A Lei 3/1988, de 27 de abril, de criação do Instituto Galego da Vivenda e Solo (IGVS), ditada em execução da competência do artigo 27.3 da Lei orgânica 1/1981, de 6 de abril, pela que se aprova o Estatuto de autonomia da Galiza, estabelece no seu artigo 4 que são funções do supracitado organismo, entre outras, a de elaborar e propor à Conselharia de Ordenação do Território e Obras Públicas (hoje, Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas) os planos e programas em matéria de habitação e solo, a promoção e gestão dos planos e programas indicados e a aquisição de solo por qualquer título, inclusive por expropiación forzosa, dos terrenos destinados à formação de reservas de solo, preparações de soares, dotações e equipamento. Ao mesmo tempo, o citado preceito assinala como função do IGVS a de propor a elaboração de disposições para o estabelecimento, o desenvolvimento e a gestão da política de solo.

Neste contexto, é de interesse primordial para o citado organismo a promoção e gestão de solo empresarial e a realização de políticas de obtenção do solo para o desenvolvimento de polígonos industriais que permitam atingir a maior eficácia da gestão do solo e a sua utilização de acordo com o interesse geral, em consonancia com o estabelecido no Decreto 108/2012, de 29 de março, pelo que se regula o Registro de Candidatos de Solo Empresarial de Promoção Pública da Comunidade Autónoma da Galiza.

Neste marco, surge a necessidade de dar uma nova regulação ao regime jurídico do solo empresarial gerido pelo IGVS, harmonizada com as normas vigentes e adaptada à actual situação social e económica, que dê respostas a situações não previstas pelo Decreto 253/2007, de 13 de dezembro, de regime jurídico do solo e das edificacións promovidas pelo Instituto Galego da Vivenda e Solo, de maneira que sirva como factor dinamizador do crescimento e desenvolvimento do sector empresarial e industrial na Comunidade Autónoma da Galiza e se garanta uma maior eficácia e celeridade no próprio funcionamento do IGVS.

O presente decreto estrutúrase em dois títulos, duas disposições adicionais, uma disposição transitoria, uma derrogatoria e duas disposições derradeiro. O título I, com o nome de Disposições gerais», estabelece o objecto, o âmbito de aplicação e a definição do solo empresarial de titularidade do IGVS.

O título II, baixo a rubrica «Gestão do solo empresarial», regula de uma forma singela a aquisição e o alleamento e encargo do solo empresarial de titularidade do IGVS, partindo sempre da necessidade de estabelecer os mecanismos necessários para garantir tanto a flexibilidade para adquirí-lo, como a eficácia e eficiência na sua gestão, eliminando travas administrativas na linha seguida pelo Governo galego para a modernização da Administração e o fomento do emprendemento e da competitividade económica da Galiza e dar uma uniformidade e maior claridade à regulação do solo empresarial. Ademais, prevê o estabelecimento de bonificacións dos preços de venda do solo empresarial gerido pelo IGVS, no marco de programas ou iniciativas dirigidas ao fomento do emprendemento e a competitividade económica ou ao desenvolvimento empresarial ou industrial da Galiza.

Em síntese, esta nova regulação responde, em definitiva, à necessidade de dotar o organismo de um instrumento jurídico adequado que permita a consecução eficaz das funções que em matéria de solo lhe são próprias, sempre em execução das previsões contidas na normativa de solo e ordenação do território vigente, assim como nos instrumentos de planeamento e ordenação das áreas de solo empresarial de promoção autonómica, com o fim de atingir a óptima satisfação do interesse geral em matéria de solo empresarial.

Na sua virtude, por proposta da conselheira de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas, depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia vinte e três de abril de dois mil quinze, e em virtude do disposto nos artigos 4.6, 37.1.a) e 37.2 da Lei 1/1983, sobre normas reguladoras da Xunta de Galicia e da sua Presidência,

DISPONHO:

TÍTULO I
Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

l. O presente decreto tem por objecto estabelecer o regime jurídico do solo empresarial de titularidade do Instituto Galego da Vivenda e Solo (IGVS).

2. É também de aplicação aos terrenos que, não sendo de titularidade do IGVS, sejam geridos, em virtude de qualquer título, pelo supracitado organismo, sempre que o destino daqueles seja o desenvolvimento da actividade empresarial na Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 2. Solo empresarial de titularidade do Instituto Galego da Vivenda e Solo

Para os efeitos do presente decreto, percebe-se por solo empresarial de titularidade do IGVS os terrenos adquiridos pelo organismo para o desenvolvimento de actividade empresarial na Comunidade Autónoma da Galiza.

TÍTULO II
Gestão do solo empresarial

CAPÍTULO I
Aquisição do solo pelo Instituto Galego da Vivenda e Solo

Artigo 3. Formas de aquisição

A aquisição de solo empresarial pelo IGVS poder-se-á realizar a título gratuito ou oneroso, mediante compra e venda, permuta, cessão, doação, expropiación forzosa ou qualquer outro meio validamente admitido em direito.

Artigo 4. Aquisição a título gratuito

1. A pessoa titular da Direcção-Geral do IGVS poderá aceitar a aquisição de terrenos a título gratuito, sempre que não possuam ónus, direitos ou limitações que constituam um impedimento físico ou jurídico para ser destinado às actividades próprias do solo empresarial.

2. Poderá, assim mesmo, aceitar doações modais, sempre e quando o ónus imposto não contraveña os fins do IGVS e, ao mesmo tempo, não supere o valor do que se adquire, depois de taxación efectuada pelos serviços técnicos do citado organismo.

Artigo 5. Da formalización da aquisição gratuita

As doações de bens imóveis dever-se-ão formalizar mediante escrita pública.

Artigo 6. Aquisição a título oneroso

1. A aquisição de terrenos a título oneroso realizar-se-á mediante procedimentos que garantam o a respeito dos princípios de igualdade, publicidade e concorrência.

2. A pessoa titular da Direcção-Geral do IGVS poderá autorizar a aquisição directa, por proposta do comando técnico competente, quando assim o requeiram as peculiaridades ou singularidades dos bens, a urgência extrema da aquisição e afectación ou as limitações do mercado imobiliário na localidade onde estejam situados. A circunstância motivadora da aquisição directa deverá justificar no expediente de aquisição.

3. Assim mesmo, a pessoa titular da Direcção-Geral do IGVS poderá acordar a aquisição directa dos terrenos incluídos no âmbito territorial determinado num planeamento promovido pelo citado organismo, mediante a realização de uma oferta pública de aquisição às pessoas proprietárias dos terrenos.

Artigo 7. Preço

O preço de aquisição dos terrenos e, de ser o caso, dos bens e direitos associados a eles, será o determinado conforme a normativa de solo e valorações que em cada caso seja de aplicação.

Artigo 8. Da aquisição por expropiación

O IGVS, ao amparo do artigo 4 da Lei 3/1988, de 27 de abril, reguladora da sua criação, poderá adquirir solo mediante expropiación forzosa, pelos procedimentos comuns, pelos regulados na legislação urbanística ou em qualquer outra de aplicação.

Artigo 9. Encomendas de gestão

O IGVS poderá encomendar às sociedades públicas participadas por ele ou por outros organismos da Comunidade Autónoma a aquisição de terrenos para destiná-los a solo empresarial, assim como a execução das obras de urbanização, o alleamento das parcelas e os trabalhos precisos para desenvolver as ditas actuações.

CAPÍTULO II
Alleamento e encargo do solo empresarial

Secção 1ª. Procedimento de alleamento e encargo

Artigo 10. Alleamento e encargo

O IGVS, no exercício das suas competências, poderá allear, arrendar, permutar, ceder ou constituir direitos de superfície sobre os solos da sua titularidade, assim como realizar qualquer outro contrato admitido pelo ordenamento jurídico.

Artigo 11. Procedimento de alleamento

1. O alleamento do solo empresarial, esteja ou não urbanizado, realizar-se-á através de um procedimento de adjudicação por concurso, mediante leilão público ou por adjudicação directa.

2. As adjudicações realizadas por concurso ou mediante leilão reger-se-ão pelo estipulado nos correspondentes pregos de cláusulas gerais. A adjudicação corresponderá à pessoa titular da Direcção-Geral do IGVS.

3. Sem prejuízo do disposto no ponto segundo da disposição adicional segunda, a pessoa titular da Direcção-Geral do IGVS poderá acordar a adjudicação directa das parcelas de solo empresarial quando concorra algum dos seguintes supostos:

a) Que ficassem desertas trás a celebração de um concurso ou leilão público promovidos para o seu alleamento.

b) Que provam de operações de permuta de solo.

c) Que fossem reservadas para projectos empresariais singulares, regulados no artigo 12.

d) Que se adjudiquem a favor de fundações públicas autonómicas ou a empresas nas cales o IGVS, a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza ou alguma outra entidade do seu sector público autonómico participe no seu capital.

e) Que fossem reservadas pelo procedimento estabelecido no Registro de Candidatos de Solo Empresarial.

f) Que provam de compromissos recolhidos em escrita pública no momento de compra e venda de parcelas de fases ou polígonos anteriores ou sejam estremeiras com outras de fases ou polígonos anteriores, sempre que sejam necessárias para expansão empresarial de o/da adxudicatario/a destas.

g) Que estejam incluídas na declaração de um projecto industrial estratégico, de acordo com o previsto no artigo 42.1.g) da Lei 13/2011, de 16 de dezembro, reguladora da política industrial da Galiza.

Artigo 12. Projectos empresariais singulares

1. Percebem-se por projectos empresariais singulares aqueles que justifiquem o carácter estratégico da sua actividade ou localização na política económica ou as especiais necessidades de solo pela actividade que se vai desenvolver.

2. Os projectos empresariais singulares serão declarados pela Presidência do IGVS, por proposta da Direcção-Geral e depois dos relatórios técnicos oportunos, e poderão compreender âmbitos de solo empresarial urbanizado, pendente de urbanizar ou ambos os dois tipos.

3. Poder-se-á reservar solo empresarial para ser destinados a projectos empresariais singulares antes ou durante as obras de urbanização do polígono e, em todo o caso, antes da inscrição no Registro da Propriedade da divisão material do parque empresarial, quando assim se justifique pelas características especiais que deve reunir a parcela para desenvolver a actividade empresarial de que se trate.

Excepcionalmente, poderá fazer-se com posterioridade à citada urbanização, sempre que a declaração de projecto empresarial singular não implique a necessidade de uma modificação substancial da urbanização, ou que esta seja assumida pela pessoa solicitante da reserva.

4. A reserva terá que ser garantida, na forma e no prazo que se indique na declaração de projecto empresarial singular, mediante depósito de, ao menos, dez por cento (10 %) do preço estimado da parcela, excepto que a declaração do projecto singular implique modificação da ordenação urbanística ou do projecto de urbanização do polígono, caso em que o depósito em conceito de garantia deverá ser de, ao menos, vinte e cinco por cento (25 %) do preço estimado da parcela. Este montante será devolvido no momento de elevação a escrita pública.

Artigo 13. Preço de venda

1. Para determinar o preço de venda do solo empresarial será necessário realizar um estudo económico para cada actuação, que deverá ter em conta o fim social do alleamento, a repercussão do impulso da actividade económica da zona, o investimento inicialmente realizado e os preços de mercado na área de influência. Para estabelecer o preço de cada uma das parcelas resultantes dever-se-á ter em conta, entre outros factores, a sua acessibilidade, situação, superfície, configuração, forma e uso.

2. No suposto de que resultem parcelas vacantes trás a realização de um procedimento de adjudicação com publicidade prévia, a pessoa titular da Direcção-Geral do IGVS poderá estabelecer uma ou sucessivas minoracións do preço inicialmente estabelecido para cada uma delas, quando assim se requeira pelo impulso da actividade económica, o fim social da actuação, a inexistência de demandas de parcelas na zona ou o preço de mercado das existentes seja inferior ao preço inicialmente fixado. No suposto de produzir-se esta minoración deverá iniciar-se um novo procedimento de adjudicação.

3. No caso de projectos empresariais singulares, o preço definitivo e as condições de pagamento da parcela ou parcelas deverão ser fixadas pela Presidência do IGVS por proposta da Direcção-Geral. Para estabelecer o dito preço dever-se-á ter em conta os investimentos inicialmente realizados e os previstos que possam ser repercutibles, as peculiaridades do projecto, a influência na economia da zona e a superfície demandado.

4. O conselho reitor do IGVS, por proposta da sua presidência, depois do relatório favorável da Direcção-Geral de Planeamento e Orçamentos da Conselharia de Fazenda, poderá aprovar bonificacións dos preços de venda do solo empresarial de titularidade do citado organismo, no Marco de programas ou iniciativas dirigidas ao fomento do emprendemento e a competividade económica ou ao desenvolvimento empresarial ou industrial da Galiza. Os novos preços de venda serão de aplicação directa, sem necessidade de um procedimento prévio de adjudicação, aos terrenos que sejam objecto das referidas bonificacións.

Artigo 14. Permuta

1. A pessoa titular da Direcção-Geral do IGVS poderá acordar a permuta de terrenos em função das necessidades específicas do organismo quando, por razões devidamente justificadas no expediente, resulte conveniente para o interesse público e a diferença de valor entre os bens ou direitos que se trate de permutar, segundo taxación, não é superior ao 50 % dos que o tenham maior. Se a diferença é maior, o expediente tramitar-se-á como aquisição ou alleamento, segundo o caso, com pagamento de parte do preço em espécie.

2. A diferença de valor entre os bens que se vão permutar pode ser paga em metálico ou mediante a entrega de outros bens ou direitos de natureza diferente.

Artigo 15. Cessão gratuita

A pessoa titular da Direcção-Geral do IGVS poderá realizar uma cessão gratuita do solo empresarial a favor de entidades públicas que tenham como finalidade o estabelecimento de serviços públicos e a criação de dotações e equipamentos públicos, depois de autorização do Conselho da Xunta da Galiza.

Artigo 16. Formalización das adjudicações

As adjudicações realizar-se-ão mediante resolução administrativa da pessoa titular da Direcção-Geral do IGVS e formalizar-se-ão em escrita pública, depois de pagamento do preço ou, de ser o caso, trás a constituição da garantia do pagamento adiado.

Artigo 17. Outras formas de exploração

Os negócios jurídicos patrimoniais que se possam estabelecer sobre os terrenos ou o solo empresarial do IGVS, diferentes dos regulados nos artigos anteriores, acordar-se-ão por resolução da pessoa titular da Direcção-Geral do organismo e reger-se-ão pelo estabelecido nos correspondentes pregos de cláusulas.

Artigo 18. Obrigas da pessoa adxudicataria

As obrigas da pessoa adxudicataria serão estabelecidas no correspondente rogo de cláusulas gerais ou, se é o caso, na resolução de adjudicação ditada pela pessoa titular da Direcção-Geral do IGVS e terão em conta as características da cada actuação e a normativa que se lhe seja de aplicação.

Secção 2ª. Pagamento

Artigo 19. Pagamento

O pagamento realizará nos prazos e condições estabelecidos nos pregos ou na resolução de adjudicação ditada pela pessoa titular da Direcção-Geral do IGVS.

Artigo 20. Flexibilización dos médios de pagamento do solo público

1. O IGVS poderá acordar com promotores públicos ou privados fórmulas de pagamento do solo alternativas ao pagamento antecipado, tais como aprazamentos de pagamento, permuta de solo por edificación e, em geral, todas aquelas fórmulas previstas pelo ordenamento jurídico vigente que permitam flexibilizar o acesso ao solo.

2. Estas fórmulas determinar-se-ão nos correspondentes pregos de cláusulas gerais, nos casos de concurso, ou leilão e por resolução da pessoa titular da Direcção-Geral do IGVS, no caso de adjudicação directa.

Disposição adicional primeira. Actuações excluído do âmbito de aplicação do decreto

Exceptúanse da aplicação do presente decreto aquelas actuações nas que o IGVS não seja o único promotor.

Disposição adicional segunda. Prédios rústicos que fiquem como restos sobrantes ou excluídos do parque empresarial

1. Se uma vez executado o parque empresarial resultam prédios rústicos sobrantes que não cheguem a constituir uma superfície economicamente explotable e não sejam susceptíveis de prestar uma utilidade para os fins do IGVS, assim como de resultar prédios excluídos do parque empresarial por qualquer motivo, poderão adjudicar-se directamente às pessoas proprietárias estremeiras. No suposto de que haja várias pessoas estremeiras interessadas na aquisição destes prédios, adjudicar-se-ão a quem faça a oferta económica mais vantaxosa.

2. No suposto de que não existam pessoas estremeiras, proceder-se-á à sua adjudicação através de concurso ou mediante leilão público; poderão adjudicar-se directamente se resultam vaga trás a celebração do concurso ou leilão.

Disposição transitoria única. Parcelas vacantes em procedimentos de adjudicação realizados conforme a normativas anteriores

O disposto no presente decreto será de aplicação às parcelas de solo empresarial do IGVS que resultaram vaga em procedimentos de adjudicação realizados conforme a normativas anteriores.

Disposição derrogatoria única. Derrogación normativa

Ficam derrogado as disposições contidas no título IV do Decreto 253/2007, de 13 de dezembro, de regime jurídico do solo e das edificacións promovidas pelo IGVS no que afectem o solo empresarial, assim como quantas disposições de igual ou inferior categoria se oponham ao estabelecido neste decreto.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação para o desenvolvimento normativo

Faculta-se a pessoa titular da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas, para ditar e modificar, no âmbito das suas competências, as disposições necessárias para o desenvolvimento do presente decreto.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

O presente decreto entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, vinte e três de abril de dois mil quinze

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Ethel Mª Vázquez Mourelle
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas