O Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião do dia trinta de outubro de dois mil catorze adoptou o Acordo pelo que se aprovam as Directrizes de técnica normativa.
Para geral conhecimento, procede à publicação do referido acordo e das Directrizes de técnica normativa que figuram como anexo a esta resolução.
Santiago de Compostela, 5 de novembro de 2014
Manuel Pilhado Quintáns
Director geral da Assessoria Jurídica Geral
ANEXO
Acordo de 30 de outubro de 2014, do Conselho da Xunta da Galiza,
pelo que se aprovam as Directrizes de técnica normativa
Tanto a experiência como a doutrina especialista em técnica jurídica puseram de relevo a importância que a qualidade e claridade das disposições normativas têm para a sua correcta compreensão pelas pessoas destinatarias e para a consecução de um ordenamento rigorosamente configurado na ordem formal. Em efeito, num Estado de direito, as normas, consideradas em sim mesmas, devem reunir uns requisitos mínimos de claridade expressivo, de estrutura formal e de lógica interna. Ademais, consideradas em relação com o seu contexto, as normas têm que se ajustar às circunstâncias da realidade sobre a qual actuam e devem integrar-se num ordenamento jurídico já existente. Umas e outras exixencias são, inequivocamente, horizontes a cuja consecução deve coadxuvar o emprego de uma correcta técnica normativa.
A recente Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, recolhe no seu artigo 37 uma série de instrumentos para a melhora da qualidade normativa entre os quais se encontra a aprovação pelo Conselho da Xunta de umas directrizes de técnica normativa que, carecendo do valor das normas jurídicas, proporcionem critérios técnicos ou pautas de redacção na elaboração de anteprojectos de lei, projectos de decreto legislativo e projectos de disposições administrativas de carácter geral.
As Directrizes de técnica normativa que agora se aprovam em cumprimento deste mandato legal têm como objectivo fundamental alcançar um maior grau de achegamento ao princípio constitucional de segurança jurídica mediante a melhora da qualidade técnica e linguística das normas de origem governamental. Neste sentido, o próprio Tribunal Constitucional conectou a segurança jurídica com a técnica normativa, ao afirmar que «não se pode subestimar a importância que para a certeza do direito e a segurança jurídica tem o emprego de uma depurada técnica jurídica no processo de elaboração das normas» e que «uma legislação confusa, escura e incompleta, dificulta a sua aplicação e, ademais de socavar a certeza do direito e a confiança da cidadania nele, pode terminar por embazar o valor da justiça» (STC 150/1990, de 4 de outubro).
Para a elaboração das presentes directrizes partiu do exemplo marcado pelas Directrizes de técnica normativa aprovadas por Acordo do Conselho de Ministros, de 22 de julho de 2005, assim como por outras comunidades autónomas, mas não se considerou pertinente recolher técnicas e linguagens divergentes das previstas por outras administrações públicas. Sim se recolheram, em mudança, previsões derivadas da prática administrativa, assim como recomendações efectuadas pelo Conselho Consultivo da Galiza nos seus ditames sobre projectos normativos, e também se teve em conta o Manual de estilo do Diário Oficial da Galiza.
Na sua virtude, por proposta do vice-presidente e conselheiro de Presidência, Administrações Públicas e Justiça, o Conselho da Xunta, na sua reunião do dia trinta de outubro de dois mil catorze,
acorda:
Primeiro. Aprovação das Directrizes
Aprovam-se as Directrizes de técnica normativa, cujo texto se insere a seguir.
Segundo. Âmbito de aplicação
As Directrizes de técnica normativa aplicarão na elaboração de anteprojectos de lei, projectos de decreto legislativo e projectos de disposições administrativas de carácter geral. Ademais, em tudo o que seja possível, ter-se-ão em conta na redacção das propostas de acordo do Conselho da Xunta e dos actos administrativos dos órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e das entidades públicas instrumentais do sector público autonómico que se publiquem em diários oficiais. Também poderão servir de orientação para outros actos, escritos e documentos que redijam os órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma e das entidades instrumentais do sector público autonómico.
Terceiro. Publicação e produção de efeitos
Este acordo publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza e produzirá efeitos desde o dia seguinte ao da sua publicação.
Directrizes de técnica normativa
I. Estrutura dos anteprojectos de lei, projectos de decreto legislativo e projectos de disposições administrativas de carácter geral.
a) Aspectos gerais.
1. Divisão.
2. Conteúdo.
3. Objecto único e completo.
4. Homoxeneidade.
5. Reprodução de preceitos legais em normas regulamentares.
6. Reprodução de normativa básica estatal em normas autonómicas.
b) Título.
7. Natureza do título.
8. Identificação do tipo de disposição.
9. Denominação.
10. Uso restritivo de siglas e abreviaturas.
11. Disposições modificativas e disposições de carácter temporário.
c) Índice.
12. Inserção de índices.
d) Parte expositiva.
13. Denominação da parte expositiva.
14. Conteúdo.
15. Consultas e relatórios.
16. Conteúdos específicos.
17. Divisão.
18. Fórmula aprobatoria.
e) Parte dispositiva: disposições gerais.
19. Natureza.
20. Lugar de inclusão.
f) Parte dispositiva: sistemática e divisão.
21. Ordenação interna.
22. Divisão.
23. Livros.
24. Títulos.
25. Capítulos.
26. Secções.
27. Subsecção.
g) Parte dispositiva: artigos. Redacção e divisão.
28. Critérios de redacção.
29. Conteúdo normativo.
30. Numeración.
31. Título.
32. Composição.
33. Extensão.
34. Divisão do artigo.
35. Enumeracións.
h) Parte final.
36. Classes de disposições.
37. Critério restritivo.
38. Critérios de prevalencia.
39. Composição.
40. Numeración e título.
41. Disposições adicionais.
42. Disposições transitorias.
43. Disposições derrogatorias.
44. Disposições derradeiro.
45. Antesinatura.
i) Anexo.
46. Localização e composição.
47. Referência na parte dispositiva.
48. Conteúdo.
49. Normas aprobatorias.
50. Modificação dos anexo.
51. Divisão.
j) Remissão.
52. Natureza.
53. Não proliferación.
54. Uso da remissão.
55. Indicação da remissão.
56. Modo de realização.
57. Remissão cruzadas e remissão encadeadas.
k) Citas.
58. Cita curta e decrescente.
59. Economia de cita.
60. Cita de uma série de artigos.
61. Menção innecesaria do diário oficial.
62. Cita da Constituição e dos estatutos de autonomia.
63. Cita de normas.
64. Primeira cita e citas posteriores.
65. Cita de ordens ministeriais.
66. Cita de normas autonómicas.
67. Cita de normativa comunitária.
68. Cita de acordos de órgãos colexiados de governo.
69. Cita de resoluções administrativas.
70. Cita de resoluções judiciais.
71. Cita do diário oficial.
72. Citas de órgãos administrativos.
II. Especificidades das disposições modificativas.
73. Carácter restritivo.
74. Tipos.
75. Restrição das modificações múltiplas.
76. Conteúdo.
77. Título.
78. Divisão.
79. Estilo.
80. Texto marco.
81. Texto de regulação.
82. Modificação simples.
83. Modificação múltipla.
84. Normas não modificativas que contêm preceitos modificativos.
85. Ordem das modificações.
86. Reprodução íntegra de números ou parágrafos.
87. Não alteração da numeración original.
III. Especificidades relativas aos decretos aprobatorios.
88. Título.
89. Artigo único.
90. Parte final.
91. Texto normativo aprovado.
IV. Critérios linguísticos gerais.
92. Linguagem clara e precisa, de nível culto, mas acessível.
93. Emprego de línguas oficiais da Comunidade Autónoma.
94. Terminologia uniforme.
95. Estrutura gramatical.
96. Fugida da pobreza de expressão.
97. Uso não sexista da linguagem.
98. Signos ortográfico.
99. Uso específico das maiúsculas nos textos normativos.
100. Denominação oficiais.
101. Concordancias de género e número.
102. Abreviaturas.
103. Uso específico de siglas.
I. Estrutura dos anteprojectos de lei, projectos de decreto legislativo e projectos de disposições administrativas de carácter geral.
a) Aspectos gerais.
1. Divisão.
Os anteprojectos de lei e os projectos de decreto legislativo e de disposições administrativas de carácter geral estrutúranse nas seguintes partes: título da disposição; parte expositiva, que no caso dos anteprojectos de lei se denominará sempre «exposição de motivos», e parte dispositiva, na qual se incluem o articulado, a parte final e, se for o caso, os anexo.
2. Conteúdo.
O conteúdo das disposições deve ter uma ordem lógica que outorgue claridade ao texto e facilite a identificação de cada um dos seus preceitos dentro da estrutura do texto normativo.
Por isto, na redacção das disposições manter-se-á a ordem seguinte:
a) Do geral ao particular.
b) Do abstracto ao concreto.
c) Do normal ao excepcional.
d) Do substantivo ao processual.
As prescrições desenvolverão de uma maneira xerárquica e ordenada, sem deixar ocos nem lagoas.
3. Objecto único e completo.
Na medida do possível, numa mesma disposição deve regular-se um único objecto, mas em todo o seu conteúdo e, se procede, os aspectos que tenham directa relação com ele. Com isto evitar-se-á a dispersão normativa, pois esta complica o ordenamento e dificulta o conhecimento e a localização da normativa aplicável.
Neste sentido, nos supostos de regulamentos de execução de uma lei, procurar-se-á que sejam completos e não parciais. Em todo o caso, este tipo de regulamentos deverão cumprir a função de servir de complemento indispensável para assegurar a correcta aplicação e a plena efectividade da lei que desenvolvem. A norma regulamentar incumprirá tal labor quando se limite a reproduzir os desígnios legais ou os desenvolva nuns me os ter absolutamente insuficientes, deixando numerosos assuntos sem regular.
4. Homoxeneidade.
Convém velar pela homoxeneidade do texto. Para tal fim, observar-se-ão as seguintes regras:
a) O âmbito de aplicação deve respeitar-se no conjunto da disposição.
b) Os direitos e obrigas devem ser coherentes entre sim e não contradizer-se.
c) Um texto essencialmente temporário não deve conter disposições de carácter definitivo.
A homoxeneidade deve observar-se também em relação com outras disposições normativas. Neste sentido, é preciso evitar a produção, num mesmo âmbito, de superposicións e contradições. A criação normativa requer um processo reflexivo no qual se devem ponderar todos os elementos que incidem na matéria objecto da norma projectada, o que não resulta compatível com actuações que provoquem retrocessos, vazios normativos ou mesmo desestruturacións normativas que fragmenten o marco normativo em múltiplas normas reguladoras de situações idênticas ou convergentes.
5. Reprodução de preceitos legais em normas regulamentares.
A reprodução de preceitos legais em normas regulamentares só é admissível quando resulte indispensável para a adequada compreensão e estruturación da norma. Nestes casos, exíxese a reprodução literal do preceito legal. O regulamento deve evitar a utilização de fórmulas alternativas à dicción legal, pois isso pode introduzir dúvidas ou insegurança na interpretação e na aplicação da norma.
Junto ao anterior, um risco inherente à técnica de reprodução de preceitos legais em normas regulamentares consiste na possível confusão sobre a procedência das normas contidas no texto regulamentar, daí que, quando se faça uso dessa técnica, deverá incluir-se uma referência expressa aos preceitos legais que são objecto de reprodução, precedida da expressão «de acordo com» ou «de conformidade com».
6. Reprodução de normativa básica estatal em normas autonómicas.
Conforme a doutrina do Tribunal Constitucional, a técnica consistente na reprodução em normas autonómicas de normativa básica estatal é admissível sempre que sirva à finalidade de uma melhor intelixibilidade da norma, permitindo assim que no texto normativo fiquem perfeitamente integradas as normas básicas estatais e as autonómicas com o fim de que os seus destinatarios possam ter uma visão de conjunto da regulação aplicável. Neste sentido, na memória justificativo que conste no expediente de elaboração da norma deverá fazer-se uma menção à escolha desta opção de técnica normativa, face à outra possibilidade consistente em regular unicamente os aspectos inovadores ou de desenvolvimento, remetendo no resto à normativa básica estatal.
Ademais, em caso de utilizar a técnica de reprodução da normativa básica estatal, deverá recolher-se uma referência expressa aos preceitos estatais que são objecto de reprodução, precedida da expressão «de acordo com» ou «de conformidade com». Além disto, a reprodução deverá ser literal, evitando alterações, pois com é-las podem introduzir-se matizes ou giros de relevo substantivo ou material e não meramente nominal ou de estilo.
Junto ao anterior, deve evitar-se a simples reprodução de normas básicas estatais em normas autonómicas, sem acrescentar nenhum conteúdo de regulação própria, pois esta técnica, de algum modo, implica renunciar às possibilidades de uma normativa autonómica própria ou, ao menos, adaptada às características próprias da Administração autonómica em cada matéria. E é que uma das características das normas básicas é, precisamente, evitar uma regulação de detalhe em excesso para assim possibilitar suficiente margem para a regulação das especificidades próprias por parte das normas autonómicas. Daí que a simples repetição das normas básicas noutras autonómicas ponha, em verdadeiro modo, estas últimas em questão, no sentido de que não cumpririam propriamente o seu papel complementador da normativa de que derivam, desnaturalizando o seu papel e convertendo assim a própria regulação, em verdadeira medida, num esforço inútil.
b) Título.
7. Natureza do título.
O título faz parte do texto e permite a sua identificação, interpretação e cita.
Deve ser diferente dos títulos das outras disposições em vigor.
8. Identificação do tipo de disposição.
O título inicia-se sempre com a identificação do tipo de disposição.
Na tramitação de expedientes relativos à iniciativa legislativa do Conselho da Xunta, o texto denominar-se-á «Anteprojecto de lei». Quando o Conselho da Xunta aprove o texto definitivo para a sua remissão ao Parlamento passará a denominar-se «Projecto de lei».
Nos casos de legislação delegar, o título incluirá a expressão «Projecto de decreto legislativo».
Em relação com as disposições administrativas de carácter geral, o texto denominar-se-á, segundo os casos, «Anteprojecto de decreto» ou «Anteprojecto de ordem» até que se produza a sua aprovação inicial como «Projecto de decreto» ou «Projecto de ordem», conforme o disposto no artigo 41.3 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.
Uma vez aprovados, os decretos e os decretos legislativos receberão o seu número de ordem em cada tipo, referido ao ano da sua aprovação. O número e ano –este expresso com as suas quatro cifras em caracteres numéricos– devem ir separados por uma barra e seguidos da menção do dia, em cifra, e do mês, em letra. Também as leis, uma vez aprovadas pelo Parlamento, se numeran de igual forma. Em consequência, durante o procedimento de elaboração destas disposições, no título, depois da identificação do tipo de disposição, deixar-se-á em branco o espaço correspondente ao número, ao ano e à data de aprovação.
As ordens, uma vez aprovadas, somente devem fazer constar a data, começando pelo dia, em número, seguido do mês, em letra, e do ano com o número completo. Detrás da data, menciona-se o/a conselheiro/a de o/da qual emana a disposição. Em consequência, durante o procedimento de elaboração destas disposições, no título, depois da identificação do tipo de disposição, deixar-se-á em branco o espaço correspondente à data.
9. Denominação.
Trás a identificação da disposição situa-se o nome, que também faz parte do título.
O nome indica o objecto da disposição e o seu conteúdo essencial de modo que permita fazer-se uma ideia do seu conteúdo e diferenciá-lo do de qualquer outra disposição. A sua redacção deve ser clara e concisa, sem inclusão de descrições próprias da parte dispositiva. Deve reflectir ao certo e precisão a matéria regulada, evitando que importantes aspectos que são objecto de regulação não tenham reflexo nele.
Os termos empregues no título devem ser os mesmos que se encontrem no texto normativo.
10. Uso restritivo de siglas e abreviaturas.
No nome da disposição deve evitar-se, no possível, o uso de siglas e abreviaturas.
11. Disposições modificativas e disposições de carácter temporário.
Nas disposições modificativas o nome deve indicar este carácter explicitamente, com cita do título completo da disposição modificada. A cláusula utilizada será: «Anteprojecto de lei/Projecto de decreto ... pela/lo que se modifica …».
Nas disposições de carácter temporário deve fazer-se constar no nome o seu período de vigência.
c) Índice.
12. Inserção de índices.
Nas disposições de grão complexidade e amplitude é conveniente incluir um índice.
O índice deve ir posicionado depois do título e sempre antes da parte expositiva. Se se trata de decretos legislativos ou decretos aprobatorios, o índice situar-se-á a seguir do título da disposição aprovada.
O índice conterá as diferentes divisões do texto com as suas respectivas epígrafes e também poderá incluir a referência aos artigos que integram cada uma das divisões.
d) Parte expositiva.
13. Denominação da parte expositiva.
Nos anteprojectos de lei, a parte expositiva denomina-se «exposição de motivos» e deve-se inserir assim no texto correspondente, colocando a citada expressão centrada no texto e escrita com letras maiúsculas. Todos os anteprojectos de lei deverão levar exposição de motivos, ademais do resto da documentação ou dos antecedentes que a sua natureza particular exixa.
Nas demais disposições não se intitulará a parte expositiva.
14. Conteúdo.
A função da parte expositiva é a de descrever o conteúdo da disposição, indicando o seu objecto e finalidade, os seus antecedentes e as competências e habilitacións em cujo exercício se dita, fazendo menção à incidência que possa ter na normativa em vigor, com especial atenção aos aspectos novos. Se é preciso, resumirá sucintamente o conteúdo da disposição com o fim de alcançar uma melhor compreensão do texto, mas não conterá partes do texto do articulado, pois à parte expositiva está-lhe vedado todo conteúdo normativo, que se deve transferir necessariamente à parte dispositiva do texto.
Devem evitar-se nela as exhortacións, as declarações didácticas, as frases laudatorias e outras manifestações análogas.
Não deve confundir-se a parte expositiva com a memória justificativo que tem que fazer parte do expediente de elaboração da norma. A dita memória deve recolher uma análise mais ampla da regulação normativa projectada.
15. Consultas e relatórios.
Na parte expositiva dever-se-ão destacar os aspectos mais relevantes da tramitação: consultas efectuadas, principais relatórios emitidos, audiência das entidades e sectores afectados, etc. Esta informação deverá figurar em parágrafo independente, antes da fórmula aprobatoria.
16. Conteúdos específicos.
Nos projectos de decreto legislativo, a parte expositiva deverá conter uma referência expressa à lei em virtude da qual se efectua a delegação. Pela sua vez, se esta última confire a potestade de refundir textos, especificar-se-á se a habilitação autoriza ou não para os regularizar, clarificar ou harmonizar.
Nos projectos de disposições administrativas de carácter geral incluir-se-á uma referência, se for o caso, à habilitação legal específica e ao apelo que faça o legislador ao ulterior exercício, pelo seu titular, da potestade regulamentar.
17. Divisão.
A parte expositiva não tem necessariamente que ser extensa, a menos que a complexidade ou a novidade do contido da parte dispositiva o aconselhem, sobretudo no caso dos anteprojectos de lei. Quando resulte comprida, poder-se-á dividir em partes, que se identificarão com números romanos centrados no texto.
18. Fórmula aprobatoria.
Os projectos normativos, exceptuando os anteprojectos de lei, incluirão a fórmula aprobatoria destes, que se inserirá no final da parte expositiva.
Nos projectos de decreto legislativo e nos projectos de decreto a dita fórmula iniciar-se-á com o sintagma «na sua virtude» seguido da referência ao conselheiro ou à conselheira propoñente, baixo a fórmula «por proposta de ».…Em caso de proposta conjunta, a referência a os/às conselheiros/as propoñentes fá-se-á baixo a fórmula «por proposta conjunta de ».…A seguir, se o houver, deverá aludir ao ditame do Conselho Consultivo da Galiza empregando a fórmula que proceda dentre as previstas no artigo 11.5 da Lei 3/2014, de 24 de abril, do Conselho Consultivo da Galiza.
Por último, deverá fazer-se referência à deliberação prévia do Conselho da Xunta na sua reunião da data de aprovação. O parágrafo fechar-se-á com uma coma e, em linha inferior, colocar-se-á, centrada e com maiúsculas, a palavra «DISPONHO», seguida de dois pontos.
Nos projectos de ordem a ligazón fá-se-á mediante uma frase que começará com a expressão «em consequência», «por isto» ou outra similar, e terminará com a palavra «ACORDO» ou «RESOLVO» em maiúsculas. No caso de regulamentos executivos, na fórmula aprobatoria deverá aludir ao ditame do Conselho Consultivo da Galiza nos termos indicados no citado artigo 11.5 da Lei 3/2014, de 24 de abril, do Conselho Consultivo da Galiza.
Exemplos de fórmula aprobatoria:
«Na sua virtude, por proposta do conselheiro de Cultura, Educação e Ordenação Universitária, de acordo com o Conselho Consultivo e depois de deliberação do Conselho da Xunta na sua reunião do dia…,
DISPONHO:»
e) Parte dispositiva: disposições gerais.
19. Natureza.
As disposições gerais são aquelas que fixam o objecto e o âmbito de aplicação da norma. Percebe-se por objecto a matéria sobre a qual versa a norma enquanto que o termo «âmbito de aplicação» designa as categorias de situações de facto ou de direito e as pessoas a que se aplica a disposição.
Também é conteúdo próprio das disposições gerais de uma norma recolher as definições necessárias para uma melhor compreensão de alguns dos me os ter empregues nela e, se for o caso, os princípios gerais da regulação que estabelece.
20. Lugar de inclusão.
As disposições gerais deverão figurar nos primeiros artigos da norma e são directamente aplicável já que se incluem na parte dispositiva.
Se a norma se divide em títulos, os artigos que contenham disposições gerais incluirão no título preliminar, baixo a epígrafe «Disposições gerais» ou outras do tipo «Âmbito e finalidade».
Se a norma se divide em capítulos, os artigos que contenham disposições gerais incluirão no capítulo I, com a epígrafe antes assinalada.
f) Parte dispositiva: sistemática e divisão.
21. Ordenação interna.
A parte dispositiva ordenar-se-á internamente, segundo proceda, adoptando a seguinte estrutura:
Disposições gerais.
a) Objecto.
b) Âmbito de aplicação.
c) Definições.
d) Princípios.
Parte substantivo.
e) Normas substantivo.
f) Normas organizativo.
g) Normas planificadoras.
h) Normas prescritoras de direitos, obrigas, proibições e limitações.
i) Infracções e sanções.
Parte procedemental.
j) Normas procedementais.
k) Normas processuais e de garantia.
Parte final.
l) Disposições adicionais.
m) Disposições transitorias.
n) Disposições derrogatorias.
ñ) Disposições derradeiro.
Anexo.
22. Divisão.
O artigo é a unidade básica de toda disposição normativa, pelo que esta divisão deve aparecer sempre nessas disposições, quaisquer que for a extensão do texto. O articulado poder-se-á dividir em:
a) Livros.
b) Títulos.
c) Capítulos.
d) Secções.
e) Subsecção.
Não se passará de uma unidade de divisão a outra omitindo alguma intermédia, salvo no caso das secções, já que os capítulos poderão dividir-se em secções e estas, se procede, em subsecção, ou bem directamente em artigos. Também, de maneira excepcional, pode haver títulos sem capítulos, quando estes não sejam necessários, tal e como se indica na directriz 24.
23. Livros.
A divisão em livros é excepcional nas disposições normativas. Unicamente os anteprojectos de lei ou os projectos de decreto legislativo muito extensos e com vocação de codificar um determinado sector do ordenamento jurídico se poderão dividir em livros.
Os livros irão numerados com ordinal expressados em letras e deverão ir intitulados.
A composição será a seguinte:
LIVRO PRIMEIRO
(centrado, maiúscula, sem ponto)
Dos direitos e deveres
(centrado, minúscula salvo a maiúscula inicial e as que procedam ortograficamente,
grosa, sem ponto)
24. Títulos.
Somente se dividirão em títulos as disposições que contenham partes claramente diferenciadas e quando a sua extensão assim o aconselhe.
Nos títulos agrupar-se-ão sistematicamente os capítulos, ainda que excepcionalmente pode haver títulos sem capítulos quando estes não sejam necessários.
O título deverá ir numerado com romanos, salvo o disposto para as disposições gerais ‒as quais, conforme o disposto na directriz 20, se situarão num título preliminar, se a disposição se divide em títulos‒, e deve levar nome ou título.
A composição será a seguinte:
TÍTULO PRELIMINAR
(centrado, maiúscula, sem ponto)
Disposições gerais
(centrado, minúscula salvo a maiúscula inicial e as que procedam ortograficamente,
grosa, sem ponto)
ou
TÍTULO IX
(centrado, maiúscula, sem ponto)
Regime sancionador
(centrado, minúscula salvo a maiúscula inicial e as que procedam ortograficamente,
grosa, sem ponto)
25. Capítulos.
A divisão em capítulos não é obrigada senão que deve fazer-se somente por razões sistemáticas e não a causa da extensão do projecto de disposição.
Os capítulos devem ter um conteúdo materialmente homoxéneo, numeraranse com romanos e devem levar título.
A composição será a seguinte:
CAPÍTULO I
(centrado, maiúscula, sem ponto)
Prática das apostas
(centrado, minúscula salvo a maiúscula inicial e as que procedam ortograficamente,
grosa, sem ponto)
26. Secções.
Trata-se de uma subdivisión opcional dos capítulos. Só se dividirão em secções os capítulos muito extensos e com partes claramente diferenciadas.
As secções numeraranse com ordinal arábigos em feminino e deverão levar título.
A composição será a seguinte:
Secção 1ª. Edifícios de uso público
(centrado, minúscula salvo a maiúscula inicial e as que procedam ortograficamente, cursiva, sem ponto)
27. Subsecção.
Excepcionalmente as secções de verdadeira extensão podem dividir-se em subsecção, quando regulem aspectos que admitam uma clara diferenciación dentro do conjunto.
As subsecção numeraranse com ordinal arábigos em feminino e deverão levar título.
A composição será a seguinte:
Subsecção 1ª. A Comissão Galega de Protecção Civil
(centrado, minúscula salvo a maiúscula inicial e as que procedam ortograficamente,
cursiva, sem ponto)
g) Parte dispositiva: artigos. Redacção e divisão.
28. Critérios de redacção.
Os critérios orientadores básicos na redacção de um artigo são os seguintes: cada artigo, um tema; cada parágrafo, um enunciado; cada enunciado, uma ideia.
A informação dos artigos ordenar-se-á de forma lógica, isto é, a ideia central indicar-se-á num primeiro parágrafo seguido dos estritamente necessários para expressar as especificações que procedam.
Deve procurar-se que o artigo constitua uma unidade de sentido completa, de maneira que para compreendê-lo não seja necessário recorrer ao artigo anterior nem ao posterior.
29. Conteúdo normativo.
Devem dotar-se os artigos de conteúdo normativo, obviando motivações ou explicações, cujo lugar adequado é a parte expositiva da disposição. Também não devem conter desejos, intuitos, declarações nem formulações innecesarias ou carentes de sentido.
Deve evitar-se, assim mesmo, o emprego de expressões de possibilidade ou excessivamente amplas já que a redacção da norma nestes me os ter (por exemplo «poderá autorizar», «poderá estabelecer») ou mediante cláusulas abertas introduz incerteza à hora de interpretar e aplicar a norma em questão e mesmo pode ser fonte de arbitrariedade na actuação dos poderes públicos.
30. Numeración.
Os artigos devem numerarse com cardinais arábigos, desde o 1 até o que corresponda, em ordem correlativa e série única, sem alterar nem interromper a numeración em nenhum caso.
No suposto de que a disposição contenha um só artigo, este deverá designar-se como «artigo único».
Nas normas modificativas observar-se-á o disposto na parte correspondente às especificidades deste tipo de normas.
31. Título.
Os artigos deverão levar um título ou epígrafe que indique concisamente o conteúdo ou a matéria a que se referem.
Não pode repetir-se o mesmo título ou epígrafe em diferentes artigos de uma mesma disposição.
32. Composição.
A composição dos artigos será a seguinte:
Na margem esquerda da linha superior à do texto do artigo correspondente escrever-se-á a palavra «Artigo» em minúscula, salvo a primeira letra, citando a palavra completa, não a sua abreviatura, no mesmo tipo de letra que o texto e sem grosa nem sublinhado nem cursiva. Depois da palavra «Artigo» deve ir o cardinal arábigo, seguido de um ponto e um espaço. A seguir, em cursiva, deve colocar-se o título do artigo em minúscula, salvo a maiúscula inicial e as que procedam ortograficamente, e sem ponto no final.
O conteúdo do artigo porá na linha inferior ao seu título, em minúscula salvo a maiúscula inicial e as que procedam ortograficamente, sem grosa, nem sublinhado nem cursiva.
Exemplo:
Artigo 1. Objecto
O presente decreto tem por objecto regular (…).
33. Extensão.
Os artigos não devem ser excessivamente compridos. Cada artigo deve conter um preceito, um mandato, uma instrução ou uma regra, ou mais de um, sempre que respondam a uma mesma unidade temática.
34. Divisão do artigo.
No suposto de que os artigos sejam especialmente complexos, isto é, que regulem aspectos que se devam diferenciar com precisão, devem dividir-se em números. Também se recorrerá à divisão do artigo em números quando, para introduzir especificações a respeito da ideia central sobre a que versa o artigo, sejam necessários mais de dois ou três parágrafos.
Estes números escrever-se-ão com cardinais arábigos, a não ser que só haja um. Em tal caso, não se numerará.
Não é conveniente que os artigos tenham mais de quatro números já que o excesso de subdivisións dificulta a compreensão, pelo que resulta mais adequado transformá-las em novos artigos.
Os diferentes parágrafos de um número não se consideram subdivisións deste, pelo que não devem ir numerados.
Quando deva subdividirse um número, fá-se-á em alíneas assinaladas com letras minúsculas, ordenadas alfabeticamente a partir do «a» e envoltas com o signo de parêntese posterior. Usar-se-ão todas as letras simples do alfabeto, mas não os dígrafos «ch» e «ll».
Quando o parágrafo ou bloco de texto deva, pela sua vez, subdividirse, circunstância que deve ser excepcional, as divisões numeraranse correlativamente com ordinal arábigos, em masculino ou em feminino, segundo proceda (1º, 2º, 3º ou 1ª, 2ª, 3ª).
Não se devem utilizar em nenhum caso guiões, asteriscos nem outro tipo de marcas no texto da disposição.
Para a cita destas divisões internas de um artigo observar-se-á o disposto na directriz 58.
35. Enumeracións.
As enumeracións que se realizem num artigo devem respeitar as seguintes regras:
a) Todos os ítems devem ser da mesma classe de modo que a enumeración deve ter um tema comum.
b) Os ítems não devem ir sangrados, senão que terão as mesmas margens que o resto do texto.
c) Cada ítem deverá concordar gramaticalmente com a fórmula introdutoria e com o inciso final, se o há.
d) As cláusulas introdutoria e de encerramento não estarão tabuladas.
e) Como norma geral, a primeira letra de cada ítem escrever-se-á com maiúscula e os ítems deverão separar-se entre eles com ponto e à parte. Em caso que a enumeración seja uma lista ou relação formada unicamente por sintagmas nominais, cada ítem poderá iniciar-se com minúscula e acabar com uma coma, excepto o penúltimo, que acabará com as conxuncións «ou» ou «e», e o último, que, de não haver cláusula de encerramento, acabará com ponto e à parte.
f) Deve restringir-se a utilização de pontos suspensivos mediante a sua substituição por uma cláusula de encerramento que dê cabida ao resto de supostos análogos aos que conformam a enumeración.
h) Parte final.
36. Classes de disposições.
A parte final das normas poderá dividir-se nas seguintes classes de disposições e nesta ordem, que se deverá respeitar sempre:
a) Disposições adicionais.
b) Disposições transitorias.
c) Disposições derrogatorias.
d) Disposições derradeiro.
37. Critério restritivo.
Deverá utilizar-se um critério restritivo na elaboração da parte final.
Só se incluirão os preceitos que respondam aos critérios que a definem.
As disposições adicionais, no entanto, poderão incorporar as regras que não possam situar-se no articulado sem prejudicar a sua coerência e unidade interna.
38. Critérios de prevalencia.
Na elaboração das disposições da parte final ter-se-ão em conta os seguintes critérios:
a) O conteúdo transitorio deve prevalecer sobre os demais.
b) O conteúdo derrogatorio prevalecerá sobre o final e o adicional.
c) O conteúdo final prevalecerá sobre o adicional.
39. Composição.
A composição das disposições da parte final será a seguinte:
Na margem esquerda da linha superior à do texto da disposição correspondente escrever-se-á o tipo de disposição em minúscula, salvo a primeira letra da primeira palavra, citando as palavras completas, sem abreviaturas, no mesmo tipo de letra que o texto e sem grosa nem sublinhado nem cursiva. A seguir deve-se escrever o ordinal em letra, seguido de um ponto e um espaço. Depois figurará o título da disposição em cursiva e com minúsculas, salvo a maiúscula inicial e as que procedam ortograficamente, e sem ponto no final.
Nas linhas seguintes situar-se-á o texto da disposição, em minúscula salvo a maiúscula inicial e as que procedam ortograficamente, sem grosa, nem sublinhado nem cursiva.
Exemplo:
«Disposição adicional primeira. Consórcios autonómicos
O património dos consórcios autonómicos regular-se-á pelos seus estatutos.»
40. Numeración e título.
Cada uma das classes de disposições em que se divide a parte final terá numeración correlativa própria, com ordinal femininos em letra. De haver uma só disposição, denominar-se-á «única».
As disposições da parte final devem levar título.
41. Disposições adicionais.
Estas disposições deverão regular:
a) Os regimes jurídicos especiais que não possam situar-se no articulado. A ordem destes regimes será a seguinte: territorial, pessoal, económico e processual.
O regime jurídico especial implica a criação de normas reguladoras de situações jurídicas diferentes das previstas na parte dispositiva da norma. Estes regimes determinarão de forma clara e precisa o âmbito de aplicação e a sua regulação será suficientemente completa para que possam ser aplicados imediatamente.
b) As excepções, dispensas e reservas à aplicação da norma ou de algum dos seus preceitos, quando não seja possível ou adequado regular estes aspectos no articulado.
c) Os mandatos e autorizações não dirigidos à produção de normas jurídicas. Deverão usar-se restritivamente e estabelecerão, se for o caso, o prazo dentro do qual se deverão cumprir.
d) Os preceitos residuais que, pela sua natureza e conteúdo, não tenham acomodo em nenhuma outra parte do texto da norma.
Exemplos:
«Disposição adicional primeira. Conselho do Turismo da Galiza
No prazo de seis meses a partir da entrada em vigor desta lei constituir-se-á o Conselho do Turismo da Galiza.
Disposição adicional sexta. Regime jurídico de determinados organismos
O Serviço Galego de Saúde reger-se-á pelo estabelecido na Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, e, no não previsto nela, pela presente lei».
42. Disposições transitorias.
Estas disposições têm como finalidade facilitar o trânsito ao regime jurídico previsto pela nova regulação.
O redactor examinará sempre os problemas de transitoriedade que a entrada em vigor da disposição possa originar.
As disposições transitorias devem utilizar-se com carácter restritivo e deverá delimitar-se de forma precisa a aplicação temporária e material da disposição transitoria correspondente. Evitar-se-ão fórmulas ondas e imprecisas como, por exemplo, «respeitar-se-ão os direitos adquiridos».
Estas disposições incluirão exclusivamente, e por esta ordem, os preceitos seguintes:
a) Os que estabeleçam uma regulação autónoma e diferente da estabelecida pelas normas nova e antiga para regular situações jurídicas iniciadas antes da entrada em vigor da nova disposição.
b) Os que declarem a pervivencia ou ultraactividade da norma antiga para regular as situações jurídicas iniciadas antes da entrada em vigor da nova disposição.
c) Os que declarem a aplicação retroactiva ou imediata da norma nova para regular situações jurídicas iniciadas antes da sua entrada em vigor.
d) Os que, para facilitar a aplicação definitiva da nova norma, declarem a pervivencia ou ultraactividade da antiga para regular situações jurídicas que se produzam depois da entrada em vigor da nova disposição.
e) Os que, para facilitar a aplicação definitiva da nova norma, regulem de modo autónomo e provisória situações jurídicas que se produzam depois da sua entrada em vigor.
Não podem considerar-se disposições transitorias as seguintes: as que se limitem a diferir a aplicação de determinados preceitos da norma sem que isto implique a pervivencia de um regime jurídico prévio e as que deixam de ter eficácia quando se aplicam uma só vez.
Exemplo:
«Disposição transitoria única. Procedimentos em tramitação
Os procedimentos iniciados com anterioridade à entrada em vigor da presente lei tramitar-se-ão e resolver-se-ão conforme a normativa vigente no momento da apresentação da solicitude.»
43. Disposições derrogatorias.
As disposições derrogatorias conterão unicamente as cláusulas de derrogación do direito vigente, que deverão ser precisas e expressas, evitando que pervivan no ordenamento jurídico diversas normas com o mesmo âmbito de aplicação.
Assim, deverá recolher-se uma relação cronolóxica e exaustiva de todas as disposições derrogado e fechar-se a lista com uma cláusula geral de salvaguardar que delimitará a matéria objecto de derrogación e que será do seguinte teor: «Assim mesmo, ficam derrogar quantas disposições de igual ou inferior categoria se oponham ao disposto em »,…indicando a seguir o tipo de norma.
A disposição derrogatoria incluirá, se for o caso, e numa parte diferenciada, uma cláusula de vigência que conterá uma relação cronolóxica e exaustiva de todas as disposições sobre a matéria que continuarão vigentes.
Não é preciso exceptuar da derrogación o disposto nas disposições transitorias, pois as disposições derrogatorias não prevalecem sobre estas tal e como estabelece a directriz 38.
Exemplo:
«Disposição derrogatoria única. Derrogación normativa
1. Fica derrogado a Lei 3/1985, de 12 de abril, do património da Comunidade Autónoma galega, e quantas disposições de igual ou inferior categoria se oponham ao disposto na presente lei.
2. Mantém a sua vigência, no que não resulte incompatível com a presente lei, o Regulamento para a execução da Lei 3/1985, de 12 de abril, do património da Comunidade Autónoma galega, aprovado pelo Decreto 50/1989, de 9 de março, em canto não entrer as disposições de desenvolvimento da presente lei que o substituam.»
44. Disposições derradeiro.
As disposições derradeiro incluirão, por esta ordem:
a) Os preceitos que modifiquem o direito vigente, quando a modificação não seja objecto principal da disposição. Tais modificações terão carácter excepcional.
b) As cláusulas de salvaguardar da categoria de verdadeiras disposições ou de competências alheias.
c) As regras de supletoriedade, se for caso.
d) A incorporação, quando proceda, do direito comunitário.
e) As autorizações e mandatos dirigidos à produção de normas jurídicas (tais como habilitacións de desenvolvimento regulamentar, mandatos de apresentação de projectos normativos, autorização de modificação futura do contido dos anexo da própria norma para adaptá-los a novas situações, e similares).
As cláusulas de habilitação regulamentar dirigirão à pessoa titular do órgão e delimitarão o âmbito material e, se procede, os prazos e os princípios e critérios que deverá conter o futuro desenvolvimento. Estas cláusulas deverão evitar ser genéricas, tratando de concretizar, na medida do possível, os desenvolvimentos regulamentares futuros.
f) As regras sobre a entrada em vigor da norma e, se for o caso, sobre a finalización da sua vigência.
A entrada em vigor fixar-se-á preferentemente assinalando o dia, mês e ano em que se deva produzir.
Fixar-se-á por referência à publicação quando a nova disposição deva entrar em vigor de forma imediata e a fórmula correcta é «entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação» (e não «ao dia seguinte da sua publicação»).
A vacatio legis deverá possibilitar o conhecimento material da norma e a adopção das medidas necessárias para a sua aplicação, de maneira que somente com carácter excepcional a nova disposição preverá a entrada em vigor no mesmo momento da sua publicação.
No caso de não se estabelecer nenhuma indicação, a norma entrará em vigor aos vinte (20) dias da sua publicação, de acordo com o disposto no Código civil e no artigo 44 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.
Em caso que a entrada em vigor seja gradual, deverão especificar-se com toda a claridade os artigos cuja entrada em vigor se atrasa ou adianta, assim como o momento em que deve produzir-se a sua entrada em vigor, da seguinte maneira: «A presente lei (decreto ...) entrará em vigor ..., excepto os títulos (capítulos/artigos ...) que o farão ...».
Se o que se atrasa é a produção de determinados efeitos, a especificação de cales som e quando terão plena eficácia fá-se-á também numa disposição derradeiro que fixe a eficácia temporária da norma nova, salvo quando isto implique a pervivencia temporária da norma derrogado, que é próprio de uma disposição transitoria.
Exemplos:
«Disposição derradeiro primeira. Habilitação para o desenvolvimento normativo
1. Num prazo não superior a doce meses desde a entrada em vigor desta lei a Administração geral da Comunidade Autónoma desenvolverá:
a) A regulação dos espaços tecnológicos e das áreas de inovação previstos no capítulo IV desta lei.
b) O regulamento de funcionamento do Conselho Assessor em Investigação e Inovação da Galiza.
c) O regulamento do Registro de Agentes do Sistema Galego de Investigação e Inovação.
d) O regulamento do Observatório de Inovação da Galiza.
2. Autoriza-se a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza para ditar e modificar quantas disposições sejam necessárias para o desenvolvimento e a aplicação desta lei».
45. Antesinatura.
Os projectos de disposição administrativa de carácter geral e de decreto legislativo incorporarão a antesinatura correspondente de quem vá assinar e, se for o caso, referendar a disposição.
i) Anexo.
46. Localização e composição.
Se a disposição leva anexo, estes deverão figurar a seguir dos espaços em branco correspondentes à data e à assinatura ou assinaturas.
Os anexo deverão ir numerados com romanos, a não ser que haja um só (em tal caso, não se numerará), e intitulados com a denominação que faça referência ao seu conteúdo respectivo.
A composição dos anexo será a seguinte:
ANEXO I
(centrado, maiúscula, sem ponto)
Modelo de distintivo
(centrado, em minúscula salvo a maiúscula inicial e as que procedam ortograficamente, grosa, sem ponto)
47. Referência na parte dispositiva.
Na parte dispositiva da norma haverá sempre uma referência clara e expressa ao anexo ou, se são vários, a cada um deles.
48. Conteúdo.
Os anexo conterão:
a) Conceitos, regras, requisitos técnicos, gráficos, planos, tabelas, séries numéricas e outros elementos que não possam expressar mediante a escrita.
b) Relações de pessoas, bens, lugares, etc., a respeito dos quais haja que concretizar a aplicação das disposições do texto.
c) Acordos ou convénios que o texto dota de valor normativo.
d) Outros documentos que, pela sua natureza e conteúdo, devam integrar na disposição como anexo.
49. Normas aprobatorias.
Não devem considerar-se nem denominar-se anexo, ainda que a sua localização na norma seja similar, os textos articulados ou refundidos aprovados mediante decreto legislativo, nem os regulamentos, estatutos ou outras normas que se aprovam mediante a disposição de que se trate. Em relação com esta questão, deve observar-se o disposto nas directrizes 86 a 89.
50. Modificação dos anexo.
Quando se considere necessário e a natureza do anexo o permita, as cláusulas de habilitação para o desenvolvimento regulamentar poderão autorizar para a modificação do contido dos anexo.
51. Divisão.
Como norma geral, as divisões do anexo adecuaranse às regras de divisão do articulado.
j) Remissão.
52. Natureza.
Produz-se uma remissão quando uma disposição se refere a outra ou outras de modo que o conteúdo destas últimas deva considerar-se parte integrante dos preceitos incluídos na primeira.
As remissão deverão indicar que o som e precisar o seu objecto com expressão da matéria, a norma à qual remetem e o alcance.
53. Não proliferación.
Deverá evitar-se a proliferación de remissão. O recurso a estas administrar-se-á com prudência e sobriedade.
54. Uso da remissão.
As remissão utilizar-se-ão quando simplificar o texto da disposição e não prejudiquem a sua compreensão ou reduzam a sua claridade.
55. Indicação da remissão.
A remissão deverá indicar-se mediante expressões como «de acordo com» ou «de conformidade com».
Deve advertir-se que as consequências das remissão introduzidas pela fórmula «sem prejuízo» com frequência distan muito de ser claras. Em particular, podem existir contradições entre a disposição em que se faz a remissão e a norma à qual remete, o que poderá evitar-se delimitando melhor o âmbito de aplicação. Ademais, é supérfluo remeter mediante esta fórmula a disposições de categoria superior, já que estas são de aplicação em qualquer caso.
56. Modo de realização.
A remissão não deve limitar-se a indicar um determinado número de um artigo, senão que deverá incluir uma menção conceptual que facilite a sua compreensão. Portanto, a remissão não deve realizar-se genericamente às disposições, senão, no possível, ao seu conteúdo textual, para que o princípio de segurança jurídica não se resinta.
57. Remissão cruzadas e remissão encadeadas.
Uma remissão cruzada é aquela que se efectua a outra norma que remete, pela sua vez, à norma que fixo a remissão.
Uma remissão encadeada é uma remissão a outra norma que remete, pela sua vez, a uma terceira norma e assim sucessivamente.
Em defesa da melhor compreensão das disposições normativas, devem evitar-se ambos os tipos de remissão.
k) Citas.
58. Cita curta e decrescente.
Dever-se-á utilizar a cita curta e decrescente, respeitando a forma em que esteja numerado o artigo, com a seguinte ordem: número do artigo, número da divisão e, se for o caso, a alínea ou parágrafo de que se trate (exemplo: «de conformidade com o artigo 14.1.a), parágrafo segundo, da Ordem ...»).
Só se permitirá a excepção quando se trate da identificação de um preceito que se vá modificar. Em tal caso, poderá extrair-se da cita decrescente o preceito exacto que sofre a modificação (exemplo: «O terceiro parágrafo do artigo 17.3.b) fica redigido da seguinte maneira:»).
Não se admitirá a cita ascendente, salvo que afecte anexo em que não se siga a divisão interna prevista nestas directrizes.
59. Economia de cita.
Quando se cite um preceito da mesma disposição, não deverão utilizar-se expressões tais como «da presente lei» ou «deste decreto», excepto quando se citem conjuntamente preceitos da mesma disposição e de outra diferente. Actuar-se-á da mesma maneira quando a cita afecte uma parte do artigo em que aquela se produz.
60. Cita de uma série de artigos.
Quando se cite uma série de preceitos, deverá ficar claro qual é o primeiro e qual o último dos citados, mediante o uso de expressões tais como «ambos inclusive».
61. Innecesaria menção do diário oficial.
Nas citas não se deverá mencionar o diário oficial em que se publicou a disposição ou resolução citada.
62. Cita da Constituição e dos estatutos de autonomia.
A cita da Constituição deve realizar-se sempre pelo seu nome: Constituição espanhola. Não devem utilizar-se para a sua cita sinónimos tais como «norma suprema», «norma fundamental», etc.
Os estatutos de autonomia podem citar-se de forma abreviada com a sua denominação própria, sem necessidade de incluir a referência à lei orgânica pela qual se aprovam (por exemplo: Estatuto de autonomia da Galiza).
63. Cita de normas.
A cita deve incluir o título completo da norma: tipo (completo), número e ano (com os quatro dígito), separados por uma barra inclinada, data e nome.
Tanto a data da disposição como o seu nome devem escrever-se entre comas.
Exemplo:
«... de acordo com o disposto na Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza, e normas que a desenvolvam.»
Exceptúanse desta regra aquelas normas preconstitucionais que se encontram ainda em vigor e que, pela sua antigüidade, não podem adecuarse aos critérios de cita fixados, pelo que se deverão citar pelo seu nome, por exemplo: Lei hipotecário, Código civil ou Código de comércio.
64. Primeira cita e citas posteriores.
A primeira cita de uma norma, tanto na parte expositiva como na parte dispositiva, deverá realizar-se completa e poderá abreviarse nas demais ocasiões assinalando unicamente o tipo, o número e o ano, se for o caso, e a data.
Junto a isto, salvo que outra coisa se indique expressamente, a referência a uma norma sobreenténdese à redacção vigente em cada momento, pelo que não é procedente que na parte dispositiva se cite uma norma com referência a todas as suas modificações. Esta regra não rege para o caso da cita de normas na parte expositiva, pois esta, pelo seu carácter explicativo, admite a menção de uma norma seguida da das suas modificações quando isto seja preciso para descrever os antecedentes e as razões que motivam a aprovação da nova norma.
65. Cita de ordens ministeriais.
No caso de ordens ministeriais publicadas no Boletim Oficial dele Estado, a cita realizar-se-á segundo o disposto no Acordo do Conselho de Ministros, de 21 de dezembro de 2001, pelo que se dispõe a numeración das ordens ministeriais que se publicam no «Boletim Oficial dele Estado», feito público mediante a Ordem de 21 de dezembro de 2001.
O resto das ordens ministeriais citar-se-á do seguinte modo: tipo, ministério, data (dia, mês e ano) e nome.
Exemplo:
«De acordo com o artigo único da Ordem HAP/490/2013, de 27 de março, pela que se modifica a Ordem HAP/2662/2012, de 13 de dezembro, pela que se aprova o modelo 696 de autoliquidación e o modelo 695 de solicitude de devolução da taxa pelo exercício da potestade xurisdicional nas ordens civil, contencioso-administrativa e social e se determinam o lugar, forma, prazos e os procedimentos de apresentação.»
66. Cita de normas autonómicas.
Nas citas de normas de outras comunidades autónomas deve assinalar-se, detrás do tipo, o nome oficial da comunidade autónoma que corresponda.
67. Cita de normativa comunitária.
As normas comunitárias citar-se-ão seguindo os seguintes modelos:
«Regulamento (UE) nº 1215/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro de 2012, relativo à competência judicial, ao reconhecimento e à execução de resoluções judiciais em matéria civil e mercantil.
Directiva 2014/25/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de fevereiro de 2014, relativa à contratação por entidades que operam nos sectores da água, a energia, os transportes e os serviços postais e pela que se derrogar a Directiva 2004/17/CE.
Decisão 2013/776/UE de execução da Comissão, de 18 de dezembro de 2013, pela que se acredite a Agência Executiva no Âmbito Educativo, Audiovisual e Cultural e se derrogar a Decisão 2009/336/CE.»
68. Cita de acordos de órgãos colexiados de governo.
No caso de acordos de órgãos colexiados de governo (como o Conselho da Xunta ou o Conselho de Ministros), a cita realizar-se-á do seguinte modo: tipo, órgão, data (dia, mês e ano) e nome.
Tanto a data do acordo como o seu nome devem escrever-se entre comas.
Exemplo:
«De acordo com o disposto no ponto primeiro do Acordo do Conselho da Xunta, de 5 de junho de 2014, pelo que se aprova a modificação da relação de postos de trabalho da Agência Galega de Inovação, e com a finalidade de cumprir o dito ponto…»
69. Cita de resoluções administrativas.
Se se trata de resoluções, a cita realizar-se-á do seguinte modo: tipo, órgão, data (dia, mês e ano) e título ou resumo do seu conteúdo.
Exemplo:
«De acordo com o disposto na Resolução da Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural e Política Florestal, de 12 de fevereiro de 2014, pela que se publica o Protocolo geral de colaboração com a Comunidade Autónoma da Galiza pelo que se estabelecem os princípios para a localização e condições da base da brigada de reforço contra incêndios florestais e actuação do seu pessoal.»
70. Cita de resoluções judiciais.
As sentenças do Tribunal Constitucional devem citar-se do seguinte modo: Sentença ou sentenças do Tribunal Constitucional ou STC (sem variação no plural), número e ano (com os quatro dígito), separados por uma barra inclinada, data (dia e mês) e assunto.
Os fundamentos jurídicos da sentença, em caso de que se requeiram, poder-se-ão citar mediante as abreviaturas «f.x.» ou «ff.xx.» seguidas do cardinal escrito em cifras.
A identificação das sentenças dos tribunais e julgados que não estejam numeradas, assim como a das providências ou autos, realizar-se-á citando todos os seus elementos identificativo: tipo, órgão, data (completa) e assunto.
Tanto a data da resolução como o nome do assunto deverão escrever-se entre comas.
71. Cita do diário oficial.
A cita de um número do Diário Oficial da Galiza, do Boletim Oficial dele Estado, dos boletins de outras comunidades autónomas e do Diário Oficial de la União Europeia realizar-se-á do seguinte modo: denominação do diário oficial, número e data (dia, mês e ano).
Exemplo:
«Esta disposição publicou-se no Diário Oficial da Galiza número 104, de 3 de junho de 2014, (…)».
72. Citas de órgãos administrativos.
Os órgãos administrativos devem denominar-se por referência às competências que têm atribuídas, em lugar de utilizar o nome que pontualmente corresponda ao órgão no momento de aprovação da norma. Com isto salva-se o carácter conxuntural inherente à organização administrativa, evitando possíveis descoordinacións na nomenclatura dos órgãos administrativos como consequência de modificações futuras.
II. Especificidades das disposições modificativas.
73. Carácter restritivo.
Como norma geral, é preferível a aprovação de uma nova disposição à coexistencia da norma originária e as suas posteriores modificações. Portanto, as disposições modificativas deverão utilizar-se com carácter restritivo.
74. Tipos.
As disposições modificativas podem ser de nova redacção, de adición, de derrogación, de prorrogação de vigência ou de suspensão de vigência.
75. Restrição das modificações múltiplas.
Devem evitar-se as modificações múltiplas (de várias normas numa mesma disposição modificativa) porque alteram o princípio de divisão material do ordenamento e prejudicam o conhecimento e a localização das disposições modificadas.
76. Conteúdo.
Na medida do possível, a norma modificativa não deve conter disposições materiais (salvo a entrada em vigor) diferentes da modificação, pois a norma que não tem outro objecto que a modificação carece de outro alcance jurídico e, portanto, esgota os seus efeitos com a sua entrada em vigor, subsistindo somente a lei modificada na sua nova redacção, que continua a regular o conjunto da matéria.
Precisamente, ao integrar-se as modificações no texto da norma preexistente, deve respeitar-se a sua estrutura e a sua terminologia.
Em particular, com o objectivo de evitar a dispersão normativa, nas normas de carácter temporário (particularmente a Lei de orçamentos) e naquelas normas que recolham modificações múltiplas deverá evitar-se, na medida do possível, a introdução de disposições materiais novas de vigência indefinida, sendo sempre preferível a modificação de uma norma anterior relativa ao mesmo objecto que se quer regular à introdução de um artigo ou disposição nova que ficaria isolada do resto de normativa do seu âmbito.
77. Título.
O título de uma disposição modificativa indicará que se trata de uma disposição desta natureza, assim como o título das disposições modificadas, sem mencionar o diário oficial em que se publicaram.
Em nenhum caso deverão figurar no título os artigos ou as partes da disposição que resultam modificados, ainda que poderá incluir-se a referência ao contido essencial da modificação que se introduz quando esta se refira a aspectos concretos da norma que modifica.
Se se trata de disposições de prorrogação ou de suspensão de vigência, deverá reflectir-se explicitamente esta circunstância no título da disposição.
A expressão que deve conter o título é a seguinte: «(tipo) ... por o/la que se modifica o/a …».
78. Divisão.
Posto que a regra geral é que as modificações muito extensas devem gerar uma norma completa de substituição, as disposições modificativas somente se dividirão em capítulos ou títulos de modo excepcional.
Portanto, a unidade de divisão das normas modificativas será normalmente o artigo. Os artigos numeraranse com ordinal escritos em letras e destacar-se-ão tipograficamente do seguinte modo:
Na margem esquerda da linha superior à do texto do artigo correspondente escrever-se-á a palavra «Artigo» em minúscula, salvo a primeira letra, citando a palavra completa, não a sua abreviatura, no mesmo tipo de letra que o texto e em grosa, sem sublinhado nem cursiva. Depois da palavra «Artigo» colocar-se-á o ordinal escrito com letras em grosa, seguido de um ponto e um espaço. A seguir deve figurar o título do artigo em cursiva e com minúsculas, salvo a maiúscula inicial e as que procedam ortograficamente, e sem ponto no final.
O conteúdo do artigo porá na linha inferior ao seu título, em minúscula salvo a maiúscula inicial e as que procedam ortograficamente, sem grosa, nem sublinhado nem cursiva.
Exemplo:
«Artigo primeiro. Modificação do Decreto ...
O artigo 5 do Decreto ... fica redigido da seguinte maneira:»
79. Estilo.
A modificação de uma norma pode levar-se a cabo de dois formas diferentes: mediante o estilo de regulação ou mediante o estilo de modificação.
O estilo de regulação consiste em dar uma nova redacção aos preceitos modificados.
O estilo de modificação consiste em substituir algumas palavras ou expressões da norma modificada sem dar uma nova redacção a todo o parágrafo, artigo ou à própria norma.
Como regra geral, as normas modificativas devem utilizar o estilo de regulação, no qual o texto marco e o texto de regulação a que se referem as directrizes 80 e 81 devem ir separados.
O estilo de modificação utilizar-se-á exclusivamente nos casos de substituição de palavras isoladas, de mudança reiterado das mesmas expressões em diferentes lugares da norma, de alteração de quantidades ou outros análogos. Se se utiliza este estilo, destacar-se-ão as expressões que se mudam, assim como as novas. Por exemplo, umas e outras irão entre comiñas.
Exemplo:
O artigo 5 da Lei (…) fica modificado no sentido de substituir a palavra «vinte e um» por «dezoito».
80. Texto marco.
O texto marco não deve confundir com o título do artigo. É o que indica as disposições que se modificam e como se produz a sua modificação. Deverá expressar com claridade e precisão os dados da parte que modifica e o tipo de modificação realizada (adición, nova redacção, supresión, etc.).
81. Texto de regulação.
O texto de regulação é o novo texto em que consiste precisamente a modificação. Deverá ir separado do texto marco, em parágrafo à parte, entre comiñas e sangrado, com o fim de ressaltar tipograficamente que se trata do novo texto.
82. Modificação simples.
Em caso que a disposição modifique uma só norma, conterá um artigo único intitulado com a identificação completa da norma modificada detrás da expressão «modificação de».
A seguir inserir-se-á o texto marco.
Se a modificação afecta vários preceitos de uma só norma, o artigo único dividir-se-á em partes, uma por preceito, nas cales se inserirá como texto marco unicamente a referência ao preceito que se modifica, sem especificar o título da norma, que já se especifica no parágrafo introdutorio. Estas partes numeraranse com cardinais escritos em letra (um, dois, três ...).
Exemplos:
a) Exemplo de modificação simples de um único preceito:
«Artigo único. Modificação do Decreto 60/2007, de 22 de março, pelo que se regulam os cursos de formação em matéria de bem-estar animal, se estabelece o procedimento de autorização das entidades de formação e se acredite o registro destas
O número 1 do artigo 10 do Decreto 60/2007, de 22 de março, pelo que se regulam os cursos de formação em matéria de bem-estar animal, se estabelece o procedimento de autorização das entidades de formação e se acredite o registro destas, fica redigido da seguinte maneira:
«1. A vigência da autorização será ilimitada a partir da data de resolução da autorização, sem prejuízo do disposto no número seguinte.»
b) Exemplo de modificação simples que afecta vários preceitos de uma norma:
«Artigo único. Modificação do Decreto 12/2009, de 8 de janeiro, pelo que se regula a autorização de centros, serviços e estabelecimentos sanitários
O Decreto 12/2009, de 8 de janeiro, pelo que se regula a autorização de centros, serviços e estabelecimentos sanitários, fica modificado como segue:
Um. O número 1 do artigo 5 fica redigido como segue:
«Artigo 5. Solicitude de autorização
1. A apresentação das solicitudes realizar-se-á somente por meios electrónicos através do formulario electrónico normalizado acessível desde a sede electrónica da Xunta de Galicia (https://sede.junta.és), de conformidade com o estabelecido nos artigos 27.6 da Lei 11/2007, de 22 de junho, de acesso dos cidadãos aos serviços públicos, e 24.2 do Decreto 198/2010, de 2 de dezembro, pelo que se regula o desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia e nas entidades dela dependentes.
A documentação complementar poder-se-á apresentar electronicamente utilizando qualquer procedimento de cópia dixitalizada do documento original. Neste caso, as cópias dixitalizadas apresentadas garantirão a fidelidade com o original baixo a responsabilidade da pessoa solicitante. A Administração poderá requerer a exibição do documento original para o cotexo da cópia electrónica apresentada segundo o disposto no artigo 35.2 da Lei 11/2007, de 22 de junho, de acesso electrónico dos cidadãos aos serviços públicos, e 22.3 do Decreto 198/2010, de 2 de dezembro, pelo que se regula o desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia e nas entidades dela dependentes.»
Dois. Suprime-se o número 1 do artigo 7.
Três. Suprime-se o número 3 do artigo 8.»
83. Modificação múltipla.
Tal e como se assinala na directriz 75, com carácter geral, não são recomendables as modificações múltiplas, pelo que devem efectuar-se em casos excepcionais.
Em tais casos devem utilizar-se unidades de divisão diferentes para cada uma das disposições modificadas. Assim, destinar-se-á um artigo diferente, com a sua numeración ordinal em letra e o seu título, para cada uma delas. Cada artigo citará na sua epígrafe o título completo da norma que se modifique detrás da expressão «modificação de».
O texto marco inserir-se-á a seguir.
Se a modificação afecta vários preceitos de uma norma, o artigo correspondente dividir-se-á em pontos, um por preceito, nos cales se inserirá como texto marco unicamente a referência ao preceito que se modifica, sem especificar o título da norma, que já se especifica no parágrafo introdutorio.
Por conseguinte, deverão utilizar-se tantos artigos como normas modificadas e tantos pontos como preceitos modificados.
84. Normas não modificativas que contêm preceitos modificativos.
Se um projecto de disposição não propriamente modificativo contém também modificações de outra ou de outras disposições, circunstância que só se dará de maneira excepcional, pode optar-se por incluir estas nas disposições derradeiro, indicando no título da disposição correspondente que se trata de uma modificação, assim como o título das disposições modificadas, ou por destinar um capítulo ou título da norma, segundo proceda, a recolher as modificações.
85. Ordem das modificações.
Se se trata de modificações múltiplas, as disposições modificativas seguirão a ordem de aprovação das disposições afectadas.
As modificações de preceitos de uma mesma norma seguirão a ordem da sua divisão interna.
86. Reprodução íntegra de pontos ou parágrafos.
Em caso que se modifiquem vários pontos ou parágrafos de um artigo, o conteúdo deste reproduzir-se-á integramente. Se se trata de modificações menores, cabe admitir a nova redacção unicamente do ponto ou parágrafo afectados.
87. Não alteração da numeración original.
Para evitar alterações no articulado da disposição, quando se suprimam artigos completos dever-se-á acudir à declaração de artigos sem conteúdo.
Nas modificações consistentes em acrescentar algum artigo novo na disposição original, manter-se-á a numeración do articulado originário com o fim de não alterar o jogo de remissão que se poderia fazer a ele noutras disposições. Para não mudá-la, os artigos acrescentados receberão o número do artigo depois do qual se situem seguido do adverbio numeral latino que por ordem corresponda (bis, ter, quáter). Esta regra aplicar-se-á com independência do número de artigos de que consta a norma modificada, incluindo, portanto, os supostos de adición a disposições de artigo único.
Não obstante, nos casos em que se acrescentem artigos novos no final da disposição que se modifica, continuar-se-á a numeración dos artigos desta última.
O disposto nos parágrafos anteriores percebe-se sem prejuízo de que toda a modificação que implique a adición de mais de três novos artigos deveria gerar a redacção de uma nova disposição.
III. Especificidades relativas aos decretos aprobatorios.
Os decretos aprobatorios de regulamentos, estatutos, regulamentações técnicas ou outras normas ajustarão às regras formais contidas nas directrizes que seguem.
88. Título.
O título do projecto de decreto aprobatorio indicará que se trata de um projecto desta natureza, de acordo com o seguinte modelo:
«Decreto pelo que se aprova/aprovam ...».
89. Artigo único.
O projecto conterá um artigo único, que se intitulará: «Aprovação do Regulamento», «Aprovação dos Estatutos» ..., e o seu conteúdo ajustar-se-á ao seguinte modelo:
«Aprova-se/aprovam-se o/os Regulamento/os Estatutos de ..., cujo texto se inclui a seguir.»
90. Parte final.
A parte final figurará, como norma geral, no corpo do decreto aprobatorio; antes, portanto, que o texto do regulamento, do estatuto ou da norma objecto de aprovação.
91. Texto normativo aprovado.
A seguir da parte final incluir-se-á a versão literal do texto normativo aprovado, com a sua própria estrutura de artigos (e os seus agrupamentos e subdivisións) e complementado, se for o caso, pelos anexo.
Em caso de que os estatutos ou o regulamento aprovados tenham parte expositiva, esta não se intitulará.
IV. Critérios linguísticos gerais.
92. Linguagem clara e precisa, de nível culto, mas acessível.
O destinatario das normas jurídicas é a cidadania. Por isto, devem redigir-se num nível de linguagem culto, mas acessível para o cidadão médio.
Neste sentido, a redacção dos textos normativos deve ser:
a) Clara, isto é, de fácil compreensão, desprovista de equívocos,
b) Singela, é dizer, concisa, desprovista de elementos supérfluos e
c) Precisa, de modo que não deixe lugar a dúvidas no leitor.
Utilizar-se-á um repertório léxico comum, nunca vulgar, e recorrer-se-á, quando proceda, ao emprego de termos técnicos dotados de significado próprio. Nesse caso, acrescentar-se-ão descrições que os clarifiquem. Para isto, tanto no caso de emprego de termos técnicos como, em geral, quando exista risco de confusão na interpretação semántica de um termo, é conveniente acudir à técnica das definições, inserindo ao começo da norma a definição que clarifique o sentido com que o termo em questão é utilizado nela e empregando-o em todo o documento com igual sentido.
A alternativa de estabelecer um catálogo de definições não poderá substituir pelo emprego de locuções aclaratorias entre parênteses.
93. Emprego de línguas oficiais da Comunidade Autónoma.
Evitar-se-á o uso de estranxeirismos quando se disponha de um equivalente nas línguas oficiais da Comunidade Autónoma, a utilização de palavras e construções linguísticas inusuais, assim como a españolización ou galeguización de termos estrangeiros quando nos idiomas oficiais da Comunidade Autónoma da Galiza tenham outro significado. Também deve limitar-se o uso de léxico latino ao realmente imprescindível.
94. Terminologia uniforme.
É conveniente manter uma terminologia unitária ao longo do texto, evitando a utilização de sinónimos e giros diferentes para expressar uma mesma ideia.
Deve-se guardar, pois, uma coerência terminolóxica que implica utilizar os mesmos termos para expressar os mesmos conceitos e não usar me os ter idênticos para expressar conceitos diferentes. Tudo isto com o fim de eliminar toda ambigüidade, contradição ou dúvida no que diz respeito ao significado de um conceito.
94. Estrutura gramatical.
A redacção do texto normativo deve buscar a claridade expressivo por meio de uma estrutura gramatical correcta, singela e directa, próxima ao nível comum.
A claridade e singeleza exixen respeitar a ordem normal dos elementos da oração, prescindindo do hipérbato, e evitar todo aquilo que, sem acrescentar precisões de conteúdo, complique ou recargue desnecessariamente a redacção da norma como, por exemplo, o emparellamento de sinónimos léxicos ou sintácticos, as locuções prepositivas e adverbiais, os epítetos triviais, as perífrases, os sintagmas supérfluos e as construções nominais que podem ser substituídas por verbos simples (por exemplo, «iniciar» em lugar de «proceder ao início»).
Nessa mesma linha, evitar-se-á o uso de formas pasivas, tanto das que se formam com o verbo ser como das pasivas com «se» ou reflexivas, quando o mais correcto ou adequado sejam as expressões activas. Por exemplo: «Os solicitantes apresentarão os anteriores documentos junto com a sua solicitude», e não «Pelos solicitantes serão apresentados os anteriores documentos junto com a sua solicitude» nem «Por parte dos solicitantes apresentar-se-ão os anteriores documentos junto com a sua solicitude».
Também é preferível o emprego das frases em sentido positivo, sempre que seja possível sem mingua do intuito da mensagem, ao serem mais directas e facilmente compreensível que as de sentido negativo. E, sobretudo, deve evitar-se a negativa dupla que adopta requerer de uma segunda e muito atenta leitura para interpretar correctamente o que se pretende transmitir.
96. Fugida da pobreza de expressão.
O decoro linguístico das normas jurídicas obriga, dentro da singeleza, a cuidar a propriedade e a fugir da pobreza de expressão.
Neste sentido devem evitar-se, pela sua pobreza linguística, as expressões e locuções de sentido muito geral que parecem servir para todo e dispensar da procura de termos mais precisos para cada ocasião. Incorrer nisto quando se utilizam verbos de sentido muito geral (por exemplo, «fazer um expediente» em lugar de «tramitar um expediente») ou quando se abusa de comodíns léxicos difundidos: «pacote de medidas» por «conjunto de medidas» ou, simplesmente, «medidas».
Também devem evitar na redacção do articulado as redundancias e as reiteracións de palavras.
97. Uso não sexista da linguagem.
Em cumprimento das previsões contidas no artigo 14 da Lei orgânica 3/2007, de 22 de março, para a igualdade efectiva de mulheres e homens, e dos artigos 17 e 18 da Lei 7/2004, de 16 de julho, galega para a igualdade de mulheres e homens, na redacção dos textos utilizar-se-á uma linguagem que evite o uso de formas discriminatorias ou androcéntricas, de modo que a terminologia empregada esteja em harmonia com o princípio de igualdade de sexos.
98. Signos ortográfico.
Os signos ortográfico constituem elementos essenciais da redacção. Contribuem de maneira decisiva a dar às frases o sentido que se pretende pois tanto a sua omissão como a sua colocação indebida ou equivocada o deturpam a miúdo, pelo que se deve guardar especial cuidado no seu correcto uso.
Como regra geral, escrevem-se unidos à palavra anterior e separados da seguinte, se a há, por um espaço.
99. Uso específico das maiúsculas nos textos normativos.
O uso das maiúsculas deve restringir-se o máximo possível.
As letras maiúsculas devem acentuar-se graficamente sempre que o exixan as regras de acentuación.
Ademais de cumprir as normas ortográfico, na cita de disposições seguir-se-ão as seguintes recomendações, atendendo à especial natureza da linguagem jurídico-administrativa:
a) Escrever-se-á com maiúscula inicial o tipo de disposição quando seja citada como tal e com a sua denominação oficial completa ou abreviada.
Exemplo:
«... de acordo com o disposto na Lei 14/2013, de 26 de dezembro, (…)»
b) Não se escreverá com maiúscula inicial o tipo de disposição quando no texto se faça referência à própria norma ou a uma classe genérica de disposição.
Exemplo:
«Esta lei entrará em vigor ao mês da sua publicação no Diário Oficial da Galiza».
c) A parte citada de uma norma escrever-se-á em minúscula: artigo, número, parágrafo, disposição derradeiro primeira, capítulo, secção, título, livro.
100. Denominação oficiais.
As normas devem respeitar nas suas citas as denominação oficiais de países, divisões territoriais, entes locais, instituições e organismos oficiais, que se devem citar sempre com a sua denominação completa.
101. Concordancias de género e número.
Deve cuidar-se a correcta concordancia em género (masculino ou feminino) e número (singular ou plural) entre o substantivo e o artigo e o adjectivo ou os adjectivos que acompanham o substantivo. Também deverão concordar o sujeito e o verbo.
102. Abreviaturas.
Não é aconselhável o uso de abreviaturas nos textos normativos porque a economia de tempo e espaço que supõem não compensa a possível perda de transparência, sobretudo se se trata de abreviaturas não bastante conhecidas ou que suscitem dúvidas.
103. Uso específico de siglas.
O uso das siglas pode justificar-se dentro de uma disposição para evitar formulações compridas e repetições.
Só se devem empregar aquelas siglas que são, por arraigadas, muito conhecidas, as que correspondem a instituições e organismos muito estáveis (e não as de simples órgãos administrativos que podem ser objecto de reformas e modificações) e, nas normas dirigidas a destinatarios sectoriais muito específicos, as usuais no sector.
Em todo o caso, quando apareçam pela primeira vez (fora do título e da parte expositiva), devem indicar mediante a sua inclusão entre parênteses ou entre comas precedida da expressão «em diante» e devem escrever-se em maiúsculas sem pontos nem espaços de separação.