A Câmara municipal de Arteixo remete a modificação pontual de referência, para os efeitos da sua aprovação definitiva, regulada no artigo 60.16 e seguintes da Lei 2/2016, do solo da Galiza (LSG), em relação com o artigo 144.16 e seguintes do seu regulamento aprovado mediante o Decreto 143/2016 (RLSG).
Analisada a documentação subscrita pelo arquitecto Fernando Pousada García, e vista a proposta literal que eleva a Direcção-Geral de Ordenação do Território, resulta:
I. Antecedentes.
1. A Câmara municipal de Arteixo conta com umas normas subsidiárias de planeamento autárquica aprovadas definitivamente pela Comissão Provincial de Urbanismo da Conselharia de Política Territorial, Obras Públicas e Habitação, o 23.3.1995 (NSP).
2. Com anterioridade foi tramitada outra modificação pontual com o mesmo objecto (expediente PTU AC 14 094) que foi aprovada provisionalmente o 30.7.2015. Apresentada para a sua aprovação definitiva o 2.9.2015, foi requerida documentação ao amparo do artigo 85.7 da LOUG o 21.9.2015. A câmara municipal, a raiz da resolução do órgão ambiental que estabelece a necessidade de uma nova avaliação ambiental estratégica simplificar, iniciou a tramitação desta modificação.
3. A Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo (DXOTU) emitiu o 22.12.2016 relatório de contestação no trâmite de consultas previsto no artigo 60.4 da LSG.
4. A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática da Xunta de Galicia formulou o relatório ambiental estratégico sobre a modificação em data 18.1.2017 (DOG de 16 de fevereiro), e resolveu não submeter a modificação a avaliação ambiental estratégica ordinária e estabeleceu determinações para a modificação. Consta:
a) Instituto de Estudos do Território: relatório do 20.12.2016, no qual se indica que a modificação produzirá efeitos favoráveis sobre a paisagem.
b) Direcção-Geral de Pesca, Acuicultura e Inovação Tecnológica: relatório do 25.11.2016 no qual se indica que a modificação não terá impacto nas suas actividades.
5. O arquitecto autárquico emitiu relatório favorável à aprovação inicial o 13.6.2017. A técnico de Administração geral autárquica, com a conformidade da secretária geral da câmara municipal, emitiu relatório jurídico favorável à aprovação inicial o 16.6.2017.
6. A câmara municipal plena aprovou inicialmente a modificação o 29.6.2017. Foi submetida a informação pública dois meses (Ele Ideal Gallego de 7 de outubro e Diário Oficial da Galiza de 26 de outubro de 2017); não foram apresentadas alegações.
7. No que afecta aos relatórios sectoriais autonómicos e audiência às câmaras municipais limítrofes (artigo 60.7 da LSG) a DXOTU emitiu informe sobre o trâmite o 28.2.2018. Assim:
a) Foram emitidos os seguintes relatórios sectoriais autonómicos:
• Subdirecção Geral de Planeamento e Protecção Civil: o relatório do 23.10.2017 indica a não necessidade de relatório da Comissão Galega de Protecção Civil.
• Instituto de Estudos do Território: relatório do 12.1.2018, sem objecções.
• Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática: relatório do 26.1.2018 em relação com o POL (artigo 14 da sua normativa), favorável; e relatório do 27.10.2017, em matéria de solos contaminados, em que se assinala que não existem afecções à qualidade dos solos no âmbito da modificação.
• Direcção-Geral de Património Cultural: relatório do 10.1.2018, desfavorável.
• Águas da Galiza: relatório do 19.2.2018, desfavorável.
b) Deu-se audiência às câmaras municipais limítrofes da Corunha, Culleredo e A Laracha, sem que respondessem em prazo.
Com posterioridade, a Direcção-Geral de Património Cultural emitiu o 26.6.2018 um relatório favorável ao projecto de junho de 2018 para aprovação provisória. Águas da Galiza informou o 10.7.2018 e o 31.7.2018, favorável com as prescrições que assinalam.
8. Em matéria de relatórios sectoriais não autonómicos, no expediente consta:
a) Delegação do Governo: escrito do 14.11.2017 no qual se manifesta que não se observa incidência no Inventário de Bens e Direitos do Estado.
b) Direcção-Geral de Telecomunicações e Tecnologias da Informação do Ministério de Energia, Turismo e Agenda Digital: relatório do 23.10.2017, favorável.
9. A interventora autárquica emitiu relatório de fiscalização favorável de data 7.11.2017.
10. O arquitecto e a secretária autárquicas emitiram cadanseu relatório em data 1.8.2018, favoráveis à aprovação provisória da modificação.
11. A modificação foi aprovada provisionalmente pela câmara municipal plena de data 9.8.2018.
12. A câmara municipal solicitou a aprovação definitiva o 5.9.2018. Esta conselharia requereu a emenda de deficiências o 5.10.2018. A câmara municipal remeteu o requerido o 5.10.2018.
II. Objecto e descrição do projecto.
1. O âmbito afectado é a parcela catastral 0147519NH4904N0001PG, situada entre a unidade de actuação UA-60, a via AC 411, o rio Arteixo e parcelas estremeiras. Tem uma superfície catastral de 2.676 m2. Devem somar-se as parcelas catastrais números 02, 20, 23 (estas duas surgidas da divisão da antiga parcela nº 20) e 22, que vêem alterada a sua qualificação assinalando que já pertencem à câmara municipal de Arteixo.
2. O planeamento vigente prevê o remate da avenida Baldomero González, de nova abertura, a uma quota de 19,00 m, e gera um troço final de considerável pendente.
As superfícies brutas são:
• Ordenança URME 2: 297 m2.
• Ordenança URTA 1: 2.379 m2, dos que 941 m2 são espaços livres públicos (VP).
3. A modificação tem por objecto dar saída à rua Baldomero González no seu encontro com a travesía de Arteixo à mesma quota, e detalhar a ordenação dos terrenos situados dentro do âmbito e qualificados como solo urbano não consolidado.
4. As principais mudanças introduzidas no projecto aprovado provisionalmente a respeito do rascunho informado pela DXOTU o 22.12.2016 som:
a) Reduz-se a superfície edificable de 2.676 m2 a 2.643 m2, por causa da introdução de um chafrán no extremo sul do quintal qualificado com a ordenança URME.
b) Altera-se a parcela destinada a equipamento, que se dispõe ao longo do viário (futura avenida Baldomero González) e muda-se o seu uso ao de actividades culturais ao ar livre.
c) Prevê-se uma reserva para uso comercial de 264,30 m2 edificables.
d) Prevê-se uma reserva de habitação sujeita a protecção pública do 10 % (no quanto do 30 %) que se materializar na área que se grafa em planos.
No que diz respeito ao POL, elimina-se o objectivo assinalado no rascunho de precisar o âmbito do corredor ecológico previsto naquele.
III. Relatório.
Depois de analisar a documentação remetida pela câmara municipal em relação com as observações feitas no relatório da DXOTU do 22.12.2016 e as alterações que o projecto aprovado provisionalmente supõe a respeito do rascunho daquela apresentado, observa-se:
1. Razões de interesse público da modificação.
A resolução de problemas de circulação e a adaptação do novo viário previsto pelas normas às características dos terrenos pode considerar-se suficiente para a justificação de uma modificação ao amparo do artigo 93.1 da LSG.
2. Relação com o Plano de ordenação do litoral aprovado mediante o Decreto 20/2011 (POL).
Constata-se que se deu resposta às observações realizadas no seu momento. Em todo o caso, matizarase na ordenança do equipamento público (ponto 1.5.4.2) que a possível modificação do uso dotacional que se assinala, ao amparo do artigo 45.2 da LSG, manterá a condição de actividade que se desenvolverá ao ar livre, com as obras e instalações imprescindíveis para o uso de que se trate, evitando novas edificações que afectem à conectividade do corredor.
3. Regime do solo aplicável.
No que diz respeito à disposição transitoria 1ª.2.a) da LSG, e ao prever-se um processo de urbanização, justifica-se o estado de execução das normas subsidiárias nas parcelas que rodeiam o âmbito reiterando que são autárquicos, segundo os pontos 2, 5 e 13 do relatório técnico autárquico do 13.7.2017, que detalha as vias pelas que a câmara municipal tem a titularidade dos terrenos.
4. Incidência da modificação na superfície edificable (ponto III.4 do relatório da DXOTU do 22.12.2016). Domínio público hidráulico.
Constata-se que o rio não conforma o limite sul da parcela catastral, senão que a atravessa e reduz a sua superfície (aproximadamente em 92 m2), superfície que não pode ser computada para gerar edificabilidade nem como espaço livre público. É preciso reaxustar a superfície máxima edificable e a do solo reservado para espaço livre público tendo em conta a posição real do domínio público hidráulico.
5. Normas de qualidade ambiental e paisagística.
A normativa aplicável aos terrenos de espaços livres e zonas verdes (ponto 1.5.4.3) deve ajustar-se ao indicado no 70.7 do RLSG no que diz respeito à possíveis construções neles.
6. Alterações que afectam a espaços livres públicos previstos nas normas vigentes (ponto III.6 do relatório da DXOTU do 22.12.2016).
O plano 7 especifica as mudanças de qualificação que afectam a equipamentos e espaços livres. A referência a que a modificação da qualificação de espaços livres precisa de relatório da Comissão Superior de Urbanismo da Galiza deve ser eliminada.
7. Outros.
O projecto qualifica uma parcela com destino à reserva de habitação protegida, e estabelece uma percentagem do 10 %, inferior ao 30 % estabelecido com carácter geral pelo artigo 42.9 da LSG para o solo urbano não consolidado em que sejam necessários processos de urbanização. De se pretender aplicar a percentagem de habitação resultante da demanda real de habitação protegida, na linha do acordo plenário do 9.8.2018 (inscrito no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza, expediente PTU AC 18 113), é preciso estabelecê-lo expressamente assim e não fixar uma percentagem fixa.
Os planos em planta números 1, 4, 5 e 7 carecem de indicação de escala. Nestes dois últimos, não se inclui a definição das rasantes da rede viária proposta.
O projecto aprovado provisionalmente carece do plano do estado final da ordenação refundido sobre as folhas 11 (escala 1/1000) e 19 (escala 1/2000) das normas subsidiárias, que são necessários para a completa definição da ordenação proposta.
As referências à superfície máxima edificable total permitida devem ser iguais em todo o documento: em alguns pontos figuram 2.676 m2 (rascunho) e noutros 2.643 m2 (como resulta da volumetría).
Na regulação dos espaços livres e zonas verdes (ponto 1.5.4.3 da normativa) deve eliminar-se a possibilidade de alterar o seu destino ao amparo do artigo 42.5 da LSG, aplicável só aos equipamentos públicos.
A competência para resolver sobre a aprovação definitiva de uma modificação pontual de planeamento geral corresponde à Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação, de conformidade com o disposto nos artigos 60, 61.1, 83.5 da LSG e no artigo 146.1 e 200.5 do RLSG em relação com o Decreto 88/2018, de 26 de setembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Xunta de Galicia; e nos artigos 1 e 4 do Decreto 167/2015, de 13 de novembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da CMAOT, em relação com a disposição transitoria 2ª do Decreto 177/2016, de 15 de dezembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica da vicepresidencia e das conselharias da Xunta de Galicia modificado parcialmente pelo Decreto 106/2018, de 4 de outubro.
IV. Resolução.
Em consequência, e visto o que antecede,
RESOLVO:
1. Outorgar a aprovação definitiva à modificação pontual das normas subsidiárias de planeamento da Câmara municipal de Arteixo para a abertura da avenida Baldomero González no seu encontro com a travesía de Arteixo no âmbito da UA-62, condicionar ao cumprimento das observações assinaladas nos números III.4 a III.7 desta ordem, ficando condicionado a sua eficácia à elaboração de um documento refundido nos termos estabelecidos nos artigos 62 da LSG e 147 do seu Regulamento.
2. De conformidade com os artigos 62 e 88 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza e os artigos 147 e 212.1 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo inscreverá de ofício o documento refundido da modificação pontual das normas subsidiárias de planeamento da Câmara municipal de Arteixo no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza.
3. De conformidade com o disposto pelos artigos 62, 82 e 88.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a Câmara municipal deverá publicar no BOP a normativa e ordenanças da modificação pontual das normas subsidiárias de planeamento, uma vez inscrita a modificação pontual das NNSS no Registro de Planeamento Urbanístico.
4. Notifique-se esta ordem à Câmara municipal, e publique-se no Diário Oficial da Galiza, de conformidade com o disposto no artigo 199.2 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro.
5. Contra esta ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.
Santiago de Compostela, 21 de dezembro de 2018
Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação