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DOG - Xunta de Galicia -

Diario Oficial de Galicia
DOG Núm. 238 Sexta-feira, 12 de dezembro de 2014 Páx. 50959

I. Disposições gerais

Conselharia de Economia e Indústria

DECRETO 152/2014, de 27 de novembro, pelo que se regula a inspecção de comércio da Galiza.

O artigo 30.1.4 do Estatuto de autonomia da Galiza, aprovado pela Lei orgânica 1/1981, de 6 de abril, atribui-lhe a competência exclusiva, em matéria de comércio interior, à Comunidade Autónoma galega, nos termos do disposto nos artigos 38, 131 e 149.1.11 e 13 da Constituição, de acordo com as bases e a ordenação da actuação económica geral e a política monetária do Estado e sem prejuízo da política geral de preços e a legislação sobre a defesa da competência.

O Parlamento da Galiza aprovou a Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, por causa da necessidade de enfrentar uma actualização integral da normativa comercial que exixía a aprovação de uma nova lei que desse resposta às novas realidades surgidas nos últimos tempos, assim como às necessidades das pessoas comerciantes e que garantisse a devida protecção das pessoas consumidoras e utentes. O artigo 3.e) da referida lei estabelece o a respeito dos direitos e dos interesses das pessoas consumidoras e utentes entre os fins e princípios que a regem.

A potenciação da inspecção de comércio, como garante dos princípios e directrizes estabelecidos na Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, encontra-se entre os objectivos finalistas dela. Neste sentido, a inspecção configura-se como um instrumento ajeitado e relevante para verificar e controlar o cumprimento das obrigas impostas por aquela e pela demais normativa comercial aplicable. E também para asesorar e informar os/as inspeccionados/as com a finalidade de favorecer o correcto cumprimento dos seus deveres e melhorar qualquer aspecto da sua actividade em benefício das pessoas consumidoras.

A virtualidade prática das pretensões apontadas encontra o seu acomodo normativo no capítulo primeiro do título VIII da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, que regula a inspecção em matéria de comércio interior e prevê a criação de vagas de inspectores/as de comércio, que deverão ser necessariamente cobertas por pessoas funcionárias do corpo de gestão da Xunta de Galicia.

Com este decreto alargam-se as funções atribuídas à inspecção de comércio na lei e prevê-se a participação do seu funcionariado na proposta das medidas cautelares que se devam adoptar em caso que se aprecie a existência de circunstâncias graves que afectem a segurança das pessoas ou dos bens, ou que suponham um prejuízo grave ou de difícil reparación. Também se lhe faculta para adoptar as medidas cautelares por razões de segurança nos casos de urgência e para a protecção provisória dos interesses implicados. Quando se trate de actuações relacionadas com o âmbito da segurança dos produtos aplicar-se-á o disposto na normativa vigente em matéria de protecção geral das pessoas consumidoras e utentes. Assim mesmo, os/as inspectores/as de comércio poderão solicitar a colaboração e cooperação das forças e corpos de segurança e do pessoal inspector do resto de órgãos da Administração da Comunidade Autónoma da Galiza e, especialmente, da inspecção de consumo.

O artigo 101.3 da mencionada lei de comércio estabelece que o procedimento de inspecção e o conteúdo das actas de inspecção se determinarão regulamentariamente; a este respeito, por meio do presente decreto dá-se cumprimento ao mandato legal incluído no supracitado artigo.

Com esta regulação pretende-se, por uma parte, conseguir o a respeito dos direitos e dos interesses das pessoas consumidoras e utentes e, pela outra, estabelecer o marco de actuação ao qual se deverá adecuar a função inspectora em matéria de comércio, em virtude dos princípios de legalidade e segurança jurídica proclamados pelo artigo 9 da Constituição.

O decreto consta de trinta artigos divididos em três capítulos, uma disposição adicional única e duas disposições derradeiras.

O capítulo I estabelece as disposições gerais que regulam o objecto do regulamento, as competências inspectoras, os princípios da actuação inspectora, as funções e faculdades da inspecção de comércio, as prerrogativas do pessoal inspector, a habilitação das pessoas inspectoras e as obrigas e incompatibilidades destas.

O capítulo II regula a iniciação e o desenvolvimento da actuação inspectora nas suas diferentes modalidades.

O capítulo III ocupa dos documentos em que se plasma a execução das actuações de inspecção.

Na sua virtude, por proposta do conselheiro de Economia e Indústria, de acordo com o Conselho Consultivo e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia vinte e sete de novembro de dois mil catorze,

DISPONHO:

CAPÍTULO I
Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

1. Em aplicação da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, este decreto tem por objecto a regulação da actividade inspectora desenvolvida pelas pessoas funcionárias que ocupam postos de inspecção de comércio dependentes da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza.

2. Para os efeitos deste decreto, percebe-se por actividade inspectora, o exercício das funções de controlo, verificação e supervisão em matéria de comércio que são competência da Comunidade Autónoma da Galiza e das câmaras municipais, com a finalidade de comprovar que se cumprem os requisitos que estabelece a normativa aplicable. A função inspectora realizada pelas câmaras municipais reger-se-á pela sua normativa.

Artigo 2. Âmbito da actividade de inspecção

O âmbito de actuação da actividade administrativa de inspecção regulada neste decreto abrangerá as pessoas físicas ou jurídicas que exerçam uma actividade comercial no território da Comunidade Autónoma da Galiza, assim como os estabelecimentos situados nele em que se desenvolve a actividade comercial, conforme o estabelecido nos artigos 2, 4 e 22 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, com independência da situação do seu domicílio social.

Artigo 3. Competências inspectoras

1. De acordo com o estabelecido no artigo 95 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, através da direcção competente em matéria de comércio, e as câmaras municipais, no exercício das suas funções de vigilância, poderão inspeccionar os produtos, as actividades, as instalações e os estabelecimentos comerciais, assim como solicitar-lhes aos seus titulares quanta informação resulte precisa em relação com estes, com o fim de garantirem o cumprimento da lei e das suas disposições de desenvolvimento.

2. Assim mesmo, de conformidade com o disposto no artigo 18.1 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, com o fim de velar pelo cumprimento desta lei, as funções inspectoras serão partilhadas pela conselharia competente em matéria de comércio conjuntamente com as câmaras municipais.

As actas de inspecção em matéria de horários comerciais iniciadas pelas respectivas câmaras municipais serão remetidas, num prazo máximo de quinze dias, à xefatura territorial correspondente da conselharia competente em matéria de comércio, com o fim de proceder à tramitação regulamentar do procedimento sancionador, se é o caso.

3. O exposto neste preceito percebe-se sem prejuízo das competências inspectoras noutros âmbitos sectoriais nos cales outros departamentos da Xunta de Galicia resultem competentes por razão da matéria.

Artigo 4. Actividade inspectora em matéria de comércio

A actividade inspectora em matéria de comércio na Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza realizá-la-ão as pessoas funcionárias do corpo de gestão da Xunta de Galicia (subgrupo A2) adscritas aos correspondentes postos de inspecção de comércio.

Artigo 5. Funções da inspecção de comércio

De conformidade com o estabelecido no artigo 96 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, corresponde à inspecção de comércio as seguintes funções:

a) Vigiar, verificar e constatar o cumprimento das disposições legais e regulamentares em matéria de comércio.

b) Investigar e comprovar os factos de que tenha conhecimento a Administração por presumíveis infracções ou irregularidades em matéria de comércio.

c) Asesorar e informar sobre qualquer matéria comercial e comprovar a execução dos investimentos que fossem objecto de subvenções públicas.

d) Informar as empresas, durante a realização das suas actuações, sobre as exixencias, o cumprimento e a aplicação da normativa vigente em matéria de comércio.

e) Elaborar os relatórios que requeira a sua actividade, assim como os solicitados pelos órgãos competentes em matéria de comércio.

f) Estudar, preparar e executar as campanhas de inspecção, assim como qualquer outra actuação preparatória para a correcta execução das suas funções.

g) Executar as ordens ditadas pelas autoridades competentes em matéria de comércio no âmbito da inspecção de comércio.

h) Propor aos órgãos competentes a adopção das medidas cautelares que sejam adequadas às irregularidades constatadas, nos termos que estabelece o artigo 8 e colaborar na sua execução.

j) Qualquer outra função inspectora que, legal ou regulamentariamente, se lhe atribua.

Artigo 6. Prerrogativas do pessoal inspector

As pessoas funcionárias da inspecção de comércio, no exercício das suas funções inspectoras, terão a condição de autoridade para os efeitos previstos no artigo 137.3 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, e desfrutarão, como tais, da protecção e faculdades que a estes lhes dispensa a normativa vigente.

A assistência letrada, pela Assessoria Jurídica Geral da Xunta de Galicia, do dito pessoal inspector emprestar-se-á de conformidade com o disposto no Decreto 343/2003, de 11 de julho, pelo que se aprova o Regulamento orgânico da Assessoria Jurídica da Xunta de Galicia.

Artigo 7. Faculdades da inspecção de comércio

1. De acordo com o estabelecido no artigo 97 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, para o cumprimento das suas funções, o pessoal que realize as actividades de inspecção de comércio terá as seguintes faculdades:

a) Aceder em qualquer momento aos estabelecimentos comerciais ou às empresas sujeitas a inspecção.

b) Requerer o comparecimento da pessoa titular ou das pessoas responsáveis do estabelecimento comercial, da empresa ou da actividade, ou de quem as represente, durante o tempo que resulte preciso para o desenvolvimento das suas actuações.

c) Requerer-lhes informação à pessoa titular ou às pessoas responsáveis do estabelecimento comercial, da empresa ou da actividade sobre qualquer assunto relativo ao cumprimento da normativa comercial aplicable.

d) Solicitar informação do pessoal ao serviço do estabelecimento, da empresa ou da actividade comercial, no suposto de que a pessoa titular ou as pessoas responsáveis não estejam presentes.

e) Exixirlle à pessoa inspeccionada a exibição dos documentos, livros, e registros directamente relacionados com a vigilância e comprobação do cumprimento das obrigas legais em matéria de comércio, assim como da documentação que sirva de justificação das transacções efectuadas, dos preços e margens aplicados, e dos conceitos nos cales se desagregan.

f) Requerer o comparecimento nas dependências administrativas das pessoas responsáveis das actividades comerciais, assim como a achega de cantos dados sejam precisos para realizar a função inspectora, tudo isto nos termos previstos nos artigos 39 e 40 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

g) Requerer o envio às dependências administrativas da documentação ou dos dados a que se referem as alíneas e) e f) se não se puderam facilitar no momento da visita inspectora.

h) Praticar as provas, as investigações ou os exames necessários para comprovar o cumprimento da normativa em matéria de comércio.

i) Advertir as pessoas inspeccionadas das irregularidades detectadas e requerer-lhes que as emenden e se adecuen à normativa.

j) Demandar, quando o considere preciso, a colaboração do pessoal e dos serviços dependentes de outras administrações públicas, assim como das forças e corpos de segurança do Estado.

k) Adoptar, em casos de urgência, as medidas cautelares que sejam necessárias, nos termos do artigo 9.

2. No caso de apreciar indícios de irregularidade que o justifiquem, ou quando seja necessário por razões de urgência, o pessoal da inspecção poderá aceder a qualquer lugar ou recinto, ainda que não estejam abertos ao público em geral, e isso sem prejuízo da necessidade de contar, se é o caso, com o consentimento do afectado ou com a autorização judicial.

3. O pessoal inspector pode obter uma cópia ou reprodução da documentação a que se refere o número 1.e) incluídos os dados de carácter pessoal, sem consentimento de terceiras pessoas, para incorporar às diligências inspectoras. Em todo o caso, respeitar-se-á o que dispõe a Lei orgânica 15/1999, de 13 de dezembro, sobre protecção de dados de carácter pessoal, e o Regulamento que desenvolve a supracitada lei, aprovado pelo Real decreto 1720/2007, de 21 de dezembro.

Artigo 8. Proposta de medidas cautelares por razão de segurança

O pessoal inspector poderá propor ao órgão competente a adopção de medidas cautelares, se apreciasse a existência de circunstâncias graves que afectem a segurança das pessoas ou dos bens, ou que suponham um prejuízo grave ou de difícil reparación.

Artigo 9. Adopção de medidas cautelares por razão de segurança

1. Nos casos de urgência, e para a protecção provisória dos interesses implicados, o pessoal inspector poderá adoptar as medidas que procedam por razões de segurança, de acordo com o estabelecido no artigo 115.5 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza.

2. As medidas previstas no ponto anterior poderão consistir em inmobilización e retirada de produtos, recuperação de produtos das pessoas consumidoras, suspensão de actividades, vendas, ofertas ou promoções e qualquer outra similar que seja necessária para garantir a segurança das pessoas.

3. As medidas adoptadas, assim como os meios para a sua execução ou efectividade, deverão ser congruentes com os motivos que as originam e proporcionadas com os riscos que enfrentem. Assim mesmo, dentre as que reúnam estes requisitos, adoptar-se-ão as que resultem menos restritivas da livre circulação de mercadorias e prestação de serviços, da liberdade de empresa e demais direitos afectados.

4. Tais medidas terão que ser confirmadas, modificadas ou levantadas no acordo de iniciação do procedimento sancionador, que se deverá efectuar dentro dos quinze dias seguintes à sua adopção, que poderá ser objecto de recurso de alçada ante o órgão superior xerarquico do que ditou o acordo de iniciação.

Em todo o caso, as medidas adoptadas ficarão sem efeito no caso de não se iniciar o procedimento no supracitado prazo ou se o acordo de iniciação não se pronuncia expressamente sobre tais medidas.

Artigo 10. Obrigas do pessoal inspector

1. No exercício da actividade inspectora, o pessoal funcionário adscrito à inspecção de comércio está obrigado a:

a) Exibir a credencial acreditativa da sua identidade e condição no exercício da actividade de inspecção, quando lhe seja solicitado.

b) Tratar de forma correcta e considerada o pessoal das entidades objecto da inspecção.

c) Velar para que a actividade de inspecção não restrinja ou incomode de forma inxustificada a actividade da entidade objecto da inspecção.

d) Preservar a confidencialidade dos dados ou das informações das que tenha conhecimento em cumprimento da sua função.

e) Comunicar à pessoa titular da unidade administrativa de que dependa o resultado das actuações realizadas, as actas de inspecção emitidas e os relatórios elaborados.

2. As pessoas funcionárias que ocupam postos de inspecção de comércio estão obrigadas de modo estrito a cumprir o dever de segredo profissional verbo dos assuntos que conheçam por razão do seu cargo, assim como sobre os dados, relatórios, origem das denúncias ou antecedentes de que tenham conhecimento no desempenho das suas funções.

3. A documentação e os dados obtidos pelo pessoal da inspecção de comércio no exercício das suas funções de investigação e controlo têm carácter reservado e unicamente podem utilizar para a finalidade da actuação inspectora. Portanto, fica expressamente proibida a cessão ou a comunicação a terceiras pessoas, excepto que uma norma com rango de lei obrigue a comunicar os factos se põem de relevo indícios de infracções penais ou administrativas noutras matérias.

Artigo 11. Habilitação das pessoas inspectoras

1. As pessoas inspectoras de comércio estarão provistas de um cartão acreditativa expedida pela unidade competente em matéria de gestão de infraestuturas administrativas da Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça ou centro directiva competente. O conteúdo, o formato e as características da credencial serão os estabelecidos na Ordem de 7 de dezembro de 2012 pela que se regula o cartão de identificação especial de empregados públicos do sector autonómico.

2. O pessoal inspector deverá exibir a credencial para poder aceder aos escritórios, instalações, edifícios e à documentação que considere necessária para o exercício das suas funções em todos os casos em que lhe seja requerida pelas pessoas interessadas.

3. O disposto no ponto anterior não será aplicable naqueles casos em que a finalidade da inspecção se possa frustrar por tal motivo, sempre que o labor inspector se realize em lugares de acesso público. Nestes casos, o inspector actuante ou o chefe do departamento em que esteja adscrito, deverão determinar, com carácter prévio e por escrito, as causas que justifiquem tal actuação.

4. A credencial é um documento pessoal e intransferible de identificação que garante aos sujeitos objecto da inspecção, que a informação obtida tem como único destino o próprio da função inspectora que se desenvolve.

5. A pessoa titular da credencial deverá devolver no momento em que deixe de estar adscrita a um posto da inspecção de comércio.

Artigo 12. Incompatibilidades, abstenção e recusación das pessoas inspectoras

1. As pessoas funcionárias da inspecção de comércio ficam afectadas pelo regime geral de incompatibilidades da função pública.

2. As pessoas funcionárias a que se refere o número 1 abster-se-ão de intervir em actuações inspectoras quando concorra quaisquer dos motivos a que se refere o artigo 28.2 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

Em caso que concorra alguma das circunstâncias previstas no supracitado preceito e o pessoal inspector não se abstenha, as pessoas interessadas podem promover a sua recusación nos termos que resultam do artigo 29 da mesma lei.

A abstenção e a recusación serão resolvidas pelo superior imediato do inspector.

Artigo 13. Colaboração com a actividade inspectora

De acordo com o princípio de colaboração mútua, os órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, assim como as entidades instrumentais do sector público autonómico, devem facilitar a actividade do pessoal da inspecção de comércio e comunicar-lhe os dados que lhes solicite, sempre que resultem relevantes e necessários para a actividade inspectora. Em todo o caso, respeitar-se-á o que dispõe a Lei orgânica 15/1999, de 13 de dezembro, sobre protecção de dados de carácter pessoal, e o Regulamento que desenvolve a supracitada lei, aprovado pelo Real decreto 1720/2007, de 21 de dezembro.

Artigo 14. Obrigas das pessoas inspeccionadas

1. De conformidade com o estabelecido no artigo 98 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, as pessoas físicas ou jurídicas inspeccionadas estarão obrigadas, bem seja através das pessoas titulares dos estabelecimentos inspeccionados ou, no seu defeito, através das suas pessoas empregadas, por requirimento dos órgãos competentes em matéria de comércio ou do pessoal que realize as actividades de inspecção, a:

a) Facilitar à inspecção de comércio o acesso às dependências e instalações em que se desenvolve a actividade comercial e o exame dos documentos, livros e registros directamente relacionados com a vigilância e a comprobação do cumprimento das obrigas legais em matéria de comércio.

b) Subministrar toda a classe de informação sobre instalações, produtos ou serviços, permitindo a directa comprobação das pessoas inspectoras.

c) Exibir a documentação que sirva de justificação das transacções efectuadas, dos preços e das margens aplicadas e dos conceitos em que estes se descompõem.

d) Facilitar a obtenção de cópia ou a reprodução da supracitada documentação.

e) Comparecer, o titular ou responsável pelo estabelecimento comercial, empresa ou actividade, pessoalmente ou mediante representante, no lugar, dia e hora assinalados para a prática de actuações.

f) Comparecer, a pessoa responsável da actividade comercial, pessoalmente ou mediante representante, nas dependências administrativas, com a finalidade de achegar quantos dados sejam precisos para realizar a função inspectora.

g) Permitir que a inspecção de comércio leve a cabo a sua actuação mediante os médios de investigação que considere oportunos.

h) Em geral, consentir a realização das visitas de inspecção e dar toda a classe de facilidade para isso.

2. Qualquer declaração ou documentação que se achegue por requirimento da Administração, ou espontaneamente, deverá ser assinada por pessoa com representação suficiente da empresa

CAPÍTULO II
A actuação inspectora

Artigo 15. Iniciação das actividades inspectoras

A actuação inspectora levar-se-á a cabo:

a) Em desenvolvimento do plano anual de inspecção, por ordem da pessoa titular da xefatura de serviço competente em matéria de ordenação comercial.

b) Sem suxeición ao plano anual de inspecção, por iniciativa motivada do citado serviço, no caso de ter conhecimento ou indícios da existência de feitos com que possam ser constitutivos de infracção administrativa.

c) Por ordem motivada das pessoas titulares da direcção geral, das subdirecções gerais, das xefaturas territoriais ou das xefaturas de serviço com competências em matéria de comércio nos seus respectivos âmbitos de competências, no caso de ter conhecimento ou indícios de existência de feitos com que possam ser constituitivos de infracção administrativa ou por pedimento razoado de outros órgãos administrativos ou de outras administrações públicas que, tendo conhecimento de condutas ou feitos com que possam justificar o início da actividade inspectora, não tenham competências nesta matéria.

d) Com motivo de denúncia, reclamação ou queixa.

e) Por própria iniciativa do pessoal inspector, bem no caso de ter conhecimento ou indícios da existência de feitos com que possam ser constitutivos de infracção administrativa, bem em execução das campanhas de inspecção.

Artigo 16. Plano anual de inspecção

1. A pessoa titular da direcção geral com competências em matéria de comércio poderá aprovar planos anuais de inspecção.

2. Os planos anuais de inspecção determinarão o objecto, o conteúdo, a frequência e o âmbito de actuação que informem cada um deles com base em critérios de oportunidade, aleatoriedade ou outros que se considerem pertinentes.

3. A direcção geral competente em matéria de comércio poderá ditar as instruções que considere necessárias para um melhor cumprimento dos planos de inspecção por parte do pessoal inspector.

Artigo 17. Meios para a realização da actuação inspectora

Para o exercício das funções que têm encomendadas, as pessoas inspectoras de comércio levarão a cabo a sua actuação mediante:

a) As visitas aos estabelecimentos comerciais objecto da inspecção.

b) Os requirimentos para que as pessoas responsáveis das actividades comerciais compareçam em pessoa na Administração e acheguem quantos dados sejam precisos para realizar a função inspectora, nos termos previstos nos artigos 39 e 40 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

c) Qualquer otro médio de investigação legalmente admitido que se considere idóneo para a comprobação dos feitos presumivelmente constitutivos de infracção.

Artigo 18. Visitas de inspecção

1. As pessoas inspectoras de comércio poderão em qualquer momento realizar visitas às empresas e estabelecimentos dedicados à comercialização de produtos para a prática de qualquer das actuações referentes às suas funções. Para estes efeitos, as pessoas inspectoras terão a faculdade de aceder livremente, e sem notificação prévia, às instalações ou locais, depois da identificação da sua condição, sem prejuízo do disposto no artigo 10.3.

O pessoal funcionário que ocupa postos de inspecção de comércio durante a visita poderá ir acompanhado da pessoa titular da xefatura de serviço com competências na matéria ou de os/as técnicos/as especialistas na matéria correspondente naqueles casos que se considere conveniente.

2. Durante a visita as pessoas inspectoras poderão:

a) Inspeccionar os produtos objecto de venda, o local e as suas dependências, realizando as verificações e comprobações que procedam.

b) Exixir a apresentação de documentação, livros e registros directamente relacionados com a vigilância e comprobação do cumprimento das obrigas legais em matéria de comércio, com o fim de examiná-los e obter as cópias ou reproduções necessárias.

c) Solicitar declarações, dados ou antecedentes da pessoa titular, responsável ou representante da empresa ou actividade e arrecadar informação do pessoal ao serviço do estabelecimento, empresa ou actividade sobre questões relacionadas com o objecto da inspecção em caso que a pessoa titular ou as pessoas responsáveis não estejam presentes.

d) Realizar medicións, tomar amostras ou fotografias, assim como praticar qualquer outra prova pelos meios legais permitidos.

e) Requerer o comparecimento da pessoa titular ou das pessoas responsáveis do estabelecimento comercial, da empresa ou da actividade, ou de quem as represente, durante o tempo que resulte preciso para o desenvolvimento das suas actuações.

f) Levar a cabo quantas actuações sejam precisas por causa do cumprimento das funções de inspecção que desenvolvam.

3. As actividades inspectoras que se levem a cabo nas instalaciones efectuar-se-ão, sempre que seja possível, em presença da pessoal titular ou responsável pela instalação inspeccionada. No seu defeito, deverá cooperar, emprestando a assistência necessária ao inspector/a, o pessoal que esteja na instalação no momento da inspecção.

Quando se considere necessário requerer-se-á, motivadamente, o comparecimento dos titulares ou responsáveis na instalação objecto da inspecção, com o objecto de praticar as diligências que se determinem na correspondente citación.

No suposto de que para a justificação dos requisitos exixidos pela legislação vigente para a venda dos produtos objecto da inspecção a pessoa comparecente tenha que proceder à abertura da embalagem do produto, poder-se-á solicitar a o/à inspector/a actuante a sua precintaxe oficial, com o fim de pô-lo à sua posterior venda.

Artigo 19. Citacións

1. O pessoal inspector poderá requerer que as pessoas titulares de empresas, actividades ou estabelecimentos, ou os seus representantes, compareçam no estabelecimento comercial ou empresa sujeito a inspecção, para os efeitos de facilitar o desenvolvimento do labor inspector, achegar a documentação precisa e quanta informação seja necessária ou subscrever as diligências e actas.

2. O lugar, a data e a hora do comparecimento deverá ser fixado pela pessoa inspectora, que procurará a compatibilidade com as obrigas laborais ou profissionais de o/a citado/a. Isto sem dano do labor inspector.

3. As citacións efectuarão por qualquer meio que permita ter constância da sua recepção e conteúdo, incluídas as actas de inspecção.

Na citación fá-se-á constar expressamente o lugar, a data, a hora e o objecto do comparecimento, assim como a advertência à pessoa interessada de que a não comparecimento sem causa justificada se perceberá como infracção em matéria de comércio.

O seu não cumprimento perceber-se-á como obstrución à inspecção ou negativa a facilitar a informação requerida por esta, para os efeitos previstos nos artigos 105 e) e 106 b) da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza.

4. As pessoas interessadas poderão acudir aos comparecimentos acompanhados do pessoal de asesoramento que considerem procedente, que deverá identificar para a sua constância na acta.

5. O pessoal inspector poderá requerer que as pessoas responsáveis das actividades comerciais compareçam nas dependências ou escritórios administrativos nos termos estabelecidos nos artigos 39 e 40 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

Artigo 20. Requirimentos

1. O pessoal inspector de comércio, no exercício das funções que tem reconhecidas, está facultado para requerer da pessoa titular, responsável pelo estabelecimento comercial, empresa ou actividade comercial a apresentação nas dependências administrativas de toda a classe de informação sobre instalações, produtos e serviços e da documentação que sirva de justificação das transacções efectuadas, dos preços e das margens aplicadas, que fossem solicitadas com motivo da visita de inspecção e que não se pudessem facilitar nesse momento.

O seu não cumprimento perceber-se-á como obstrución à inspecção ou negativa a facilitar a informação requerida por esta, para os efeitos previstos nos artigos 105 e) e 106 b) da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza.

2. Assim mesmo, quando da inspecção realizada resultem simples inobservancias de exixencias ou requisitos facilmente emendables, das cales não derivem danos ou perdas imediatos para as pessoas consumidoras ou utentes, o/a inspector/a poderá formular-lhe a o/à titular ou representante do estabelecimento os requirimentos que considere oportunos, com o fim de atingir a sua efectiva adequação à normativa vigente.

Neste caso, o requirimento recolherá as anomalías, irregularidades ou deficiências apreciadas com indicação do prazo para a sua emenda e com advertência de que, para o caso de não atendê-lo, se procederá a levantar a correspondente acta de infracção.

3. Os requirimentos efectuarão por qualquer meio que permita ter constância da sua recepção e conteúdo, incluídas as actas de inspecção.

CAPÍTULO III
Documentação da actuação inspectora

Artigo 21. Tipos de documentos da inspecção de comércio

As actuações do funcionariado que ocupa postos de inspecção de comércio documentar-se-ão em comunicações, diligências, relatórios e actas.

Artigo 22. Comunicações

1. As comunicações são os documentos mediante os quais o pessoal inspector de comércio se relaciona unilateralmente com qualquer pessoa, empresa, ou estabelecimento no exercício das suas funções.

2. Nas comunicações o pessoal inspector poderá pôr factos ou circunstâncias em conhecimento das pessoas interessadas nas actuações, assim como realizar-lhes a estas as citacións ou requirimentos que procedam.

3. As comunicações, uma vez assinadas pelo pessoal inspector actuante, ser-lhe-ão notificadas às pessoas interessadas na forma prevista pela Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, ou mediante a utilização de meios electrónicos ao abeiro do estabelecido na Lei 11/2007, de 22 de junho, de acesso electrónico dos cidadãos aos serviços públicos, e no Decreto 198/2010, de 2 de dezembro, pelo que se regula o desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia e nas entidades dela dependentes.

Artigo 23. Diligências

1. Mediante diligência de inspecção documentar-se-ão aquelas actuações de inspecção que não ponham me ter a esta para fazer constar qualquer facto, circunstância ou manifestação com relevo para a inspecção, salvo a visita de inspecção que deverá constar na acta.

As diligências que se formalizem observando os requisitos estabelecidos nos pontos seguintes terão valor probatorio dos feitos com que motivem a sua formalización.

2. As diligências serão assinadas por o/a inspector/a actuante e pela pessoa com a que se percebam as actuações. Se esta se nega a assinar a diligência, ou bem não pode ou não sabe fazê-lo, fá-se-á constar tal circunstância nela.

Entregar-se-á um exemplar das diligências que se redijam à pessoa com a que se percebam as actuações. Se esta se nega a recebê-las, notificar-se-lhe-á por qualquer meio admitido em direito.

3. Naqueles casos em que não se requeira a presença de uma pessoa comparecente, não seja possível, ou bem quando a sua presença possa frustrar a acção inspectora, a diligência será válida com a assinatura unicamente de o/a inspector/a actuante e notificar-se-lhe-á à pessoa interessada por qualquer meio admitido em direito.

Nas diligências de inspecção consignar-se-á:

a) O lugar e a data da sua expedição.

b) A identificação do pessoal ou dos funcionários actuantes que subscrevam a diligência.

c) A identificação do estabelecimento comercial, empresa o actividade comercial inspeccionada.

d) O nome e apelidos, número de documento nacional de identidade e a assinatura, se é o caso, da pessoa à qual se expeça as actuações assim como o carácter com que intervém.

e) Os factos ou circunstâncias que constituem o conteúdo próprio da diligência.

f) A situação de conformidade ou desconformidade legal derivada das actuações realizadas pela inspecção.

Artigo 24. Relatórios

1. O pessoal inspector pode emitir relatórios de oficio, por petição das pessoas instrutoras dos procedimentos sancionadores ou por ordem superior.

2. Os relatórios devem conter a identificação da pessoa inspectora e a data, a hora e o lugar em que se emitem. Ademais, devem indicar-se as circunstâncias que motivam a sua emissão e recolher os factos constatados pelo pessoal inspector e, se procede, a sua valoração. Os relatórios devem ir assinados pela pessoa inspectora.

3. Os factos constatados pelo pessoal inspector e recolhidos nos informes de inspecção que se formalizem observando os requisitos estabelecidos no ponto anterior têm valor probatorio.

4. Os relatórios da inspecção poderão recolher num anexo a documentação necessária para acreditar os factos investigados, incluídos tanto os documentos em papel como em qualquer outro suporte duradouro.

Artigo 25. Actas de inspecção

1. As actas de inspecção são os documentos que redigem os/as inspectores/as de comércio, nos cales se reflectem as visitas de inspecção, as actuações de investigação e comprobação realizadas e os seus resultados, assim como a verificação do cumprimento das disposições e normativa em matéria de comércio. As actas de inspecção têm carácter de documentos públicos.

2. As actas de inspecção de comércio que se formalizem observando os requisitos estabelecidos neste decreto têm valor probatorio e acreditarão, excepto que da valoração conjunta das provas apresentadas resulte o contrário, a veracidade dos feitos com que, pela sua obxectividade, são susceptíveis de percepção directa pela pessoa inspectora actuante, dos imediatamente deducibles daqueles, e dos acreditados por meios de prova consignados na própria acta, como podem ser documentos ou declarações a ela incorporados.

Artigo 26. Conteúdo das actas

1. O funcionariado da inspecção de comércio redigirá as actas segundo um modelo normalizado. A acta de inspecção deverá estar numerada e conter um código de identificação.

2. Nas actas de inspecção consignar-se-á:

a) O lugar, a data e a hora da sua formalización.

b) A identificação de o/a inspector/a actuante.

c) O nome e localização da empresa, actividade ou estabelecimento sobre o qual recae a inspecção.

d) O nome, apelidos e número do documento nacional de identidade ou passaporte da pessoa com a que se percebem as actuações e o carácter ou representação com que intervém.

e) O nome e os apelidos ou, se é o caso, a denominación social completa da pessoa titular e o seu número de identificação fiscal.

f) A referência dos feitos constatados, destacando os relevantes para os efeitos da tipificación da infracção e descrevendo, se é o caso, os meios utilizados para o esclarecimento dos feitos ou omisións em que se fundamente o levantamento da acta, assim como qualquer outra circunstância ou esclarecimento que o/a inspector/a considere oportuna e permita determinar melhor as irregularidades observadas, o seu alcance e as pessoas presumivelmente responsáveis.

g) A referência dos feitos constatados que permitam, ou não, observar uma conduta colaboradora na pessoa inspeccionada que tenda à reparación imediata, ou no menor prazo possível, das irregularidades que se observem, assim como qualquer outra circunstância que o/a inspector/a considere relevante para pôr de manifesto, ou não, em o/a inspeccionado/a uma vontade de cumprimento da normativa vigente em matéria de comércio.

h) Quantas alegações ou esclarecimentos façam as pessoas interessadas ou as suas representações em defesa dos seus interesses, assim como quantos documentos ou médios de prova acheguem. E isto sem prejuízo do direito de defesa no procedimento e das faculdades de inspecção, investigação e verificação da administração.

3. Não obstante, o facto de que a pessoa comparecente não facilite os dados recolhidos nas letras c), d) ou e) do ponto anterior, não invalidará a acta.

4. O pessoal inspector expedirá as suas actas nos modelos oficiais aprovados pelo departamento da Xunta de Galicia com competências em matéria de comércio.

Se, pela sua extensão, não se podem recolher no modelo de acta todas as circunstâncias que devam constar nela, reflectir-se-ão em anexo a estas formalizado em modelo oficial.

Farão parte da acta de inspecção, para todos os efeitos, os seus anexos e as diligências expedidas pelo pessoal ou funcionário inspector actuante durante a sua actividade de comprobação.

Artigo 27. Formalización da acta

1. A acta levantar-se-á em presença da pessoa titular da empresa, actividade ou estabelecimento ou da sua representação ou, em ausência delas, perante qualquer pessoa que no momento da inspecção esteja à frente da empresa ou actividade, à qual se lhe entregará no acto uma cópia dela. Para o caso de que rejeite a cópia, o/a inspector/a fará constar tal circunstância na própria acta, especificando os motivos da negativa, se os houver.

2. A acta será assinada por o/a inspector/a actuante e pela pessoa perante quem se levantou a acta. Para o caso que se negue a assiná-la, não possa ou não saiba fazê-lo, a pessoa inspectora fará constar a supracitada negativa ou circunstância na própria acta, especificando os motivos manifestados se os houver. A falta desta assinatura não exonerará da possível responsabilidade nem destruirá a presunção de veracidade do seu conteúdo.

3. O asinamento da acta acreditará o conhecimento do seu conteúdo e em nenhum caso implicará o reconhecimento das presumíveis irregularidades descritas nela nem a aceitação das responsabilidades que derivem, excepto quando assim o reconheça expressamente a própria pessoa interessada.

4. As actas podem redigir-se de forma manuscrita ou mediante as novas tecnologias, com as condições e os requisitos exixidos pela normativa aplicable.

5. O titular da empresa, actividade ou estabelecimento disporá de um prazo de 15 dias para aducir alegações e apresentar documentos ou outros elementos de julgamento para o suposto de que ele ou a sua representação acreditada não estivessem presentes no levantamento e asinamento da acta.

Assim mesmo, poderá formular alegações para o caso das actas que se levantem previamente à formalización de diligências de inspecção ou para o suposto de que o titular, ainda que fizesse uso de tal trâmite no corpo da acta e com ocasião do levantamento desta, desejasse alargar as suas manifestações.

As ditas alegações deverão apresentar-se ante o órgão competente para a incoación do eventual procedimento que se incoe.

Artigo 28. Diligência dos médios de prova incorporados à acta

1. As actas da inspecção podem recolher num anexo a documentação necessária para acreditar os factos investigados, incluídos tanto os documentos em papel como em qualquer outro suporte duradouro.

2. Todo o meio de prova incorporado à acta de inspecção no momento do seu levantamento deverá ir dilixenciado, sempre que a sua natureza o faça possível, por o/a inspector/a actuante e com a assinatura da pessoa com a que se percebam as actuações. Se esta se nega a assinar, porque não pode ou não sabe fazê-lo, fá-se-á constar tal circunstância na acta de inspecção.

Artigo 29. Ratificação das actas ou diligências

As pessoas que sejam superiores xerárquicas ou instrutoras do procedimento sancionador poderão solicitar a o/à inspector/a actuante a ratificação das actas ou diligências formalizadas por ele/ela.

Artigo 30. Registro das actuações

As pessoas funcionárias que desempenhem postos de inspecção de comércio registarão as suas actuações com o detalhe preciso para o seu devido controlo. Especialmente fá-se-ão constar as datas das actuações, a empresa, estabelecimento ou actividade inspeccionado e as demais circunstâncias de interesse. No suposto de que exista tratamento de dados de carácter pessoal, deverá respeitar-se a normativa em matéria de protecção de dados.

Disposição adicional única. Não incremento do gasto público

O disposto neste decreto não pode ocasionar um aumento do gasto público.

Disposição derradeira primeira. Desenvolvimento normativo

Faculta-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de comércio para ditar quantas disposições sejam necessárias para a aplicação e desenvolvimento deste decreto, no relativo à organização e matérias próprias do seu departamento.

Disposição derradeira segunda. Vigorada

Este decreto vigorará aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, vinte e sete de novembro de dois mil catorze

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Francisco José Conde López
Conselheiro de Economia e Indústria