A Lei 3/2008, de 23 de maio, de ordenação da minaria da Galiza (em diante Lominga), constitui a legislação própria da Comunidade Autónoma em matéria de minas e desenvolve o regime jurídico das actividades mineiras na Galiza em condições de sustentabilidade e segurança, promovendo um aproveitamento racional dos recursos compatível com a protecção do ambiente. No seu título IV regula o procedimento de outorgamento e conteúdo dos direitos mineiros e estabelece no artigo 35 que os terrenos francos resultantes do levantamento de uma zona de reserva ou a declaração de caducidade de uma permissão de exploração, uma permissão de investigação ou uma concessão mineira poderão ser declarados rexistrables uma vez celebrado o necessário concurso público previsto na legislação específica mineira.
A supracitada legislação específica mineira está constituída pela Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas, e as suas modificações posteriores, desenvolvida pelo Regulamento geral para o regime da minaria aprovado pelo Real decreto 2857/1978, de 25 de agosto. O artigo 39 da Lei de minas assinala que o levantamento da reserva ou a caducidade da permissão de exploração, da permissão de investigação ou da concessão de exploração não outorgará ao terreno o carácter rexistrable até que tenha lugar um concurso público pelo que se resolverá, conforme os artigos 53 e 64, o outorgamento de permissões de investigação e concessões directas de exploração sobre os supracitados terrenos.
Desde o último concurso realizado na província de Pontevedra transcorreram mais de dez anos, o que produziu que a dia de hoje exista grande extensão de terreno franco não rexistrable nesta província. Por isto, faz-se necessário convocar um concurso público dos direitos mineiros caducados desta província em defesa de fomentar e dinamizar a minaria no nosso território.
Pelo exposto, em uso das faculdades que me confiren o artigo 16 da Lominga e a Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência
Disponho:
Primeiro. Objecto
Em aplicação dos artigos 35 da Lei 3/2008, de 23 de maio, de ordenação da minaria da Galiza, 39.2, 53 e 64 da Lei 22/1973, do 21 do julho, de minas, e 72 e 85 do Regulamento geral para o regime da minaria de 25 de agosto de 1978, mediante a presente ordem declaram-se como francos e acorda-se convocar concurso público dos terrenos resultantes da caducidade dos direitos mineiros que se recolhem no anexo I da presente ordem, cujas cuadrículas mineiras estão compreendidas na província de Pontevedra, incluídas aquelas superfícies que, pertencendo a mais de uma província, tenham maior superfície na de Pontevedra, com expressão do tipo de direito, número, nome, recurso, superfície e termos autárquicas afectados.
Segundo. Designação do terreno, lugar e superfície do depósito ou recurso mineiro objecto do concurso
A superfície solicitada no concurso poderá ser a totalidade da designada no direito caducado ou uma parte dele.
A designação do terreno que se pretende será por cuadrículas mineiras referidas ao meridiano de Greenwich.
Cada solicitude formular-se-á sobre a superfície do mesmo direito objecto do concurso, com a excepção dos direitos definidos em pertenças mineiras e das solicitudes de reclasificación de recursos tanto da secção A) como da secção C), nos cales se poderão formular solicitudes sobre vários direitos objecto do concurso e sobre terrenos francos e rexistrables que os rodeiem, se é necessário para formar cuadrículas mineiras.
O depósito ou recurso mineiro que se pretenda será da mesma secção que a que correspondia ao direito caducado. No caso de recursos da secção D), a solicitude será para o mesmo recurso do direito caducado.
Terceiro. Viabilidade e solvencia técnica
Os requisitos de viabilidade e solvencia técnica serão os assinalados no artigo 17 da Lominga e acreditar-se-ão pelos médios ali previstos.
Quarto. Metodoloxía e técnica mineira
O processo metodolóxico a seguir na investigação do depósito ou recurso mineiro estará fundamentado numa estratégia de programação de actuações com objectivos progressivos em três fases.
A primeira fase compreenderá os trabalhos de investigação e os estudos de campo necessários para obter dados suficientes e adequados para interpretar a estrutura geológica da superfície solicitada e para caracterizar o recurso em questão desde o ponto de vista fisicoquímico, xeoestrutural e xeomecánico.
A segunda fase incluirá métodos de investigação e ensaios de caracterización próprios à utilidade de cada material, orientados a delimitar as zonas concretas de maior interesse e provável exploração futura. A investigação compreenderá uma campanha de sondagens com recuperação de testemunha, com uma profundidade adequada para dar constância da existência dos materiais buscados e da sua potência. A campanha deverá de ter, no mínimo, uma sondagem por cada zona concreta de interesse.
A terceira fase compreenderá métodos de investigação apropriados para delimitar e quantificar o depósito, com um mínimo de uma malha de sondagens.
Nas concessões directas, no projecto de exploração dever-se-ão indicar os dados e provas que permitam definir a exploração dos recursos como consequência de melhoras tecnológicas ou de novas perspectivas de mercado, assim como todos os parâmetros necessários (intensidade do trabalho previsto, volume de matéria extraíble, custos de extracção, volume aproveitable, valor do material no comprado, rendibilidade etc.) que justifiquem a viabilidade do aproveitamento nas cuadrículas solicitadas.
Quinto. Investimento mínimo necessário
O investimento mínimo necessário por cuadrícula exixible para o outorgamento de um direito mineiro no concurso será de doce mil euros (12.000 euros) de uma a dez cuadrículas e de seis mil (6.000 euros) das dez cuadrículas em diante.
Sexto. Prazo de execução dos trabalhos
O prazo de execução dos trabalhos será no máximo de um ano para cada fase de investigação. Para as explorações será o que se acredite no projecto em função das reservas demonstradas e do ritmo de produção previsto que faça viável o aproveitamento.
Sétimo. Solicitudes e documentação necessária
O escrito de solicitude dirigirá ao conselheiro de Economia e Indústria e será conforme o modelo normalizado que se achega no anexo II desta ordem. As solicitudes dever-se-ão ajustar aos requisitos estabelecidos no artigo 35 da Lei 3/2008, de 23 de maio, de ordenação da minaria da Galiza, nos artigos 53 e 64 da Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas, e nos artigos 72 e 85.1 do Regulamento geral para o regime da minaria de 25 de agosto de 1978..
As solicitudes apresentarão no Registro Geral da Xunta de Galicia, Edifício Administrativo São Caetano, 15781 Santiago de Compostela, ou por qualquer dos médios previstos no artigo 38.4 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum. Quando as proposições não se apresentem directamente no Registro Geral da Junta, dever-se-á comunicar a solicitude mediante fax (número 981 54 55 15), à Conselharia de Economia e Indústria, dentro do prazo fixado no anúncio publicado da convocação. O prazo de apresentação será de um mês contado a partir do dia seguinte ao da última publicação desta ordem, seja no Diário Oficial da Galiza ou no Boletim Oficial dele Estado.
No primeiro sobre incluir-se-á a documentação acreditador da capacidade jurídica e de obrar do solicitante e da representação, e o comprobante da fiança provisoria, que consistirá em 10 % da taxa correspondente às solicitudes de direitos mineiros estabelecida na Lei 6/2003, de 9 de dezembro, de taxas, preços e exaccións reguladoras da Comunidade Autónoma da Galiza, segundo modificações introduzidas pela Lei de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma para 2012, que se indica no anexo III desta ordem.
Para acreditar a capacidade jurídica e de obrar apresentar-se-á a seguinte documentação:
– No caso de pessoas jurídicas, cópia compulsado da escrita ou documento de constituição, de modificação, dos estatutos ou do acto fundacional, nos quais constem as normas pelas cales se regula a sua actividade, devidamente inscritos, se é o caso, no registro público correspondente segundo o tipo de pessoa jurídica de que se trate.
– No caso de pessoas físicas, e só no caso de não autorizar a sua consulta, cópia compulsado do documento nacional de identidade (DNI) ou documento que regulamentariamente o substitua, e juntar-se-á cópia compulsado do número de identificação fiscal (NIF) em caso que não figure no DNI.
Para acreditar a representação apresentar-se-ão os seguintes documentos:
– Os que compareçam e assinem a solicitude no nome de outro deverão apresentar cópia compulsado no DNI do apoderado, ou documento que regulamentariamente o substitua, só no caso de não autorizar a sua consulta.
– Se o solicitante for uma pessoa física, achegar-se-á cópia autêntica ou compulsado da escrita do poder notarial.
– Se o solicitante for uma pessoa jurídica, achegar-se-á cópia compulsado da escrita de constituição da pessoa jurídica e modificação, se é o caso, inscrita no registro público correspondente com aqueles particulares dos estatutos ou acordos sociais dos cales se deduza a dita representação. Se esta não resultar unicamente deles, apresentar-se-á, ademais, escrita de poder notarial para justificá-la, inscrita no registro público correspondente.
A achega do documento de identidade será exixible salvo que o solicitante preste o consentimento para que o órgão administrador aceda ao sistema de verificação de dados de identidade do Ministério de Administrações Públicas, de conformidade com o Decreto 255/2008, de 23 de outubro, pelo que se simplificar a documentação para a tramitação dos procedimentos administrativos e se fomenta a utilização de meios electrónicos.
O segundo sobre conterá a designação do terreno que se pretende e os documentos requeridos para as solicitudes de direitos mineiros segundo o artigo 17 da Lominga, nos cales se acreditarão os requisitos da convocação assinalados nos artigos segundo, terceiro, quarto, quinto e sexto, e uma declaração responsável dos documentos apresentados.
Os dados relativos à situação geográfica da superfície submetida a concurso estarão à disposição dos interessados na Secção de Minas da Chefatura Territorial de Pontevedra, rua Fernández Ladreda nº 43, 5º, em horas de escritório.
Oitavo. Abertura pública e admissão de solicitudes
A abertura e admissão de solicitudes será realizada por uma mesa que se constituirá em acto público aos dez dias hábeis seguintes ao remate do prazo de apresentação de solicitudes. A constituição da mesa terá lugar às 10.00 horas desse dia na Direcção-Geral de Indústria, Energia e Minas. Poderão assistir à abertura as pessoas que apresentem solicitudes.
A mesa estará formada pelos seguintes membros:
– O director geral de Indústria, Energia e Minas ou pessoa em quem delegue, que actuará, como presidente.
– O chefe do Serviço de Gestão Mineira ou um engenheiro de minas designado pelo director geral de Indústria, Energia e Minas, que deverá de actuar como secretário da mesa.
– Um letrado da Xunta de Galicia.
– O interventor delegado da Conselharia de Economia e Indústria.
– Um representante da Chefatura Territorial de Lugo da Conselharia de Economia e Indústria.
Constituída a mesa, dar-se-á leitura ao anúncio do concurso, e proceder-se-á à contaxe de solicitudes apresentadas, e a dar conhecimento público do número de proposições recebidas e do nome dos concursantes.
A seguir procederá à abertura dos sobres na ordem habitual, para os efeitos da comprobação formal da documentação exixida no artigo anterior.
Trás a revisão da documentação pelos serviços técnicos da Conselharia de Economia e Indústria, se a solicitude não reúne algum dos requisitos exixidos nesta ordem de convocação, requerer-se-á o interessado para que num prazo de dez dias hábeis emende a falta ou achegue os documentos preceptivos. Neste requerimento fá-se-á indicação expressa de que, se assim não o fizer, se terá por desistido da seu pedido, depois da correspondente resolução, de conformidade com o estabelecido no artigo 71 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.
Uma vez revistas as solicitudes e as emendas feitas, aquelas que não reúnam todos os requisitos e a documentação necessária serão inadmitidas, com indicação da causa de inadmissão.
Noveno. Resolução do concurso
O órgão mineiro competente para resolver é o conselheiro de Economia e Indústria conforme o artigo 16 da Lominga.
O concurso adjudicar-se-á a favor das propostas mais vantaxosas no seu conjunto a julgamento do órgão mineiro competente, percebendo por tais as que ofereçam as melhores condições científicas e técnicas e as maiores vantagens económicas e sociais, em atenção aos seguintes critérios:
– A qualidade técnica do projecto e as garantias que se ofereçam da sua viabilidade.
– A proposta de reabilitação dos terrenos, as garantias de protecção do meio e de minimización de afectacións causadas pela lavra e as medidas de compensação que se prevêem aplicar para a conservação do meio.
– O recurso mineiro no que diz respeito à superfície solicitada.
– O impacto do projecto no desenvolvimento e melhora das condições económicas e sociais da zona de implantação.
O concurso resolverá no prazo máximo de três meses contados desde o dia seguinte à última publicação da convocação. Transcorrido o prazo sem se ditar resolução expressa, os interessados poderão perceber desestimado as suas solicitudes por silêncio administrativo.
A resolução porá fim à via administrativa, notificar-se-á a todos os concursantes e publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza e no Boletim Oficial dele Estado.
Contra a resolução poderão interpor-se os seguintes recursos:
– Recurso potestativo de reposição ante o conselheiro de Economia e Indústria, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da notificação da resolução, se esta for expressa, ou de três meses contados a partir do seguinte a aquele em que se produza o acto presumível.
– Recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da notificação da resolução, se esta for expressa, ou de seis meses contados a partir do seguinte a aquele em que se produza o acto presumível.
Resolvido o concurso e transcorridos os prazos para a interposição dos respectivos recursos sem que estes se interpusessem, a documentação achegada com as propostas não seleccionadas ficará à disposição dos interessados.
As fianças constituídas pelos solicitantes das propostas não seleccionadas no concurso devolver-se-ão num prazo de 30 dias naturais, contando desde a notificação da resolução denegatoria.
Décimo. Declaração de terreno franco e rexistrable
Se depois de realizado o concurso ficassem terrenos sem adjudicar, poderão ser declarados francos e rexistrables pela Administração mineira, devendo-se publicar essa declaração no Diário Oficial da Galiza.
Disposição derradeiro primeira
Contra a presente ordem, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso potestativo de reposição ante o conselheiro de Economia e Indústria no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua última publicação, seja no Diário Oficial da Galiza ou no Boletim Oficial dele Estado, de conformidade com o estabelecido na Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, ou interpor directamente recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza no prazo de dois meses contados desde a mesma data, conforme o disposto na Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.
Disposição derradeiro segunda
Os gastos de inserção desta ordem nas publicações oficiais serão pela conta dos adxudicatarios.
Disposição derradeiro terceira
Esta ordem entrará em vigor a partir do dia seguinte da última publicação, seja no Diário Oficial da Galiza ou no Boletim Oficial dele Estado.
Santiago de Compostela, 7 de fevereiro de 2013
P.D. (Ordem 30.4.2009, DOG nº 87, de 6 de maio)
Borja Verea Fraiz
Secretário geral técnico da Conselharia de Economia e Indústria
