O Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de 24 de maio de 2017, adoptou o Acordo pelo que se autoriza a integração das diferentes modalidades de transporte público de competência da Xunta de Galicia que facilitem a optimização deste serviço público, no marco do procedimento para a implantação da primeira fase do planeamento do transporte público da Galiza.

Para o seu conhecimento geral, a Direcção-Geral de Mobilidade resolve dispor a sua publicação no Diário Oficial da Galiza como anexo à presente resolução.

Santiago de Compostela, 26 de maio de 2017

Ignacio Maestro Saavedra
Director geral de Mobilidade

ANEXO
Acordo pelo que se autoriza a integração das diferentes modalidades de
transporte público de competência da Xunta de Galicia que facilitem a
optimização deste serviço público, no marco do procedimento para a
implantação da primeira fase do planeamento do transporte público da Galiza

1. A Lei 10/2016, de 19 de julho, de medidas urgentes para a actualização do sistema de transporte público da Galiza, marcou as actuações que deverão seguir os poderes públicos para alcançar a sua adaptação à evolução das necessidades da sociedade em matéria de mobilidade.

Neste sentido, a referida lei configura o Plano de transporte público da Galiza como o instrumento mediante o qual se estabelece a ordenação dos serviços de transporte público regular de competência da Administração geral da Comunidade Autónoma, assim como a coordinação do conjunto de serviços de transporte público que se desenvolvam na nossa comunidade.

Ademais, a dita lei estabelece as normas transitorias de garantia da prestação de serviços no período transitorio, é dizer, o que transcorrerá até a aprovação do plano e a posterior licitação dos serviços de transporte que o dito plano estabeleça. Consonte com estes mecanismos, e ante a situação de esgotamento da vigência dos contratos de gestão de serviços de transporte público regular de uso geral, depois de que por resolução judicial (Sentença do Tribunal Supremo de 14 de março de 2016) viesse imposta a sua resolução prévia, a própria lei facilitou a continuidade dos serviços de transporte público nas condições que os vinham prestando até esse momento, excepto renúncia expressa da empresa contratista à dita continuidade.

A concentração territorial dos serviços públicos cujas empresas contratistas renunciaram à continuidade na exploração facilitou a ágil elaboração de um planeamento para a elaboração do Plano de transporte público da Galiza, respondendo a uma primeira fase na qual, ao tempo que se garante a continuidade do serviço público de transporte nos termos da normativa comunitária e da citada Lei 10/2016, de 19 de julho, poder-se-ão antecipar soluções de revisão da estrutura dos serviços de transporte e de integração, racionalização e coordinação de serviços.

2. A esta racionalização e integração de serviços de transporte público dedica a Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, de medidas fiscais, administrativas e de ordenação, o capítulo III (Integração e coordinação de serviços numa rede de transporte integrada) do seu título III (Ordenação do sistema de transporte público regular de viajantes), ordenando a promoção da integração de serviços dirigidos à atenção de diferentes colectivos de pessoas utentes, preferentemente contratados por uma mesma Administração.

De modo singular, o artigo 79 da mencionada Lei estabelece que o Conselho da Xunta da Galiza, mediante os acordos de integração dos serviços e da sua programação, promoverá uma utilização racional da oferta de serviços de transporte público que contrata a Xunta de Galicia, promovendo a utilização da rede de transporte público regular de uso geral por parte dos colectivos de pessoas utentes aos cales a Xunta de Galicia ofereça a prestação do serviço de transporte público, e menciona expressamente o de estudantes.

Paralelamente, esta mesma lei atribui à conselharia com competência em matéria de transporte público as funções de órgão de contratação do conjunto de serviços de transporte público regular contratados pela Xunta de Galicia, consonte com a programação e as excepções que, se é o caso, acorde o Conselho da Xunta da Galiza ou estabeleça o Plano de transporte público da Galiza, cuja aprovação corresponde também ao Conselho da Xunta da Galiza; e estabelece-se também que os diferentes departamentos manterão as suas funções de órgãos de contratação dos serviços que se refiram aos seus âmbitos de actuação, com o conjunto de faculdades próprias destes, na medida em que não se produza a assunção plena desta função consonte com os anteriores acordos do Conselho da Xunta da Galiza, ou nos supostos que o próprio Conselho acorde exceptuar.

Consonte com o anterior, corresponde à conselharia com competência em matéria de transporte público velar pelo correcto funcionamento do transporte a que se refere a citada Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, e exercer as funções de planeamento, ordenação, coordinação, controlo, inspecção e sanção, se é o caso, dos serviços públicos de pessoas dos quais é titular, qualquer que seja o modo em que se giram.

3. Com a finalidade de avançar no processo de planeamento e elaboração do Plano de transporte público da Galiza e, ao tempo, antecipar as soluções de mobilidade que este deverá introduzir, a Conselharia de Infra-estruturas e Habitação iniciou uma primeira fase do planeamento do sistema de transporte público da Galiza integrado com a prestação de transporte sob demanda, estruturando os ditos trabalhos em seis amplos âmbitos territoriais em que se aglutinou o conjunto de contratos vencidos a respeito dos que os contratistas prestatarios renunciaram a continuar na exploração.

Dentro destes trabalhos desenhou-se uma nova rede de transporte público com a máxima cobertura territorial e na que se garante a atenção prioritária dos colectivos de escolares, mantendo e, inclusive, melhorando os níveis de qualidade e prestação de serviço preexistentes, dando assim cumprimento aos mandatos do artigo 79.2 da Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, e facilitando que a rede de transporte público regular de uso geral presente uma oferta real alternativa às diferentes redes dedicadas a colectivos singulares, como o escolar, que actualmente mantém a Xunta de Galicia.

Esta melhora na cobertura territorial dos serviços deve ser atemperada com a finalidade de atingir projectos de exploração racionais, e uma transição progressiva cara um novo modelo de transporte público. Ademais, considera-se preciso fazer um desenho de serviços de transporte que facilite e, inclusive, promova a concorrência pública para a sua prestação, contribuindo a dinamizar a participação no conjunto do sector económico, o que contribui a fixar margens de dimensionamento racional dos ditos contratos, pelo que no desenho destes novos serviços se integrarão aqueles trânsitos que proporcionem umas melhores condições de dimensionamento dos contratos, fomento da mobilidade, racionalização do sistema de transporte e qualidade para as pessoas utentes, sempre garantindo a viabilidade em termos sociais e económicos dos novos projectos de exploração.

4. Esta primeira fase do planeamento supõe uma oportunidade para avançar significativamente no processo de planeamento do sistema de transporte público e da sua actualização às necessidades que a sociedade actual demanda atender. Mas, não cabe esquecer que se enquadra no processo de garantia da continuidade do serviço de transporte público que regulou o artigo 3 da Lei 10/2016, de 19 de julho, e que prevê a adjudicação directa dos correspondentes contratos, em correspondência com o que estabelece o artigo 5.5 do Regulamento (CE) nº 1370/2007 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro de 2007, sobre os serviços públicos de transporte de viajantes por ferrocarril e estrada e pelo que se derrogar os regulamentos (CEE) nº 1191/69 e (CEE) nº 1107/70 do Conselho. Portanto, os novos contratos submeterão ao procedimento de adjudicação directa, mas com as regras de publicidade que para és-te fixa a Lei 2/2017, de 8 de fevereiro.

Assim pois, através do presente acordo autoriza-se a implementación da primeira fase do planeamento do transporte público, de acordo com o previsto na Lei 10/2016, de 19 de julho, e, ao mesmo tempo, autoriza para estes efeitos e com a finalidade de atingir uma prestação racional e eficiente dos serviços de transporte, a integração de serviços de transporte público numa primeira fase do processo de elaboração do Plano de transporte público da Galiza, prevendo fundamentalmente a integração de serviços de transporte público regular de uso geral e de transporte de escolares, fixam-se critérios e procedimentos e estabelecem-se mecanismos para a coordinação administrativa deste processo.

Em virtude do anterior,

ACORDO:

Primeiro. Objecto

O presente acordo tem por objecto dispor o início do procedimento para a implantação da primeira fase do planeamento do transporte público da Galiza, autorizando a integração das diferentes modalidades de transporte público de competência da Xunta de Galicia que facilitem a optimização deste serviço público.

Segundo. Âmbito e alcance

1. Os serviços de transporte público que vão ser objecto de integração e implantação nesta primeira fase serão os que se definam nos projectos de exploração que aprovará a direcção geral competente em matéria de transporte, no âmbito da reordenação dos serviços abandonados ou em risco de abandono, consonte com o que estabelecem os artigos 73.2 e 77.4 da Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, no processo de garantia da continuidade do serviço de transporte.

2. Estes projectos de exploração de serviços de transporte público regular de uso geral suporão, consonte com o artigo 73.2 da citada Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, uma reordenação em profundidade dos serviços abandonados ou em risco de abandono e deverão atingir, como objectivos fundamentais, a ampliação da cobertura territorial, o equilíbrio económico-financeiro dos contratos e a melhora da mobilidade da povoação afectada.

3. Para o cumprimento destes objectivos nesta primeira fase proceder-se-á a uma integração parcial de serviços naquelas zonas do território que aglutinan o conjunto de contratos vencidos a respeito dos que os contratistas prestatarios renunciaram a continuar na exploração. Para estes efeitos, os projectos de exploração, de acordo com o indicado no ponto anterior, terão em conta não somente o objectivo de melhora na cobertura territorial dos serviços senão também a necessidade de atingir projectos de exploração racionais e que facilitem uma transição progressiva para o novo modelo de transporte público.

Nesta primeira fase do planeamento garantir-se-á a atenção prioritária dos colectivos de escolares, de modo que a oferta alternativa proposta mantenha, quando menos, os mesmos níveis de qualidade e prestação de serviço dos que dispunham actualmente. Além disso, ter-se-á em conta na determinação dos concretos serviços que devam integrar-se a promoção da concorrência pública para a sua prestação com a finalidade de dinamizar a participação no conjunto do sector económico e o dimensionamento racional dos ditos contratos.

Portanto, no desenho destes novos serviços integrar-se-ão aqueles trânsitos que proporcionem umas melhores condições de dimensionamento dos contratos, fomento da mobilidade, racionalização do sistema de transporte e qualidade para as pessoas utentes, e sempre garantindo a viabilidade em termos sociais e económicos dos novos projectos de exploração.

4. Uma vez ultimada a implantação dos indicados serviços e até a aprovação do Plano de transporte público da Galiza e a implantação dos serviços que este estabelecerá, a direcção geral competente em matéria de transporte poderá promover a integração de novos serviços de transporte, tanto de transporte de escolares como de outros colectivos.

Terceiro. Assunção e conservação de competências

1. A aprovação dos projectos de exploração de um serviço de transporte público regular de uso geral da competência da Xunta de Galicia que acorde a conselharia competente em matéria de transporte público ou a direcção geral competente em matéria de transporte público nos supostos que prevê o artigo 77.4 da Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, suporá a assunção por parte da dita conselharia da competência plena como órgão de contratação sobre o conjunto de serviços prévios objecto de integração.

Em qualquer caso, a conselharia competente em matéria de educação conservará as suas competências a respeito da declaração do direito ao transporte por parte dos escolares, assim como a organização das áreas educativas, os seus horários e jornadas.

2. Com a assunção pela Direcção-Geral de Mobilidade da competência como órgão de contratação do conjunto destes serviços, estará facultada para adoptar os acordos necessários para levar a cabo a integração, nos termos estabelecidos no artigo 88 da Lei 12/2014, de 22 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, e no artigo 79.2 da Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, que inclui a suspensão e/ou a resolução dos contratos afectados pela integração.

3. Não obstante, a conselharia competente sectorialmente conservará a competência sobre os serviços de transporte público regular que não sejam objecto de integração.

Quarto. Coordinação

1. Acredite-se a Comissão interdepartamental de coordinação do processo de implantação do sistema de transporte público integrado da Galiza (a Comissão de coordinação, em diante), consonte com o estabelecido na disposição adicional primeira da Lei 2/2017, de 8 de fevereiro.

2. A Comissão de coordinação estará integrada por:

a) Dois representantes da conselharia competente em matéria de transportes.

b) Dois representantes da conselharia competente em matéria de educação.

c) Um representante por cada um dos restantes departamentos competente sectorialmente sobre serviços cuja prestação de transporte seja objecto de integração.

A comissão será presidida por um dos representantes da conselharia competente em matéria de transportes.

Actuará como secretário/a, com voz e sem voto, um funcionário da direcção geral competente em matéria de transporte público.

As pessoas que tenham a titularidade das representações na Comissão de coordinação poderão designar uma pessoa suplente entre o pessoal dos seus respectivos centros directivos.

3. Corresponde à Comissão a supervisão do processo de integração de serviços, a emissão de propostas de melhora, a validação de propostas de integração de novos serviços e a adopção de protocolos provisórios de coordinação entre departamentos enquanto não se atinjam os acordos definitivos entre os departamentos competente sectorialmente e o competente sobre os serviços de transporte.

A Comissão de coordinação elevará uma memória ao Conselho da Xunta em relação com o processo de integração, quando menos com periodicidade anual.

Ademais, de modo singular, a Comissão analisará os critérios que se aplicarão, e adoptará as oportunas instruções vinculativo, nas actuações de qualquer departamento que possam afectar a viabilidade dos serviços de transporte público integrados.

4. A Comissão de coordinação actuará de conformidade com o regime que estabelece a Lei 39/2015, de 1 de outubro, de procedimento administrativo comum para os órgãos colexiados.

A convocação das sessões e a remissão de documentação aos seus integrantes realizar-se-á mediante meios electrónicos, incluído o correio electrónico.

Para a sua válida constituição, em primeira convocação deverão assistir, ademais da presidência e da secretaria, a metade do resto dos seus integrantes. Em segunda convocação, que se deverá convocar com, quando menos, meia hora de separação a respeito da primeira, bastará com que assista a pessoa titular da presidência e a pessoa titular da secretaria da Comissão junto com duas do resto de pessoas que a componham.

5. A Comissão de coordinação poderá acordar a criação de grupos de trabalho formados por pessoal administrativo dos diferentes centros directivos. O acordo de criação destes grupos estabelecerá as condições para o seu funcionamento e as funções que lhes sejam atribuídas.

Quinto. Publicidade

Dado o conteúdo do presente acordo, e com a finalidade de garantir a máxima difusão, informação e publicidade aos cidadãos, publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza.