A Comunidade Autónoma da Galiza, em virtude do artigo 30.1.4 do seu Estatuto de autonomia, tem competências exclusivas em matéria de comércio interior e defesa do consumidor e utente, sem prejuízo da política geral de preços e da legislação sobre a defesa da competência. Estas competências autonómicas, que compreendem tanto a função normativa como a executiva ou de gestão, devem exercer-se de acordo com as bases e a ordenação na actuação económica geral e a política monetária do Estado, nos termos do disposto nos artigos 38, 131 e 149.1, 11 e 13 da Constituição espanhola.
O Parlamento da Galiza aprovou a Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, que foi publicada no Diário Oficial da Galiza o 29 de dezembro de 2010 e entrou em vigor o 19 de janeiro de 2011.
A supracitada Lei 13/2010, de 17 de dezembro, regula no capítulo III do seu título II a autorização comercial autonómica, e no artigo 29 estabelece os supostos sujeitos à dita autorização e indica que a sua finalidade é garantir a ajeitada integração territorial do estabelecimento comercial através da seu planeamento urbanístico e da execução prévia das infra-estruturas e dotações necessárias, a sua compatibilidade desde o ponto de vista da protecção do ambiente e a acessibilidade dos cidadãos a estes equipamentos em condições adequadas.
Atendendo à supracitada finalidade, unicamente precisará autorização comercial autonómica a instalação, a ampliação e a deslocação dos estabelecimentos comerciais individuais ou colectivos que, destinando ao comércio retallista de qualquer classe de artigos, tenham uma incidência ambiental, territorial, urbanística e no sistema viário que transcenda o termo autárquico em que se localizem, pela sua magnitude, importância e características.
A disposição derradeiro primeira faculta o Governo galego para ditar as normas que sejam precisas para o desenvolvimento dessa lei. Com este decreto faz-se uso da supracitada habilitação, e regula-se o procedimento para a obtenção da autorização comercial autonómica.
Tendo em conta a complexa relação entre lei e regulamento e com o objecto de facilitar o labor interpretativo, optou por um texto omnicomprensivo e sistemático que evite a necessidade de consultar de modo constante a Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza. Neste senso, e em garantia do princípio de reserva de lei, alguns dos preceitos deste decreto constituem uma reprodução literal dos correspondentes da referida lei que regulam a implantação dos estabelecimentos comerciais cuja superfície útil de exposição e venda ao público seja igual ou superior a 2.500 metros quadrados.
Na sua virtude, em exercício das atribuições conferidas pelo artigo 34.5 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, e pelo artigo 32.2 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, por proposta da pessoa titular da Conselharia de Economia e Indústria, de acordo com o ditame do Conselho Consultivo da Galiza e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião de vinte e cinco de outubro de dois mil doce,
DISPONHO:
Capítulo I
Disposições gerais
Artigo 1. Objecto
Este decreto tem por objecto regular o procedimento para a obtenção da autorização comercial autonómica, em desenvolvimento do disposto na Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza.
Artigo 2. Actividades sujeitas a autorização comercial autonómica
1. De conformidade com o estabelecido no artigo 29 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, o sometemento à autorização comercial autonómica da instalação de estabelecimentos comerciais tem como finalidade garantir a ajeitada integração territorial do estabelecimento comercial através da seu planeamento urbanístico e da execução prévia das infra-estruturas e dotações necessárias, a sua compatibilidade desde o ponto de vista da protecção do ambiente e a acessibilidade dos cidadãos a estes equipamentos em condições adequadas.
Atendendo à antedita finalidade, unicamente precisará autorização comercial autonómica a instalação, a ampliação e a deslocação dos estabelecimentos comerciais individuais ou colectivos que, destinando ao comércio retallista de qualquer classe de artigos, tenham uma incidência ambiental, territorial, urbanística e no sistema viário que transcenda o termo autárquico em que se localizem, pela sua magnitude, importância e características.
2. Para estes efeitos, percebe-se que unicamente têm incidência supramunicipal e, portanto, estão sujeitos à autorização comercial autonómica, a instalação e a deslocação dos estabelecimentos comerciais cuja superfície útil de exposição e venda ao público seja igual ou superior a 2.500 metros quadrados, pelo impacto territorial, urbanístico, viário e ambiental gerado. Também será preceptiva a citada autorização no caso de ampliações de estabelecimentos comerciais quando a superfície que resulte trás a ampliação seja igual ou superior a 2.500 metros quadrados.
3. Serão nulas de pleno direito as licenças autárquicas de edificación e uso do solo e de actividade outorgadas para a instalação, a ampliação ou a deslocação de estabelecimentos comerciais que, precisando de autorização comercial autonómica de acordo com o estabelecido nesta lei, fossem outorgadas sem ela.
Artigo 3. Actividades não sujeitas a autorização comercial autonómica
De acordo com o disposto no artigo 29.3 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, não precisam de autorização comercial autonómica:
a) Os estabelecimentos individuais dedicados à exposição e à venda de automóveis, embarcações e outros veículos, maquinaria industrial ou agrícola, materiais para a construção e artigos de saneamento, que requeiram de um grande espaço físico.
b) Os mercados autárquicos e os denominados centros comerciais abertos.
Artigo 4. Classes de estabelecimentos comerciais
1. Nos termos do artigo 23 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, os estabelecimentos comerciais poderão ter carácter individual ou colectivo.
2. São estabelecimentos comerciais de carácter colectivo os integrados por um conjunto de estabelecimentos comerciais individuais ou de pontos de venda diferenciados, situados num ou vários edifícios, comunicados ou não, que se projectassem de modo conjunto com independência de que as respectivas actividades comerciais se desenvolvam de modo empresarialmente independente, nos quais concorram três dos seguintes elementos:
a) Acesso comum desde a via pública, de uso exclusivo ou preferente de os/as clientes/as.
b) Áreas de estacionamento comuns ou contiguas aos diferentes estabelecimentos para uso preferente de os/as clientes/as e que não proíbam a circulação peonil entre eles.
c) Serviços comuns para os comerciantes ou para a clientela, como a gestão comum de verdadeiros elementos da sua exploração; concretamente, a criação de serviços colectivos ou a realização de actividades ou campanhas de comunicação, promoção e de publicidade comercial conjunta.
d) Denominação ou imagem comum.
3. O estabelecimento colectivo poderá ser de uso exclusivamente comercial ou de uso comercial partilhado com outros usos compatíveis de serviços, ocio, hotelaria ou terciarios em geral.
Artigo 5. Superfície útil de exposição e venda ao público
1. Consonte o disposto no artigo 30 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, percebe-se por superfície útil de exposição e venda ao público toda aquela superfície onde se desenvolvam actividades de vendas e de intercâmbio comercial.
2. Em particular, percebem-se incluídos entre os espaços definidos na alínea anterior os seguintes:
a) Os mostradores, os estantes, as vitrinas, os escaparates, os andeis de bandexas ou góndolas, as ilhas, as câmaras ou os murais acessíveis ao público, destinados à apresentação dos artigos, assim como os probadores.
b) Os espaços de venda, exteriores e interiores.
c) As escadas, os corredores e qualquer outro espaço destinado à permanência e ao trânsito de pessoas, precisos para o acesso aos artigos.
d) A linha das caixas rexistradoras, assim como a zona entre estas e a saída, sempre que nesta se desenvolva alguma técnica de promoção comercial, directa ou indirecta.
3. Excluem-se expressamente da superfície útil de exposição e venda ao público aquelas superfícies destinadas às seguintes finalidades:
a) As dependências ou as instalações não acessíveis ao público em geral, nas cales não se desenvolva actividade comercial directa.
b) As zonas de estacionamento, sempre que nestas não se desenvolva nenhuma actividade comercial.
c) As zonas destinadas permanentemente à restauração e ao desenvolvimento de actividades lúdicas.
Capítulo II
Procedimento para a obtenção da autorização comercial autonómica
Secção 1ª Solicitude
Artigo 6. Solicitude de autorização comercial autonómica
1. De conformidade com o assinalado no artigo 31 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, para o caso de um estabelecimento comercial de carácter individual, a autorização comercial autonómica será solicitada pela pessoa que vá desenvolver com efeito a actividade comercial.
2. No caso de um estabelecimento comercial de carácter colectivo, a autorização comercial autonómica deverá ser solicitada pela pessoa física ou jurídica promotora. Se no estabelecimento comercial colectivo se integram estabelecimentos que individualmente precisam de autorização comercial consonte o disposto no artigo 29 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, estes deverão solicitar individualmente autorização comercial autonómica no suposto de não estarem incluídos no projecto colectivo apresentado pela pessoa promotora.
3. A solicitude prevista nos números anteriores será formalizada mediante escrito dirigido à conselharia competente em matéria de comércio, ajustada ao modelo normalizado que se inclui como anexo I, juntando um exemplar em formato papel e cinco exemplares em suporte informático ou digital com os dados e documentação essencial requerida nos artigos 7 a 12 do presente decreto, sem prejuízo do direito das pessoas interessadas a não achegar dados e documentos que figurem em poder das administrações públicas em virtude do artigo 35.f) da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.
Os documentos que devam achegar-se poderão ser originais, cópias autênticas ou cópias compulsado por funcionário competente da Xunta de Galicia.
Artigo 7. Documentação que acredite a identidade da pessoa solicitante e o aboação das correspondentes taxas
1. No suposto de que o/a solicitante seja uma pessoa física, a sua solicitude deverá conter os seguintes dados:
– Nome e apelidos completos.
– Número de identificação fiscal.
– Domicílio para notificações.
2. Se o/a solicitante é uma pessoa jurídica, a sua solicitude deverá conter:
– Dados de o/a representante.
– Título jurídico do qual resultam as suas faculdades de representação da entidade.
– Denominação e domicílio social da entidade.
– Nº de identificação fiscal.
– Escrita de constituição da entidade inscrita no registro correspondente, assim como das suas posteriores modificações.
3. Junto com a solicitude, o/a solicitante deverá acreditar, por qualquer meio admitido em direito, a disponibilidade dos terrenos ou da edificación sobre a qual se pretende exercer a autorização solicitada.
4. Assim mesmo, a solicitude deverá ir acompanhada do comprovativo do aboação das taxas previstas na Lei 6/2003, de 9 de dezembro, de taxas, preços e exaccións reguladoras da Comunidade Autónoma da Galiza.
Artigo 8. Documentação de carácter técnico relativa ao projecto
A documentação técnica exixible é a seguinte:
1º Projecto técnico do estabelecimento sujeito a autorização.
O projecto deverá estar assinado pelo profissional competente, visto pelo colégio profissional correspondente e ajustar-se às exixencias da normativa urbanística que resulte aplicável por razão da situação do estabelecimento projectado. Ademais, deverá especificar os seguintes aspectos:
a) Superfície construída total, superfície útil, superfície de exposição e venda, assim como a destinada aos diferentes usos.
b) Plano de localização na cartografía do termo autárquico em que se situe o estabelecimento sujeito a autorização, a sua distância dos diferentes centros urbanos mais próximos e vias principais de acesso desde o próprio município e os do seu contorno.
c) Número de vagas de aparcadoiro com indicação das reservadas a pessoas deficientes. As vagas de aparcadoiro deverão contar com uma separação mínima entre elas de 20 cm para facilitar a mobilidade das pessoas consumidoras e utentes.
d) No caso dos estabelecimentos qualificados como colectivos, a pessoa promotora deverá achegar os contratos ou precontratos com as empresas comerciais que ocupem, no mínimo, o 50 % da superfície total do estabelecimento projectado.
e) Calendário previsto para a realização do projecto, que não poderá exceder os dois anos desde a obtenção da autorização comercial autonómica até o começo efectivo da actividade comercial.
2º) Descrição do tipo de produtos que se comercializarão na nova implantação.
3º) Certificar de classificação e qualificação urbanística do solo onde conste a possibilidade do uso comercial do terreno.
Artigo 9. Documentação que acredite a adequada mobilidade e acessibilidade do projecto
Para acreditar o cumprimento dos critérios de mobilidade e acessibilidade assinalados na lei, a solicitude deverá conter a seguinte documentação:
1º) Estudo integral de mobilidade.
O estudo deverá ter o seguinte conteúdo mínimo:
– Determinação do trânsito existente em horário de pico diária e semanal no contorno da projectada localização do estabelecimento.
– Análise das conexões do centro com os núcleos urbanos mais próximos.
– Análise do incremento de deslocamentos que gerará a nova implantação comercial e da capacidade das infra-estruturas e dos médios de transporte colectivo existentes para absorvê-los.
– Medidas de mobilidade e medidas ambientais previstas para atender as novas necessidades, melhorar o acesso ao estabelecimento comercial e mitigar a incidência do incremento acústico.
– Proposta de soluções ajeitado para a conexão ao sistema de transporte público, bem mediante a modificação ou prolongación de serviços já existentes, bem mediante a criação de serviços alimentadores, estacionamentos disuasorios e outras medidas similares. Estas propostas incluirão as necessidades infraestruturais inherentes a tais actuações e uma avaliação tanto dos seus custos como das compensações de prestação de serviço público inherentes em caso que estas fossem necessárias, que em ambos os dois casos serão por conta da pessoa promotora do shopping.
– Valoração económica das medidas de mobilidade propostas.
2º) Memória da qual resulte o cumprimento da Lei 8/1997, de 20 de agosto, de acessibilidade e supresión de barreiras na Comunidade Autónoma da Galiza, e o seu regulamento, aprovado pelo Decreto 35/2000, de 28 de janeiro.
3º) Certificar de o/s câmara municipal/s ou da/s autoridade/s competente/s em que se acredite a existência, na data de abertura do estabelecimento comercial prevista no calendário assinalado no ponto 1.e) do artigo 8, de uma ou várias linhas de transporte colectivo que unam os núcleos urbanos mais próximos com a situação geográfica do estabelecimento, indicando a cadencia temporária e percurso.
Em defeito do anterior, certificar do órgão competente da câmara municipal em que se recolha a previsão de posta em marcha de uma ou várias linhas de transporte colectivo conforme o assinalado no parágrafo anterior.
4º) Garantia da execução das medidas previstas no estudo integral de mobilidade pelo montante total da valoração económica assinalada no próprio estudo. Esta garantia poderá prestar-se mediante alguma das formas previstas na legislação de contratos do sector público e será cancelada, de ofício ou por pedido do interessado, no momento de denegação da autorização comercial autonómica, no momento de produzir-se a desistência ou renúncia, ou no momento da abertura do estabelecimento comercial autorizado.
Artigo 10. Documentação de carácter ambiental
Na medida em que o projecto de instalação de estabelecimento comercial está sujeito aos trâmites legalmente previstos para a declaração de impacto ambiental, de acordo com o artigo 32 da Lei 13/2010, de comércio, o/a solicitante deverá achegar junto com a sua solicitude a seguinte documentação de carácter ambiental:
1º) Documento inicial do projecto para a solicitude de avaliação ambiental, com o seguinte conteúdo mínimo:
– Definição, características e localização do projecto.
– Principais alternativas consideradas e análise dos potenciais impactos de cada uma delas.
– Diagnóstico territorial e do ambiente afectado pelo projecto.
O documento inicial do projecto deverá identificar o seu autor ou autores com o seu nome, apelidos, título e documento nacional de identidade. Deverá prever a adopção de medidas positivas de protecção e de sustentabilidade ambiental relativas, entre outros, aos seguintes aspectos: contaminação acústica, emissão de gases de efeito estufa, utilização eficiente dos recursos, utilização de fontes de energias renováveis para o abastecimento e o consumo energético, geração ou melhora de redes de distribuição e logística próprias.
Dever-se-ão estabelecer, no mínimo, os seguintes elementos:
– Um ponto de recarga para veículos eléctricos por cada 800 m2 de superfície útil de exposição e venda projectada.
– Uma redução do peso do veículo privado VEHPR em deslocamentos ao estabelecimento comercial inferior a 15 pontos percentuais.
– Redução dos quilómetros de transporte de mercadorias (KMTRANSMER) mediante a previsão de fórmulas alternativas como a contratação de subministradores locais de mercadorias.
Em relação com a produção e gestão dos resíduos, o documento ambiental inicial deverá incluir a seguinte informação:
a) Descrição dos resíduos produzidos em cada processo ou actividade com a seguinte informação:
• Codificación dos resíduos segundo a Ordem MAM/304/2002.
• Estimação da quantidade anual produzida, expressada em quilogramos ou toneladas.
• Declaração do destino de cada um dos resíduos gerados. Em caso que o resíduo se entregue ao serviço público de titularidade autárquica, incluir-se-á cópia do acordo com a entidade local pela qual esta assume a sua gestão. Em caso que os resíduos se entreguem a xestor autorizado, serão informados os xestor autorizados eleitos.
b) Descrição dos sistemas de recolhida selectiva de resíduos que se tem previsto implantar. Os sistemas de recolhida selectiva terão que ter em conta as ordenanças e os planos autárquicos e autonómicos de gestão de resíduos para o tipo de resíduo produzido.
c) Descrição do sistema de armazenamento dos resíduos, de acordo com as condições ambientais e de segurança exixidas pela normativa sectorial especifica.
Dever-se-á incluir:
• Planos das instalações com indicação de o/s lugar/és de armazenagem de resíduos e um plano detalhado da zona de armazenagem de resíduos com indicação da localização dos diferentes resíduos e fracções recolhidas separadamente.
• Justificação técnica detalhada da tipoloxía dos armazenamentos. Em particular, descrever-se-ão as áreas de armazenagem para cada tipo de resíduo, o tipo e as características dos envases e contentores e o encubetado, em caso que existam.
• Capacidade máxima de armazenagem expressa em peso ou volume.
• Demarcação física das zonas, se é o caso.
d) No caso da solicitude de autorização comercial autonómica de um estabelecimento comercial colectivo, os dados relativos aos resíduos poder-se-ão fazer de modo separado para cada um dos estabelecimentos comerciais, ou de modo colectivo para todos os estabelecimentos incluídos nele. Neste último suposto, no projecto incluir-se-á, ademais dos dados anteriores, um projecto de exploração do sistema comum de recolhida e armazenamento de resíduos que inclua, ao menos, os seguintes aspectos:
• Capacidade máxima e normal de armazenagem de resíduos e período previsto de armazenagem, por tipo de resíduo (código LER).
• Descrição dos médios de transporte, manipulação e transporte interno.
e) Plano de manutenção e revisões periódicas das instalações de gestão de resíduos. Especialmente desenvolver-se-á o referente aos controlos sistemáticos das medidas de detecção, controlo e correcção da possível contaminação a águas, solo ou atmosfera.
2º) Certificação energética do projecto de edificación conforme o disposto na legislação vigente na matéria.
A qualificação de eficiência energética do projecto deve ser no mínimo da letra B. O certificado de eficiência energética deverá estar inscrito no Registro de Certificados de Eficiência Energética de Edifícios da Comunidade Autónoma da Galiza e deverá estar verificado por uma entidade de controlo de qualidade na edificación acreditada na Comunidade Autónoma da Galiza na área de eficiência energética.
3º) Compromisso de implantação, no prazo não superior a dois anos, de um sistema de gestão ambiental com a inclusão de todos os aspectos e indicadores de seguimento que se estabeleçam na correspondente declaração de impacto ambiental, assim como o compromisso de cumprimento dos critérios de sustentabilidade e integração paisagística estabelecidos, de ser o caso, pela Xunta de Galicia, para a implantação de estabelecimentos comerciais.
Artigo 11. Documentação de carácter social
O/a solicitante deverá achegar, assim mesmo, junto com a solicitude:
1º) As autorizações pertinente para a instalação, de ser o caso, de ludotecas e centros de atenção à infância de acordo com o disposto, respectivamente, no Decreto 354/2003, de 16 de setembro, pelo que se regulam as ludotecas como centros de serviços sociais e se estabelecem os seus requisitos, e no Decreto 329/2005, de 28 de julho, pelo que se regulam os centros de menores e os centros de atenção à infância.
2º) A materialización no estabelecimento comercial de salas de lactación, de cambiadores de bebés e de repouso para mulheres grávidas, que deverão contar, no mínimo, com o seguinte equipamento:
a) Um mesado com vertedoiro.
b) Um microondas ou um quentabiberóns.
c) Um espaço delimitado para aleitar ou para dar o biberão ou para repouso das mulheres grávidas com três ou quatro sofás habilitados.
d) Um cambiador de cueiros.
e) Um aseo.
3º) Medidas de carácter social adoptadas em benefício da comunidade em que se implanta o estabelecimento comercial.
4º) Os compromissos firmes a favor dos direitos das pessoas consumidoras e utentes, tais como a adesão ao sistema arbitral de consumo e a incorporação de novas tecnologias da informação que permitam melhorar a informação às pessoas consumidoras.
Artigo 12. Estudo de impacto ambiental
1. Uma vez apresentada toda a documentação referida nos artigos 6 a 11, a conselharia competente em matéria de comércio requererá ao órgão ambiental competente a determinação da amplitude e o nível de detalhe do estudo de impacto ambiental.
2. Realizada esta determinação, a conselharia competente em matéria de comércio dará deslocação dela ao solicitante, quem deverá apresentar o estudo de impacto ambiental no prazo fixado para o efeito.
Artigo 13. Documentação complementar
1. O/a solicitante poderá apresentar qualquer outra documentação que considere relevante para a valoração da sua solicitude.
2. Em qualquer momento, a conselharia competente em matéria de comércio poderá requerer à pessoa solicitante documentação e/ou informação complementar quando assim seja necessário para poder acordar a concessão da autorização comercial autonómica, de acordo com os critérios previstos no artigo 32 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, e o seu desenvolvimento no artigo 18 deste decreto.
Artigo 14. Emenda e melhora da solicitude
Se a solicitude não reúne os requisitos assinalados no artigo 6 assim como o disposto nos artigos 7 a 12, requerer-se-á a pessoa interessada para que no prazo de dez dias emende a falta ou junte os documentos preceptivos, com indicação de que, se assim não o faz, se considerará que desiste na seu pedido e dar-se-á por rematado o procedimento, depois da resolução ditada nos termos previstos no artigo 42 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.
Secção 2ª Instrução
Artigo 15. Comunicação, audiência e informação pública
1. Uma vez apresentada toda a documentação referida na secção anterior, a conselharia competente em matéria de comércio declarará finalizada a primeira fase do procedimento e o início da fase de instrução, comunicando esta circunstância à pessoa solicitante junto com a indicação do prazo máximo para resolver o procedimento e o sentido estimatorio do silêncio administrativo, segundo o disposto no número 6 do artigo 32 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro.
2. Praticada a comunicação, dar-se-á audiência por um prazo de 15 dias às câmaras municipais limítrofes a aquele em cujo termo autárquico se instale o projecto objecto de solicitude e, paralelamente, abrir-se-á um trâmite de informação pública com uma duração de 15 dias mediante a inserção do correspondente anúncio no Diário Oficial da Galiza e num diário de máxima difusão provincial em que se indique claramente o seu objecto, o prazo, assim como o lugar e os horários dispostos para consulta. O custo dos anúncios no diário de máxima difusão provincial e no Diário Oficial da Galiza será por conta da pessoa solicitante.
Artigo 16. Declaração de impacto ambiental
1. Finalizado o trâmite de informação pública e consultas, a conselharia competente em matéria de comércio remeterá o expediente ao órgão ambiental competente com o fim de que se formule a declaração de impacto ambiental.
2. De acordo com o disposto no artigo 32.3.b) da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, durante a tramitação da avaliação de impacto percebe-se suspendido o procedimento para resolver a autorização autonómica.
Uma vez emitida a declaração de impacto ambiental, continuar-se-á o procedimento para a concessão da autorização comercial autonómica.
Artigo 17. Relatórios
1. Ao tempo de solicitar a declaração de impacto ambiental, a conselharia competente em matéria de comércio solicitará os seguintes relatórios:
1º) Informe da conselharia competente em matéria de ordenação do território e urbanismo sobre a adequação da nova implantação aos instrumentos de ordenação do território.
2º) Informe da conselharia competente em matéria de transporte sobre o estudo integral de mobilidade, em que se analisará a existência ou a suficiencia das medidas propostas em relação com o transporte interurbano e com a mobilidade em geral de clientes/as e trabalhadores/as, assegurando que sejam adequadas e suficientes para desconxestionar o trânsito rodado e aceder em condições de regularidade e intensidade à implantação comercial.
3º) Informe da câmara municipal em cujo termo autárquico se pretenda instalar o estabelecimento comercial. Este relatório deverá pronunciar-se sobre o cumprimento dos seguintes critérios, de acordo com o artigo 32 da Lei 13/2010:
a) A viabilidade urbanística, tendo em conta a plena concordancia do estabelecimento projectado com as determinações estabelecidas no planeamento geral e os instrumentos de desenvolvimento e gestão urbanística e o resto de normas de competência autárquica.
b) O adequado cumprimento da normativa reguladora em matéria de acessibilidade, circulação e mobilidade contidas no projecto e a previsão de melhora das infra-estruturas que permitam a fluidez do trânsito rodado gerado pela implantação comercial no suposto de que as existentes não resultem adequadas.
c) A disposição de, ao menos, um largo de aparcadoiro por cada 20 m2 de superfície útil de exposição e venda ao público, salvo casos justificados baseados em razões de imposibilidade material devidamente justificadas. Dever-se-á prever a reserva de vagas para pessoas deficientes segundo a normativa vigente.
d) Estabelecimento de linhas de transporte colectivo que desconxestionen o trânsito rodado e assegurem a conexão dos principais núcleos urbanos com o estabelecimento projectado.
e) O cumprimento das normas que habilitam a abertura do estabelecimento.
4º) Informe da conselharia competente em matéria de família e menores sobre a documentação de carácter social e, especificamente, sobre a adopção e materialización no estabelecimento de instalações e medidas de conciliação da vida pessoal, familiar e laboral, assim como o cumprimento da normativa vigente das instalações dirigidas aos menores e a existência de medidas sociais que beneficiem o contorno.
5º) Informe do Conselho galego para a promoção da acessibilidade e a supresión de barreiras sobre o cumprimento da Lei 8/1997, de 20 de agosto, de acessibilidade e supresión de barreiras na Comunidade Autónoma da Galiza, e o Decreto 35/2000, de 28 de janeiro, pelo que se aprova o regulamento de desenvolvimento da lei.
6º) Informe do organismo galego de defesa da competência, que não poderá versar sobre aspectos económicos.
2. Ademais dos relatórios assinalados, a conselharia competente em matéria de comércio poderá solicitar todos aqueles que se considerem precisos ou convenientes para a resolução do procedimento de autorização comercial autonómica.
3. De conformidade com o estabelecido no artigo 32.4 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, depois de transcorrerem dois meses desde que se tenha constância da recepção do pedido de cada relatório sem que exista pronunciação expresso para o efeito, poder-se-ão prosseguir as actuações, já que se presumirán favoráveis. Não obstante, no suposto de ausência do relatório da câmara municipal, de acordo com o mesmo artigo da Lei 13/2010, poderá solicitar-se a informação complementar que resulte precisa e conste à disposição da conselharia competente em matéria de urbanismo e transporte.
Artigo 18. Proposta de resolução
1. Emitida a declaração de impacto ambiental assim como os relatórios previstos no artigo 17 ou, neste último caso, transcorrido o prazo indicado no seu número 3, o expediente será remetido à comissão consultiva prevista no artigo 20.3 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza. Esta comissão, de acordo com o artigo 32.5 da lei, efectuará a proposta de resolução baseada nos critérios de concessão da autorização legalmente previstos.
2. A comissão consultiva poderá neste trâmite requerer à pessoa solicitante ou aos órgãos informante, através do órgão de direcção competente em matéria de comércio, a ampliação dos relatórios, os esclarecimentos que cuide pertinente ou quanta documentação considere oportuna para a emissão do citado relatório, com o fim de resolver dentro do prazo estabelecido.
Artigo 19. Critérios de valoração
1. A concessão da autorização comercial autonómica estará fundamentada nos critérios de interesse geral assinalados no artigo 32 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza.
2. Para o efeito de comprovar o cumprimento dos critérios e motivar a concessão ou denegação de autorização comercial autonómica, ter-se-ão em conta os seguintes aspectos:
a) Adequação do projecto aos instrumentos de ordenação do território aplicável.
b) Viabilidade urbanística do projecto:
– O uso do solo deverá ser necessariamente comercial não compatível com outros usos ou bem comercial compatível com outros usos terciarios.
– Valorar-se-á especialmente que o projecto não implique nenhuma modificação do planeamento urbanístico autárquico.
c) Acessibilidade, circulação e mobilidade:
– Cumprimento da Lei 8/1997, de 20 de agosto, de acessibilidade e supresión de barreiras na Comunidade Autónoma da Galiza, e o seu regulamento aprovado pelo Decreto 35/2000, de 28 de janeiro.
– Adequação do estudo integral de mobilidade.
– Existência ou suficiencia das medidas propostas em relação com o transporte urbano e com a mobilidade em geral de clientes e trabalhadores no estudo de mobilidade achegado pela pessoa interessada.
– A existência ou previsão de estabelecimento de linha/s de transporte colectivo que conecte n o estabelecimento comercial projectado com os principais núcleos urbanos do seu contorno.
– A cadencia e regularidade das linhas de transportes existentes, exixíndose uma cadencia mínima de uma hora e valorando-se positivamente a existência de cadencias mais breves nos seguintes trechos; de 30 minutos ou inferior, de 15 minutos ou inferior.
d) A existência de uma dotação mínima de vagas de aparcadoiro de 1 por cada 20 m2 de superfície comercial salvo casos justificados baseados em razões de imposibilidade material, que serão valoradas pela Administração autonómica.
Deverá prever-se a reserva de vagas para pessoas deficientes segundo a normativa vigente. Valorar-se-á positivamente a superação em ambos os casos da dotação mínima.
e) Viabilidade e legalidade ambiental do projecto:
A declaração de impacto ambiental constitui a acreditación do cumprimento deste critério.
f) Medidas sociais:
– Existência de ludoteca, centros de atenção à infância e sala de lactación, de cambiadores de bebés e de repouso para mulheres grávidas. Excepcionalmente, pelo tipo de estabelecimento que se vá criar, poderá atenuar-se esta necessidade com a criação de centros de ocio infantil regulados no catálogo de espectáculos públicos e actividades recreativas da Comunidade Autónoma da Galiza ou um serviço de canguros para a atenção esporádica de crianças.
– Número e tipo de postos de trabalho por superfície.
– Serviços a o/à cliente/a.
3. O cumprimento destes critérios, que deverá justificar no projecto, analisar-se-á nos informes assinalados no artigo 17.
Secção 3ª Finalización do procedimento
Artigo 20. Resolução
1. De acordo com o artigo 32 da Lei 13/2010, a autorização comercial autonómica será concedida mediante resolução da pessoa titular da conselharia competente em matéria de comércio com carácter prévio à obtenção da licença da obra autárquica, assim como a obtenção de qualquer outra licença ou permissão de outra entidade ou Administração que seja exixible, de ser o caso.
2. A resolução que se dite deverá ser motivada e fundamentar nos critérios previstos no artigo 32 da Lei 13/2010, desenvolvidos no artigo 19 deste decreto.
A concessão ficará submetida, durante todo o seu tempo de duração, ao cumprimento das condições expressamente estabelecidas na resolução de concessão que, em todo o caso, conterá os condicionante e requisitos exixidos nos informes sectoriais emitidos.
3. A pessoa titular da autorização comercial autonómica deverá comunicar ao órgão de direcção competente em matéria de comércio:
– O início e o final das obras assim como a posta em marcha da actividade comercial. A comunicação realizará no prazo máximo de um mês mediante uma declaração responsável.
– Toda modificação substancial das condições tidas em conta para a concessão da autorização. A comunicação realizar-se-á mediante uma declaração responsável no prazo máximo de 10 dias hábeis desde que se produza o feito com que a origine, com o fim de que se valore a vigência da autorização concedida.
Artigo 21. Prazo de resolução
1. De acordo com o número 6 do artigo 32 da Lei 13/2010, o prazo máximo para resolver o procedimento da autorização comercial autonómica será de seis meses contados desde a entrada no registro do órgão competente em matéria de comércio da documentação completa, incluídos os comprovativo de aboação das correspondentes taxas, segundo o indicado na secção primeira do capítulo segundo deste decreto. Transcorrido o prazo para resolver o procedimento sem que se ditasse resolução expressa, a solicitude perceber-se-á estimada por silêncio administrativo.
2. Excepcionalmente, poder-se-á acordar a ampliação, por uma só vez, do prazo máximo para a resolução e notificação, mediante motivação clara das circunstâncias concorrentes. A supracitada ampliação não poderá exceder a metade do tempo previsto para a tramitação do procedimento. O acordo de ampliação deverá notificar à pessoa solicitante.
Artigo 22. Desistência e renúncia
1. Qualquer pessoa física ou jurídica que tenha solicitado autorização comercial autonómica poderá desistir da sua solicitude ou renunciar aos seus direitos já adquiridos.
2. A desistência e a renúncia poder-se-ão exercer nos termos estabelecidos na legislação do procedimento administrativo comum.
Capítulo III
Regime jurídico da autorização comercial autonómica
Artigo 23. Vigência da autorização comercial
1. De acordo com o artigo 34 da Lei 13/2010, a vigência da autorização comercial autonómica terá carácter indefinido. Não obstante, a autorização caducará em caso que o projecto de instalação do estabelecimento comercial autorizado não se realizasse no prazo de um ano, contado desde que finalize o prazo assinalado no calendário apresentado para a sua realização.
A pessoa titular da autorização comercial poderá solicitar, antes de finalizar este prazo, mediante escrito motivado, a prorrogação do prazo por um período máximo de seis meses.
2. A caducidade declará-la-á de ofício o titular da conselharia competente em matéria de comércio.
3. No suposto de modificação substancial das condições tidas em conta para a concessão da autorização, trás a comunicação prevista no artigo 20, valorar-se-á a vigência das circunstâncias que motivaram a autorização concedida. Para tal efeito poder-se-lhe-á solicitar à pessoa titular a documentação precisa que afecte as circunstâncias modificadas.
Artigo 24. Revogação
1. A conselharia competente em matéria de comércio poderá revogar a autorização comercial autonómica quando concorra alguma das seguintes circunstâncias, sempre que sejam imputables à pessoa titular da autorização:
a) Não cumprimento grave das determinações estabelecidas na própria autorização comercial autonómica e, particularmente, das determinações previstas na declaração de impacto ambiental.
b) Denegação da licença urbanística.
c) Não cumprimento grave dos compromissos adicionais aos exixidos legalmente vinculados à autorização comercial autonómica e libremente assumidos pela pessoa titular.
d) Não cumprimento das obrigas de comunicação previstas no artigo 20.
2. A revogação acordar-se-á depois de trâmite de audiência. Na medida em que se fundamenta nos não cumprimentos da pessoa titular da autorização, não dará direito a indemnização.
Artigo 25. Transmissão da titularidade de um estabelecimento comercial submetido a autorização comercial autonómica
A transmissão da titularidade dos estabelecimentos comerciais sujeitos a autorização comercial autonómica deverá ser comunicada por parte da nova pessoa titular à conselharia competente em matéria de comércio no prazo de três meses desde o seu aperfeiçoamento.
Artigo 26. Simplificação administrativa
De acordo com o disposto no artigo 33 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, o procedimento para a obtenção da autorização comercial autonómica isentará da necessidade de obter a licença autárquica de actividade para a posta em funcionamento da instalação.
Disposição transitoria única
Enquanto não se regule o procedimento pela normativa correspondente, não será exixible que a entidade de controlo de qualidade na edificación que verifique o certificado de eficiência energética previsto no artigo 10.2 esteja acreditada na Comunidade Autónoma da Galiza na área de eficiência energética.
Disposição derradeiro primeira. Habilitação para o desenvolvimento do decreto
Faculta-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de comércio para ditar as normas necessárias para a execução, o desenvolvimento e a aplicação deste decreto.
Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor
Este decreto entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, vinte e cinco de outubro de dois mil doce
Alberto Núñez Feijóo
Presidente
Javier Guerra Fernández
Conselheiro de Economia e Indústria
