I

Mediante a Resolução de 21 de outubro de 2021, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Sanidade, dá-se publicidade ao Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 21 de outubro de 2021, pelo que se declara a finalização da situação de emergência sanitária no território da Comunidade Autónoma da Galiza, declarada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de março de 2020, como consequência da evolução da epidemia da COVID-19.

A finalização da aplicação dos mecanismos extraordinários derivados da legislação de protecção civil deve perceber-se, naturalmente, sem prejuízo de que continuem sendo necessárias, enquanto permaneça a pandemia, medidas de prevenção de acordo com a legislação sanitária em vigor.

Neste sentido, a Lei estatal 2/2021, de 29 de março, de medidas urgentes de prevenção, contenção e coordinação para fazer frente à crise sanitária ocasionada pela COVID-19, prevê no seu artigo 2.3 que as medidas contidas nos seus capítulos II, III, IV, V, VI e VII e na disposição adicional quinta serão de aplicação em todo o território nacional até que o Governo declare de maneira motivada e de acordo com a evidência científica disponível, depois do relatório do Centro de Coordinação de Alertas e Emergências Sanitárias, a finalização da situação de crise sanitária ocasionada pela COVID-19. O Governo consultará as comunidades autónomas no seio do Conselho Interterritorial do Sistema Nacional de Saúde com carácter prévio à finalização da situação de crise sanitária a que se refere o parágrafo anterior.

Na actualidade, segue existindo uma situação de crise sanitária que determina, por exemplo, que siga sendo de aplicação o dever de cautela e de protecção estabelecido no artigo 4 da lei, de tal modo que todos os cidadãos deverão adoptar as medidas necessárias para evitar a geração de riscos de propagação da doença COVID-19, assim como a própria exposição a esses riscos, conforme o que se estabelece nesta lei. Tal dever de cautela e protecção será igualmente exixible aos titulares de qualquer actividade regulada nesta lei.

Deste modo, seguem sendo de aplicação as previsões desta lei sobre o uso obrigatório de máscaras, a regulação das diferentes actividades e a distância de segurança interpersoal mínima.

Em particular, deve ter-se em conta que seguirão sendo de aplicação os mecanismos de tutela previstos na legislação sanitária. A Lei orgânica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiais em matéria de saúde pública, conforma, junto com a Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; a Lei 16/2003, de 28 de maio, de coesão e qualidade do Sistema nacional de saúde, e a Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, o corpo normativo fundamental da acção de tutela da saúde pública a nível estatal, ao qual se deve unir a legislação autonómica reguladora da protecção da saúde pública no marco de competências autonómico, como é o caso, na Comunidade Autónoma galega, da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza. Em efeito, recolhem-se na dita normativa medidas que as autoridades sanitárias poderão acordar para tutelar a saúde pública em situações de risco, com o fim de cumprir o mandato contido no artigo 43 da Constituição espanhola, que, depois de proclamar o direito à protecção da saúde, dispõe que lhes compete aos poderes públicos organizar e tutelar a saúde pública, através de medidas preventivas e das prestações e serviços necessários, e que a lei estabelecerá os direitos e deveres de todos ao respeito. Este marco normativo deve-se completar, uma vez atendida a possível afectação que tais medidas podem ter sobre os direitos fundamentais, com a necessidade de intervenção judicial.

Malia o anterior, a crise da COVID-19 pôs de manifesto a necessidade de contar com uma maior densidade normativa no que respeita à articulação dos mecanismos extraordinários que recolhe a legislação sanitária para tutelar a saúde pública ante crises sanitárias.

Neste sentido, a Lei de saúde autonómica foi modificada pela Lei 8/2021, de 25 de fevereiro, no exercício da competência autonómica em matéria de sanidade interior, recolhida no artigo 33 do Estatuto de autonomia da Galiza, para introduzir na lei as modificações necessárias com o fim de fazer frente à necessidade de contar com um marco normativo claro na matéria que ofereça a necessária segurança jurídica, tanto para quem deve intervir na adopção das medidas e na sua inspecção, vigilância, controlo e sanção como para as pessoas destinatarias destas. Em particular, uma das principais finalidades desta lei é, assim, concretizar as medidas que, tendo em conta o disposto na legislação sanitária estatal, de categoria orgânico e ordinário, podem ser adoptadas pelas autoridades sanitárias galegas para a protecção da saúde pública, assim como regular os requisitos que se devem cumprir para a sua correcta adopção, com especial atenção às exixencias de motivação e de proporcionalidade.

Resulta necessário um comportamento social de cautela e autoprotección assentado fundamentalmente nas premisas de higiene frequente das mãos, de distância interpersoal mínima, uso de máscaras quando não seja possível manter a distância mínima interpersoal, assim como quando se esteja em contornos com muita gente, especialmente em espaços fechados; de limpeza, higiene e ventilação dos espaços utilizados e, especialmente, de adopção de medidas de isolamento e comunicação com os serviços de saúde tão em seguida como se tenham sintomas compatíveis com a COVID-19.

II

Uma vez sentado o anterior, a evolução da situação epidemiolóxica e sanitária na Comunidade Autónoma da Galiza faz necessário que as autoridades sanitárias autonómicas sigam adoptando determinadas medidas de prevenção orientadas a conter a propagação da infecção e dirigidas a fazer frente à crise sanitária derivada da COVID-19.

De acordo com o exposto, a pessoa titular da Conselharia de Sanidade, como autoridade sanitária, deve continuar estabelecendo as intervenções públicas necessárias para garantir os direitos e deveres sanitários da cidadania e, em particular, adoptar as medidas previstas no artigo 38 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, que sejam necessárias atendendo à evolução da pandemia.

Assim, mediante a Ordem de 22 de outubro de 2021, estabeleceram-se medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza. Estas medidas consistem, em muitos casos, na fixação de capacidades máximas e na determinação de regras que se devem observar para o desenvolvimento das diferentes actividades recolhidas no seu anexo, já que as evidências científicas apoiam as políticas de controlo de limitação e capacidades e a sua eficácia face a outras políticas sem esta limitação, mas com redução generalizada da mobilidade. Tudo isto ampara a efectividade e a eficiência das medidas de controlo focalizadas nos sectores de maior risco. A isto une-se que a maior parte dos gromos se produzem num contexto social, como consequência de exposições prolongadas às secreções respiratórias que se emitem em forma de aerosois que contêm o vírus. Nesta linha há estudos que experimentam que, dentro das intervenções não farmacolóxicas, as relacionadas com a diminuição dos contactos sociais no interior de estabelecimentos têm a capacidade de minorar a velocidade de transmissão.

Pelo que atinge às actividades de hotelaria e restauração, deve salientar-se que a regulação destas, que se contém na Ordem de 22 de outubro, se completa com a recolhida na Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza. Esta ordem foi objecto de sucessivas modificações com a finalidade de adaptar o seu conteúdo à evolução da situação epidemiolóxica na Comunidade Autónoma.

A Ordem de 26 de outubro de 2021 modificou a Ordem de 22 de outubro de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza e se modifica a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza. A finalidade desta modificação era a de adaptar à evolução da situação epidemiolóxica as medidas contidas nela que regulavam as actividades desenvolvidas em cines, teatros, auditórios e espaços similares, assim como em estabelecimentos destinados a espectáculos públicos e actividades recreativas. Também foram objecto de modificação mediante a citada ordem as regras sanitárias aplicável à realização de processos selectivos por parte das administrações públicas e das entidades do sector público.

Posteriormente, a Ordem de 22 de outubro prorrogou-se e modificou mediante a Ordem de 25 de novembro de 2021 e a Ordem de 15 de dezembro de 2021, que estende a eficácia das medidas contidas nela até asas 00.00 horas do dia 18 de janeiro de 2022.

Finalmente, ditou-se a Ordem de 29 de dezembro de 2021 pela que se modificam a Ordem de 22 de outubro de 2021 pela que se estabelecem medidas de prevenção específicas como consequência da evolução da situação epidemiolóxica derivada da COVID-19 na Comunidade Autónoma da Galiza; a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, e a Ordem de 29 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de lazer nocturno da Comunidade Autónoma da Galiza.

Na ordem indicada, tendo em conta que nas datas de Nadal em que nos encontramos se produzem muitos deslocamentos de pessoas, assim como numerosas reuniões e actos de celebração, acometeram-se uma série de modificações impostas não só pela situação epidemiolóxica senão também pela necessidade de estabelecer mecanismos e regras que contribuam a controlar esta situação epidémica tão explosiva que estamos vivendo, partindo da experiência prévia adquirida ao amparo das medidas adoptadas no Nadal do ano passado como antecedente imediato.

Neste sentido, entre outras medidas, reduziu-se a dez pessoas por mesa ou agrupamento de mesas o número máximo de pessoas que poderão permanecer nas terrazas dos estabelecimentos de hotelaria, restauração e lazer nocturno. Além disso, também se modificou a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza com a finalidade de reduzir o horário limite de encerramento ao público nos estabelecimentos de hotelaria e restauração, que se reduziu às 00.00 horas, excepto a noite da sexta-feira ao sábado e do sábado ao domingo, que se estabeleceu às 1.00 horas, e clarificou-se que o dia 1 de janeiro de 2022 não se podiam prestar serviços a clientes entre a 1.00 e as 9.00 horas da manhã. Proibiu-se, ademais, o consumo em barra.

Portanto, na Ordem de 29 de dezembro ditada não se considerou a possível ampliação de horário nas vésperas de feriados, como sim sucedeu noutras ocasiões. Porém, tendo em conta o período de Nadal e dada a tradição da festa de Reis, considera-se adequado e proporcionado suplir a omissão da ordem citada e introduzir a indicada ampliação de horário.

Assim, mediante a presente ordem modifica-se a Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, com o objecto de alargar às 1.00 horas o horário de encerramento ao público dos estabelecimentos de hotelaria e restauração nas vésperas de feriado, equiparando o horário de encerramento destes estabelecimentos nas datas indicadas ao já previsto para as noites da sexta-feira ao sábado e do sábado ao domingo.

É preciso salientar que, em cumprimento do disposto no artigo 38.ter.4 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, as medidas recolhidas nesta ordem têm uma duração que se estende até as 00.00 horas do dia 18 de janeiro de 2022 e que, em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, serão objecto de seguimento e avaliação contínua, com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Como consequência deste seguimento e avaliação, as medidas poderão ser prorrogadas, modificadas ou levantadas mediante ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.

III

As medidas que se adoptam nesta ordem têm o seu fundamento normativo no artigo 26 da Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade; nos artigos 27.2 e 54 da Lei 33/2011, de 4 de outubro, geral de saúde pública, e nos artigos 34 a 38.1 da Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza.

Conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho, a pessoa titular da Conselharia de Sanidade tem a condição de autoridade sanitária, pelo que é competente para adoptar as medidas de prevenção específicas para fazer frente ao risco sanitário derivado da situação epidemiolóxica existente no território da Comunidade Autónoma da Galiza, com a urgência que a protecção da saúde pública demanda.

Na sua virtude, na condição de autoridade sanitária, conforme o artigo 33 da Lei 8/2008, de 10 de julho,

DISPONHO:

Primeiro. Modificação da Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza

Um. Modifica-se o número 3 do ponto 3.1 do anexo I da Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, que fica redigido como segue:

«3. O horário limite de encerramento ao público será às 00.00 horas, excepto as noites da sexta-feira ao sábado, as noites do sábado ao domingo e as vésperas de feriados, que será às 1.00 horas».

Dois. Modifica-se o número 4 do ponto 3.2 do anexo I da Ordem de 14 de setembro de 2021 pela que se aprova o novo Plano de hotelaria segura da Comunidade Autónoma da Galiza, que fica redigido como segue:

«4. O horário limite de encerramento ao público será às 00.00 horas, excepto as noites da sexta-feira ao sábado, as noites do sábado ao domingo e as vésperas de feriados, que será às 1.00 horas».

Segundo. Eficácia

1. As medidas previstas nesta ordem terão efeitos desde as 00.00 horas do dia seguinte ao da sua publicação até as 00.00 horas do dia 18 de janeiro de 2022.

2. Em cumprimento dos princípios de necessidade e de proporcionalidade, as medidas previstas nesta ordem serão objecto de seguimento e avaliação contínua com o fim de garantir a sua adequação à evolução da situação epidemiolóxica e sanitária. Como consequência deste seguimento e avaliação, as medidas poderão ser prorrogadas, modificadas ou levantadas mediante ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade.

Santiago de Compostela, 3 de janeiro de 2022

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade