O artigo 148.1.11 da Constituição espanhola estabelece que as comunidades autónomas poderão assumir competências em matéria de pesca em águas interiores, marisqueo e acuicultura. Sobre a base de tal fundamento constitucional, o Estatuto de autonomia para A Galiza estabelece no seu artigo 27.15 que lhe corresponde à Comunidade Autónoma galega a competência exclusiva sobre a pesca nas rias e demais águas interiores, o marisqueo e a acuicultura.

Mediante o Real decreto 3318/1982, de 24 de julho, a Administração do Estado traspassou à Comunidade Autónoma da Galiza as funções e os serviços em matéria de marisqueo e acuicultura, que foram assumidas mediante o Decreto 169/1982, de 15 de dezembro.

Em virtude das competências exclusivas em matéria de marisqueo e acuicultura, o Parlamento da Galiza aprovou a Lei 15/1985, de 23 de outubro, de ordenação marisqueira e cultivos marinhos, cujo artigo 6 outorgava à conselharia competente em matéria de pesca, entre outras, as atribuições necessárias para propor-lhe a Xunta de Galicia a declaração de zonas de interesse marisqueiro e de cultivos marinhos, assim como para ordenar os estabelecimentos de cultivos marinhos nas zonas de litoral.

De conformidade com o disposto no artigo 6, aprovou-se o Decreto 158/1991, de 16 de maio, pelo que se regula o procedimento de revisão e reordenación dos parques de cultivo de moluscos do Faixa, no qual se declara a dita zona como de interesse de cultivos marinhos.

As razões justificam na parte expositiva do decreto:

«Apesar de que os parques constituem uma concessão administrativa, antigos titulares traspassaram sem conhecimento da Administração muitos destes parques a outras pessoas que de boa fé perceberam estar fazendo uma transacção legal. Todo este cúmulo de circunstâncias propiciou a situação actual, onde uma maioria dos parquistas que realmente trabalham as concessões se encontram numa situação irregular, que vem sendo tolerada pelas administrações sucessivas.

Faz-se pois necessário corrigir de forma decidida e definitiva a discordância existente entre as situações nas que se entregaram as concessões e o seu estado actual, toda a vez que este estado de coisas não pode ser aceitável para uma Administração responsável.

Não obstante, há que partir de uma situação de facto e o realismo e a justiça social fazem com que a regularización das situações favoreça aquelas explorações que de boa fé se vieram trabalhando de forma continuada nos últimos anos.

Com o fim de paliar esta situação administrativa, faz-se necessária uma actuação dirigida à revisão das circunstâncias de titularidade dos mencionados parques, assim como a oportuna reordenación que adecúe a sua situação e superfície a mais uma racional exploração dos recursos, tendo em conta ademais que as técnicas de semicultivo que actualmente se utilizam no Faixa, devidamente ordenadas e canalizadas, podem marcar uma pauta importante na reordenación do sector (...)».

O artigo 10 do Decreto 158/1991, de 16 de maio, recolhe que, uma vez finalizada a informação pública de investigação e introduzidas as modificações que procedam como consequência dela, a Junta Local propõem-lhe à Direcção-Geral de Marisqueo e Acuicultura a aprovação do documento de revisão.

O documento de revisão foi aprovado o 26 de dezembro de 1995 como consequência do processo de revisão durante o qual a antiga Direcção-Geral de Marisqueo e Acuicultura, de acordo com os critérios acordados pela Junta Local, realizou os trabalhos precisos para preparar os documentos que permitissem estabelecer a investigação sobre os desajustamento entre a situação real dos parques do Faixa naquele momento e as concessões outorgadas na sua maioria em 1975, é dizer, sobre as situações jurídicas das concessões dos parques existentes na zona durante esse período: utentes ou titulares, planos, localização e determinação do grau de aproveitamento.

Dado o importante número de recursos apresentados contra o documento de revisão, o que dilatou o processo no tempo, e com a finalidade de não entorpecer o desenvolvimento da actividade produtiva nos parques e de facilitar o trânsito jurídico das concessões, reconheceram-se provisionalmente, sem prejuízo de terceiros, as titularidade das parcelas que de acordo com o documento de revisão estiveram vinculadas originariamente a uma concessão administrativa.

Isto teve lugar uma vez identificados tanto os titulares como os cultivadores que ademais cumpriam os requisitos para obter a autorização provisória de acordo com os critérios já adoptados pela Junta Local de Revisão e Reordenación, é dizer, os cultivadores das parcelas que estivessem originariamente vinculadas a uma concessão regulamentariamente outorgada, já coincidiram ou não com o titular originário dela.

O outorgamento provisório das autorizações temporárias tem o seu fundamento no artigo 9 do Decreto 158/1991, de 16 de maio, que permite reconhecer provisionalmente e sem prejuízo de terceiro a titularidade da concessão ou reconhecer como utente real destes parques a quem o acredite suficientemente, bem mediante documento ou testemunho veraz.

Em vista do resultado da revisão, e com a informação recolhida no transcurso de o tempo sobre as condições, características e a diferente tipoloxía das parcelas incluídas na zona abarcada pelo procedimento, tanto em função da sua superfície como do tipo de substrato, nível de maré ou produtividade, põem-se de manifesto que não seria eficaz iniciar o procedimento de reordenación ao constatar-se que a sua materialización não contribuiria a melhorar substancialmente o potencial produtivo e porque, em todo o caso, a melhora atingida não compensaria o esforço que se deve realizar para a execução da reordenación que, pela sua complexidade, provocaria um atraso inadmissível na consecução dos objectivos previstos inicialmente.

Chegados a este ponto do procedimento, a consecução dos objectivos propostos para a fase de revisão não deve dilatarse mas no tempo, pelo que com a finalidade, por uma banda, de conseguir quanto antes o cumprimento de atingir o óptimo aproveitamento do potencial produtivo dos parques e, por outra, de cumprir as expectativas criadas aos titulares das autorizações provisórias, uma vez resolvidos os recursos apresentados contra o documento de revisão, deve-se proceder a finalizar o procedimento e declarar a firmeza administrativa da revisão, sem necessidade de levar a cabo a fase de reordenación, e outorgar as correspondentes concessões administrativas aos titulares de autorizações provisórias.

Em vista das circunstâncias expostas, resulta preciso derrogar o Decreto 158/1991, de 16 de maio, a excepção do seu artigo 17, ao qual se lhe dá uma nova redacção para manter a declaração de firmeza do documento de revisão, que deverá realizar-se conforme o estabelecido na disposição adicional única do presente decreto.

Assim mesmo, nas disposições transitorias regulam-se os requisitos necessários para outorgar as concessões de actividade definitivas, os efeitos jurídicos que surgem ao não atingir o titular da autorização provisória os requisitos para o outorgamento da concessão de actividade e o marco normativo adequado para o outorgamento das novas concessões procedentes das parcelas vacantes de acordo com estabelecido no artigo 52 da Lei 11/2008, de 3 de dezembro, de pesca da Galiza, e para a extinção delas.

Na sua virtude, por proposta da conselheira do Meio Rural e do Mar e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia vinte e cinco de junho de dois mil quinze,

DISPONHO:

Artigo único. Derrogación normativa

1. Fica derrogar o Decreto 158/1991, de 16 de maio, pelo que se regula o procedimento de revisão e reordenación dos parques de cultivo de moluscos do Faixa.

2. Mantém a sua vigência o artigo 17 do Decreto 158/1991, de 16 de maio, que fica redigido do seguinte modo:

«Uma vez resolvidos os recursos administrativos interpostos contra o acordo de revisão e introduzidas as modificações que procedem, declarar-se-á a firmeza administrativa do documento de revisão dos parques de cultivo de moluscos do Faixa».

Disposição adicional única. Declaração de firmeza administrativa do documento de revisão

De conformidade com o artigo 17 do Decreto 158/1991, de 16 de maio, a conselharia competente em matéria de acuicultura declarará a firmeza administrativa do documento de revisão e procederá a outorgar as concessões de actividade definitivas resultantes do procedimento de revisão nos termos estabelecidos no presente decreto.

Disposição transitoria primeira. Outorgamento das concessões de actividade definitivas

1. Uma vez declarada a firmeza administrativa do documento de revisão, a conselharia competente em matéria de acuicultura iniciará de ofício o procedimento de outorgamento das concessões de actividade às pessoas físicas e jurídicas que figurem no documento de revisão como titulares das autorizações provisionalmente outorgadas.

2. O órgão da Administração do Estado competente em matéria de ocupação de domínio público marítimo-terrestre emitirá relatório preceptivo e vinculativo prévio ao outorgamento de cada uma das concessões de actividade definitivas.

As condições da ocupação que recolha cada um dos relatórios a que se refere o parágrafo anterior deverão ser aceites pela pessoa titular do parque de cultivo objecto do relatório de ocupação.

3. Naqueles supostos em que não se atinja o cumprimento dos requisitos que recolhe o presente artigo para o outorgamento das concessões administrativas definitivas, o órgão competente em matéria de acuicultura deixará sem efeito as autorizações provisórias outorgadas e declarará vacantes as parcelas vinculadas a esses títulos.

4. O regime jurídico das concessões de actividade definitivas será o disposto na Lei 11/2008, de 3 de dezembro, de pesca da Galiza.

Disposição transitoria segunda. Extinção das concessões de actividade

1. A conselharia competente em matéria de acuicultura poderá extinguir aquelas concessões de actividade definitivas às quais renunciassem expressamente os seus titulares, assim como aquelas nas que concorresse alguma das causas previstas no artigo 55 da Lei 11/2008, de 3 de dezembro, de pesca da Galiza.

2. O procedimento de extinção tramitar-se-á de acordo com o disposto na Lei 11/2008, de 3 de dezembro, de pesca da Galiza, e na normativa vigente aplicável à matéria.

Disposição transitoria terceira. Parcelas vacantes

1. As parcelas vacantes poderão ser outorgadas em regime de concessão de actividade para o exercício da acuicultura na zona marítimo-terrestre pela conselharia competente na matéria, de conformidade com os critérios estabelecidos no artigo 52 da Lei 11/2008, de 3 de dezembro, de pesca da Galiza.

2. No outorgamento das concessões ter-se-ão em conta os direitos de outras pessoas que de forma regular viessem explorando a zona, de acordo com o estabelecido no artigo 52.4 da Lei 11/2008, de 3 de dezembro, de pesca da Galiza.

Disposição transitoria quarta. Prazo de notificação das resoluções

O prazo máximo para notificar as resoluções derivadas dos procedimentos regulados na disposição transitoria primeira do presente decreto será de seis meses desde o inicio dos correspondentes procedimentos.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação para o desenvolvimento regulamentar

Habilita-se o titular da conselharia competente em matéria de acuicultura para ditar quantas disposições sejam necessárias para o desenvolvimento e a execução do previsto neste decreto.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

O presente decreto entrará em vigor no prazo de um mês desde a sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, vinte e cinco de junho de dois mil quinze

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Rosa María Quintana Carballo
Conselheira do Meio Rural e do Mar