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DOG - Xunta de Galicia -

Diario Oficial de Galicia
DOG Núm. 134 Sexta-feira, 15 de julho de 2016 Páx. 30823

III. Outras disposições

Provedor de justiça

RESOLUÇÃO de 5 de julho de 2016 pela que se dispõe a publicação do Regulamento interno da Comissão da Transparência da Galiza.

Regulamento interno da Comissão da Transparência da Galiza

Exposição de motivos

A Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, acredita-a a Comissão da Transparência como órgão colexiado independente adscrito ao Provedor de justiça.

Na sua exposição de motivos, a Lei 1/2016, de 18 de janeiro, destaca a necessidade de assegurar o carácter independente do órgão criado, ao dispor este da capacidade de resolver as reclamações sobre denegação de informação solicitada. A este a respeito de norma diz: «para garantir a autêntica independência deste órgão opta pela atribuição desta competência ao Provedor de justiça, instituição estatutária de contrastada independência, ao ter garantido na sua lei reguladora que nem a sua nomeação nem a sua demissão sejam potestade do Governo autonómico senão do Parlamento».

Convém ressaltar que a contrastada independência da instituição procede do feito de que o Valedor é o alto comisionado do Parlamento da Galiza para a defesa, no âmbito territorial da Comunidade Autónoma, dos direitos fundamentais e das liberdades públicas reconhecidos na Constituição, e que sua actividade estendesse à tutela dos direitos individuais e colectivos emanados do Estatuto de autonomia.

A normativa de transparência exixe que a instituição do Provedor de justiça e a Comissão da Transparência alcancem um equilíbrio que permita manter a sua independência, com o fim de garantir que não se perverta a percepção que a sociedade galega deve ter do alto comisionado do Parlamento. Ademais, é necessário cumprir com o imperativo parlamentar contido no artigo 34 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, que estabelece a necessária separação de funções entre a instituição do Provedor de justiça estatutariamente definida e as actividades que este possa desenvolver, dentro da Comissão da Transparência.

Para conjugar estes aspectos faz-se mais necessário que nunca que os sujeitos incluídos no âmbito de aplicação da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, e mais concretamente todos os membros da Comissão da Transparência, prestem a leal e necessária colaboração com o Valedor com o fim de assegurar o correcto desenvolvimento das funções que a dita comissão tem atribuídas, de modo que a cidadania não perca a percepção que assegura a confiança na Comissão da Transparência como órgão independente ao serviço da defesa dos seus direitos.

Este regulamento de regime interior aprova no exercício do disposto na legislação básica de procedimento administrativo comum para os órgãos colexiados compostos por representantes de diferentes administrações públicas.

Sem dúvida, a instituição do Provedor de justiça tem atribuído, em primeiro lugar, um papel decisivo na Lei 1/2016, de 18 de janeiro. Não poderia ser de outro modo já que é precisamente o Valedor a instância ante a que se vão apresentar as reclamações substitutivo dos recursos administrativos contra as resoluções expressas ou presumíveis em matéria de acesso à informação pública.

Por outra parte, e em segundo lugar, o Valedor deverá assinar as resoluções das reclamações do artigo 28 e da disposição adicional quinta da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, na sua qualidade de pessoa titular da Presidência da Comissão da Transparência, toda a vez que essa lei designa as pessoas que exercem a presidência e a vicepresidencia da precitada comissão, e formando ambas as duas parte da instituição do Provedor de justiça. Nesta mesma linha, e em relação com as resoluções, a Lei 1/2016, de 18 de janeiro, estabelece que corresponderá à pessoa que preside a Comissão da Transparência exercer o voto dirimente em casos de empate.

Em terceiro lugar, a relevo da figura do Provedor de justiça, pelo que a Comissão da Transparência se refere, vem determinada pelo encargo que tem atribuído na sua qualidade de comisionado da transparência, de responder às consultas que lhe formulem os sujeitos incluídos no âmbito de aplicação da lei. Em função de tudo isto, o Valedor deverá ditar as recomendações necessárias para o melhor cumprimento das obrigas legais em matéria de transparência e bom governo.

Ademais, compete ao Valedor asesorar em matéria de transparência, emitir relatórios sobre projectos de lei ou regulamentos em matéria de transparência e bom governo e, em definitiva, realizar requerimento para a emenda dos possíveis não cumprimentos que se possam produzir em matéria de publicidade activa.

Para a adequada realização de todas estas funções, o Valedor contará com a colaboração da Comissão, que deverá ser ouvida antes da adopção das recomendações, assim como antes da emissão de relatórios sobre projectos de lei ou regulamentos em matéria de transparência e bom governo.

A boa sintonia e o bom fazer da comissão resulta de vital importância para que a cidadania perceba como reais e efectivos os mecanismos de controlo e limitação do poder. A finalidade deste regulamento interno de funcionamento consiste em estabelecer os mecanismos adequados para que a lealdade institucional prevaleça e possibilite o correcto desenvolvimento da Comissão da Transparência. Para atingir este objectivo a Comissão aprova o seguinte:

Regulamento interno

CAPÍTULO I
Disposições gerais

Artigo 1. Natureza e regime jurídico

1. A Comissão da Transparência, de acordo com a Lei 1/2016, de 18 de janeiro, é um órgão colexiado independente, adscrito ao Provedor de justiça, que se regerá pelo disposto na legislação básica do Estado em matéria de transparência e direito de acesso a informação pública, nomeadamente a Lei 19/2013, de 9 de dezembro, de transparência, acesso à informação pública e bom governo, e pela Lei 1/2016, de 18 de janeiro, assim como pelas normas que resultem de aplicação por este regulamento.

2. A Comissão actua com plena autonomia e independência no cumprimento dos seus fins.

Artigo 2. Objectivos e funções

1. De acordo com o disposto na Lei 1/2016, de 18 de janeiro, a Comissão da Transparência é o órgão independente ao qual lhe corresponde a resolução das reclamações face à denegações de acesso à informação pública que estabelece o artigo 28 da citada norma.

2. A Comissão, nas suas resoluções, ponderará o interesse público no direito de acesso à informação pública derivada dos princípios de publicidade e transparência da actuação dos poderes públicos, com o direito à protecção dos dados de carácter pessoal das pessoas cujos dados apareçam na informação solicitada, assim como o resto de limites previstos na normativa vigente.

3. Assim mesmo, corresponde-lhe ser ouvida, previamente, pelo Comisionado da Transparência em relação com a adopção de recomendações para o melhor cumprimento das obrigas legais em matéria de transparência e bom governo, e emissão de relatórios sobre projectos de lei ou de regulamentos em matéria de transparência e bom governo.

4. A Comissão prestará especial atenção, no exercício das suas funções, ao contido do Decreto legislativo 2/2015, de 12 de fevereiro, pelo que se aprova o texto refundido das disposições legais da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de igualdade.

Artigo 3. Resolução das reclamações ditadas por entes locais

A Comissão da Transparência resolverá as reclamações previstas no artigo 24 da Lei 19/2013, de 9 de dezembro, de transparência, acesso à informação pública e bom governo, no suposto de resoluções ditadas pelas entidades locais da Galiza.

Artigo 4. Adscrición e sede

1. A Comissão da Transparência está adscrita ao Provedor de justiça.

2. A Comissão está com a sua sede na rua Hórreo 65, 15701 Santiago de Compostela, página web www.comisiondatransparencia.gal e endereço de correio electrónico transparencia@valedordopobo.gal

Artigo 5. Princípios de funcionamento

A Comissão, no exercício das suas funções, regerá pelos princípios de transparência e participação cidadã, com as determinações que estabelecem as letras seguintes:

a) Uma vez adoptadas e notificadas todas as resoluções da Comissão, depois de disociación dos dados de carácter pessoal que contenham, serão objecto de publicação na página web institucional da Comissão da Transparência, assim como no Portal de transparência.

b) A Comissão instrumentará mecanismos de participação como via de colaboração da cidadania no melhor desempenho das funções do organismo e para favorecer o cumprimento da normativa de transparência.

CAPÍTULO II
Organização da Comissão da Transparência

Artigo 6. Estrutura orgânica

1. A Comissão da Transparência tem a composição prevista no artigo 33 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo.

2. A Secretaria da Comissão será ocupada pela pessoa designada pela Presidência entre as pessoas empregadas públicas que prestem os seus serviços no Provedor de justiça.

Artigo 7. Funções da Presidência

A Presidência da Comissão, ademais de impulsionar a acção desta para o cumprimento dos seus objectivos, exerce as funções de direcção, gestão e de representação do dito órgão.

No desenvolvimento das suas funções, é competente para:

a) Exercer a representação legal e institucional da Comissão.

b) Conhecer as reclamações que se apresentem em aplicação do artigo 28 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro.

c) Propor critérios de interpretação uniforme das obrigas contidas na Lei 1/2016, de 18 de janeiro.

d) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias e a fixação da ordem do dia, tendo em conta, de ser o caso, os pedidos dos demais membros formuladas até cinco dias antes da realização da sessão para a qual se proponha o assunto.

e) Presidir as sessões, moderar o desenvolvimento dos debates e suspendê-los por causas justificadas.

f) Velar pelo cumprimento das leis.

g) Visar as actas e certificações dos acordos da Comissão.

h) Resolver a abstenção e recusación dos membros da Comissão.

i) Velar pelo cumprimento das obrigas de publicidade de acordo com o previsto no capítulo II do título I da Lei 1/2016, de 18 de janeiro.

j) Elevar à Comissão da Transparência e propor para a sua aprovação o projecto de cor anual do organismo em que se analise o grau de aplicação da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, e se proporcione informação detalhada sobre o cumprimento das obrigas nela previstas.

k) Subscrever convénios com entidades públicas e privadas.

l) Propor à Comissão da Transparência, para a sua aprovação, o regulamento de funcionamento interno e as suas modificações.

m) Solicitar das diferentes administrações públicas a informação necessária para o cumprimento das suas funções.

n) Todas aquelas ordens, resoluções e acções que, não estando atribuídas a nenhum membro, sejam necessárias para o bom funcionamento da Comissão.

Artigo 8. Funções da Vice-presidência

À Vice-presidência da Comissão corresponde-lhe apoiar a pessoa que exerça a Presidência, e suplila nos casos de ausência, vacante ou doença.

Artigo 9. Abstenção e recusación

No caso em que, de acordo com o previsto na normativa básica de regime jurídico do sector público, concorra na Presidência da Comissão da Transparência alguma causa de abstenção ou recusación, no exercício das competências a ela atribuídas, será assumida pela Vice-presidência.

Nos casos de abstenção, pelas causas previstas nas normas de procedimento administrativo, dos demais membros da Comissão da Transparência, o membro deverá abster-se de intervir no assunto de que se trate e pôr essa circunstância em conhecimento da pessoa titular da Comissão da Transparência, quem ditará a resolução que proceda no prazo de 3 dias.

Pelos mesmos motivos da abstenção, os membros poderão ser recusados pelas pessoas interessadas.

Ao dia seguinte à comunicação da sua recusación, a pessoa recusada participará à Presidência se se dá nela, ou não, a causa alegada. No primeiro caso, a pessoa titular da Presidência poderá decidir sem mais trâmites sobre a questão e, de ser o caso, sobre a sua substituição. No segundo, resolverá o procedente, trás as comprobações que considere oportunas, no prazo de três dias.

Artigo 10. Funções da Secretaria

1. A Comissão disporá de uma Secretaria, que ocupará a pessoa designada pela Presidência, depois de consulta à Comissão.

2. Corresponde à Secretaria da Comissão:

a) Assistir às sessões, com voz mas sem voto.

b) Cursar a convocação das sessões da Comissão por ordem da sua Presidência, assim como as citacións aos seus membros. Com a convocação remeterá uma cópia da ordem do dia, da acta anterior e, no caso da existência de resoluções contra as que se recorreu, uma relação destas e dos critérios propostos para a adopção da sua resolução.

c) Apresentar a ordem do dia nas sessões da Comissão e informar nos casos em que seja necessário sobre os expedientes incluídos na ordem do dia.

d) Receber os actos de comunicação dos membros com o órgão e, portanto, as notificações, pedidos de dados, rectificações ou qualquer outra classe de escritos de que deva ter conhecimento.

e) Preparar o gabinete dos assuntos e redigir e autorizar as actas das sessões.

f) Guardar a devida reserva a respeito dos feitos ou informações conhecidos com motivo ou ocasião do exercício das suas competências.

g) Elaborar o projecto de cor anual do organismo seguindo as indicações da Presidência.

h) Custodia das actas e demais documentação.

i) Expedir certificações.

j) A direcção dos trabalhos administrativos da Comissão.

k) Quantas outras funções sejam inherentes à sua condição de secretária ou secretário.

Artigo 11. Os vogais

1. A composição das vogalías será a prevista no artigo 33 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro.

2. A nomeação corresponde a uma resolução do Provedor de justiça por proposta das administrações e da federação seguintes:

a) Em representação da Xunta de Galicia, duas pessoas da Comissão Interdepartamental de Informação e Avaliação, que actuarão pela ordem em que se faça a proposta de titularidade e suplencia.

b) Em representação do Conselho Consultivo, duas pessoas, que actuarão pela ordem em que se faça a proposta de titularidade e suplencia.

c) Em representação do Conselho de Contas, duas pessoas, que actuarão pela ordem em que se faça a proposta de titularidade e suplencia.

d) Em representação da Federação Galega de Municípios e Províncias, Fegamp, duas pessoas, que actuarão pela ordem em que se faça a proposta de titularidade e suplencia.

3. Na nomeação dos e das vogais da Comissão da Transparência respeitar-se-á o princípio de presencia equilibrada de mulheres e homens.

Artigo 12. Direitos e obrigas

Corresponde a cada um dos membros da Comissão:

a) Receber a convocação das sessões do órgão de que fazem parte com uma antecedência, a respeito da data da sua realização, de dois dias naturais.

b) Assistir às sessões da Comissão da Transparência e participar nos debates dos assuntos submetidos a resolução, ou acordo.

c) Exercer, de ser o caso, o seu direito a voto.

d) Guardar a devida reserva a respeito dos feitos ou informações conhecidos com motivo ou ocasião do exercício das suas competências.

e) Achegar documentos e relatórios para incorporar às actas, que se entregarão na instituição num prazo de cinco dias posteriores à realização da sessão.

f) Formular rogos e perguntas.

g) Obter a informação precisa para o cumprimento das suas funções.

h) Elevar propostas à Comissão da Transparência, com uma antecedência mínima de cinco dias à sua celebração, sobre assuntos de interesse para o seu funcionamento.

Artigo 13. Outros recursos do Provedor de justiça

A instituição do Provedor de justiça poderá atribuir quantos meios pessoais e materiais precise o desenvolvimento das tarefas próprias da Comissão.

CAPÍTULO III
Funcionamento e procedimento

Artigo 14. Regime geral

1. A Comissão adoptará as resoluções e demais acordos em sessão plenária. As sessões terão lugar a porta fechada, e a pessoa titular da Presidência poderá acordar que as sessões solenes sejam públicas.

2. A Comissão reger-se-á pelo disposto neste regulamento interno e, no seu defeito, pelas normas aplicável aos órgãos colexiados.

Artigo 15. Convocação

1. A Presidência convocará a Comissão uma vez ao mês, salvo que o número de assuntos aconselhem outros prazos. Também se reunirá se assim o solicita a maioria dos seus membros.

2. A Secretaria da Comissão da Transparência, por ordem da Presidência, remeterá aos membros desta, no prazo mencionado no artigo 12.a), a ordem do dia, junto com a documentação necessária para a adopção dos acordos e resoluções.

3. Quando o assunto submetido a debate seja um projecto de relatório do Comisionado da Transparência, sobre projectos de lei ou de regulamentos em matéria de transparência e bom governo, achegar-se-á também com a convocação a cópia dos textos.

Artigo 16. Constituição e adopção de acordos

A Comissão ficará validamente constituída, em primeira convocação, se estão presentes as pessoas que exercem a Presidência, a Secretaria e a metade dos seus membros e, em segunda convocação, se está presente quem exerce a Presidência, a Secretaria e a terceira parte dos seus membros.

As resoluções e os acordos adoptados deverão ser pelo voto afirmativo da maioria simples dos assistentes. Existirá um livro de actas das sessões, e cada uma das actas estará assinada pela pessoa titular da Presidência e pela pessoa que exerça a secretaria. A acta deverá ser lida na seguinte sessão celebrada e aprovada pela maioria simples dos membros presentes.

Artigo 17. Desenvolvimento das sessões

a) As sessões da Comissão abrir-se-ão quando assim o determine a Presidência.

b) A pessoa titular da Secretaria tomará nota das pessoas assistentes e, de ser o caso, das escusas de assistência, para os efeitos de determinar se a sessão se pode levar a cabo, suposto em que procederá a ler a ordem do dia.

c) A pessoa que actue como secretária ou secretário procederá à leitura da acta da sessão anterior, que deverá ser submetida a votação.

d) Qualquer membro poderá pedir a rectificação da acta em relação com as opiniões ou manifestações por ele formuladas, e a Presidência poderá pedir-lhe que as achegue por escrito.

e) A ordem de gabinete dos assuntos seguirá a proposta da ordem do dia, mas a sua preferência pode ser modificada por acordo da Comissão.

f) Os assuntos em que não se abra debate serão submetidos directamente a votação.

g) A pessoa que actue como secretária ou secretário procederá a apresentar a ordem do dia. Cada ponto será informado pelo responsável pela tramitação, e procederá ao debate e à aprovação dos correspondentes acordos e resoluções nos termos previstos neste regulamento interno e na normativa de transparência, segundo a matéria de que se trate.

h) Corresponde à Presidência ordenar as intervenções e moderar o debate.

i) Tratando-se de projectos de relatórios relativos a disposições legais ou regulamentares, a Presidência pode acordar que a discussão e as intervenções se desenvolvam pelos artigos a respeito dos quais surjam discrepâncias.

j) Quando, a julgamento da Presidência, o assunto fosse objecto de discussão suficiente, proceder-se-á à sua votação. A votação seguirá a ordem que estabelece o artigo 33.2 da Lei 1/2016, de 18 de janeiro, para a designação dos vogais, a seguir fá-lo-á o/a vice-presidente/a e, por último, a pessoa que preside, que terá voto dirimente.

Artigo 18. Votações

1. As resoluções aprovar-se-ão por unanimidade ou por maioria.

2. Os membros da Comissão que se apartem do voto da maioria, se assim o consideram, poderão formular por escrito a justificação, que será incorporada como anexo na acta da sessão correspondente.

3. As justificações deverão anunciar-se uma vez rematada a votação do assunto que as determine e deverão confeccionarse, em vista do acordo maioritário, no prazo de três dias a partir da data, excepto nos casos de extraordinária urgência, em que o prazo será de um dia.

4. As justificações do voto, assinadas pelos membros que as subscrevam, entregarão à pessoa titular da Secretaria com o fim de incorporar à acta correspondente.

Artigo 19. Actas

1. De cada sessão a Secretaria redigirá uma acta, que deverá ser submetida a votação na primeira reunião que a seguir se realize.

2. A acta fará constar, necessariamente, as pessoas assistentes, ordem do dia da reunião, o seu carácter, as circunstâncias do lugar e tempo em que se celebrasse, pontos principais das deliberações e os conteúdos dos acordos adoptados. Poderá fazer-se constar, por solicitude dos membros, o sentido negativo do voto em relação com o acordo adoptado, quando não desejem justificar o seu voto.

Artigo 20. Acesso e transparência

O acesso às actas e relatórios da Comissão da Transparência terá lugar através da sua publicação na página web da Comissão, no domínio www.comisiondatransparencia.gal

María Puy Fraga, secretária da Comissão da Transparência da Galiza, órgão adscrito ao Provedor de justiça na Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo

CERTIFICAR:

Que com data de 14 de junho de 2016 a Comissão da Transparência da Galiza acordou em sessão ordinária, por unanimidade, a aprovação do Regulamento interno da Comissão da Transparência.

O que se publica em cumprimento do acordo adoptado.

E para que assim conste assino-o em Santiago de Compostela o dezassete de junho do dois mil dezasseis.

Visto e conforme; Milagros María Otero Parga, presidenta da Comissão da Transparência.

Santiago de Compostela, 5 de julho de 2016

Milagros María Otero Parga
Valedora do Povo