabelecimentos ou pelo seu pessoal no momento do acesso ao interior e para os efeitos da sua mera comprovação ou verificação.

Em particular, de acordo com o princípio expressado de velar pela máxima garantia da privacidade e da intimidai, a comprovação da validade dos certificar apresentados, tanto em formato papel como em formato digital, só poderá ser efectuada pelos estabelecimentos através da leitura do código QR que figura em cada um dos certificar, empregando para tal fim a aplicação Passcovid da Comunidade Autónoma da Galiza, prevista na Ordem da Conselharia de Sanidade, de 18 de agosto de 2020, pela que se regula o sistema de informação Passcovid.gal como medida complementar na gestão da crise sanitária ocasionada pela COVID-19, disponível nas plataformas Android e Ios.

A comprovação efectuar-se-á unicamente com a finalidade expressa de controlo de acesso. Não se conservarão em nenhum caso dados de carácter pessoal nem se criarão ficheiros com eles. Portanto, não se realizarão em nenhum caso operações de tratamento sobre dados pessoais, já seja por procedimentos automatizado ou não, como a recolhida, registro, organização, estruturación, conservação, adaptação ou modificação, extracção, consulta, utilização, comunicação por transmissão, difusão ou qualquer outra forma de habilitação de acesso ou outra operação não permitida pela normativa vigente.

6. Em todo o caso, as pessoas titulares dos estabelecimentos ou o pessoal que realize o controlo de acesso estão obrigados a manter o segredo e a confidencialidade sobre os dados pessoais a que acedam, de acordo com o estabelecido no número 4 do artigo 7 da Lei orgânica 1/1982, de 5 de maio, de protecção civil do direito à honra, à intimidai pessoal e familiar e à própria imagem, assim como ao cumprimento do indicado no ponto anterior.

7. Os clientes serão informados, tanto verbalmente como através de cartelaría visível localizada na entrada do estabelecimento, de acordo com os modelos que determine a Conselharia de Sanidade, das medidas aplicável e do seu conteúdo, sobre o seu carácter necessário para o acesso, assim como da não conservação dos dados pessoais, a sua não integração em qualquer tipo de ficheiros e a inexistência de qualquer tratamento ulterior, com o fim de facilitar o conhecimento da dita informação por parte do cliente.

8. A posta em funcionamento da medida e o seu controlo respeitarão, em todo o caso, a dignidade da pessoa. As actuações de comprovação serão o menos intrusivas e invasivas que seja possível para alcançar o objectivo de protecção da saúde pública, procurando reduzir ao mínimo as moléstias ou inquietudes associadas com a medida, de acordo com o disposto no artigo 38.ter.2.a) da Lei 8/2001».

Dois. Acrescenta-se um novo ponto segundo ter com a seguinte redacção:

«Segundo ter. Medida preventiva de segurança sanitária consistente na exibição de documentação que acredite o cumprimento de determinados requisitos para o acesso ao interior dos estabelecimentos de jogo que contem com serviços de hotelaria e restauração.

Os estabelecimentos de jogo que contem com serviços de hotelaria e restauração aplicarão sob medida preventiva de segurança sanitária consistente na exibição de documentação recolhida no ponto segundo bis de acordo com a natureza dos indicados serviços como de restaurante ou de cafetaría ou bar».

Três. Acrescenta-se uma nova alínea j) do parágrafo 7 do ponto terceiro, com a seguinte redacção:

«j) Não cumprimento das medidas relativas à exibição do certificar COVID para o acesso ao interior dos locais».

Segundo. Autorização judicial, publicação e eficácia

1. Solicitar-se-á a autorização judicial das medidas consistentes na exibição de documentação, previstas no ponto primeiro desta ordem, em canto podem implicar limitação ou restrição de direitos fundamentais, de acordo com o disposto na redacção vigente do número 8 do artigo 10 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, e publicar-se-á a ordem uma vez obtida a referida autorização.

2. As medidas previstas nesta ordem terão efeitos desde as 00.00 horas do dia seguinte ao da sua publicação e até as 00.00 horas do dia 18 de dezembro.

3. Em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, as medidas previstas nesta ordem serão objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Como consequência deste seguimento e avaliação, as medidas poderão ser prorrogadas, modificadas ou levantadas por ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.

Santiago de Compostela, 25 de novembro de 2021

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade