A Constituição espanhola de 1978 (CE), nos seus artigos 137, 140 e 141, garante a autonomia local e a existência como entidades locais em todo o território nacional dos municípios e das províncias, e reconhece igualmente o carácter de entidades locais às ilhas nos arquipélagos balear e canario.

A configuração territorial do nosso Estado é a que deu em chamá-lo o «Estado das autonomias», e nele rege o princípio de competência entre as diferentes normativas do Estado e das comunidades autónomas. Esta distribuição competencial, ainda que presente ao longo de todo o articulado do texto constitucional de 1978, concretiza-se fundamentalmente em dois preceitos, o 148 e o 149, e para a nossa comunidade no Estatuto de autonomia da Galiza (EA Galiza), no seu artigo 27.

A Carta Magna, no seu artigo 148.1.2, estabelece que «As comunidades autónomas poderão assumir competências nas seguintes matérias: as alterações dos ter-mos autárquicos compreendidos no seu território e, em geral, as funções que correspondam à Administração do Estado sobre as corporações locais e cuja transferência autorize a legislação sobre regime local» e, por sua parte, o artigo 149.1.18, no qual se regulam as competências exclusivas do Estado, prevê no ponto 18 como competência exclusiva para o Estado a relativa à determinação das «bases do regime jurídico das administrações públicas e do regime estatutário dos seus funcionários que, em todo o caso, garantirão aos administrados um tratamento comum ante elas; o procedimento administrativo comum, sem prejuízo das especialidades derivadas da organização própria das comunidades autónomas; legislação sobre expropiación forzosa; legislação básica sobre contratos e concessões administrativos e o sistema de responsabilidade de todas as administrações públicas».

Ao abeiro do previsto no artigo 148.1.2 da CE, a Comunidade Autónoma da Galiza assumiu no seu Estatuto de autonomia a competência exclusiva em matéria de alteração de termos autárquicas, em concreto através do seu artigo 27.2, que regula a competência exclusiva da Comunidade Autónoma da Galiza numa série de matérias, entre as quais se encontra a relativa à «Organização e regime jurídica das comarcas e freguesias rural como entidades locais próprias da Galiza, alterações de termos autárquicas compreendidos dentro do seu território e, em geral, as funções que sobre o regime local correspondam à Comunidade Autónoma ao abeiro do artigo 149.1.18 da Constituição e o seu desenvolvimento», e promulgou a Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza, que dedica a sua secção primeira do capítulo I do seu título I (artigos 12 a 39) às alterações dos mos ter autárquicos.

Com base no exposto, a competência em matéria de alteração de termos autárquicas e autonómica recolhe nos preceitos assinalados (148.1.2 da CE e 27.2 do EA Galiza) mas, em virtude do jogo dos artigos 137, 140 e 149.1.18 da Constituição, esta competência vê-se limitada por uma série de mínimos ou princípios básicos que são de aplicação a todos os municípios do Estado, independentemente da comunidade autónoma em que estejam. Em conclusão, o Estado preserva uns mínimos que protege em todo o âmbito estatal, derivados da autonomia local constitucionalmente protegida, e faz com a legislação básica mas, mais alá disto, a competência de alteração de termos é exclusiva e plena das comunidades autónomas.

O exposto levam-nos a acudir a diferentes normativas na tramitação do expediente de fusão de municípios, concretamente, a nível estatal, à Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases do regime local, e ao Real decreto 1690/1986, de 11 de julho, pelo que se aprova o Regulamento de população e demarcación das entidades locais, e a nível autonómico à Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza.

Desde a perspectiva do máximo a respeito da actual estrutura territorial da nossa comunidade e à diversidade autárquica, não podemos obviar o reconhecimento de que a planta autárquica actual, fruto de um desenho cujas raízes estão no século XIX, está sujeita a revisão e reordenación pela evolução social, económica e demográfica que se tem experimentado na nossa comunidade.

A dita reordenación não se pode estabelecer com carácter genérico e idênticos critérios para todos os municípios, como aconteceria no caso de forçar fusões contrárias à vontade autárquica, senão que a melhor opção passaria pelo fomento, de ser o caso, de fusões voluntárias de municípios, quando desde o mais absoluto a respeito da autonomia local se adoptem as decisões livremente.

Considera-se que a fusão voluntária entre os municípios de Cerdedo e Cotobade se baseia e se justifica em considerações de ordem geográfica e económica e na estimação por ambos os dois municípios de que da alteração derivarão importantes vantagens no que diz respeito à prestação de serviços.

Considera-se que concorrem razões de conveniência e de oportunidade que aconselham a fusão iniciada pelas câmaras municipais de Cerdedo e Cotobade, já que, segundo consideram as câmaras municipais interessadas, o novo município, surgido da fusão, estará em disposição de garantir uma prestação de serviços mais eficaz e eficiente sem mingua da qualidade da democracia local.

Para dar cumprimento ao disposto no artigo 38.2 da Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza, o texto do decreto recolhe o nome do novo município; o núcleo em que se situará a capitalidade; os novos limites dos ter-mos autárquicos afectados; a população e freguesias dos ter-mos autárquicos afectados; e a aprovação das estipulações jurídicas e económicas acordadas.

No que diz respeito à estipulações jurídicas e económicas, o texto do decreto aprova as acordadas para levar a cabo a alteração dos ter-mos autárquicos e coherentes com a natureza da operação como fusão, caracterizada fundamentalmente pela subrogación da nova câmara municipal em todos os direitos, bens e obrigas das antigas câmaras municipais de Cerdedo e Cotobade. Devem diferenciar-se, assim, estas estipulações que regulam a fusão ou são efeitos jurídicos dela, das declarações de intuitos ou previsões para o futuro das câmaras municipais fusionados, e que têm um conteúdo, portanto, que não rege, condiciona ou determina o processo de fusão. Estas declarações ou previsões não se recolhem como parte do presente decreto por não serem conteúdo próprio dele. A nova corporação autárquica nasce deste modo com plena autonomia administrativa e potestade de autoorganización de acordo com o sistema geral da Lei 5/1997. Pelo demais, a disposição adicional do decreto prevê a nomeação da comissão xestora, que se ocupará de reger e administrar o novo município ata as próximas eleições autárquicas, de acordo com o disposto na Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza.

Consta no expediente a observancia dos requisitos procedementais exixidos para a fusão pela Lei 7/1985, de 2 de abril, de bases do regime local, e pela Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza. O expediente iniciaram-no, com carácter voluntário, as câmaras municipais de Cerdedo e Cotobade com base em considerações de ordem geográfica e económica e na estimação de que da alteração derivarão importantes vantagens económicas e na prestação de serviços. Constam os acordos dos plenos das duas corporações de 3 de março de 2016 com a maioria simples exixida pela legislação e que foram objecto de publicação no Diário Oficial da Galiza números 52 e 58 e no Boletim Oficial da província de Pontevedra números 52 e 54, respectivamente.

Finalizado o período de informação pública por 30 dias, as câmaras municipais adoptaram, com data de 7 de julho de 2016, um novo acordo, ao abeiro do artigo 34 da Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza, com as maiorias simples requeridas pela normativa aplicable.

A fusão voluntária cumpre com os requisitos estabelecidos na legislação básica do Estado e na legislação autonómica. O município resultante soma mais de 5.000 habitantes, segundo consta nos certificados do padrón autárquico de ambos os câmaras municipais. Também consta a sua sustentabilidade financeira no relatório de data 31 de maio de 2016 da Conselharia de Fazenda, incorporado ao expediente. Ao mesmo tempo, está justificada no dito informe a suficiencia dos recursos para o cumprimento das competências autárquicas, sem que suponha diminuição na qualidade dos serviços que vinham emprestando até o de agora.

A fusão voluntária entre os municípios de Cerdedo e Cotobade está fundamentada em considerações de ordem geográfica e económica e na estimação por ambos os dois municípios de que da alteração derivarão importantes vantagens no que diz respeito à prestação de serviços, assim como à aquisição de novos e mais cuantiosos ingressos por parte de outras administrações públicas que dos que possam adquirir por separado.

Como consequência da fusão procederá à integração dos territórios, populações e organizações dos municípios, incluindo os meios pessoais, materiais e económicos do município fusionado. Para estes efeitos, está prevista a adequação das estruturas organizativas, de pessoal e de recursos resultantes para a sua nova situação. Da execução das citadas medidas não poderá derivar incremento nenhum da massa salarial. O novo município subrógase em todos os direitos e obrigas dos anteriores municípios.

As câmaras municipais de Cerdedo e Cotobade aprovaram, também o 7 de julho de 2016 e com o cumprimento da maioria simples exixida, o texto do convénio de fusão regulado pelo artigo 13 da Lei reguladora das bases de regime local, que recolhe as estipulações necessárias para acolher aos benefícios outorgados pela normativa estatal.

Depois de remetido o expediente à Deputação Provincial de Pontevedra para a emissão do preceptivo relatório, consta certificação do acordo da Junta de Governo da Deputação no qual se empresta conformidade aos relatórios do secretário da Deputação e do interventor que constatam o cumprimento dos requisitos legais e o aumento notável de ingressos para o novo município resultante da fusão.

Por último, a Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, conselharia competente em matéria de regime local, elevou o expediente à Comissão Galega de Demarcação Territorial, a qual emitiu o seu relatório favorável o 31 de agosto de 2016. Na sua virtude, tramitado o expediente de fusão nos ditos ter-mos, por proposta do vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, em exercício da facultai outorgada pelo artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da súa Presidência, modificada pelas leis 11/1988, de 20 de outubro; 2/2007, de 28 de março, e 12/2007, de 27 de julho, de acordo com o Conselho Consultivo e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de vinte e dois de setembro de dois mil dezasseis,

DISPONHO:

Artigo 1

Aprova-se a fusão voluntária dos municípios de Cerdedo e Cotobade, que se unem para dar lugar a um novo município, pelo que desaparecem os dois municípios fusionados.

Artigo 2

O novo município resultante da fusão receberá a denominación de Cerdedo-Cotobade.

Artigo 3

A capitalidade do novo município consistirá no núcleo da Chão, da freguesia de Carballedo, do actual termo autárquico de Cotobade.

Artigo 4

O novo município terá como limites territoriais os correspondentes na actualidade aos municípios fusionados em relação com outros limítrofes, pelo que desaparece a linha divisória entre Cerdedo e Cotobade.

Os limites territoriais serán os recolhidos no anexo I deste decreto.

Artigo 5

A população e freguesias do novo município serão as correspondentes às dos municípios fusionados.

Artigo 6

Aprovam-se as seguintes estipulações jurídicas e económicas para levar a cabo a alteração dos ter-mos autárquicos:

1. As fórmulas de administração dos bens e gestão de serviços serão as que acorde a câmara municipal que se constitua no novo município, conforme o estabelecido na normativa jurídica vigente. No entanto, os contratos e convénios asignados pelas corporações de Cerdedo e Cotobade conservarão a sua vixencia ata a sua extinção em legal forma.

2. Até que se produza a correspondente unificação normativa, as ordenanças e demais normas aprovadas pelas câmaras municipais de Cerdedo e Cotobade seguirão vigentes nos seus respectivos âmbitos territoriais. Os escritórios gerais do novo município estarão consistidas nas duas sedes da casa da Câmara municipal, onde qualquer cidadão poderá indistintamente apresentar as suas instâncias ou petições para ser atendido.

3. O novo município subrogarase em todos os direitos e obrigas dos antigos municípios de Cerdedo e Cotobade. Neste sentido, as hipotecas, dívidas ou créditos contraídos pelos antigos municípios serão liquidados pelo novo de acordo com a normativa vigente.

Artigo 7

1. De acordo com as previsões contidas no artigo 59 da Lei 13/2015, de 24 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, os postos reservados a funcionários da Administração local com habilitação de carácter nacional na nova Câmara municipal de Cerdedo-Cotobade classificam nas categorias que se indicam no anexo II e adjudicam-se em propriedade aos funcionários que nele se especificam. Assim mesmo, ficam suprimidos os postos que se indicam no dito anexo, que serão dados de baixa no correspondente registro estatal e autonómico de funcionários da Administração local com habilitação de carácter nacional.

2. Assim mesmo, de conformidade com o estabelecido no artigo 59, letra g), da Lei 13/2015, de 24 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, o funcionário da Administração local com habilitação de carácter nacional que desempenhava em propriedade o posto de secretário-interventor da Câmara municipal de Cerdedo, que agora se suprime, fica transferido à Comunidade Autónoma e integrado como pessoal desta na categoria de técnico da Administração geral, excepto que opte por ficar na situação de expectativa de nomeação.

Disposição adicional

Conforme o disposto na Lei de bases de regime local, procederá à nomeação de uma comissão xestora da qual farão parte todos os vereadores e vereadoras dos municípios de Cerdedo e Cotobade.

A dita comissão xestora ocupar-se-á de reger e administrar o novo município ata as próximas eleições locais.

Disposição transitoria

Enquanto não se constitua a comissão xestora a que se refere a disposição adicional, ao abeiro do disposto no artigo 194.2 da Lei orgânica 5/1985, de 19 de junho, de regime eleitoral geral, os membros das câmaras municipais fusionados continuarão nas suas funções só para a administração ordinária. Em nenhum caso poderão adoptar acordos para os que legalmente se requeira uma maioria qualificada.

Disposição derradeira

Esta resolução de aprovação produzira efeitos desde a sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, vinte e dois de setembro de dois mil dezasseis

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Alfonso Rueda Valenzuela
Vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça

ANEXO I

ANEXO II

Relação de postos de habilitados que se suprimem:

Câmara municipal de Cerdedo	Secretaria-intervenção
Câmara municipal de Cotobade	Secretaria de entrada
Câmara municipal de Cotobade	Intervenção de entrada

Relação de postos de habilitados de nova criação na Câmara municipal de Cerdedo-Cotobade e funcionários aos cales se adjudicam:

Secretaria de entrada	Miguel Rodríguez de Vicente Tutor
Intervenção de entrada	Sonia David Cortegoso
Tesouraria	Vaga