Exposição de motivos

A optimização dos recursos públicos, a eficácia na gestão e o sucesso da máxima coordenação das diferentes unidades administrativas são princípios básicos que guiam a actuação da Xunta de Galicia.

Em aplicação destes princípios, no ano 2009 iniciou-se um processo gradual de racionalização, simplificação e redução das estruturas administrativas, tanto no que atinge à Administração geral como ao conjunto de entidades públicas instrumentais do sector público autonómico. Assim, abordou-se uma redução do 40 % no número de conselharias, impulsionou-se um novo desenho da Administração periférica com cinco únicas delegações territoriais, reduziu à metade o número de altos cargos e executou-se um completo plano para adelgazar a dimensão da Administração instrumental. Com os referidos ajustes, a Administração autonómica adaptou a sua arquitectura organizativo ao actual contexto de crise e restrição do gasto público, ao tempo que promoveu uma acção pública mais eficaz e articulada, que mantém o nível de qualidade na prestação dos serviços públicos. Como corolario deste processo de reforma e modernização administrativa aprovou-se a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, que, ademais de clarificar, ordenar e sistematizar a estrutura do sector público autonómico, supõe um primeiro passo na introdução de medidas de racionalização e simplificação do ordenamento jurídico galego e do sector público autonómico.

Neste marco, elabora-se esta lei baixo a cobertura dos títulos competenciais reconhecidos nos artigos 27.1 e 28.1 do Estatuto de autonomia da Galiza, assim como do previsto no seu artigo 16.4, com escrupuloso a respeito da legislação básica ditada pelo Estado em matéria de regime jurídico das administrações públicas e em matéria de contratação do sector público, conforme o artigo 149.1.18 CE.

A lei estrutúrase num título preliminar e quatro títulos: o título I, sobre colaboração dentro do sector público; o título II, sobre racionalização e redução de custos na contratação do sector público; o título III, dirigido à racionalização e melhora da qualidade normativa; e o título IV, sobre sistematización, reordenación e supresión de entidades públicas instrumentais do sector público autonómico.

O título preliminar estabelece o objecto da lei, dirigida à racionalização de todo o sector público autonómico e da actividade administrativa, e recolhe uma série de regras gerais tendentes a impor pautas de melhora contínua na dimensão das estruturas administrativas, assim como medidas que, em resposta aos mandatos da Comunidade Europeia, suponham simplificação documentário dos procedimentos administrativos, xeneralización do uso de meios electrónicos e redução dos ónus administrativos suportados pela cidadania e as empresas nas suas relações com as administrações públicas.

O título I regula a colaboração dentro do sector público autonómico, tomando como ponto de partida os princípios de colaboração, cooperação e assistência. Precisamente, uma das novidades da lei é o princípio de autoprovisión de bens e serviços dentro do sector público, que implica a execução das competências e funções do sector público autonómico com os meios disponíveis neste. Este princípio de autoprovisión ou in house providing vem avalizado pelo próprio Tribunal de Justiça da UE, que considera que a Administração não está obrigada a acudir ao comprado quando tenha a possibilidade de realizar tarefas de interesse público com os seus próprios meios, na medida em que esta forma de colaboração interna contribui ao uso eficiente de fundos públicos, estendendo esta possibilidade mesmo aos supostos de colaboração de diferentes poderes adxudicadores. Nesta linha regulam-se, ademais, os diferentes instrumentos e procedimentos de colaboração, cooperação e assistência interna, junto com um procedimento residual, assim como um procedimento final para resolver os conflitos que, de ser o caso, possam surgir.

No título II estabelecem-se medidas de racionalização e redução de custos na contratação pública autonómica. Estas medidas podem-se estruturar em três grupos em função dos seus objectivos últimos. Em primeiro lugar, regulam-se medidas que incidem fundamentalmente no âmbito interno da Administração, para garantir a eficiência do gasto público e a melhora do funcionamento administrativo, como a contratação centralizada, o fomento da contratação electrónica, as referências à contratação responsável e sustentável, e as maiores exixencias de justificação nos expedientes de contratação (especialmente vinculadas ao princípio de autoprovisión do título II da lei).

Um segundo grupo de medidas, dirigidas a garantir os princípios de concorrência, igualdade de trato e transparência, que favorecem os licitadores e em particular as PME, são as medidas dos artigos 22, 23, 24, 29 e 34. Neste grupo destacam as medidas que facilitam o acesso sem custos à informação contratual e as que favorecem a transparência na contratação, e impõem-se a necessidade de solicitar várias ofertas nos contratos menores a partir de determinada quantia, por riba das exixencias da normativa estatal básica. Algumas medidas têm carácter misto por se dirigirem tanto ao sector público coma aos licitadores. Este é o caso da assunção pela Junta Consultiva de Contratação Administrativa das funções de centro de conhecimentos em contratação pública, com o fim de proporcionar orientação e apoio ao sector público autonómico e local e para melhorar o acesso dos operadores económicos à contratação pública, assim como o das medidas adoptadas para agilizar os trâmites na contratação e reduzir os custos para os licitadores.

O último grupo de medidas persegue um uso estratégico das compras públicas, com especial referência à contratação pública ecológica e socialmente responsável, assim como à contratação inovadora. Em linha com este título incluem-se determinados mandatos na parte final da lei, como os relacionados com a contratação electrónica, a contratação precomercial e a inovadora.

O título III persegue a melhora da qualidade da normativa autonómica com o fim de que o ordenamento autonómico seja estável, ordenado e acessível para os administrados.

Por último, o título IV contém previsões de sistematización e reordenación do sector público autonómico mediante a extinção ou fusão de diferentes entes instrumentais. Neste sentido, os processos de reestruturação previstos estabelecem a refundición num só ente do Instituto Galego do Consumo e do Conselho Galego da Competência, que dão lugar ao Instituto Galego do Consumo e da Competência.

No âmbito da sanidade, por uma banda acredite-se uma agência que gerirá a formação, a investigação e a inovação dentro das instituições sanitárias e que, ao mesmo tempo, avaliará o resultado das tecnologias e serviços sanitários, e, por outra parte, unifica-se numa única agência a gestão da doação, armazenagem e transplante ou transfusión de sangue, órgãos, tecidos, células e amostras biológicas, de modo que a futura Agência Galega de Sangue, Órgãos e Tecidos assumirá as funções até o de agora dispersas entre a Fundação Centro de Transfusión da Galiza, o Escritório de Coordenação de Transplantes e os diferentes bancos de tecidos da Comunidade Autónoma.

A parte final da lei está formada por doce disposições adicionais, quatro disposições transitorias, uma disposição derrogatoria única e quinze disposições derradeiro. Nesta parte adoptam-se medidas concretas em relação com os quatro títulos da lei, assim como as modificações legais precisas para adaptar a normativa à eliminação de quatro altos cargos da Xunta de Galicia: o de director da Academia Galega de Segurança Pública, o de director do Instituto Energético da Galiza, o de director do Instituto Galego de Segurança e Saúde Laboral e o de director da Agência Galega de Desenvolvimento Rural. Também é preciso destacar a modificação de dois preceitos da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e a modificação do artigo 10 da Lei 9/1996, de 18 de outubro, de incompatibilidades dos membros da Xunta de Galicia e altos cargos da Administração autonómica, dirigida a consolidar por lei uma relevante medida de transparência e de rendición de contas ante a cidadania, como é a publicação das declarações de bens patrimoniais dos membros da Junta no momento de acederem ao cargo e no momento do abandonarem.

Por último, em consonancia com o objectivo marcado no título III da lei, habilita-se a Xunta de Galicia para a elaboração de cinco textos refundidos que aglutinen normativa sectorial hoje dispersa em dois ou mais textos.

Por todo o exposto o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13º.2 do Estatuto da Galiza e com o artigo 24º da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome dele-Rei a Lei de racionalização do sector público autonómico.

TÍTULO PRELIMINAR

Artigo 1. Objecto e âmbito de aplicação da lei

1. Esta lei tem por objecto a racionalização de todo o sector público autonómico e da actividade administrativa, assim como a adopção de medidas dirigidas a uma maior eficiência do gasto e à melhora da gestão do sector público autonómico.

2. O seu âmbito de aplicação será o sector público autonómico, integrado, de acordo com a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, pela Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e as entidades instrumentais do seu sector público.

Artigo 2. Racionalização, reordenación e reestruturação do sector público autonómico

1. O sector público autonómico da Galiza terá a estrutura e dimensão estritamente necessárias para o exercício das competências atribuídas à Comunidade Autónoma, com pleno a respeito dos princípios de estabilidade orçamental e de sustentabilidade financeira, de acordo com o disposto na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

2. A conselharia competente em matéria de avaliação e reforma administrativa elaborará ao menos cada três anos planos de racionalização e reestruturação que analisem a estrutura organizativo e a dimensão orgânica da Administração geral e das entidades que integram o sector público autonómico, tomando como referência o princípio de racionalização do gasto e a melhora da gestão do sector público.

As conselharias e entidades analisadas terão participação na análise da estrutura e no estudo do seu rendimento, para efeitos de emitir o seu critério sobre o procedimento empregue na elaboração do estudo e os indicadores que, de ser o caso, se utilizem para efectuar a análise.

3. Estes planos elevar-se-ão ao Conselho da Xunta para a sua aprovação e incorporarão as medidas que permitam garantir a qualidade, a economia, a eficácia e a eficiência das políticas e serviços prestados pelo sector público autonómico, dos que se lhe dará conta ao Parlamento da Galiza e ao que se remeterá anualmente um relatório do seu seguimento.

Artigo 3. Criação de entidades integrantes do sector público autonómico

1. Os anteprojectos de lei de autorização de criação de entidades públicas instrumentais, assim como as propostas de convénio de constituição de consórcios e dos seus estatutos, deverão ser submetidos a relatório da conselharia competente em matéria de avaliação e reforma administrativa.

2. A iniciativa para a criação de outras entidades instrumentais ou para a realização de alguma actuação cujo resultado seja a conversão numa entidade instrumental de uma entidade previamente existente no sector privado requererá, assim mesmo, com carácter prévio à autorização pelo Conselho da Xunta da Galiza, a emissão do relatório da conselharia competente em matéria de avaliação e reforma administrativa.

3. O relatório ao que se referem os pontos anteriores pronunciar-se-á sobre as questões previstas nos pontos 2 e 3 do artigo 46 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

Artigo 4. Simplificação e racionalização administrativas e redução de ónus

1. A conselharia competente em matéria de avaliação e reforma administrativa determinará, com conhecimento e participação das diferentes conselharias ou entidades, os critérios e as medidas que permitam a simplificação e a racionalização dos procedimentos, assim como a redução dos ónus administrativos, suprimindo trâmites e documentos exixibles, promovendo o desenvolvimento da Administração electrónica e evitando que se produzam redundancias ou solapamentos de normas.

2. Assim mesmo, e em coordenação com o órgão ou entidade com competências horizontais em matéria de administração electrónica, impulsionará actuações que contribuam à melhora e ao desenvolvimento da interoperabilidade na Comunidade Autónoma da Galiza e implantem progressivamente a obrigatoriedade do uso de meios telemático tanto nas relações da cidadania com o sector público autonómico coma nas actuações de carácter interno deste e na relação com outras administrações.

Artigo 5. Guia de procedimentos e serviços

1. A relação de procedimentos e serviços que se ponham à disposição da cidadania e do pessoal empregado público para a sua tramitação integrará na guia de procedimentos e serviços que elaborará e manterá actualizada a conselharia com competência em matéria de avaliação e reforma administrativa.

2. Esta guia deverá estar à disposição da cidadania, permanentemente actualizada, na sede electrónica da Xunta de Galicia.

Artigo 6. Habilitação de procedimentos administrativos

As disposições de carácter geral que regulem procedimentos administrativos por instância de parte, as bases reguladoras e as convocações de subvenções, assim como o estabelecimento de serviços à cidadania e ao pessoal empregado público da Administração geral da Comunidade Autónoma e demais entidades integrantes do sector público autonómico, deverão contar com um relatório tecnológico e funcional favorável emitido conjuntamente pelos órgãos com competências horizontais em matéria de administração electrónica e avaliação e reforma administrativa da Xunta de Galicia.

No caso das disposições de carácter geral que regulem procedimentos administrativos por instância de parte, o dito relatório substituirá o previsto no artigo 42.7 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

TÍTULO I
Colaboração dentro do sector público

Artigo 7. Princípios gerais e deveres de colaboração e cooperação

1. As relações entre os órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e as entidades instrumentais que integram o sector público autonómico estão sujeitas aos princípios de cooperação, colaboração e assistência recíprocas com o fim de garantir a eficácia do sector público e o uso eficiente dos recursos públicos.

2. Perceber-se-á por colaboração e cooperação o trabalho em comum dos órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e das entidades instrumentais ou a união coordenada das suas acções para a consecução de um objectivo, a execução de um projecto ou a consecução de um resultado também comuns.

Perceber-se-á por assistência a prestação de informação e ajuda que os órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e as entidades instrumentais possam levar a cabo para o eficaz exercício das suas competências.

Artigo 8. Autoprovisión de bens e de serviços dentro do próprio sector público

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma e as entidades instrumentais do sector público, com a finalidade do uso eficiente dos recursos públicos existentes, realizarão as tarefas de interesse público que lhes correspondem com os meios pessoais, técnicos, materiais e de qualquer outro tipo dos que disponha o sector público autonómico.

2. Para os efeitos indicados no ponto anterior, quando os meios dos que disponham resultem insuficientes para o cumprimento e a realização dos seus fins institucionais, acudirão com preferência à cooperação, colaboração e assistência de outros órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma ou de outras entidades do sector público autonómico que sim disponham dos médios dos que precisam.

3. Para estes efeitos elaborar-se-ão, nos termos previstos no artigo seguinte, catálogos de meios e prestações susceptíveis de ser objecto de cooperação, colaboração e assistência no âmbito interno do sector público autonómico.

4. Para os médios e prestações incluídos no catálogo, só se poderá acudir à contratação externa quando a autoprovisión não resulte viável, por não poderem ser cumpridamente satisfeitas por outros órgãos ou entidades instrumentais do sector público as necessidades que se pretendem cobrir, mediante algum dos procedimentos de colaboração indicados nesta lei, pela insuficiencia, carência ou inadecuación dos médios dos que disponham.

Estes aspectos deverão ser objecto de justificação nos expedientes de contratação nos termos previstos no artigo 33 desta lei.

5. Em qualquer caso, se assim está previsto no catálogo, o órgão ou entidade à que lhe teria correspondido a assunção das tarefas que serão objecto de contratação externa deverá supervisionar e prestar assistência no processo de contratação e na execução das prestações para velar pela coordenação e assegurar-se de que não se gerem duplicidades.

Artigo 9. Aprovação de catálogos de meios e prestações

1. Os órgãos superiores e de direcção que integram a Administração geral da Comunidade Autónoma e os órgãos de governo e executivos das entidades instrumentais do sector público autonómico elaborarão os seus próprios catálogos de meios e prestações susceptíveis de ser objecto de cooperação, colaboração e assistência no âmbito interno do sector público autonómico.

2. Nos catálogos incluir-se-ão os meios e prestações susceptíveis de ser prestados internamente pela via da cooperação, colaboração e assistência recíproca entre órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma e as entidades do sector público autonómico, de maneira que se garanta um uso racional, eficiente e eficaz dos recursos públicos e a actuação coordenada do sector público autonómico.

Em particular, incluirão nestes catálogos as prestações de assistência jurídica, controlo económico-financeiro, auditoria de contas ou de funcionamento, auditoria energética, avaliação de resultados, estatística, higiene e saúde laboral, formação de pessoal empregado público, administração electrónica e inovação e desenvolvimento tecnológico.

A cooperação, assistência ou colaboração dos órgãos de controlo interno da Comunidade Autónoma para as actuações de controlo económico-financeiro e de auditoria de contas ou funcionamento não poderão resultar incompatíveis com o desempenho das funções que de forma originária têm encomendadas estes órgãos pela normativa vigente em matéria de controlo.

3. Os catálogos de meios e prestações serão aprovados pelo Conselho da Xunta mediante acordo, depois do relatório da conselharia competente em matéria de avaliação e reforma administrativa, e publicados no Diário Oficial da Galiza.

4. Os catálogos manter-se-ão actualizados pelo procedimento que o Conselho da Xunta da Galiza determine.

Artigo 10. Articulación dos princípios de cooperação, colaboração e assistência recíprocas

Os princípios de colaboração, cooperação e assistência no âmbito interno do sector público autonómico fá-se-ão efectivo através dos seguintes instrumentos e procedimentos:

a) Protocolos de coordenação.

b) Comissões ou grupos de trabalho.

c) Encomendas de gestão.

d) Acordos de colaboração ou cooperação para o desempenho conjunto de tarefas comuns.

e) Acordos de colaboração ou cooperação para o financiamento conjunto de contratos para a satisfação de uma finalidade comum.

f) Outros instrumentos e procedimentos que de maneira comum e voluntária se estabeleçam.

Artigo 11. Protocolos de coordenação

1. Os órgãos superiores e de direcção da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e os órgãos de governo e executivos das entidades instrumentais que integram o sector público autonómico poderão formalizar entre sim protocolos de coordenação naquelas matérias em que exista interrelación competencial ou funcional.

2. Os protocolos não afectarão as competências e responsabilidades dos órgãos ou entidades interveniente e terão uma natureza simplesmente coordenador das suas actuações.

Artigo 12. Comissões ou grupos de trabalho

1. Os órgãos superiores e de direcção da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e os órgãos de governo e executivos das entidades instrumentais que integram o sector público autonómico poderão criar comissões ou grupos de trabalho naquelas matérias em que exista interrelación competencial ou funcional com funções de cooperação e coordenação, assim como de preparação, estudo e desenvolvimento em comum de questões concretas.

2. A criação de comissões ou grupos de trabalho produzir-se-á mediante acordo formalizado entre as entidades ou os órgãos interessados, que determinará os elementos essenciais do seu regime.

3. As comissões e grupos de trabalho não terão a natureza de órgãos colexiados, para os efeitos do disposto na Lei 16/2010, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, sem prejuízo da remissão que se possa fazer nos acordos de criação às regras de funcionamento recolhidas na lei para os expressos órgãos.

4. Os acordos que se adoptem no seio das supracitadas comissões ou grupos de trabalho sujeitar-se-ão ao disposto no ponto 2 do artigo 11.

5. A participação do pessoal ao serviço da Administração geral da Comunidade Autónoma ou das entidades instrumentais nas comissões ou grupos de trabalho não gerará direitos económicos.

Artigo 13. Encomendas de gestão

1. As encomendas de gestão intrasubxectivas, realizadas entre órgãos integrados na mesma pessoa jurídica, e intersubxectivas, realizadas entre pessoas jurídicas diferentes, para a realização de actividades de carácter material, técnico ou de serviços dentro do sector público autonómico reger-se-ão pelo disposto nos artigos 8 e 9 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

As encomendas intersubxectivas dentro do sector público autonómico compreenderão as realizadas pela Administração geral da Comunidade Autónoma a favor das entidades instrumentais, pelas entidades instrumentais a favor da Administração geral, assim como as realizadas pelas entidades instrumentais entre elas.

2. As encomendas de gestão em virtude das cales se lhe encarregue a uma entidade, que conforme o assinalado na Lei de Administração geral e do sector público da Galiza tenha o carácter de meio próprio e serviço técnico da Comunidade Autónoma da Galiza, a realização de uma determinada prestação a mudança de uma tarifa sujeitar-se-ão ao estabelecido nos artigos 47 e seguintes da indicada lei.

Estas encomendas, quando tenham um montante que se encontre dentro dos limites estabelecidos na legislação de contratos do sector público para os contratos menores, não precisarão de formalización por escrito, sem prejuízo da constância no expediente de encomenda, se é o caso, da autorização ou da deslocação prevista no artigo 48 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

Artigo 14. Acordos de colaboração ou cooperação entre entidades do sector público autonómico para o desempenho conjunto de tarefas comuns

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma e as entidades do sector público, ou estas entre elas, poderão formalizar acordos de colaboração ou cooperação para o serviço aos interesses gerais mediante o desempenho conjunto de tarefas de interesse público da sua competência.

2. A colaboração ou cooperação consistirá na participação conjunta e efectiva no desenvolvimento da actividade comum, mediante achegas de trabalhos de organização, meios pessoais e materiais ou recursos financeiros para a finalidade partilhada, de acordo com as respectivas competências, e será sempre diferente das estruturas contratual onerosas reguladas na legislação de contratos do sector público.

3. A colaboração ou cooperação será compatível com a compensação dos custos reais em que uma das partes incorrer.

4. As entidades do sector público participantes deverão desenvolver a parte essencial da sua actividade com o sector público autonómico e não poderá existir nelas participação de capital privado.

Artigo 15. Acordos de colaboração ou cooperação para o financiamento conjunto de contratos para a satisfação de uma finalidade comum

1. Os órgãos de contratação da Administração geral da Comunidade Autónoma e das entidades do sector público autonómico poderão chegar a acordos para o financiamento conjunto de contratos para a satisfação de uma finalidade comum.

2. Quando o financiamento conjunto seja realizado por órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma, formalizar-se-á um acordo entre eles no que se recolham os compromissos alcançados, que inclua as competências que exerce cada um dos órgãos, as quantidades objecto de financiamento por cada um deles, a ordem de aboação das achegas, a forma em que serão objecto de achega ao órgão de contratação que se ocupa da adjudicação e formalización do contrato ou a forma de pagamento ao contratista pelos órgãos financiadores.

Assim mesmo, os acordos poderão recolher a participação das partes na elaboração dos pregos de cláusulas administrativas particulares e de prescrições técnicas ou projectos.

3. Quando o financiamento conjunto se realize entre órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma e das entidades do sector público ou entre estas entre sim, formalizar-se-á um convénio de colaboração entre elas com o mesmo conteúdo expressado no ponto anterior.

4. Os acordos ou convénios atribuirão a tramitação e adjudicação do contrato ao órgão de contratação que conte com os médios técnicos mais especializados na matéria objecto do contrato.

Este órgão de contratação iniciará e aprovará o correspondente expediente de contratação, motivando a necessidade do contrato nos termos previstos na legislação de contratos do sector público, e contará também com a informação facilitada pelo resto de órgãos de contratação participantes.

5. No expediente de contratação acreditar-se-á a plena disponibilidade de todas as achegas mediante a incorporação do acordo ou convénio formalizado, assim como dos certificar de existência de crédito e a documentação que acredita a sua retención, ou documentos que legalmente os substituam, nos órgãos de contratação do sector público participantes, sem que seja preciso exixir a formalización de garantias por estes.

6. Os acordos ou convénios de colaboração poderão prever a participação de pessoal dos outros órgãos na mesa de contratação ou na emissão dos relatórios técnicos. Assim mesmo, sem prejuízo das competências da mesa de contratação, poderão prever a criação de um comité integrado por representantes das partes signatárias do acordo ou convénio para a emissão dos relatórios técnicos solicitados por ela.

7. A adjudicação do contrato competeralle ao órgão de contratação que tramite o expediente de contratação.

8. Os maiores gastos que derivem da execução do contrato sobre o orçamento de adjudicação, derivados de modificações contratual, revisões de preços ou liquidações, abonar-se-ão em proporção às respectivas achegas, salvo que se pactuasse outra cosa.

Artigo 16. Modalidades de actuação no financiamento conjunto de contratos para a satisfação de uma finalidade comum

Os acordos e convénios formalizados poderão dispor que a contratação se produza em alguma das seguintes modalidades, que se deverão recolher nos pregos da contratação:

a) Concorrência subjectiva na posição do contratante: neste caso, os órgãos participantes no financiamento do contrato ficarão obrigados a respeito do contratista, concorrendo à cotitularidade do contrato, e serão responsáveis directos cada um deles da obriga de pagamento das quantidades comprometidas, tomando como base o acordado nos acordos ou convénios referidos.

O órgão de contratação ao que lhe corresponda a tramitação e adjudicação do contrato actuará no expediente de contratação e na execução do contrato em nome e por conta de todos os participantes, com base nos acordos ou convénios formalizados, e poderá exercer todas as potestades que a legislação lhe reconhece ao órgão de contratação face ao contratista, sem prejuízo da adequada coordenação nas relações internas entre os participantes.

Salvo que nos acordos e convénios prévios se estabeleça expressamente a solidariedade e assim se recolha nos pregos, cada um dos órgãos participantes no financiamento deverá abonar-lhe ao contratista somente a sua parte e não será responsável pelo aboação da parte dos restantes, questão que deverá fazer-se constar expressamente nos correspondentes pregos da licitação.

O órgão de contratação ao que lhe corresponda a tramitação e adjudicação do contrato procurará, de acordo com os mecanismos estipulados nos convénios e acordos prévios, que os outros órgãos ou entes cofinanciadores acheguem integramente o preço do contrato ao adxudicatario, assim como as suas adicionais e revisões.

b) Relação contratual constituída entre o órgão de contratação designado e o contratista. Neste caso, o órgão de contratação designado, ademais da tramitação e adjudicação do contrato, assumirá, conforme os acordos ou convénios formalizados, a constituição do vínculo contratual e o seu pagamento com cargo aos seus próprios orçamentos, depois de dotação neles, se é o caso, das quantidades achegadas pelo resto de órgãos interessados na contratação, sem que se possa escusar pelos eventuais não cumprimentos destes.

Artigo 17. Outros supostos de colaboração, cooperação e assistência

1. Com carácter residual, para aqueles supostos de colaboração, cooperação e assistência que careçam de procedimento específico, mas nos que por razão da natureza e entidade da assistência seja necessária a formalización de um pedido por escrito, observar-se-á o seguinte procedimento:

a) As comunicações efectuar-se-ão directamente, sem deslocações nem reproduções através de órgãos intermédios, e preferentemente por meios electrónicos.

b) Os pedidos deverão ser contestados num prazo máximo de cinco dias.

2. Se o órgão requerido não contesta nesse prazo, proceder-se-á de acordo com o previsto no artigo seguinte.

Artigo 18. Resolução de conflitos na colaboração, cooperação e assistência

1. Com carácter geral para todos os supostos, a cooperação, colaboração e assistência solicitadas no âmbito interno do sector público autonómico só se poderão negar quando a entidade ou o órgão requerido não se encontre facultado para prestá-las, não disponha de meios suficientes para isto ou quando possa ocasionar-lhes um prejuízo grave aos interesses cuja tutela tem encomendada ou ao cumprimento das suas próprias funções, ou quando incumpra o estabelecido na lei.

2. De não ser viável a prestação da assistência, comunicar-se-lhe-á motivadamente ao órgão da Administração geral ou à entidade instrumental solicitante. O órgão solicitante poderá transferir à direcção geral competente em matéria de avaliação e reforma administrativa para que emita relatório em vista das circunstâncias concorrentes.

As discrepâncias que se possam produzir resolver-se-ão nos termos previstos no artigo 13 da Lei 16/2010, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, para os conflitos de atribuições.

3. Se o órgão solicitante constata que o órgão requerido, mesmo tendo atendido o pedido, a está a incumprir, proceder-se-á de acordo com o previsto no parágrafo segundo do ponto anterior.

TÍTULO II
Racionalização e redução de custos na contratação do sector público

Artigo 19. Princípios e objectivos da contratação pública

1. No âmbito da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e do seu sector público, a contratação pública estará presidida pelos seguintes princípios:

– Princípio de concorrência, publicidade, igualdade de trato e transparência.

– Princípio de axilidade e simplificação administrativa.

– Princípio de modernização administrativa.

2. A contratação pública autonómica perseguirá, ademais, os seguintes objectivos:

– A racionalização e eficiência do gasto público.

– A estabilidade orçamental e o controlo do gasto.

– O fomento da participação da pequena e média empresa.

Artigo 20. Contratação eficiente e centralizada

1. A contratação centralizada configura-se como instrumento idóneo para a consecução dos objectivos enunciado no artigo 19 desta lei, ao permitir a maior eficiência na gestão e obtenção de economias de escala, com redução de preços e custos de transacção, assim como a profesionalización do sistema público de compras.

2. O Conselho da Xunta criará uma comissão interdepartamental que determinará, no âmbito da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e do seu sector público, as subministração, obras, serviços e qualquer outra prestação que pelo seu carácter comum se possam contratar de forma geral e com características essencialmente homoxéneas para os diferentes órgãos e organismos.

3. Poder-se-ão incluir nesta modalidade de contratação, nas condições que determine a comissão interdepartamental, as prestações de manutenção, limpeza, segurança, serviços postais e telegráficos, telecomunicações, mensaxaría e paquetaría, manutenção e reparación de veículos, fotocopiadoras, combustíveis, energia eléctrica e gás.

4. A contratação centralizada efectuar-se-á através do departamento que acorde o Conselho da Xunta da Galiza por proposta da comissão interdepartamental.

5. As entidades locais, as universidades e os restantes entes, organismos e entidades do sector público poderão aderir ao sistema autonómico de prestações homologadas de contratação centralizada mediante os oportunos convénios de colaboração.

Artigo 21. Contratação electrónica

1. A Comunidade Autónoma fomentará o uso de meios electrónicos na contratação pública como medida de simplificação procedemental e racionalização administrativa.

2. A apresentação de ofertas por meios telemático será obrigatória nos procedimentos de contratação que se tramitem por meios electrónicos quando assim se estabeleça nos pregos.

Artigo 22. Contratação sem custos de acesso à informação

1. Com o fim de assegurar os princípios de transparência e igualdade, assim como o acesso público e sem custo à informação contratual, os órgãos de contratação da Administração geral da Comunidade Autónoma e das entidades instrumentais do sector público autonómico introduzirão no seu perfil do contratante e na Plataforma de Contratos da Galiza, a respeito dos procedimentos abertos e enquanto a licitação se encontre em tramitação, toda a documentação contratual disponível, incluindo em todo o caso os pregos de cláusulas administrativas e de prescrições técnicas particulares e os projectos das obras.

Nos procedimentos restritos e negociados proporcionar-se-lhes-á aos licitadores o acesso electrónico a toda a documentação contratual necessária para a elaboração das ofertas uma vez realizada o convite, salvo que se pusesse já à sua disposição desde o momento do anúncio de licitação, de ser o caso.

2. Os órgãos de contratação poderão incluir nos pregos, em função da natureza e complexidade dos contratos, um prazo para que os licitadores possam solicitar os esclarecimentos que cuidem pertinente sobre o seu conteúdo, através de meios electrónicos. As respostas, que se deverão emitir no prazo máximo assinalado no rogo, terão carácter vinculativo para os órgãos de contratação e deverão fazer-se públicas no perfil do contratante e na Plataforma de Contratos da Galiza para garantir a igualdade e concorrência no processo de licitação.

Com carácter prévio à resolução destas consultas, e sempre que pela sua natureza seja necessário, o órgão de contratação consultará com os órgãos que tenham encomendado o seu asesoramento jurídico ou o seu controlo económico-financeiro nos aspectos relativos às suas competências.

Artigo 23. Contratação transparente e que fomente a competência

1. Nos procedimentos negociados por razão da quantia estabelecidos na legislação de contratos do sector público que não requerem a publicação de anúncios de licitação, nos contratos menores de obras de montante superior a 25.000 euros e nos restantes contratos menores de montante superior a 9.000 euros, os órgãos de contratação da Administração geral da Comunidade Autónoma e do sector público deverão invitar para a formulação de ofertas, ao menos, três empresas capacitadas para a realização do objecto do contrato, sempre que isto seja possível.

O prazo para a recepção de ofertas será o que razoavelmente seja necessário para preparar estas, atendida a complexidade do contrato.

2. As empresas convidadas não poderão estar vinculadas entre elas. Esta vinculación apreciar-se-á nos termos estabelecidos na legislação de contratos do sector público. Assim mesmo, não serão invitadas empresas que actuem sob unidade de decisão ou uma direcção única, em particular, quando a maioria dos membros do órgão de administração da sociedade dominada sejam membros do órgão de administração ou altos directivos da sociedade dominante ou de outra dominada por esta.

Às empresas invitadas a apresentar ofertas exixiráselles sempre uma declaração das empresas com as quais tenham vinculación, nos termos estabelecidos no ponto anterior.

No expediente deverá deixar-se constância dos convites cursados, das ofertas recebidas e das razões para a sua aceitação ou rejeição.

3. Os órgãos de contratação, a Junta Consultiva de Contratação Administrativa da Galiza e os órgãos competente para resolver o recurso especial referido no artigo 40 do texto refundido da Lei de contratos do sector público notificarão à Comissão Galega da Competência qualquer facto, do que tenham conhecimento no exercício das suas funções, que possa constituir infracção da legislação de defesa da competência. Em particular, comunicarão qualquer indício de acordo, decisão ou recomendação colectiva, prática concertada ou conscientemente paralela entre os licitadores que tenha por objecto, produza ou possa produzir o efeito de impedir, restringir ou falsear a competência no processo de contratação.

Artigo 24. Contratação documentalmente simplificar

1. Nos procedimentos não sujeitos a regulação harmonizada que celebrem a Administração geral da Comunidade Autónoma e as entidades do sector público autonómico, a achega inicial da documentação acreditador do cumprimento dos requisitos prévios para contratar prevista no artigo 146.1 do texto refundido da Lei de contratos do sector público, aprovado pelo Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de novembro, substituir-se-á por uma declaração responsável do licitador na que se indique que cumpre as condições estabelecidas legalmente para contratar com a Administração. Não obstante, sempre que a normativa básica estatal o permita, naqueles supostos em que por razão do objecto do contrato, das necessidades que se vão satisfazer e/ou do procedimento de adjudicação se estime conveniente, o órgão de contratação poderá estabelecer no rogo que documentação não pode ser substituída por uma declaração responsável e deve incluir-se necessariamente com a proposição no procedimento aberto e com as solicitudes de participação nos procedimentos restrito e negociado e no diálogo competitivo. Esta circunstância justificar-se-á oportunamente no expediente.

Com o objecto de facilitar-lhes aos licitadores a identificação daqueles procedimentos em que se substitui a achega da documentação inicial por uma declaração responsável, incluirá na rubrica dos pregos, nos anúncios de licitação e na identificação do contrato no perfil do contratante a expressão «documentalmente simplificar» ou bem «contratação documentalmente simplificar».

2. A mesa de contratação, ou o órgão de contratação naqueles procedimentos nos que esta não se constitua, qualificará a documentação acreditador das condições exixidas para contratar com a Administração. Esta documentação deverá achegá-la o licitador a cujo favor recaia a proposta de adjudicação no prazo de dez dias hábeis nos termos previstos no artigo 151.2 do texto refundido da Lei de contratos do sector público. De não cumprir-se adequadamente esta obriga, perceber-se-á que o licitador retirou a oferta, e proceder-se-á nesse caso a arrecadar a documentação do licitador seguinte segundo a ordem na que ficaram classificadas as ofertas.

O disposto no parágrafo anterior percebe-se sem prejuízo da facultai reconhecida ao órgão de contratação no segundo parágrafo do ponto 4 do artigo 146 do texto refundido da Lei de contratos do sector público.

3. O não cumprimento ou a cumprimentación defectuosa da obriga de acreditar o cumprimento dos requisitos prévios para contratar determinará, se é o caso, a concorrência de proibição de contratar nos termos previstos no artigo 60 do texto refundido da Lei de contratos do sector público.

Artigo 25. Contratação pública ecológica e socialmente responsável

1. Com o objecto de promover uma contratação pública ecológica e socialmente responsável, os poderes adxudicadores da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e do seu sector público deverão ter em conta critérios sociais e de sustentabilidade ambiental ao desenharem as especificações técnicas e administrativas do contrato. Incluir-se-ão, na medida em que seja possível por razão do objecto do contrato, critérios referidos à igualdade de género.

2. Em particular, ponderarán a inclusão de critérios sociais e meio ambientais como critérios de adjudicação e como condições especiais de execução do contrato, com as suas correspondentes penalidades. Em qualquer caso, os critérios e as condições que se incluam deverão guardar relação directa com o objecto do contrato.

3. Assim mesmo, poder-se-ão incluir critérios meio ambientais e sociais como parâmetros determinante da apreciação do carácter anormal ou desproporcionado das ofertas quando para a adjudicação se deva considerar mais de um critério de valoração.

Artigo 26. Reserva de contratos a centros especiais de emprego e empresas de inserção sócio-laboral

1. Conforme o que se dispõe neste artigo, os órgãos de contratação da Administração da Comunidade Autónoma da Galiza e os demais entes do sector público dela dependentes reservar-lhes-ão a participação em determinados procedimentos de adjudicação de contratos a centros especiais de emprego e empresas de inserção laboral, sempre que as prestações do contrato estejam compreendidas dentro dos fins, objecto ou âmbito de actividade previstos nos seus estatutos ou regras fundacionais.

2. Os objectos contratual susceptíveis de reserva serão as obras e os serviços de conservação e manutenção de bens imóveis, os serviços de conserxaría, mensaxaría e correspondência, os serviços de jardinagem e florestal, de artes gráficas, de limpeza e lavandaría, de restauração, de recolha e transporte de resíduos, de fabricação de roupa de trabalho e serviços e de subministração auxiliares para o funcionamento do sector público. Os órgãos de contratação poderão alargar a reserva a outros objectos contratual atendendo à sua adequação às prestações dos centros e das empresas a que se refere este artigo.

A reserva deverá mencionar no título do contrato e no anúncio de licitação ou convite.

3. O montante global dos contratos reservados será determinado por cada entidade com um limite mínimo do 3 % e máximo do 5 % do montante dos contratos adjudicados no exercício orçamental imediatamente anterior mediante contratos menores ou procedimentos negociados por razão da quantia.

4. A Xunta de Galicia fomentará ao máximo critérios sociais nas contratações que realize, e potenciará a geração de emprego das pessoas com deficiência.

5. As empresas e entidades beneficiárias da reserva deverão estar legalmente constituídas e cumprir os requisitos necessários para o exercício da sua actividade.

6. Os contratos reservados devem submeter ao regime jurídico estabelecido pela normativa vigente reguladora da contratação pública.

A reserva a centros especiais de emprego, quando ao menos o 70 % das pessoas trabalhadoras sejam pessoas com deficiência, poderá aplicar-se a procedimentos sem limite de quantia.

No caso de empresas de inserção laboral, a reserva aplicar-se-á exclusivamente através de contratos menores ou procedimentos negociados por razão da quantia, consonte o que se estabelece na legislação de contratos do sector público.

7. As empresas e entidades beneficiárias da reserva estão exentas da apresentação de garantias provisórias ou definitivas nos procedimentos convocados ao amparo desta disposição.

8. Constituir-se-á uma comissão de seguimento, formada por uma pessoa representante da Xunta de Galicia, um representante da patronal maioritária dos centros especiais de emprego da Galiza e outro das empresas de inserção social para que, com carácter trimestral, possa valorar a aplicação da reserva de contratos.

Artigo 27. Participação das associações e fundações em contratos do sector público

Para os efeitos do disposto na legislação de contratos do sector público perceber-se-á que as associações e fundações poderão ser adxudicatarias daqueles contratos cujas prestações estejam compreendidas dentro dos fins e actividades previstos nos seus estatutos ou regras fundacionais, por constituir um meio para a sua realização, ainda que não estejam previstas expressamente neles.

Artigo 28. Contratação pública inovadora

1. Com o objecto de promover a melhora dos serviços públicos mediante a incorporação de bens e serviços inovadores assim como o fomento da inovação empresarial, os poderes adxudicadores da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e do seu sector público incentivarão, na medida em que seja possível, a apresentação de soluções inovadoras nas licitação que promovam.

Para tal efeito, ponderarán na elaboração dos pregos e na demais documentação contratual a utilização de critérios de adjudicação e de prescrições técnicas que favoreçam a apresentação de soluções inovadoras.

2. Os órgãos ou entidades competente em matéria de inovação no sector público autonómico colaborarão com as unidades de contratação do sector público na procura de soluções inovadoras, bem através dos procedimentos de contratação previstos na legislação de contratos do sector público, bem através da contratação precomercial, prevista no artigo 4.1.r) do texto refundido da Lei de contratos do sector público, aprovado pelo Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de novembro.

Artigo 29. Contratação acessível às PME e empresas incipientes

1. Os órgãos de contratação da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e do seu sector público deverão adoptar medidas que fomentem o acesso à contratação das pequenas e médias empresas, para impulsionar a concorrência e uma maior eficiência do uso dos fundos públicos com sujeição aos princípios de legalidade, transparência e publicidade.

2. Neste sentido, os requisitos de solvencia para a participação nos procedimentos de contratação deverão cingir-se a aqueles que sejam os adequados e proporcionados para garantir que um candidato ou licitador tem os recursos e a capacidade suficientes para executar o contrato.

3. Assim mesmo, ao configurar os contratos deverão ter em conta os seguintes aspectos e regras:

a) Quando o objecto do contrato admita fraccionamento, procurar-se-á a realização independente de cada uma das suas partes mediante a sua divisão em lote, justificando-o devidamente no expediente e cumprindo os requisitos estabelecidos na legislação de contratos do sector público.

Os pregos de contratação estabelecerão regras tendentes a evitar que se adjudique a um licitador maior número de lote que o que possa realizar de acordo com as condições de solvencia que acreditasse.

b) Dever-se-á permitir expressamente no rogo de cláusulas administrativas a possibilidade de subcontratación do objecto do contrato, de acordo com o previsto no artigo 227 do texto refundido da Lei de contratos do sector público, salvo que se justifique no expediente de contratação que pela sua natureza e condições deve ser executado directamente pelo adxudicatario.

c) Os acordos marco concluir-se-ão, como regra geral, com vários licitadores. Noutro caso, deverão justificar numa memória os motivos que determinam a necessidade de concluir o acordo marco com um único empresário.

4. A formação dispensada ao pessoal empregado público em matéria de contratação pública prestará especial atenção à correcta aplicação do marco jurídico vigente, com o fim de garantir a participação das pequenas e médias empresas nas licitação públicas em condições de igualdade. Com a mesma finalidade, poderão planificar-se actividades de formação e assistência em matéria de contratação pública especialmente dirigidas às PME.

Artigo 30. Contratação responsável

1. Nos contratos concertados pela Administração geral da Comunidade Autónoma e as entidades do sector público autonómico, os órgãos de contratação designarão um responsável pelo contrato de acordo com o previsto na legislação de contratos do sector público.

2. Em particular, o responsável pelo contrato velará pela correcta execução do contrato e por que nela não se dêem situações que possam propiciar a existência de uma cessão ilegal de trabalhadores ou dar lugar à declaração de relações de laboralidade entre a Administração ou entidade do sector público e o pessoal do contratista.

Desta maneira, velará especialmente por que:

a) O contratista achegue a sua própria direcção e gestão no desenvolvimento do objecto do contrato e seja responsável pela organização do serviço.

b) O contratista, através das pessoas encarregadas designadas por ele, se faça responsável por dar aos seus trabalhadores as correspondentes ordens, critérios de realização do trabalho e directrizes de como distribuí-lo, de tal modo que a Administração ou entidade do sector público seja alheia a estas relações laborais.

c) Se canalizem através das pessoas encarregadas designadas pelo contratista as possíveis incidências que se apresentem na execução dos trabalhos.

O responsável pelo contrato deverá corrigir imediatamente qualquer incidência ou desviación na execução que possa supor infracção das regras mencionadas, assim como dar parte da situação ao órgão de contratação.

Artigo 31. Contratação sustentável

1. Para os efeitos do disposto na legislação de contratos do sector público, considerar-se-á que concorrem motivos de interesse público para as modificações dos projectos e das prestações dos contratos concertados pela Administração geral da Comunidade Autónoma e as entidades instrumentais do sector público autonómico que tenham como finalidade o sucesso dos objectivos de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira.

2. As ditas modificações terão por objecto a redução do volume das obrigas ou a ampliação do seu prazo de execução.

Naqueles supostos em que os princípios indicados façam necessário que a prestação se execute de forma diferente à pactuada inicialmente e a modificação exixida exceda os limites previstos na legislação de contratos do sector público para o exercício desta potestade, os órgãos de contratação procederão à resolução dos contratos para evitar uma lesão grave aos interesses públicos, de acordo com o indicado na legislação aplicável.

3. Os órgãos de contratação da Administração geral da Comunidade Autónoma e as entidades instrumentais do sector público autonómico incorporarão para as novas contratações, de acordo com o disposto no artigo 106 do texto refundido da Lei de contratos do sector público, aprovado pelo Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de novembro, nos pregos de cláusulas administrativas ou, se é o caso, nos edital, previsões expressas de eventuais modificações à baixa dos contratos necessárias para o cumprimento dos princípios de sustentabilidade financeira e estabilidade orçamental.

4. Os convénios subscritos pela Administração geral da Comunidade Autónoma e as entidades instrumentais do sector público autonómico poderão ser objecto de modificação quando tenham como finalidade o sucesso dos objectivos de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira.

As ditas modificações terão por objecto a redução do volume das obrigas ou a ampliação do seu prazo de execução.

Artigo 32. Contratos de colaboração público-privada e de concessão de obra pública

1. Para a autorização de contratos de colaboração entre o sector público e o sector privado, assim como dos contratos de concessão de obra pública, tipificar no Real decreto legislativo 3/2011, de 4 de novembro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de contratos do sector público, requerer-se-á que, com carácter prévio à aprovação pelo órgão de contratação dos pregos que regem estes tipos de contratos, a Conselharia de Fazenda emita relatório preceptivo e vinculativo comprensivo dos seguintes aspectos:

– Análise do custo financeiro da operação no seu conjunto, distinguindo o custo da obra que se vai realizar dos serviços adicionais ou accesorios incluídos na contratação, com o objecto de verificar a sua idoneidade e para garantir que o financiamento utilizado é o mais apropriado de acordo com as condições existentes nos comprados.

– Análise da repercussão dos compromissos assumidos por este tipo de operação sobre os orçamentos futuros e a sua incidência sobre o cumprimento do objectivo de estabilidade orçamental. Este relatório conterá detalhe dos compromissos de pagamento futuro da Comunidade Autónoma da Galiza derivados da colaboração público-privada assumidos com anterioridade.

– Análise do seu tratamento em termos de contabilidade nacional.

– Análise da coerência da actuação que se vai realizar com o planeamento estratégico da Xunta de Galicia e a sua incidência na economia galega e no equilíbrio territorial.

– Análise dos mecanismos de captação de financiamento e das garantias que se prevêem utilizar durante a vigência do contrato.

2. Na documentação à que se refere a letra b) do ponto 5 do artigo 51 do texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza, aprovado pelo Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, incluir-se-á um anexo que especifique os compromissos derivados dos contratos de colaboração público-privada formalizados, com uma clara referência à quantia dos investimentos financiados por esta via e dos pagamentos anuais previstos ao longo da sua duração.

Para garantir o cumprimento do objectivo de estabilidade orçamental, a solvencia das contas autonómicas e a transparência, qualquer incorporação de um projecto aprovado pela Xunta de Galicia não previsto no orçamento deverá remeter ao Parlamento da Galiza, e na informação que se lhe remeta incluir-se-á a mesma documentação que a exixida para as actuações incorporadas ao projecto de orçamentos.

Artigo 33. Justificação da necessidade e idoneidade da contratação

1. Nos expedientes de contratação tramitados pela Administração geral da Comunidade Autónoma e pelas entidades do sector público autonómico incluir-se-á um relatório do órgão ou serviço propoñente do contrato no que se justifique a necessidade do contrato nos termos previstos na legislação de contratos do sector público, no que se indique com precisão a natureza e extensão das necessidades que se pretendem cobrir mediante o contrato projectado, assim como a idoneidade do seu objecto e conteúdo para satisfazê-las.

2. Este relatório, assim mesmo, justificará adequadamente a eleição do procedimento e a de cada um dos critérios que se terão em consideração para adjudicar o contrato, expressando as razões pelas cales, tendo em conta o objecto do contrato, estes critérios permitem no seu conjunto avaliar de forma objectiva o nível de rendimento de cada oferta a respeito do objecto do contrato tal como se define nas especificações técnicas, assim como avaliar a relação qualidade/preço de cada oferta para seleccionar a oferta economicamente mais vantaxosa.

O relatório justificará as condições mínimas de solvencia económica e financeira e profissional ou técnica que se devem exixir na contratação ou, se é o caso, expressará a classificação exixible consonte o disposto na legislação de contratos do sector público.

3. O relatório do órgão ou serviço propoñente estimará e justificará o montante calculado das prestações objecto do contrato atendendo ao preço geral de mercado, e conterá um orçamento em que se recolha a valoração dos diferentes componentes da prestação. O relatório proporá também os parâmetros e valores que se devem recolher nos pregos que permitam apreciar o carácter anormal ou desproporcionado das ofertas.

Artigo 34. Junta Consultiva de Contratação Administrativa

A Junta Consultiva de Contratação Administrativa da Comunidade Autónoma, como órgão consultivo específico em matéria de contratação administrativa no âmbito da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e do seu sector público, analisará a gestão contratual autonómica e proporá medidas dirigidas à sua melhora e eficácia.

Artigo 35. Assistência aos órgãos de contratação e às empresas

A Junta Consultiva de Contratação Administrativa da Comunidade Autónoma assumirá funções de centro de conhecimentos em contratação pública com o fim de proporcionar-lhes orientação e apoio aos órgãos de contratação do sector público autonómico e local na preparação e realização dos procedimentos de contratação, assim como com a finalidade de melhorar o acesso dos operadores económicos à contratação pública, em particular as PME, e facilitar a correcta compreensão e aplicação da normativa contratual.

Para a realização desta função, a Junta Consultiva de Contratação Administrativa apoiar-se-á em recursos electrónicos e nas tecnologias da informação como ferramenta fundamental de difusão da informação.

TÍTULO III
Racionalização, simplificação e melhora da qualidade normativa

Artigo 36. Objectivos fundamentais

A Administração da Comunidade Autónoma da Galiza procurará a manutenção de um marco normativo estável e o mais simplificar possível que possibilite o conhecimento rápido e compreensível da normativa vigente que resulte de aplicação, e sem mais ónus administrativos para a cidadania e as empresas que as estritamente necessárias para a satisfação do interesse geral.

Artigo 37. Instrumentos para a melhora da qualidade normativa

Para contribuir ao objectivo de cumprir o princípio de qualidade normativa:

a) Em todas as iniciativas normativas justificar-se-á a sua adequação aos princípios de necessidade, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência, acessibilidade, simplicidade e eficácia.

b) O Conselho da Xunta aprovará umas directrizes de técnica normativa que, carecendo do valor das normas jurídicas, proporcionem critérios técnicos ou pautas de redacção na elaboração de anteprojectos de lei, projectos de decreto legislativo e projectos de disposições administrativas de carácter geral.

c) A Administração da Comunidade Autónoma da Galiza promoverá a adaptação da regulação vigente aos princípios recolhidos nesta lei e impulsionará a utilização dos instrumentos de refundición normativa e de derrogación expressa da normativa que perdesse vigência.

TÍTULO IV
Sistematización, reordenación e supresión de entidades públicas
instrumentais do sector público autonómico

CAPÍTULO I
Instituto Galego do Consumo e da Competência

Artigo 38. Criação, fins e objectivos

1. Mediante esta lei autoriza-se a criação do Instituto Galego do Consumo e da Competência como organismo autónomo adscrito à conselharia competente em matéria de consumo, que terá como fins gerais e objectivos básicos a defesa, protecção, promoção e informação dos direitos das pessoas consumidoras e utentes, e a garantia, promoção e preservação de uma competência efectiva nos comprados no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza, na perspectiva de conseguir a máxima eficiência económica e a protecção e o aumento do bem-estar dos consumidores e consumidoras.

2. Este organismo autónomo, em concreto, assumirá os meios pessoais e materiais e as competências que na actualidade correspondem ao Instituto Galego de Consumo e ao Conselho Galego da Competência, que se suprimirão no momento da sua entrada em funcionamento, sem que suponha nenhum incremento de gasto público.

Artigo 39. Estatutos e regime jurídico

1. Mediante decreto do Conselho da Xunta da Galiza proceder-se-á à sua criação, assim como à aprovação dos estatutos que detalhem as funções específicas que desenvolverá, nos cales se estabelecerá, expressamente, a configuração da Comissão Galega da Competência como órgão colexiado independente, de carácter permanente e consultivo, na matéria, com competência para aplicar a Lei 15/2007, de 3 de julho, de defesa da competência, segundo os critérios estabelecidos pela Lei 1/2002, de coordenação de competências entre o Estado e as comunidades autónomas em matéria de defesa da competência.

2. O seu regime jurídico será o estabelecido no título III da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

CAPÍTULO II
Agência em matéria de Docencia, Formação, Investigação,
Inovação e Avaliação de Tecnologias e Serviços Sanitários

Artigo 40. Criação, fins e objectivos

1. Mediante a presente lei autoriza-se a criação da Agência em matéria de Docencia, Formação, Investigação, Inovação e Avaliação de Tecnologias e Serviços Sanitários como agência pública autonómica adscrita à conselharia competente em matéria de sanidade, que tem como fins gerais e objectivos básicos realizar a gestão da formação no Sistema público de saúde da Galiza, o fomento e a coordenação da investigação nas instituições sanitárias do Serviço Galego de Saúde, a coordenação e o impulso da actividade inovadora da Conselharia de Sanidade e do Serviço Galego de Saúde, e a avaliação de tecnologias e serviços sanitários.

2. No desenvolvimento dos seus fins, a Agência em matéria de Docencia, Formação, Investigação, Inovação e Avaliação de Tecnologias e Serviços Sanitários procurará os seguintes objectivos:

a) Elaborar o planeamento em matéria de docencia, formação, investigação, inovação e avaliação de tecnologias e serviços sanitários, em função dos critérios e objectivos de planeamento estratégica definidos pelo Serviço Galego de Saúde e a Conselharia de Sanidade.

b) Gerir o conhecimento no Sistema público de saúde da Galiza.

c) Gerir e coordenar projectos e programas de investigação em matéria sanitária desenvolvidos pela Conselharia de Sanidade, o Serviço Galego de Saúde e outras instituições.

d) Potenciar a investigação coordenada e multicéntrica e a difusão da actividade investigadora, incluindo a protecção, valorización e transferência de resultados de investigação e/ou inovação no âmbito sanitário.

e) Apoiar a execução dos programas derivados das prioridades de investigação sanitária da Comunidade Autónoma, definidas pela Conselharia de Sanidade, dentro da estratégia marcada pela conselharia competente em matéria de I+D+i.

f) Aplicar o modelo de gestão da inovação sanitária aberta da Conselharia de Sanidade e do Serviço Galego de Saúde, coordenar os órgãos colexiados da Plataforma de Inovação e aqueles outros relacionados com as actividades de inovação, e difundir e participar nas iniciativas europeias de inovação, do Clúster de Saúde da Galiza e de outras associações em matéria sanitária.

g) Avaliar tecnologias, sistemas organizativo e serviços sanitários, de acordo com critérios de segurança, eficácia, efectividade e eficiência, tendo em conta valores éticos, clínicos, económicos e sociais.

3. Esta agência, em concreto, assumirá os meios pessoais e materiais que na actualidade lhes correspondem à Fundação Escola Galega de Administração Sanitária, ao Serviço de Agência de Avaliação de Tecnologias Sanitárias da Direcção-Geral de Inovação e Gestão da Saúde Pública, e às unidades da Conselharia de Sanidade e do Serviço Galego de Saúde com competências em matéria de formação, investigação e inovação que se suprimam no momento de criação da Agência, que ficarão integradas nela, sem que suponha incremento do gasto público.

Artigo 41. Estatutos e regime jurídico

1. Mediante decreto do Conselho da Xunta da Galiza proceder-se-á à sua criação, assim como à aprovação dos estatutos que detalhem as funções específicas que desenvolverá.

2. O seu regime jurídico será o estabelecido na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, excepto no relativo ao pessoal e aos elementos da sua organização, que se regerão pelo disposto na Lei 8/2008, de 10 de julho, e pela sua normativa específica.

CAPÍTULO III
Agência Galega de Sangue, Órgãos e Tecidos

Artigo 42. Criação, fins e objectivos

1. Mediante a presente lei autoriza-se a criação da Agência Galega de Sangue, Órgãos e Tecidos como agência pública autonómica adscrita, através do Serviço Galego de Saúde, à conselharia competente em matéria de sanidade, que tem como fins gerais e objectivos básicos actuar como um instrumento de gestão eficiente no exercício de funções relacionadas com a doação e o abastecimento de sangue e os seus derivados, a coordenação de transplantes de órgãos e tecidos, e o processamento e a armazenagem de células, tecidos e amostras biológicas humanas com fins diagnósticos, terapêuticos e de investigação.

2. No desenvolvimento dos seus fins, a Agência Galega de Sangue, Órgãos e Tecidos procurará os seguintes objectivos:

a) Garantir o abastecimento de sangue e dos seus derivados aos provedores de serviços sanitários da Comunidade Autónoma da Galiza, segundo os standard de qualidade vigentes no comprado e na legislação de aplicação.

b) Coordenar a doação, os transplantes de órgãos e o implante de células e tecidos, velando pelo cumprimento dos standard de qualidade vigentes no comprado e na legislação de aplicação.

c) Assumir a organização e garantir a disponibilidade de amostras de máxima qualidade de células e tecidos.

3. Esta agência, em concreto, assumirá os meios pessoais e materiais que na actualidade lhes correspondem à Fundação Pública Sanitária Centro de Transfusión da Galiza, ao Escritório de Coordenação de Transplantes da Galiza e aos bancos de tecidos e às unidades da Conselharia de Sanidade e do Serviço Galego de Saúde com competências neste âmbito que se suprimam no momento de criação da Agência, que ficarão integradas nela, sem que suponha incremento do gasto público.

Artigo 43. Estatutos e regime jurídico

1. Mediante decreto do Conselho da Xunta da Galiza proceder-se-á à sua criação, assim como à aprovação dos estatutos que detalhem as funções específicas que desenvolverá.

2. O seu regime jurídico será o estabelecido na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, excepto no relativo ao pessoal e aos elementos da sua organização, que se regerão pelo disposto na Lei 8/2008, de 10 de julho, e pela sua normativa específica.

Disposição adicional primeira. Referências às entidades e aos órgãos que se integram nas entidades públicas instrumentais que serão objecto de criação

1. As referências ao Instituto Galego de Consumo e ao Conselho Galego da Competência deverão perceber-se realizadas ao Instituto Galego do Consumo e da Competência desde o inicio da sua actividade, de acordo com o estabelecido nesta lei e nos seus estatutos.

2. As referências à Fundação Escola Galega de Administração Sanitária, ao Serviço de Agência de Avaliação de Tecnologias Sanitárias da Direcção-Geral de Inovação e Gestão da Saúde Pública e às unidades da Conselharia de Sanidade e do Serviço Galego de Saúde com competências em matéria de formação, investigação e inovação deverão perceber-se realizadas à Agência em matéria de Docencia, Formação, Investigação, Inovação e Avaliação de Tecnologias e Serviços Sanitários desde o inicio da sua actividade, de acordo com o estabelecido nesta lei e nos seus estatutos.

3. As referências à Fundação Pública Sanitária Centro de Transfusión da Galiza, ao Escritório de Coordenação de Transplantes da Galiza, aos bancos de tecidos e às unidades da Conselharia de Sanidade e do Serviço Galego de Saúde com competências neste âmbito deverão perceber-se realizadas à Agência Galega de Sangue, Órgãos e Tecidos desde o inicio da sua actividade, de acordo com o estabelecido nesta lei e nos seus estatutos.

Disposição adicional segunda. Elaboração de catálogos

Os diferentes departamentos da Administração geral e as entidades do sector público autonómico proporão, dentro do prazo de três meses desde a entrada em vigor desta lei, as prestações e serviços da sua competência que se devem incluir nos catálogos previstos no artigo 9 da presente lei.

Disposição adicional terceira. Comissão interdepartamental para o estudo das necessidades de contratação centralizada

A comissão interdepartamental para o estudo das necessidades de contratação centralizada prevista no artigo 20 constituirá no prazo de um mês desde a entrada em vigor da presente lei.

Disposição adicional quarta. Fomento da contratação electrónica

Num prazo máximo de dois anos desde a entrada em vigor desta lei, todos os procedimentos de contratação da Administração geral da Comunidade Autónoma e do seu sector público se levarão a cabo possibilitando a utilização de meios de comunicação electrónicos e, em particular, a apresentação electrónica de ofertas e solicitudes.

O órgão ou entidade com competências horizontais em matéria de administração electrónica prestará assistência aos órgãos de contratação para cumprir este objectivo.

Disposição adicional quinta. Colaboração com as entidades locais para a contratação electrónica e o acesso sem custo à informação

O órgão ou entidade com competências horizontais em matéria de administração electrónica poderá chegar a acordos com as entidades locais galegas para colaborar no impulso e aplicação de meios electrónicos na contratação pública local e para que estas entidades possam aplicar as medidas previstas no artigo 22 desta lei no que diz respeito ao acesso sem custo à informação.

Disposição adicional sexta. Fomento da contratação precomercial

O Conselho da Xunta, mediante acordo, fixará dentro dos orçamentos de cada conselharia e de cada entidade instrumental do sector público autonómico as quantias necessariamente destinadas ao financiamento de contratos aos que faz referência o artigo 4.1.r) do texto refundido da Lei de contratos do sector público, aprovado pelo Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de novembro. Uma parte destas poderá reservar-se a pequenas e médias empresas inovadoras.

Disposição adicional sétima. Fomento da contratação pública inovadora

Com o objecto de fomentar a inovação através da contratação pública, no prazo de quatro meses a Agência Galega de Inovação, a Secretaria da Junta Consultiva de Contratação Administrativa da Comunidade Autónoma da Galiza e a Assessoria Jurídica Geral da Xunta de Galicia elaborarão uma guia de boas práticas para favorecer a contratação pública inovadora no sector público autonómico.

Esta guia conterá um conjunto de recomendações, directrizes e boas práticas orientadas à melhora dos serviços públicos mediante a incorporação de bens e serviços inovadores, assim como ao fomento da inovação empresarial, partindo, em qualquer caso, dos princípios de racionalização do gasto e da melhora da gestão pública.

Disposição adicional oitava. Assistência jurídica à Administração geral da Comunidade Autónoma e ao seu sector público

1. A assistência jurídica à Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, aos seus organismos autónomos e aos órgãos estatutários, salvo, a respeito destes últimos, que as suas normas reguladoras estabeleçam o contrário, corresponde aos funcionários integrantes da escala de letrado da Xunta de Galicia, de acordo com o artigo 16 da Lei 15/1991, de 28 de dezembro, e com a Lei 7/1984.

2. Mediante a formalización do oportuno acordo de natureza jurídico-pública entre a Assessoria Jurídica da Xunta de Galicia e o órgão competente da entidade assistida, prestar-se-á assistência jurídica, nas condições que se determinem regulamentariamente, às entidades pertencentes ao sector público autonómico.

Disposição adicional noveno. Comunicações electrónicas procedentes da Administração de justiça

A Assessoria Jurídica da Xunta de Galicia remeterá aos órgãos assistidos por meios electrónicos as comunicações recebidas dos órgãos xurisdicionais e, em particular, quando assim sejam recebidas dos órgãos xurisdicionais.

Disposição adicional décima. Racionalização de meios das administrações públicas para a prestação de serviços sociais

1. De acordo com o princípio de colaboração interadministrativo, a Agência Galega de Serviços Sociais, cuja criação foi autorizada pelo artigo 34.1 da Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, cooperará com as câmaras municipais com o fim de assegurar a qualidade e uma cobertura equilibrada dos serviços sociais em todo o território, especialmente no que atinge à criação e à manutenção de serviços sociais comunitários específicos.

2. Neste sentido, para o aproveitamento óptimo e a racionalização no emprego dos recursos dedicados aos serviços sociais, e a eficácia e eficiência na sua gestão e prestação, a Agência poderá concertar convénios sujeitos ao regime previsto no artigo 14 desta lei com as câmaras municipais para gerir equipamentos, prestações económicas, programas e serviços sociais de competência autonómica e local.

As achegas comprometidas pelas câmaras municipais em virtude dos convénios previstos no parágrafo anterior terão a consideração de dívidas firmes, líquidas e exixibles, e poderão ser objecto de compensação com a participação destes no Fundo de Cooperação Local, de acordo com o disposto na sua regulação.

3. Para garantir a continuidade, estabilidade e racionalização na prestação dos serviços sociais de competência autárquica, o financiamento básico outorgado pela Administração autonómica dos referidos serviços levar-se-á a cabo de acordo com o estabelecido no Decreto 99/2012, de 16 de março, pelo que se regulam os serviços sociais comunitários e o seu financiamento, fomentando, na medida do possível, o agrupamento de municípios sempre e quando os créditos consignados nos estados de gastos dos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para cada exercício orçamental assim o permitam e respeitando, em todo o caso, os critérios de referência estabelecidos nos anexo I, II e III do citado decreto.

4. A criação da Agência Galega de Serviços Sociais não poderá supor incremento do gasto público, de acordo com o disposto na legislação orçamental, salvo na medida necessária para proceder à progressiva homologação retributiva do pessoal que assuma a Agência, de acordo com o previsto nos seus estatutos, procedente do Consórcio Galego de Serviços Sociais, cujas retribuições sejam inferiores às estabelecidas no Convénio colectivo único do pessoal laboral da Xunta de Galicia para as correspondentes categorias.

A homologação efectuar-se-á de acordo com o previsto nos estatutos da Agência e depois de negociação com as organizações sindicais presentes na Mesa Geral de Empregados Públicos e terá em conta a situação orçamental para estabelecer um calendário para essa equiparação.

Disposição adicional décimo primeira. Garantia na continuidade na prestação de serviços pela Agência Galega de Serviços Sociais

1. Para garantir a continuidade da prestação dos serviços sociais, a Agência Galega de Serviços Sociais, cuja criação foi autorizada pelo artigo 34 da Lei 13/2008, do 3 dezembro, de serviços sociais da Galiza, poderá formalizar convénios sujeitos ao regime previsto no artigo 14 da presente lei com o Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar e com as câmaras municipais competente interessadas, com o objecto de assumir a gestão dos centros que o Consórcio geria por convénio com as câmaras municipais, de acordo com o que se disponha nos estatutos da Agência e se acorde no processo de liquidação do Consórcio.

2. Os convénios regularão a colaboração das entidades locais na gestão dos aludidos centros e a participação da câmara municipal no seu financiamento.

Uma vez formalizado o convénio, e no momento em que cada um deles disponha, a Agência subrogarase na posição administrador do Consórcio a respeito do centro, nas relações laborais do pessoal adscrito a este e nos bens de titularidade do Consórcio adscritos à gestão.

3. As achegas comprometidas pelas câmaras municipais em virtude dos convénios previstos nesta disposição terão a consideração de dívidas firmes, líquidas e exixibles, e poderão ser objecto de compensação com a participação destes no Fundo de Cooperação Local, de acordo com o disposto na sua regulação.

Disposição adicional décimo segunda. Racionalização do sistema de transporte público

1. Com o fim de melhorar as condições de acessibilidade das pessoas utentes à rede de transporte público, ademais das formas de cooperação previstas na Lei 6/1996, de 9 de julho, de coordenação dos serviços de transporte urbanos e interurbanos de viajantes por estrada, a Xunta de Galicia, através da conselharia competente em matéria de mobilidade e transportes, poderá:

a) Formalizar convénios de colaboração com outras administrações públicas galegas mediante os que se estabelecerão actuações de coordenação de serviços de transporte público das suas respectivas competências, incluindo a habilitação da extensão dos serviços interurbanos ao transporte urbano ou vice-versa.

b) Igualmente, poderá elaborar e, depois de ouvir as câmaras municipais interessadas, aprovar planos de acessibilidade do transporte interurbano ao centro urbano, no que se concretizarão as novas rotas e se fixarão novos pontos de paragem e interconexión das redes urbana e interurbana de transporte público.

As empresas contratistas dos serviços de transporte público afectados pelos correspondentes convénios ou planos de acessibilidade serão ouvidas com carácter prévio à sua formalización.

A coordenação destas redes constituirá causa de interesse público para o efeito de modificação dos correspondentes contratos de serviço de transporte público que possam resultar afectados, sobre os quais aqueles convénios e planos de acessibilidade, depois da sua aprovação, resultarão de directa e imediata aplicação.

2. Igualmente, as administrações públicas galegas poderão formalizar contratos programa com os concesssionário de infra-estruturas de transporte terrestre para a melhora da sua acessibilidade, funcionalidade e, em geral, da qualidade global dos serviços que prestam.

3. No prazo de doce meses desde a entrada em vigor desta lei, a Xunta de Galicia deverá elevar ao Parlamento da Galiza um projecto de lei de mobilidade da Galiza, no que se desenvolverá um sistema integrado de transporte público de pessoas, coordenando as diferentes redes de transporte público existentes.

Disposição transitoria primeira. Exercício das competências até o inicio da actividade pelas entidades públicas instrumentais que serão objecto de criação

1. O Instituto Galego de Consumo e o Conselho Galego da Competência continuarão desenvolvendo as suas competências até o inicio da actividade do Instituto Galego do Consumo e da Competência.

2. A Fundação Escola Galega de Administração Sanitária, o Serviço de Agência de Avaliação de Tecnologias Sanitárias da Direcção-Geral de Inovação e Gestão da Saúde Pública e as unidades da Conselharia de Sanidade e do Serviço Galego de Saúde com competências em matéria de formação, investigação e inovação que se suprimam no momento de criação da Agência em matéria de Docencia, Formação, Investigação, Inovação e Avaliação de Tecnologias e Serviços Sanitários continuarão desenvolvendo as suas competências até o inicio da actividade da referida agência.

3. A Fundação Pública Sanitária Centro de Transfusión da Galiza, o Escritório Coordenador de Transplantes da Galiza e os bancos de tecidos e as unidades da Conselharia de Sanidade e do Serviço Galego de Saúde que se suprimam no momento de criação da Agência Galega de Sangue, Órgãos e Tecidos continuarão desenvolvendo as suas competências até o inicio da actividade da referida agência.

Disposição transitoria segunda. Regime transitorio dos órgãos de governo do Instituto Energético da Galiza

Enquanto não se leve a cabo a adaptação do Instituto Energético da Galiza à Lei 16/2010, de 17 de outubro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, nos termos previstos na sua disposição transitoria terceira, o regime dos órgãos de governo do Instituto Energético da Galiza será o previsto na Lei 3/1999, de 11 de março, de criação do Instituto Energético da Galiza, e no Decreto 280/1999, de 4 de novembro, pelo que se aprova o Regulamento de organização e funcionamento do Instituto Energético da Galiza, com as seguintes modificações:

a) A Direcção do Instituto Energético da Galiza será exercida, por razão de cargo, pela pessoa titular da direcção geral competente em matéria de energia.

b) Suprime-se a vogalía que corresponde ao director do Instituto Energético da Galiza no Conselho de Administração.

Disposição transitoria terceira. Regime transitorio dos órgãos de governo da Agência Galega de Desenvolvimento Rural

Enquanto não se leve a cabo a adaptação da Agência Galega de Desenvolvimento Rural à Lei 16/2010, de 17 de outubro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, nos termos previstos na sua disposição transitoria terceira, o regime dos órgãos de governo da Agência Galega de Desenvolvimento Rural será o previsto na Lei 5/2000, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e de regime orçamental e administrativo, e no Decreto 79/2001, de 6 de abril, pelo que se aprova o Regulamento da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, com a seguinte modificação:

a) A Direcção da Agência Galega de Desenvolvimento Rural será exercida, por razão de cargo, pela pessoa titular da direcção geral competente em matéria de desenvolvimento rural.

Disposição transitoria quarta. Integração de membros no Conselho Galego de Bem-estar

1. Enquanto não se proceda a adaptar o Decreto 246/2011, de 15 de dezembro, pelo que se desenvolve a Lei 13/2008, de serviços sociais da Galiza, no relativo aos órgãos consultivos e de participação, de acordo com o disposto na disposição derradeiro quinta, integrarão no Conselho Galego de Bem-estar:

a) Uma pessoa representante da Administração autonómica com categoria de director geral ou secretário geral, proposta pelo titular da conselharia competente em matéria de justiça.

b) Dois representantes das associações de imigrantes que actuem no âmbito da imigração na Comunidade Autónoma da Galiza.

c) Uma pessoa representante das organizações sem fins de lucro que trabalhem a favor da integração dos imigrantes na Galiza.

As pessoas representantes assinaladas nas letras b) e c) anteriores serão designadas de acordo com o previsto no artigo 9 do Decreto 127/2006, de 27 de julho.

2. Enquanto não se proceda a adaptar o Decreto 246/2011, de 15 de dezembro, pelo que se desenvolve a Lei 13/2008, de serviços sociais da Galiza, no relativo aos órgãos consultivos e de participação, de acordo com o disposto na disposição derradeiro quinta, serão invitados a integrar no Conselho Galego de Bem-estar dois representantes da Administração geral do Estado, propostos pela Delegação do Governo da Galiza.

Disposição derrogatoria única. Derrogación normativa

1. Ficam derrogado, no momento da entrada em funcionamento das entidades públicas instrumentais previstas no título III, as seguintes normas:

– A Lei 8/1994, de 30 de dezembro, de criação do Instituto Galego de Consumo.

– A disposição adicional quinta da Lei 2/1998, de 8 de abril, de medidas tributárias, de regime orçamental, função pública, património, organização e gestão.

– A Lei 1/2011, de 28 de fevereiro, reguladora do Conselho Galego da Competência.

– O Decreto 329/1995, de 21 de dezembro, que desenvolve a Lei 8/1994, de 30 de dezembro, de criação do Instituto Galego de Consumo.

– O Decreto 60/2011, de 17 de março, pelo que se desenvolve a estrutura organizativo do Conselho Galego da Competência.

– O Decreto 184/2011, de 15 de setembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica do Instituto Galego de Consumo.

2. Fica derrogado a disposição adicional terceira da Lei 7/1998, de 30 de dezembro, de medidas tributárias, de regime orçamental, função pública e gestão.

3. Fica derrogar o artigo 44 da Lei 16/2008, de 23 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2009.

4. Fica derrogar o artigo 51 da Lei 14/2010, de 27 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2011.

5. Fica derrogar o artigo 35 da Lei 15/2010, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas.

6. Ficam derrogar quantas normas de igual ou inferior categoria contradigam ou se oponham ao contido da presente lei.

Disposição derradeiro primeira. Modificação da Lei 9/1996, de 18 de outubro, de incompatibilidades dos membros da Xunta de Galicia e altos cargos da Administração autonómica

O artigo 10 da Lei 9/1996, de 18 de outubro, de incompatibilidades dos membros da Xunta de Galicia e altos cargos da Administração autonómica, fica redigido do seguinte modo:

«Artigo 10. Registros

1. Constituem-se o Registro de Actividades de Altos Cargos e o Registro de Bens Patrimoniais de Altos Cargos da Xunta de Galicia, nos que se inscreverão as correspondentes declarações.

2. O Registro de Actividades de Altos Cargos será público. O conteúdo das declarações inscritas nele, pertencentes às pessoas titulares daqueles postos cuja nomeação seja efectuado por decisão do Conselho da Xunta da Galiza, publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza e estará disponível na internet.

3. Do contido do Registro de Bens Patrimoniais de Altos Cargos da Xunta de Galicia dar-se-lhe-á anualmente ao Parlamento da Galiza de acordo com o que se estabeleça no Regulamento da Câmara.

Assim mesmo, terão acesso a ele:

a) Os órgãos judiciais, para a instrução ou resolução de processos que requeiram o conhecimento dos dados que constam no registro, de conformidade com o disposto nas leis processuais.

b) O Ministério Fiscal, quando realize actuações de investigação no exercício das suas funções que requeiram o conhecimento dos dados que constam no registro.

c) O Defensor do Povo e o Provedor de justiça, nos termos previstos nas suas leis de criação.

4. Não serão objecto da publicidade prevista no ponto 2 as cópias da última declaração tributária correspondente ao imposto sobre a renda das pessoas físicas e, se é o caso, do imposto sobre o património neto, recolhidas no artigo 8.1.b) da Lei 9/1996, de 18 de outubro, de incompatibilidades de altos cargos.

5. Os conteúdos das declarações de bens patrimoniais dos membros da Xunta de Galicia publicar-se-ão no Diário Oficial da Galiza, referidas no ponto do sua nomeação e do sua demissão, nos termos que mediante acordo do Conselho da Xunta se determinem.

6. O pessoal que preste serviços nos registros tem o dever permanente de manter em segredo os dados e informações que conheça por razão do seu trabalho».

Disposição derradeiro segunda. Modificação da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza

1. O artigo 65 da Lei 16/2010, de 17 de outubro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, fica redigido do seguinte modo:

«Artigo 65. Órgãos executivos

1. São órgãos executivos a direcção e/ou a secretaria geral ou cargos assimilados quaisquer que seja a sua denominação.

2. As pessoas titulares da direcção serão nomeadas e separadas por decreto do Conselho da Xunta, por proposta da pessoa titular da conselharia de adscrición, entre pessoas que reúnam a qualificação necessária para o carrego, segundo se determine no estatuto de cada entidade. As pessoas titulares da secretaria geral serão nomeadas e separadas segundo se determine na norma de criação e/ou no estatuto de cada entidade.

3. As pessoas titulares dos órgãos executivos som responsáveis da gestão ordinária da entidade e exercem as competências inherentes aos seus cargos, assim como as que expressamente se lhes atribuem na presente lei e nos estatutos e as que lhes deleguen os órgãos de governo».

2. O artigo 87.1 da Lei 16/2010, de 17 de outubro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, fica redigido do seguinte modo:

«1. Nas agências públicas autonómicas constituir-se-á uma comissão de controlo, baixo a dependência orgânica do conselho reitor. Em todo o caso, estará integrada por um representante da conselharia competente em matéria de fazenda, um representante da agência pública autonómica, um representante da conselharia de adscrición e um representante da conselharia competente em matéria de avaliação e reforma administrativa».

Disposição derradeiro terceira. Modificação da Lei 1/2007, de 15 de janeiro, da Academia Galega de Segurança Pública

1. Modifica-se o artigo 8, nos seus pontos 3 e 4, da Lei 1/2007, de 15 de janeiro, da Academia Galega de Segurança Pública, que ficam redigidos como segue:

«3. Vogais:

a) Duas pessoas titulares de subdirecções da direcção geral competente em matéria de emergências e interior.

b) Um representante da conselharia competente em matéria de fazenda.

c) A pessoa titular da Direcção da Escola Galega de Administração Pública.

d) Um representante do departamento competente em matéria de menores.

e) Três vogais designados pela Presidência do Conselho Reitor entre pessoas experto e de prestígio em matéria de segurança pública.

f) Um representante das câmaras municipais da Galiza, designado pela Federação Galega de Municípios e Províncias.

A condição de vogal representante das câmaras municipais estará vinculada à representatividade possuída e perder-se-á ao desaparecer esta.

4. A titularidade da Secretaria do Conselho Reitor corresponde à pessoa que este designe e nomeie, de conformidade com o artigo 64.3.e) da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza».

2. Modifica-se o artigo 11 da Lei 1/2007, de 15 de janeiro, da Academia Galega de Segurança Pública, que fica redigido como segue:

«1. A Direcção-Geral da Academia Galega de Segurança Pública será exercida, por razão de cargo, pela pessoa titular da direcção geral com competências em matéria de emergências e interior.

2. Baixo a dependência do director geral da Academia haverá um secretário geral, que perceberá as retribuições correspondentes a uma subdirecção geral e será nomeado pelo Conselho Reitor da Academia Galega de Segurança Pública por proposta do director geral. Cessará no seu cargo pelo mesmo procedimento».

Disposição derradeiro quarta. Modificação da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental

Modifica-se o parágrafo segundo da disposição adicional segunda da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, que fica redigido como segue:

«A comissão de seguimento e controlo estará integrada por seis membros e funcionará em pleno e por secções. O presidente e os restantes membros serão designados pela pessoa titular da direcção geral competente em matéria de energia. Será nomeado secretário da comissão um dos membros, diferente do que exerça a presidência».

Disposição derradeiro quinta. Adaptação de funções e composição do Conselho Galego de Bem-estar

1. As competências e funções que o Decreto 127/2006, de 27 de julho, pelo que se acredite o Conselho Galego da Imigração, lhe atribui ao dito conselho serão assumidas pelo Conselho Galego de Bem-estar Social.

2. O Conselho da Xunta da Galiza procederá, no prazo de seis meses, a modificar o Decreto 246/2011, de 15 de dezembro, pelo que se desenvolve a Lei 13/2008, de serviços sociais da Galiza, no relativo aos órgãos consultivos e de participação, para os efeitos de adaptar a regulação do Conselho Galego de Bem-estar ao previsto na presente lei, garantindo em todo o caso a representação das associações de imigrantes que actuem no âmbito da imigração na Comunidade Autónoma da Galiza, assim como das organizações sem fins de lucro que trabalhem a favor da integração das pessoas imigrantes na Galiza, e respeitando o direito de participação dos sindicatos que estejam presentes na Mesa Geral de Negociação das Administrações Públicas.

Disposição derradeiro sexta. Modificação da Lei 14/2007, de 30 de outubro, pela que se acredite e regula o Instituto Galego de Segurança e Saúde Laboral

1. Modifica-se o artigo 5 da Lei 14/2007, de 30 de outubro, pela que se acredite e regula o Instituto Galego de Segurança e Saúde Laboral, que fica redigido como segue:

«Artigo 5. Órgãos do Instituto Galego de Segurança e Saúde Laboral

Os órgãos de governo do instituto são:

a) A Presidência.

b) O Conselho Reitor.

O órgão executivo do Instituto é:

A Gerência».

2. Modifica-se o artigo 6 da Lei 14/2007, de 30 de outubro, pela que se acredite e regula o Instituto Galego de Segurança e Saúde Laboral, que fica redigido como segue:

«Artigo 6. A Presidência

1. A Presidência do Instituto é o órgão unipersoal de governo. Exercerá a presidência do instituto a pessoa titular da conselharia de adscrición do Instituto.

2. Corresponde à pessoa que exerça a presidência do Instituto:

a) Desempenhar a representação do Conselho Reitor e a representação do Instituto, incluindo as actuações face a terceiros relativas aos seus bens e direitos patrimoniais, assim como a subscrição dos convénios e acordos de colaboração.

b) Presidir e convocar o Conselho Reitor, com o desempenho de todas as demais competências que lhe correspondam como presidente do órgão colexiado, segundo o disposto no artigo 23 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

c) Efectuar a designação e a destituição da pessoa titular da Gerência do Instituto.

d) Autorizar os gastos necessários e ordenar os pagamentos correspondentes do Instituto.

e) Actuar como órgão de contratação e exercer a direcção superior do pessoal do Instituto.

f) Velar pelo cumprimento das leis e pela execução dos acordos adoptados pelo Conselho Reitor.

g) Dar conta, de ser o caso, a outras conselharias dos acordos adoptados pelo Conselho Reitor.

h) Impulsionar e supervisionar as actuações do organismo.

3. A pessoa titular da Presidência poderá delegar aquelas funções próprias que considere oportunas e sejam susceptíveis de delegação na pessoa titular da Gerência».

3. Modifica-se o artigo 7 da Lei 14/2007, de 30 de outubro, pela que se acredite e regula o Instituto Galego de Segurança e Saúde Laboral, que fica redigido como segue:

«Artigo 7. O Conselho Reitor

1. O Conselho Reitor é o órgão superior colexiado de governo do Instituto. Os seus membros serão nomeados pela pessoa titular da conselharia de adscrición. No conselho será paritário a representação dos agentes sociais e da Administração.

2. O Conselho Reitor estará formado por:

a) A Presidência, que a exercerá a pessoa que exerça a própria presidência do Instituto e que terá voto de qualidade.

b) Uma Vice-presidência, que a exercerá a pessoa titular da direcção geral com competências em matéria de trabalho.

c) Os seguintes vogais:

Em representação dos agentes sociais: um vogal em representação de cada um dos sindicatos que estejam presentes na Mesa Geral de Negociação e o mesmo número de vogais designados por proposta das organizações empresariais mais representativas da Comunidade Autónoma.

Em representação da Administração, um número de vogais suficiente para garantir a composição paritário do Conselho Reitor, que se designarão do seguinte modo:

1) A pessoa titular da Gerência do Instituto.

2) Um vogal por cada uma das conselharias com competências em matéria de sanidade, minas e fazenda, designado pela pessoa titular da conselharia respectiva dentre as pessoas titulares dos seus órgãos superiores ou de direcção.

3) No caso de ser necessário, os restantes vogais serão designados pela pessoa titular da conselharia competente em matéria de trabalho entre as pessoas titulares dos órgãos superiores ou de direcção da Administração geral da Comunidade Autónoma.

4) Desempenhará a secretaria do Conselho Reitor, com voz mas sem voto, uma pessoa que preste serviços no instituto, que tenha uma categoria não inferior a chefatura de serviço, que designará e nomeará o próprio Conselho.

5) As nomeações e demissões dos vogais do Conselho serão efectuados pela pessoa titular da conselharia competente em matéria de trabalho. No caso das vogalías correspondentes às organizações sindicais e empresariais, serão propostos por estas».

4. Modifica-se o artigo 8 da Lei 14/2007, de 30 de outubro, pela que se acredite e regula o Instituto Galego de Segurança e Saúde Laboral, que fica redigido como segue:

«Artigo 8. A Gerência

1. A pessoa que exerça a titularidade da Gerência é pessoal directivo e será nomeada e separada pela Presidência do Instituto, depois da consulta às organizações representadas no Conselho Reitor. Corresponder-lhe-ão as retribuições de uma subdirecção geral.

2. Corresponde à Gerência do Instituto o desempenho da gestão ordinária do Instituto e exerce as seguintes funções:

a) Assistir a Presidência do Conselho Reitor no exercício das suas funções.

b) Levar a cabo o asesoramento e os relatórios que lhe solicite a Presidência do Instituto.

c) Elaborar o projecto do plano anual de actividades, que incluirá as actuações técnicas e o seu planeamento temporário, e elevar ao Conselho Reitor.

d) Elaborar a proposta de relação de postos de trabalho do Instituto.

e) Exercer a chefatura e direcção do pessoal adscrito ao organismo.

f) Elaborar as contas e o anteprojecto de orçamento para a sua apresentação ao Conselho Reitor.

g) Impulsionar, orientar, coordenar e inspeccionar as unidades adscritas ao Instituto e ditar as disposições, instruções e circulares relativas ao seu funcionamento.

h) Elaborar o relatório anual, com a relação de todas as actividades do Instituto, para a sua aprovação pelo Conselho Reitor, e remeter ao Parlamento da Galiza para o exercício do controlo parlamentar.

i) Proporcionar e receber das conselharias com competências concorrentes na matéria de segurança e saúde laboral quanta informação seja precisa para o desenvolvimento das funções em matéria de segurança e saúde laboral.

j) Estabelecer a coordenação necessária para garantir a cooperação institucional com todas as administrações na matéria de prevenção de riscos laborais.

k) Desenvolver as actuações de colaboração técnica com a Inspecção de Trabalho e Segurança social.

l) Colaborar com a Administração laboral, sanitária, mineira, industrial e outras que o solicitem por razão da matéria.

m) Facilitar ao Conselho Galego de Segurança e Saúde Laboral quanta informação seja precisa para o desenvolvimento das suas funções e assistir às suas reuniões.

n) Exercer as faculdades não atribuídas especificamente a outros órgãos do Instituto.

o) Qualquer outra que possa ser-lhe atribuída pela normativa aplicável ou que lhe delegue ou encomende a pessoa titular da Presidência do Instituto ou o Conselho Reitor».

5. Modifica-se o artigo 9 da Lei 14/2007, de 30 de outubro, pela que se acredite e regula o Instituto Galego de Segurança e Saúde Laboral, que fica redigido como segue:

«Artigo 9. Desenvolvimento da estrutura orgânica do Instituto

O Instituto e os seus órgãos de governo e executivos terão um âmbito territorial de actuação que abrange toda a Comunidade Autónoma da Galiza. Assim mesmo, existirão órgãos de âmbito territorial provincial que assumirão as funções dos actuais centros provinciais de segurança e saúde laboral.

Poder-se-ão constituir laboratórios de referência ou unidades especializadas para atender funções, com âmbito específico e sede nos centros territoriais ou no órgão central.

O Instituto Galego de Segurança e Saúde Laboral incluirá as áreas de segurança no trabalho, higiene industrial, ergonomía e psicosocioloxía aplicada, formação, divulgação e documentação, medicina do trabalho e epidemioloxía, e de estudos.

Poder-se-á criar uma unidade administrativa de programas interdepartamentais para facilitar a coordenação com as diferentes autoridades e organismos competente em matéria de prevenção de riscos laborais, à que se poderá adscrever o pessoal da Xunta de Galicia que seja necessário».

6. Modifica-se o artigo 12 da Lei 14/2007, de 30 de outubro, pela que se acredite e regula o Instituto Galego de Segurança e Saúde Laboral, que fica redigido como segue:

«Artigo 12. Procedimentos

1. Os actos administrativos ditados pela pessoa que desempenhe a presidência do Instituto porão fim à via administrativa e poderão ser objecto dos recursos previstos na legislação geral sobre o procedimento administrativo e sobre a jurisdição contencioso-administrativa.

2. O recurso extraordinário de revisão será interposto perante a pessoa titular da conselharia com competências em matéria de trabalho.

3. O exercício das acções civis e laborais regerá pelas normas específicas, sem prejuízo de lhe solicitar os relatórios que considere oportunos à Gerência do Instituto».

7. Modifica-se a letra b) da alínea A) da disposição adicional quinta da Lei 14/2007, de 30 de outubro, pela que se acredite e regula o Instituto Galego de Segurança e Saúde Laboral, que fica redigida como segue:

«b) Da administração especial:

1) Dentro do corpo facultativo superior da Junta, subgrupo A1, acredite-se a escala superior de saúde laboral.

2) Dentro do corpo facultativo de grau médio da Xunta de Galicia, subgrupo A2, acredite-se a escala técnica de saúde laboral.

Para o ingresso na escala superior de saúde laboral será necessária o título de licenciatura ou grau em Medicina e Cirurgia, com a especialidade de Medicina do Trabalho ou com a diplomatura em Medicina de Empresa.

Para o ingresso na escala técnica de saúde laboral será precisa o título de diplomatura ou grau em Enfermaría/ATS, com a especialidade de Enfermaría do Trabalho ou com a diplomatura em Enfermaría de Empresa.

Segundo os respectivos corpos, as funções destas escalas serão o exercício dos labores técnicos em matéria de prevenção de riscos laborais, de acordo com o disposto na legislação de prevenção de riscos laborais e, em particular, nos artigos 7.1 e 9.2 da Lei 31/1995, de 8 de novembro, na área de medicina do trabalho e vigilância da saúde».

Disposição derradeiro sétima. Adaptação do Instituto Galego de Segurança e Saúde Laboral à Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza

No prazo de três meses desde a entrada em vigor da presente lei, o Instituto Galego de Segurança e Saúde Laboral procederá a adaptar mediante decreto da Xunta de Galicia a sua regulação às determinações contidas no título III da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, de acordo com a nova estrutura introduzida na disposição derradeiro sexta.

Disposição derradeiro oitava. Modificação da Lei 6/2012, de 19 de junho, de juventude da Galiza

Modifica-se o artigo 56.2 da Lei 6/2012, de 19 de junho, de juventude da Galiza, que fica redigido como segue:

«2. A Assembleia Geral poderá delegar as atribuições assinaladas nas letras c), d) e h) do ponto anterior no Observatório Galego da Juventude, sem prejuízo da necessária ratificação da Assembleia Geral das admissões e exclusões, que serão provisórias até que se produza esta».

Disposição derradeiro noveno. Modificação da Lei 5/2011, de 30 de setembro, de património da Galiza

Acrescenta-se uma disposição adicional, que fica redigida como segue:

«Disposição adicional décimo quarta. Declaração de utilidade pública

Para os efeitos do previsto no artigo 9 da Lei de expropiación forzosa, declaram-se de utilidade pública as obras necessárias para a construção e reabilitação dos edifícios administrativos, tal e como se definem no artigo 96 da presente lei, que dependam da Comunidade Autónoma no seu âmbito territorial».

Disposição derradeiro décima. Modificação do Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza

Modifica-se o artigo 90.4 do Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza, que fica redigido como segue:

«4. A Conselharia de Fazenda poderá propor-lhe ao Conselho da Xunta que as operações de ingresso e ordenação e realização material do pagamento dos organismos autónomos e agências públicas as realize a direcção geral competente em matéria de tesouraria, para o que se estabelecerá o correspondente procedimento».

Disposição derradeiro décimo primeira. Modificação da Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza

Modifica-se o artigo 68 da Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, que fica redigido como segue:

«Artigo 68. Regime de autorização administrativa em matéria de serviços sociais

1. Os centros, serviços e programas de titularidade pública e privada que desenvolvam as suas actividades na Galiza precisarão da correspondente autorização do departamento da Xunta de Galicia competente em matéria de autorização de serviços sociais, para a sua criação ou construção, início de actividades, modificação substancial e demissão de actividades, sem prejuízo de outras autorizações ou licenças exixibles de acordo com a legislação vigente.

2. No suposto de centros, serviços e programas promovidos pelas câmaras municipais ou deputações, a autorização indicada no ponto anterior ficará supeditada ao cumprimento dos dois requisitos seguintes:

a) Plano de viabilidade económica da câmara municipal ou da deputação, com relatório favorável da pessoa que exerça a intervenção da entidade local, no que se garanta a sustentabilidade financeira das novas actividades económicas, respeitando em todo o caso o princípio de eficiência e o resto dos requerimento da legislação de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira.

b) Relatório prévio e preceptivo, emitido pelo órgão competente da Comunidade Autónoma, acerca da inexistência de duplicidades nas competências ou serviços, assim como da oportunidade e necessidade do recurso em questão, para os efeitos do planeamento estratégico de serviços sociais da Comunidade Autónoma.

3. Regulamentariamente, desenvolver-se-ão as condições e os procedimentos para a obtenção, revogação e suspensão das autorizações. Os procedimentos administrativos para a tramitação das diferentes autorizações terão uma duração máxima de seis meses. Uma vez transcorrido o dito prazo sem que se ditasse resolução administrativa, as solicitudes perceber-se-ão desestimar por silêncio administrativo nos procedimentos relativos à obtenção das diferentes autorizações e produzir-se-á a caducidade nos procedimentos relativos à suspensão e revogação das autorizações administrativas.

4. Quando a criação ou construção, a modificação substancial ou o início de actividades de um centro, serviço ou programa de serviços sociais se realize sem a preceptiva autorização administrativa, de conformidade com o previsto na presente lei e na sua normativa de desenvolvimento, o departamento da Xunta de Galicia com competências em matéria de autorização de serviços sociais disporá a clausura do centro ou a suspensão imediata das actividades, depois de tramitação do correspondente procedimento nos termos que regulamentariamente se estabeleçam, com audiência, em todo o caso, da pessoa interessada».

Disposição derradeiro décimo segunda. Modificação da Lei 3/2007, de 9 de abril, de incêndios florestais da Galiza

Acrescenta-se um novo artigo 55 bis na Lei 3/2007, de 9 de abril, de incêndios florestais da Galiza, que fica redigido como segue:

«Artigo 55 bis. Procedimento sancionador especial para determinadas infracções em matéria de incêndios florestais

1. Não obstante o disposto no artigo 54.1 no que diz respeito à incoación do procedimento sancionador, as denúncias formuladas pelos agentes florestais, agentes facultativo meio ambientais e pelos membros da Unidade do CNP adscrita à Comunidade Autónoma da Galiza, assim como pelo resto dos membros dos corpos e forças de segurança no exercício das suas funções, sempre que sejam notificadas no acto ao denunciado, constituirão o acordo de início do procedimento sancionador no caso da comissão das seguintes infracções:

a) O emprego de maquinaria e equipamento quando incumpra as condições estabelecidas no artigo 39, quando o índice de risco diário de incêndio florestal seja extremo, contida no artigo 50.2.8 em relação com o artigo 51.1.b).

b) A realização, em época de perigo alto de incêndios florestais, de queimas sem autorização reguladas nos artigos 34.2 e 35 em relação com o artigo 51.1.c).

c) O emprego de maquinaria e equipamento quando incumpra as condições estabelecidas no artigo 39, quando o índice de risco diário de incêndio florestal seja muito alto, contida no artigo 50.2.8 em relação com o artigo 51.2.b).

d) O depósito de produtos florestais e produtos inflamáveis em condições diferentes das previstas no artigo 24 bis desta lei, conforme o disposto no artigo 50.2.7 em relação com o artigo 51.2.d).

e) O trânsito ou a permanência em caminhos ou zonas florestais onde exista proibição expressa em tal sentido quando o índice de risco diário de incêndio florestal seja muito alto ou extremo, consonte o disposto no artigo 67.k) da Lei 43/2003, de 21 de novembro, de montes, em relação com os artigos 31 e 51.2.h) desta lei.

f) No suposto das seguintes condutas, sempre que sejam constitutivas de infracção leve:

– O emprego de maquinaria e equipamento quando incumpram as condições estabelecidas no artigo 39, quando o índice de risco diário de incêndio florestal seja baixo, moderado ou alto, consonte o disposto no artigo 50.2.8 em relação com o artigo 51.3.a) desta lei.

– A realização, em época de perigo médio ou baixo de incêndios florestais, de queimas sem autorização reguladas nos artigos 34.2 e 35 em relação com o artigo 51.3.a) desta lei.

– O trânsito ou a permanência em caminhos ou zonas florestais onde exista proibição expressa em tal sentido quando o índice de risco diário de incêndio florestal seja baixo, moderado ou alto, consonte o disposto no artigo 67.k) da Lei 43/2003, de 21 de novembro, de montes, em relação com os artigos 31 e 51.3.a) desta lei.

– Acampadas fora das zonas delimitadas para tal fim.

2. Nestas denúncias deverá constar:

a) A identificação da pessoa ou pessoas presumivelmente responsáveis.

b) O domicílio que, se é o caso, indique o interessado para os efeitos de notificações.

c) Uma descrição sucinta dos feitos com que motivam a incoación do procedimento, com expressão do lugar, data e hora, assim como da sua qualificação.

d) A sanção que puder corresponder assim como a obriga de reparar os danos e perdas ocasionados ou, em defeito disso, de indemnizá-los nos termos previstos na Lei 43/2003, de 21 de novembro, de montes, sem prejuízo do que resulte da instrução.

e) O numero de identificação profissional do agente da autoridade.

f) A unidade instrutora do procedimento e o regime de recusación aplicável.

g) O órgão competente para impor a sanção consonte o disposto nesta lei.

h) A indicação de que a dita denuncia inicia o procedimento sancionador e de que o seu destinatario dispõe de um prazo de vinte dias para formular as alegações e/ou propor as provas que julgue convenientes. No caso de infracção leve indicar-se-á assim mesmo ao denunciado a possibilidade de abonar a coima no prazo de vinte dias com uma redução do 50 % da sua quantia, o que determinará a conclusão do procedimento sancionador.

i) As medidas de carácter provisório que adopte o agente denunciante, sem prejuízo das que se possam adoptar durante a tramitação do procedimento sancionador. 

3. No prazo máximo de sete dias, contados desde o seguinte ao acordo de início do procedimento, a pessoa titular da chefatura territorial da conselharia com atribuições em matéria de incêndios florestais que corresponda por razão do território no que se cometesse a infracção designará a pessoa física que assumirá a instrução do procedimento e resolverá sobre a manutenção, modificação ou levantamento das medidas provisórias adoptadas pelo agente na denúncia. Do dito acordo dar-se-á deslocação ao denunciado para os efeitos da possibilidade de interpor recurso de alçada a respeito da decisão adoptada sobre as medidas provisórias assim como, de ser o caso, para os efeitos da recusación a respeito da designação do instrutor. 

4. No suposto das infracções leves indicadas na letra f) do primeiro ponto, transcorrido o prazo de vinte dias sem que o denunciado formulasse alegações e/ou propusesse prova, ou sem que realizasse o pagamento voluntário da sanção, a denúncia considerar-se-á proposta de resolução. Desta dar-se-lhe-á deslocação ao órgão competente para resolver, que ditará resolução no prazo de três dias desde a recepção da proposta de resolução e do resto da documentação.

O procedimento deverá resolver no prazo máximo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da denúncia do agente.

5. Nos demais casos, recebidas as alegações e propostas de prova ou transcorrido o prazo de vinte dias concedido para o efeito, o órgão instrutor poderá acordar a prática de prova, e poderá solicitar neste momento os relatórios precisos para a gradación da sanção de acordo com os critérios indicados no artigo 52 desta lei.

Finalizada, se é o caso, a prova, o instrutor formulará proposta de resolução na que se concretizarão os factos experimentados, a sua qualificação jurídica, a infracção que aqueles constituam e a pessoa ou pessoas responsáveis, e propor-se-á a sanção que deva impor com as sanções accesorias que nesse caso procedam. Na proposta de resolução incluir-se-ão assim mesmo a forma e as condições em que o infractor deve reparar o dano causado com a determinação da quantia da indemnização que de ser o caso proceda abonar ao amparo do previsto na Lei 43/2003, de 21 de novembro, de montes.

A proposta de resolução notificar-se-lhes-á aos interessados, e conceder-se-lhes-á um prazo de quinze dias para formular alegações e apresentar os documentos que estimem pertinente. Transcorrido o dito prazo, o órgão instrutor remeterá a proposta de resolução com todos os documentos, alegações e informações que obren no expediente ao órgão competente para resolver o procedimento.

O órgão competente para resolver, sem prejuízo da faculdade de acordar a prática de actuações complementares prevista no Real decreto 1398/1993, de 4 de agosto, pelo que se aprova o regulamento do procedimento para o exercício da potestade sancionadora, ditará resolução no prazo de dez dias desde a recepção da proposta de resolução e do resto da documentação.

6. O prazo máximo para resolver e notificar a resolução expressa que ponha fim ao procedimento será de seis meses contados desde a data da denúncia.

7. As denúncias que não pudessem ser notificadas no momento da denúncia à pessoa denunciada remeterão no prazo máximo de sete dias à pessoa titular da chefatura territorial da conselharia com atribuições em matéria de incêndios florestais que corresponda por razão do território no que se cometesse a infracção para a sua tramitação ordinária.

Em todo o caso, o prazo máximo para resolver e notificar a resolução expressa que ponha fim ao procedimento sancionador que se siga por qualquer das infracções descritas no ponto 1 deste artigo será de seis meses contados desde a data do acordo de incoación».

Disposição derradeiro décimo terceira. Delegação legislativa

Autoriza-se à Xunta de Galicia, de acordo com os artigos 145 e 146 do Regulamento do Parlamento da Galiza, para que, no prazo máximo de um ano a partir da entrada em vigor desta lei, elabore e aprove cinco textos refundidos que recolham a normativa autonómica sobre pesca, guarda-costas e confrarias de pescadores; tributos próprios; política industrial; portos; e igualdade.

A refundición inclui a possibilidade de regularizar, clarificar e harmonizar os textos legais que sejam objecto do texto refundido.

Disposição derradeiro décimo quarta. Desenvolvimento normativo

Habilita-se o Conselho da Xunta da Galiza para ditar quantas disposições sejam necessárias para o desenvolvimento e a aplicação do estabelecido nesta lei.

Disposição derradeiro décimo quinta. Entrada em vigor

Esta lei entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, vinte e seis de dezembro de dois mil treze

Alberto Núñez Feijóo
Presidente