Vista a solicitude, apresentada pela Câmara municipal de Baiona, da declaração da dita câmara municipal como zona de grande afluencia turística de acordo com o disposto no artigo 9.5 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, a Conselharia de Economia, Emprego e Indústria tem em consideração os seguintes
Factos:
1º. Com data de 26 de julho de 2018, a Câmara municipal de Baiona remeteu à Direcção-Geral de Comércio e Consumo a certificação do acordo do Pleno, adoptado por maioria absoluta com data de 19 de julho de 2018, em que solicita da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria a determinação do município de Baiona como zona de grande afluencia turística de acordo com o estabelecido no artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, autorizando-se a abertura de todos os domingos nos meses de julho e agosto, das 9.00 às 22.00 horas. Com esta solicitude, a Câmara municipal de Baiona reproduz o pedido efectuado o 18 de junho de 2013, que culminou com a declaração da câmara municipal como zona de grande afluencia turística desde o 17 de setembro de 2013 ao 17 de setembro de 2018, mantendo o mesmo regime de abertura.
O 30 de julho de 2018, teve entrada na Direcção-Geral de Comércio e Consumo o relatório favorável da Câmara Oficial de Comércio, Indústria, Serviços e Navegação de Pontevedra, Vigo e Vilagarcía de Arousa, e o relatório desfavorável do sindicato Comissões Operárias (CC.OO.). Com posterioridade, com data de 1 de agosto e de 3 de setembro de 2018, respectivamente, receberam-se os relatórios desfavoráveis dos sindicatos União Geral de Trabalhadores (UGT) e Confederação Intersindical Galega (CIG).
O 18 de outubro de 2018, tiveram entrada o relatório desfavorável da Associação de Comerciantes y Empresários de Baiona (Aceba), e o relatório favorável da Associação de Utentes de Bancos, Cajas y Seguros (ADICAE).
2º. Com data de 27 de dezembro de 2018, a Direcção-Geral de Comércio e Consumo da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria achegou à Agência Turismo da Galiza cópia da documentação anterior, ao tempo que solicita informe sobre o supracitado expediente, de acordo com o disposto no artigo 9.2 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro.
3º. Com data de 20 de março de 2019, teve entrada na Direcção-Geral de Comércio e Consumo o relatório favorável da Agência Turismo da Galiza sobre esta questão.
Fundamentos de direito:
Primeiro. Corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de comércio a resolução dos expedientes de solicitude de declaração de Zona de Grande Afluencia Turística, de conformidade com o estabelecido no artigo 9.2 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza.
Segundo. A determinação das zonas de grande afluencia turística realizar-se-á conforme o procedimento e requisitos estabelecidos no artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, em que se assinala:
«Artigo 9. Determinação das zonas de grande afluencia turística
1. Para determinar as zonas de grande afluencia turística, exceptuadas do regime geral, é precisa a proposta motivada da câmara municipal directamente afectada, que será aprovada por maioria absoluta do pleno, a qual deverá especificar se a exclusão se pede para a totalidade do município ou só para uma parte deste, e indicar o período ou os períodos do ano a que se circunscribe a solicitude e a franja horária de abertura diária solicitada, e à qual se devem achegar os seguintes relatórios:
a) Informe da câmara de comércio do âmbito territorial afectado.
b) Informe das associações ou agrupamentos de comerciantes retallistas mais representativas do sector comercial no âmbito territorial afectado.
c) Informe das associações de consumidores e utentes mais representativas no âmbito territorial afectado.
d) Informe das organizações sindicais mais representativas no âmbito territorial afectado.
2. A conselharia competente em matéria de comércio é o órgão que tem atribuída a competência para aprovar ou recusar a proposta a que se refere a alínea 1, depois do informe preceptivo da direcção geral competente em matéria de turismo.
3. De proceder a modificação da resolução ditada, com base na necesariedade objectiva dos consumidores, abrir-se-á de novo o procedimento estabelecido na alínea 1 com a participação das associações e organizações sublinhadas nela e com os relatórios preceptivos da câmara municipal, se é o caso, e da direcção geral competente em matéria de turismo.
4. A proposta a que se refere a alínea 1 considerar-se-á aprovada de não se ditar resolução expressa no prazo três meses, contados desde a sua apresentação junto com toda a documentação preceptiva.
5. A declaração de zona de grande afluencia turística, para os efeitos desta lei, terá uma vigência de cinco anos, prorrogables por idênticos períodos, sempre e quando fique acreditada para cada caso a persistencia das causas que motivaram a autorização inicial. Assim que seja aprovada será publicada no Diário Oficial da Galiza.
6. Se desaparecessem as causas que motivaram a declaração de zona de grande afluencia turística, a conselharia competente em matéria de comércio procederá à revogação dela, depois de audiência das organizações que se assinalam na alínea 1, correspondentes à câmara municipal afectada.
Além disso, poder-se-ão solicitar os relatórios oportunos da direcção geral competente em matéria de turismo».
Terceiro. O artigo 5.4 da Lei estatal 1/2004, de 21 de dezembro, de horários comerciais, na redacção dada pelo Real decreto lei 20/2012, de 13 de julho, assinala com carácter básico:
«4. Para os efeitos do estabelecido no número 1, as comunidades autónomas, por proposta das câmaras municipais correspondentes, determinarão as zonas de grande afluencia turística para o seu respectivo âmbito territorial. Considerar-se-ão zonas de grande afluencia turística aquelas áreas coincidentes com a totalidade do município ou parte deste em que concorra alguma das seguintes circunstâncias:
a) Existência de uma concentração suficiente, cuantitativa ou qualitativamente, de vagas em alojamentos e estabelecimentos turísticos ou bem no número de segundas residências a respeito da que constituem residência habitual.
b) Que tenha sido declarado Património da Humanidade ou em que se localize um bem imóvel de interesse cultural integrado no património histórico artístico.
c) Que limitem ou constituam areias de influência de zonas fronteiriças.
d) Celebração de grandes eventos desportivos ou culturais de carácter nacional ou internacional.
e) Proximidade a áreas portuárias em que operem cruzeiros turísticos e registem uma afluencia significativa de visitantes.
f) Que constituam áreas cujo principal atractivo sea o turismo de compras.
g) Quando concorram circunstâncias especiais que assim o justifiquem».
Quarto. A proposta motivada da Câmara municipal de Baiona, aprovada por maioria absoluta do Pleno da corporação local, assinala como justificação da solicitude as seguintes razões:
«Baiona foi o primeiro município galego que recebeu a distinção de município de excelência turística, realizando durante o período do supracitado plano uma série de actuações com o objecto de converter a vila no escapar-te-á turístico da Galiza, incrementar os níveis de qualidade oferecidos ao turista, melhorar a qualidade de vida dos vizinhos e visitantes e atingir um desenvolvimento sustentável e equilibrado.
Além disso, Baiona foi declarada pelo Conselho da Xunta da Galiza município turístico galego o dia 7 de maio de 1999 e publicado no DOG núm. 102, de 31 de maio.
Uma série de factos endógenos condicionar o desenvolvimento turístico da nossa vila:
– A importância histórica de Baiona, primeiro porto do vê-lho continente que teve conhecimento do encontro entre os dois mundos, o 1 de março de 1493, feito com que é recordado todos os anos com uma celebração declarada de interesse turístico.
– A riqueza patrimonial do município vem determinada pelas suas cinco freguesias, pelo conjunto arquitectónico da Fortaleza de Monterreal e o seu contorno e, de modo especial, pelo seu capacete histórico, que pelo Decreto 48/1993, de 25 de fevereiro, foi declarado bem de interesse cultural com categoria de conjunto histórico artístico e elementos exteriores recolhidos na declaração.
– A sua riqueza natural e paisagística, em que destacam a Serra da Groba, o estuário do Minor e as ilhas Estelas, declarada Zona Zepa dentro do convénio Ramsar e incorporado à Rede Natura 2000, assim como a ria de Baiona com a obtenção de bandeiras azuis nas suas praias e no porto desportivo do Monterreal Clube de Yates de Baiona durante diversos anos.
– O seu património cultural e etnográfico que em todas as freguesias permite conhecer e desfrutar de importantes tradições dos nossos antepassados.
– O peso fundamental do sector turístico na nossa economia, sobretudo a raiz da posta em serviço do Parador Nacional de Turismo Conde de Gondomar.
Por outra parte, nos últimos anos e em todos os destinos turísticos ganha importância a posta em marcha de políticas e estratégias que buscam atingir que o desenvolvimento turístico seja sustentável e equilibrado:
– Qualidade no destino, auspiciadas pelas administrações central e autonómica e englobadas dentro do Plano integral de qualidade do turismo espanhol (PICTE), e definidas no Sistema integral de qualidade turística espanhola em destino (SICTED).
– Promoção de destino, definidas pelas administrações autonómica e central, em que a marca Espanha verde é fundamental para alcançar a nossa projecção internacional.
– Defesa do nosso contorno e protecção da qualidade de vida dos nossos vizinhos e visitantes, cumprindo com os objectivos definidos na Carta de Aalborg de cidades sustentáveis, como passo fundamental no desenvolvimento do processo de posta em marcha da Agenda 21 de Baiona e da sua declaração como município sustentável.
– Assim como as diversas declarações, políticas, estratégias e medidas tomadas pelos organismos internacionais, em particular pela Organização Mundial do Turismo (OMT), no que diz respeito a alcançar que o facto do turismo incida de modo positivo no incremento da qualidade de vida da povoação residente, no contorno e no favorecemento dos intercâmbios culturais respeitosos entre os povos.
Dos espectáculos que tradicionalmente se celebram em Baiona destaca a representação teatral da Arribada da Carabela Pinta, posta em cena durante a Festa da Arribada que comemora a chegada da Carabela Pinta o dia 1 de março de 1493 ao porto de Baiona com a nova da descoberta da América do Norte e que foi declarada festa de interesse turístico nacional.
Na vila está com a sua sede o Monterreal Clube de Yates, prestigioso clube de vela internacional. Situado no recinto da fortaleza de Monterreal, pode acolher no sua doca arredor de trezentas embarcações.
Ao longo do ano celebram-se diferentes competições. Destacam o Troféu Príncipe das Astúrias, que reúne a quase 100 barcos no mês de setembro, a regata Match-Race Open de Espanha, e a Taça de Inverno-Liga Galega de Clubes.
Facto significativo foi a sua participação como único clube espanhol na regata mais prestigiosa do mundo: a Taça América do Norte. Para o ensino deste apaixonante desporto dispõe de uma escola de vela.
Contamos também com o novo Porto Desportivo de Baiona, situado no Passeio Alfonso IX, o qual tem uma reserva de mais de 300 pontos de atraque, um dique flotante de mais de 180 metros de comprimento, rampa de varadoiro, meios de izada e escola de vela.
Tudo isto motiva que Baiona seja um grande ponto de atractivo turístico, com uma povoação em temporada estival que chega a quintuplicarse. De acordo com os dados da memória de actividades turísticas da Câmara municipal de Baiona, em 2017 teve um total anual de pessoas. Este incremento de povoação, que se concentra fundamentalmente nos meses de julho e agosto, pressupor um volume importante de consumidores que necessitam abastecer-se de produtos e implica um maior ónus de trabalho das superfícies comerciais, tanto do pequeno comércio retallista como das grandes superfícies, pelo que se considera que a ampliação da liberdade de horários terá efeitos positivos sobre a produtividade e a eficiência na distribuição comercial retallista e os preços, e proporcionará às empresas uma nova variable que permitirá incrementar a competência efectiva entre os comércios».
Quinto. O relatório emitido pela Agência Turismo da Galiza, acerca da declaração da Câmara municipal de Baiona como zona de grande afluencia turística, que teve entrada na Direcção-Geral de Comércio e Consumo com data de 20 de março de 2019, assinala:
«(...) Em comparação com o ano 2013, periodo no que entra em vigor a resolução que aprova a declaração da câmara municipal de Baiona como zona de grande afluencia turística, a oferta de alojamento incrementou-se um 26 % em volume de vagas. O dito crescimento concentra-se singularmente nas pensões, albergues, apartamentos turísticos e habitações de uso turístico.
Baiona pertence ao xeodestino Ria de Vigo e Baixo Miño. Segundo o INE, esta zona turística –excluindo a cidade de Vigo– registou em 2018 perto de 493.000 noites nos estabelecimentos hoteleiros, a cifra mais elevada da década e que supera em 2,4 % o nível do anterior 2017. A demanda turística desta área sobe de forma consecutiva desde o ano 2014, a taxas variables, graças ao incremento paralelo da cifra de viajantes aloxados.
(...) No que diz respeito ao 2013 a demanda turística no xeodestino Ria de Vigo e Baixo Miño –excluindo a cidade de Vigo– incrementou-se num 64 %. Esta dinâmica positiva visualiza-se ademais em todos os meses do ano.
A câmara municipal de Baiona localiza no Caminho Português da Costa, rota reconhecida oficialmente desde o ano 2016. Neste período de dois anos experimentou um crescimento muito notável atingindo em 2018 perto de 14.000 peregrinos –segundo dados facilitados pelo Escritório do Peregrino–. Esta cifra supera em 89 % o nível do anterior 2017, confirmando o importante ritmo de crescimento que está registado nos últimos anos a nossa comunidade.
(...) A importância da actividade turística na câmara municipal de Baiona reforça-se com algumas das cifras de renda e emprego. Segundo o IGE, o número de afiliações à Segurança social de pessoas residentes é de 4.307 em dezembro de 2018, cifra que supera em 8,9 % o nível de dezembro de 2012. Boa parte delas –um 73 %– correspondem ao sector serviços em que se inclui o turismo.
Em vista dos dados comentados anteriormente, acredita-se que se mantêm, e inclusive se reforçam em algum âmbito concreto, os feitos com que motivaram no seu dia a declaração da câmara municipal de Baiona como zona de grande afluencia turística. Por este motivo, este centro percebe que se acreditam as circunstâncias de autorização inicial e, portanto, emite relatório favorável à concessão da prorrogação do concelo de Baiona como zona de grande afluencia turística».
Vistos os precedentes citados, especialmente o acordo do Pleno da Câmara municipal de Baiona, adoptado por maioria absoluta, o relatório Agência Turismo da Galiza, que constata a manutenção e mesmo o reforço das condições que motivaram, mediante a Resolução de 31 de julho de 2013, a declaração da câmara municipal de Baiona como zona de grande afluencia turística, e mantendo-se o sentido dos relatórios que justificaram a dita declaração no ano 2013,
RESOLVO:
1º. Aprovar a proposta motivada da Câmara municipal de Baiona de declaração de todo o Município de Baiona como zona de grande afluencia turística de acordo com o estabelecido no artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, e autorizar a abertura de todos os domingos nos meses de julho e agosto, em horário das 9.00 às 22.00 horas.
2º. A declaração de zona de grande afluencia turística terá uma vigência de cinco anos, prorrogables por idênticos períodos, sempre e quando fique acreditada para cada caso a persistencia das causas que motivaram a autorização inicial. Assim que seja aprovada será publicada no Diário Oficial da Galiza.
3º. Se desaparecessem as causas que motivaram a declaração de zona de grande afluencia turística, a conselharia competente em matéria de comércio procederá à revogação dela, depois de audiência das organizações que se assinalam na alínea 1, correspondentes à câmara municipal afectada. Além disso, poder-se-ão solicitar os relatórios oportunos da direcção geral competente em matéria de turismo.
Contra esta resolução, que é definitiva na via administrativa, caberá interpor, se é o caso, recurso potestativo de reposição perante esta conselharia, no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua notificação (artigo 123 e seguintes da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas); ou bem, directamente, recurso contencioso-administrativo perante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza na Corunha, no prazo de dois meses contados desde a mesma data (artigo 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-adminitrativa), sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem procedente.
Comunique-se aos interessados.
Santiago de Compostela, 23 de abril de 2019
O conselheiro de Economia, Emprego e Indústria
P.D. (Ordem do 10.6.2016, DOG número 131)
Borja Verea Fraiz
Secretário geral técnico da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria
