Visto o acordo adoptado pelo Conselho Executivo da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística, na sua reunião de 9 de junho de 2016, pelo que se aprovou o Plano de inspecção urbanística para os anos 2016/17, e de conformidade com o disposto no artigo 18.f) dos estatutos da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística, aprovados pelo Decreto 213/2007, de 31 de outubro, disponho a sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 20 de julho de 2016
José Antonio Cerdeira Pérez
Director da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística
ANEXO
Plano de inspecção urbanística para os anos 2016/17
CAPÍTULO I
Disposições gerais
Artigo 1. Objecto
Este plano de inspecção urbanística tem por objecto determinar os objectivos principais e as actuações prioritárias da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística com a finalidade de melhorar a qualidade e a eficácia da disciplina urbanística ao serviço dos cidadãos e de garantir a objectividade e a imparcialidade na actuação da Agência.
Artigo 2. Vigência
Este plano terá uma duração bienal, no período 2016/17, prorrogando-se de forma tácita até a entrada em vigor do seguinte plano de inspecção.
Artigo 3. Objectivos principais
Os objectivos principais do presente plano de inspecção urbanística são:
1. Promover o direito dos cidadãos a um meio urbano e rural adequado para o desenvolvimento da pessoa, consonte o disposto no artigo 45 da Constituição, na Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza (LSG), e na Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas.
2. Evitar que se levem a cabo obras, instalações e usos que contraveñan a normativa urbanística.
3. Colaborar activamente com as câmaras municipais da Galiza no objectivo comum de velar pelo cumprimento da normativa e do planeamento urbanístico.
Artigo 4. Actuações prioritárias
Para a consecução dos objectivos assinalados no artigo anterior, a Agência de Protecção da Legalidade Urbanística desenvolverá, entre outras, as seguintes actuações prioritárias:
a) Actuações para evitar os ilícitos.
– Vigiar e inspeccionar o território.
– Asesorar no âmbito jurídico-urbanístico as câmaras municipais aderidas no âmbito das competências próprias da Agência.
– Formar o pessoal.
b) Actuações para restaurar a legalidade vulnerada por ilícitos:
– Investigar as infracções.
– Tramitar os expedientes de reposição da legalidade.
– Executar as ordens de reposição.
– Tramitar os expedientes sancionadores.
– Impugnar as licenças ilegais.
CAPÍTULO II
Actuações contra os ilícitos
Artigo 5. Vigiar e inspeccionar o território
1. Actuação.
Desenvolver as operações de vigilância e inspecção do território para detectar as possíveis infracções, dentro do âmbito competencial próprio da Agência, excepto as de escassa entidade.
As actuações de vigilância complementarão com as investigações necessárias para determinar os factos constitutivos da infracção urbanística, identificar os presumíveis responsáveis e determinar as demais circunstâncias que resultem relevantes para o exercício das potestades de reposição da legalidade e sancionadoras previstas na LSG e na Lei de costas.
2.a) Critérios para determinar as câmaras municipais que se vão investigar.
As operações de vigilância e inspecção serão realizadas por ordem da direcção da Agência, prestando especial atenção aos seguintes territórios:
a) O território dos municípios integrados na Agência.
b) O território dos municípios que não foram inspeccionados nos últimos três anos.
c) O território dos municípios por onde transcorram as rotas dos Caminhos de Santiago normativamente delimitados.
d) O território dos municípios costeiros.
e) O território dos municípios com espaços naturais.
Para que a chefatura do serviço provincial correspondente leve a cabo estas actuações de inspecção elaborar-se-á trimestralmente um quadro resumo das câmaras municipais que se vão inspeccionar que, à margem das inspecções periódicas realizadas como consequência da tramitação dos expedientes de reposição em curso, recolha a lista de câmaras municipais que se vão inspeccionar tendo em conta o seguinte:
• Para as câmaras municipais aderidas, seguir-se-á a ordem cronolóxica de incorporação à Agência que figura na data de publicação do correspondente convénio no Diário Oficial da Galiza.
• Para as câmaras municipais não aderidas, elaborar-se-á uma tabela resumo das câmaras municipais existentes na província e começará pelas câmaras municipais que cumpram com a prioridade b), continuar-se-á pelos que cumpram com as prioridades c) e d) e deseguido pelos que cumpram com a prioridade c) e por último a prioridade d). Em igualdade de critérios e para o resto das câmaras municipais, fá-se-á por ordem decrescente de população, uma vez que compomos que os de menor população dispõem de menor capacidade para realizarem os labores de inspecção própria.
2.b) Prioridades para a tramitação de infracções detectadas.
Deverão desenvolver-se com carácter prioritário e urgente as investigações sobre as obras em curso de execução, assim como as obras terminadas cujo prazo de caducidade de reacção esteja próximo de vencer, que, presumivelmente, constituam infracção urbanística, das que a competência para a reposição da legalidade urbanística corresponda directamente à Agência ou fossem delegar pelas câmaras municipais integradas nela, excepto as de escassa entidade.
3. Unidades responsáveis: os serviços provinciais da Agência.
As actuações de inspecção serão coordenadas devidamente com os representantes autárquicos.
Artigo 6. Tramitar os expedientes de reposição da legalidade urbanística
1. Actuação.
Incoar e tramitar os expedientes de reposição da legalidade urbanística de conformidade com o disposto nos artigos 152 a 156 da LSG.
2. Prioridades.
Deverão paralisar-se e/ou incoarse com carácter prioritário e urgente as obras em curso de execução, assim como as obras terminadas cujo prazo de caducidade de reacção esteja próximo de vencer, que, presumivelmente, constituam infracção urbanística, excepto as de escassa entidade.
Em caso que estejam pendentes de paralisar-se e incoarse várias obras em curso de execução de carácter prioritário, atender-se-á aos seguintes critérios:
1º. As obras em execução situadas nos municípios integrados na Agência.
2º. As obras em execução de maiores dimensões.
3. Unidades responsáveis: os serviços provinciais e os serviços de inspecção urbanística da Agência.
Artigo 7. Tramitar os expedientes sancionadores
1. Actuação.
Incoar e tramitar os expedientes sancionadores por infracção urbanística, de conformidade com o disposto nos artigos 157 a 164 da LSG, e por infracção grave da Lei de costas.
2. Prioridades.
Em virtude do artigo 71 do Decreto 28/1999, de 21 de janeiro, pelo que se aprova o Regulamento de disciplina urbanística de aplicação da Lei do solo da Galiza, assim como do artigo 56 do Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de outubro, quando com ocasião da tramitação dos expedientes administrativos que se instruam por infracção urbanística se desprendam indícios de carácter ilícito penal do feito, pôr-se-ão em conhecimento do Ministério Fiscal, para os efeitos da exixencia das responsabilidades de ordem penal em que puderem incorrer os infractores, suspendendo a tramitação do expediente administrativo até que o Ministério Fiscal comunique que não procede actuação penal pelos feitos e contra as pessoas de que se trate ou se dite resolução judicial firme.
Comunicada a improcedencia da via penal, continuará com a tramitação administrativa segundo a antigüidade da comunicação do Ministério Fiscal e entidade da obra ou instalação objecto do expediente.
3. Unidades responsáveis: os serviços de inspecção urbanística da Agência.
Artigo 8. Executar as ordens de demolição
1. Actuação.
Executar as ordens de demolição e de reposição dos bens ao estado anterior à actuação ilegal, consonte o disposto no artigo 152.6 da LSG e 107 da Lei de costas.
2. Execução em período voluntário
A execução da ordem de restituição da legalidade deverá ser realizada pela pessoa obrigada no prazo fixado para o efeito na resolução do expediente de reposição da legalidade.
A pessoa obrigada a repor a legalidade poderá solicitar a ampliação do prazo para executar a ordem de restituição, por razões cumpridamente justificadas.
Em todo o caso, deverá ficar suficientemente garantida a execução da reposição dentro do prazo que fixe a Agência, que em nenhum caso poderá ser superior a seis meses desde a resolução da ampliação correspondente e, no máximo, um ano contado desde a data em que a resolução que ordena a demolição seja executiva.
Para estes efeitos, a pessoa interessada apresentará a solicitude acompanhada da seguinte documentação:
a) DNI da pessoa solicitante.
b) Projecto de execução das obras de demolição e restauração da realidade física alterada ao estado anterior à actuação ilegal, que deverá de ser redigido pelo técnico competente e visto pelo seu correspondente colégio profissional.
c) Programa de execução das obras de demolição.
d) Resguardo do depósito da garantia constituída na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda, a favor da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística, com um custo suficiente para cobrir os gastos de execução das obras de demolição e restauração. A garantia poderá constituir-se em metálico, mediante aval prestado por entidades de crédito ou sociedades de garantia mútua, mediante seguros de caución outorgados por entidades aseguradoras ou mediante valores representados em anotacións em conta ou participações em fundos de investimento, representadas por certificados nominativo.
e) Declaração responsável da pessoa obrigada, que se compromete a executar ao seu cargo as obras de demolição, de acordo com o projecto técnico e o programa de execução aprovados pela Agência.
No caso de não cumprimento de algum dos prazos parciais ou do prazo final, acordar-se-á a execução subsidiária pela Agência à conta da pessoa obrigada e o início do expediente para proceder à incautación imediata da garantia constituída, sem prejuízo da liquidação definitiva do montante dos gastos de demolição.
3. Execução forzosa.
Finalizado o prazo para executar a ordem de demolição em período voluntário, acordar-se-á a execução forzosa mediante a imposição de coimas coercitivas que serão reiteradas periodicamente cada três meses até alcançar a execução pelo sujeito obrigado.
Transcorrido um ano desde a data em que a resolução que ordena a demolição adquira firmeza em via administrativa ou, se é o caso, em via contencioso-administrativa, a Agência acordará a execução subsidiária pela Agência com cargo ao sujeito obrigado, atendendo à seguinte ordem de prioridades:
1º. As resoluções firmes em via administrativa e, se é o caso, na contencioso-administrativa, que ordenam a demolição de edificacións nos tipos de solo prioritários segundo o estabelecido no artigo 5.2.a) deste plano de inspecção, excepto as de escassa entidade.
2º. As ordens de demolição a respeito das quais as pessoas interessadas se comprometeram a executar ao seu cargo a demolição no prazo e condições aceitados pela Agência, no suposto de que incumprissem qualquer dos prazos parciais ou o prazo final estabelecidos para a execução da ordem de demolição.
3º. As restantes ordens de demolição segundo a importância da infracção e a antigüidade das obras.
Dentro destas prioridades acordar-se-á a execução, em primeiro lugar, das construções e instalações que não estejam a ser utilizadas para o fim a que pretendam ser destinadas.
Os expedientes tramitados dentro da zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre que afectem terrenos que solicitassem no prazo e condições assinalados nos pontos segundo e terceiro da disposição transitoria primeira da Lei 2/2013, de 29 de maio, de protecção e uso sustentável do litoral e de modificação da Lei 22/1988, a aplicação do regime ali previsto, a execução forzosa das suas ordens de derriba ficarão em suspenso sempre que a Administração autárquica acredite o cumprimento dos requisitos, e até que o Ministério de Agricultura, Alimentação e Médio Ambiente emita relatório desfavorável.
A acreditación autárquica de ter solicitado o citado relatório realizar-se-á mediante certificado da secretaria autárquica.
Em qualquer caso, o acordo de execução subsidiária ficará supeditado à existência de fundos orçamentais suficientes.
4. Unidades responsáveis: o serviço técnico e os serviços de inspecção urbanística da Agência.
Artigo 9. Impugnar as licenças ilegais
1. Actuação.
Velará pelo ajuste das licenças ao cumprimento da normativa urbanística, em aplicação do disposto no artigo 154 da LSG. Este controlo exercer-se-á requerendo o cumprimento do referido dever e acudindo aos órgãos judiciais em caso que se rejeite o requerimento ou ante a falta de resposta.
2. Unidades responsáveis: os serviços de inspecção urbanística, os serviços provinciais e a subdirecção da Agência.
Artigo 10. Formar o pessoal
1. Actuação.
Dar formação especializada ao pessoal da Agência e das câmaras municipais integradas nela, para melhorar a qualidade e a eficácia da disciplina urbanística.
Ao mesmo tempo, propiciar-se-á a formação destinada a profissionais de âmbitos diversos e interessados em geral, com o objecto de dar uma formação urbanística mais especializada, fazendo fincapé na importância do cumprimento da legalidade urbanística assim como as consequências da sua transgresión.
2. Unidade responsável: a subdirecção da Agência.
CAPÍTULO III
Execução e seguimento do plano
Artigo 11. Execução do plano
1. A direcção da Agência poderá ditar as instruções e ordens de serviço que resultem necessárias para a melhor execução deste plano de inspecção.
2. De conformidade com o disposto nos artigos 50 e 74 da Lei 30/1992, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, a direcção da Agência poderá acordar a tramitação de urgência e alterar a ordem de prioridades assinaladas neste plano de inspecção por razões de interesse público.
3. Como anexo a este plano introduzem-se os resultados do ano 2015 que permitem avaliar os efeitos do plano de inspecção 2015 e assim dar uma melhor resposta no plano de inspecção para os anos 2016/17 num processo de melhora contínua.
Artigo 12. Colaboração com as administrações públicas e convénios de colaboração
1. A Agência colaborará activamente com todas as administrações públicas com o objectivo de velar pelo cumprimento da normativa reguladora do urbanismo, a ordenação do território e o litoral, nos termos estabelecidos no artigo 4 da Lei 30/1992, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.
2. Em particular, a Agência coordenará a sua actuação com os municípios integrados nela, assim como com a unidade da Polícia Nacional adscrita à Comunidade Autónoma da Galiza.
3. A Agência comunicará às correspondentes câmaras municipais o início e a resolução dos expedientes de reposição da legalidade urbanística.
4. Ao mesmo tempo, a direcção e subdirecção da Agência propiciarão a assinatura de convénios com outras administrações, corporações de direito público e associações representativas de interesses comuns que tenham por objecto melhorar o conhecimento sobre o urbanismo, a ordenação do território e a paisagem.
Artigo 13. Consultas das câmaras municipais aderidas
Em virtude dos convénios de adesão, a Agência informará sobre as dúvidas que se suscitem às câmaras municipais aderidas em questões de disciplina urbanística competência da Agência.
O prazo máximo para a contestación da consulta será de um mês, salvo que requeira a emissão de relatórios específicos.
Unidades responsáveis: os serviços de inspecção e a subdirecção da Agência.
