Exposição de motivos.

As sucessivas modificações legislativas produzidas nos últimos anos, tanto no âmbito sectorial eléctrico com a aprovação da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, como as introduzidas no âmbito urbanístico pela Lei 9/2013, de 19 de dezembro, do emprendemento e da competitividade económica da Galiza, e pela Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, pretendem o fomento e a consolidação da actividade emprendedora e flexibilizan ou modificam a exixencia de determinados actos de intervenção administrativa. Não obstante, para facilitar a sua sistematización e compreensão pelos agentes afectados e coordenar a sua aplicação pelos órgãos administrativos competente, considera-se necessário realizar determinadas indicações aclaratorias.

Em consequência, esta instrução especifica que, de não estabelecer-se regulamentariamente de modo expresso a necessidade de autorização administrativa prévia, de construção ou de exploração, as acometidas não requerem nenhum dos citados tipos de autorização administrativa e definem-se, para estes exclusivos efeitos, as concretas instalações que devem perceber-se incluídas no conceito de acometida.

Por outra parte, indica-se que determinados tipos de modificações não substanciais das linhas eléctricas de alta tensão não ficam submetidas às autorizações administrativas prévias previstas nos pontos 1.a) e b) do artigo 53.2 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, de autorização administrativa prévia e de construção, respectivamente.

Assim mesmo, clarifica o regime aplicável às instalações eléctricas no tocante à exixencia de licença urbanística ou à procedência de comunicação prévia, de acordo com a normativa urbanística e de política industrial vigente.

Por outra parte, a Instrução 5/2011, de 13 de abril, para o estabelecimento de critérios em matéria de determinação dos direitos de acometida no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza, se bem que pretendeu, no seu dia, achegar um maior grau de segurança jurídica na resolução das discrepâncias e conflitos no âmbito das acometidas eléctricas, dado que introduziu, em alguns aspectos, critérios que supunham a inovação ou modificação da normativa básica estatal, já não vinha sendo aplicada a respeito de tais aspectos, em aplicação estrita da dita normativa. Por outra parte, a jurisprudência do Tribunal Supremo ditada em unificação de doutrina –sentenças de 16 de setembro, 19 de setembro e 22 de setembro de 2014– estabeleceu determinados critérios interpretativo que diferem dos mantidos na instrução. Em consequência, considera-se conveniente fazer pública a inaplicación da citada instrução em tudo o que se refere à resolução de conflitos relativos à determinação das instalações de extensão de rede que corresponde financiar ao solicitante de uma nova subministração ou da ampliação de uma subministração existente.

Com data de 21 de dezembro de 2015 foi ditada a Instrução 2/2015, de 21 de dezembro, sobre autorizações em matéria de acometidas, modificações de linhas eléctricas de alta tensão e licenças urbanísticas de instalações eléctricas, que responde aos mesmos objectivos e contém essencialmente o mesmo texto que a que agora se dita, se bem que as últimas inovações legislativas aconselham a actualização das referências normativas e a sua substituição.

Pelo exposto, tendo em conta as competências da Comunidade Autónoma estabelecidas nos artigos 27.13, 28.3 e 30.1.2 do Estatuto de autonomia da Galiza, aprovado mediante a Lei orgânica 1/1981, de 6 de abril, assim como as atribuições da Direcção-Geral de Energia e Minas, de conformidade com o estabelecido no Decreto 175/2015, de 3 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria, com a finalidade de coordenar o exercício por parte dos diferentes órgãos da Conselharia das competências de execução que têm atribuídas e unificar os critérios na aplicação da normativa vigente, faz-se necessário ditar as seguintes instruções:

Primeira. Autorizações em matéria de acometidas

De acordo com o disposto no artigo 53.1, último parágrafo da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, as acometidas poderão requerer as autorizações administrativas previstas na supracitada epígrafe de conformidade com o que regulamentariamente estabeleça a Administração pública competente.

No âmbito competencial da Comunidade Autónoma da Galiza, de não estabelecer-se regulamentariamente de modo expresso a necessidade de autorização administrativa prévia, de construção ou de exploração, perceber-se-á que as acometidas não requerem nenhum dos citados tipos de autorização administrativa.

Para os exclusivos efeitos previstos no parágrafo anterior, perceber-se-á por acometida a instalação de nova extensão de rede que não vá ser cedida antes da sua posta em serviço à empresa distribuidora ou camionista.

As instalações que vão ser cedidas antes da sua posta em serviço e que, portanto, vão fazer parte desde o momento inicial do seu funcionamento efectivo da rede de transporte ou distribuição, deverão submeter-se aos mesmos procedimentos de autorização previstos para as instalações de transporte ou distribuição. Nestes supostos, o outorgamento da autorização de exploração realizar-se-á a nome da empresa distribuidora ou camionista para o qual, com carácter prévio, deverá ter-se realizado a correspondente cessão da instalação por parte do promotor à empresa distribuidora ou camionista, de conformidade com a normativa aplicável.

Em todo o caso, precisam das autorizações previstas no artigo 53.1 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, os reforços da rede de distribuição existente e as instalações que se considerem parte da rede de distribuição.

Segunda. Autorizações de modificações de linhas eléctricas de alta tensão

O artigo 53.2 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, dispõe que a Administração pública competente poderá estabelecer que determinados tipos de modificações não substanciais das instalações de transporte, distribuição e produção e das linhas directas não fiquem submetidas às autorizações administrativas prévias previstas nos pontos 1.a) e b), autorização administrativa prévia e de construção, respectivamente. Especifica que regulamentariamente se estabelecerão, para estes efeitos, os critérios que se utilizarão para considerar uma determinada modificação como não substancial, os quais deverão fundamentar nas características técnicas da modificação projectada, e finaliza indicando que, em todo o caso, as modificações consideradas como não substanciais deverão obter a autorização de exploração, depois da acreditación do cumprimento das condições de segurança das instalações e do equipamento associado.

Por sua parte, o Real decreto 223/2008, de 15 de fevereiro, pelo que se aprovam o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em linhas eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares, em concreto no ponto 4 da Instrução técnica complementar ITC-LAT-09, estabelece supostos que não considera modificações para os efeitos de aprovação do projecto de execução.

No âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza, consideram-se modificações não substanciais para os efeitos previstos no artigo 53.2 da Lei 24/2013, as actuações que se assinalam nas alíneas a) e b) do ponto 4 da Instrução técnica complementar ITC-LAT-09 do Real decreto 223/2008 que, em consequência, não ficam submetidas às autorizações administrativas prévia e de construção, sem prejuízo da necessidade de obter a autorização de exploração.

Em todo o caso, considerar-se-ão modificações substanciais (e, portanto, necessitarão autorização administrativa prévia, autorização de construção e autorização de exploração) aquelas que afectem as características básicas da linha especificadas na autorização original e, como tais, a tensão de operação e o número de circuitos.

Não se considerarão modificações as actuações próprias de manutenção (nas cales se incluem as indicadas na alínea c) do ponto 4 da ITC-LAT 09) e, portanto, não necessitarão nenhuma autorização.

Terceira. Comunicação prévia da construção de instalações eléctricas

De acordo com o estabelecido no artigo 142 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, as obras relativas a instalações eléctricas que não requeiram projecto de obras de edificación conforme a normativa geral de ordenação da edificación, nem se encontrem em nenhum dos supostos a que se refere o número 2 do artigo 142 da dita Lei 2/2016, não precisarão licença urbanística e ficarão sujeitas ao regime de intervenção autárquica de comunicação prévia.

De conformidade com o artigo 2, ordinal primeiro, da Lei 38/1999, de 5 de novembro, de ordenação da edificación, percebe-se por processo de edificación a acção e o resultado de construir um edifício de carácter permanente, público ou privado, cujo uso principal esteja compreendido nos grupos que o artigo cita, entre os quais se encontra o uso da energia e da hidráulica. Terão a consideração de edificación para os efeitos do disposto nessa lei e requererão projecto as obras enunciadas no número 2. Consideram-se compreendidas na edificación as suas instalações fixas e o equipamento próprio, assim como os elementos de urbanização que permaneçam adscritos ao edifício, consonte o número 3 do supracitado artigo 2.

Em concreto, e de acordo com o artigo 2.2 da Lei 38/1999, de 5 de novembro, de ordenação da edificación, não terão a consideração de edificación para os efeitos do disposto nessa lei e não requererão projecto as obras de edificación de nova construção consistentes em construções de escassa entidade construtiva e singeleza técnica que não tenham, de forma eventual ou permanente, carácter residencial nem público e se desenvolvam numa só planta.

Em consequência, as obras relativas a instalações eléctricas à intemperie não precisarão licença urbanística e ficarão sujeitas ao regime de intervenção autárquica de comunicação prévia, salvo que tenham a consideração de edificación segundo a Lei 38/1999, de 5 de novembro, de ordenação da edificación, e requeiram projecto, ou bem impliquem grandes movimentos de terra ou se encontrem em algum dos supostos a que se refere o número 2 do artigo 142 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza.

Quarta. Audiência à câmara municipal e innecesariedade de licença urbanística

Tendo em conta o disposto na disposição adicional quarta do Decreto legislativo 1/2015, de 12 de fevereiro, pelo que se aprova o texto refundido das disposições legais da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de política industrial, não precisam de licença urbanística as instalações de produção, transporte e distribuição de energia eléctrica para cuja autorização seja competente a Xunta de Galicia, quando, se é o caso, em relação com o trâmite de audiência ou solicitude de relatório à Câmara municipal no procedimento de autorização ou no da sua avaliação ambiental, se tenha remetido o projecto ou a informação relevante para os efeitos urbanísticos e conste no expediente de autorização relatório autárquico em que se indique que o projecto ou instalação são compatíveis com o planeamento e a normativa urbanísticos.

Em tais casos, obtida a autorização, a pessoa titular da instalação apresentará a comunicação prévia prevista na normativa urbanística e na Lei 9/2013, de 19 de dezembro, do emprendemento e da competitividade económica da Galiza.

Quinta. Carácter de sistemas de infra-estruturas de serviços das infra-estruturas eléctricas

As instalações eléctricas integrantes das redes de transporte e distribuição fazem parte dos sistemas de infra-estruturas de serviços (de carácter geral ou local) e são as determinações e critérios previstos para estes sistemas as que lhes resultam de aplicação, em consonancia com o estabelecido no artigo 52, alínea f), da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, que se refere aos sistemas gerais de serviços urbanos, e no artigo 5.4 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, consonte o qual para todos os efeitos, as infra-estruturas próprias das actividades da subministração eléctrica, reconhecidas de utilidade pública por esta lei, terão a condição de sistemas gerais.

Sexta. Instrução 5/2011, de 13 de abril

A respeito da Instrução 5/2011, de 13 de abril, para o estabelecimento de critérios em matéria de determinação dos direitos de acometida no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza, só resultam aplicável as determinações contidas no ponto 7, excepto os seus dois últimos parágrafos, e as contidas no ponto 8 com excepção do ponto 8.3.

Sétima. Instrução 2/2005, de 21 de dezembro

A Instrução 2/2015, de 21 de dezembro, sobre autorizações em matéria de acometidas, modificações de linhas eléctricas de alta tensão e licenças urbanísticas de instalações eléctricas, fica actualizada e substituída pela presente instrução.

Santiago de Compostela, 20 de junho de 2016

Ángel Bernardo Tahoces
Director geral de Energia e Minas