ÍNDICE

CAPÍTULO I. Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

Artigo 2. Âmbito de aplicação

Artigo 3. Definições

CAPÍTULO II. Políticas de paisagem

Artigo 4. Competências administrativas sobre as políticas públicas em matéria de paisagem

Artigo 5. Integração das políticas de paisagem nas políticas territoriais e sectoriais

Artigo 6. Seguimento do estado das paisagens

Artigo 7. Informe sobre o estado da paisagem na Galiza

Artigo 8. Publicidade activa e direito de acesso à informação pública em matéria de

paisagem

CAPÍTULO III. Instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem

Secção 1ª. Disposições gerais

Artigo 9. Funções

Artigo 10. Participação pública nos instrumentos para a protecção, gestão e ordenação

da paisagem

Artigo 11. Direitos das pessoas em relação com a participação pública nos instrumentos para

a protecção, gestão e ordenação da paisagem

Artigo 12. Procedimento de elaboração dos catálogos da paisagem, das directrizes de

paisagem e dos planos de acção da paisagem

Artigo 13. Aprovação e regime de publicidade dos catálogos da paisagem, das directrizes de

paisagem e dos planos de acção da paisagem

Secção 2ª. Catálogos da paisagem

Artigo 14. Âmbito territorial

Artigo 15. Conteúdo

Artigo 16. Documentação

Artigo 17. Revisão, actualização e modificação

Secção 3ª. Directrizes de paisagem

Artigo 18. Relação com outros instrumentos

Artigo 19. Conteúdo

Artigo 20. Eficácia

Artigo 21. Seguimento, actualização e modificação

Secção 4ª. Planos de acção da paisagem

Artigo 22. Objecto e relação com outros instrumentos

Artigo 23. Conteúdo

Artigo 24. Execução

Secção 5ª. Estudos de impacto e integração paisagística

Artigo 25. Carácter preceptivo dos estudos de impacto e integração paisagística

Artigo 26. Directrizes gerais para a elaboração dos estudos de impacto e integração

paisagística

Artigo 27. Conteúdo

Artigo 28. Diagnose do estado actual da paisagem

Artigo 29. Estimação do impacto do projecto sobre os elementos que configuram a paisagem

Artigo 30. Medidas preventivas e correctoras para atingir a integração paisagística de o

projecto

Artigo 31. Documentação

Artigo 32. Relatórios de impacto e integração paisagística de projectos

Artigo 33. Alcance dos relatórios de impacto e integração paisagística de projectos

CAPÍTULO IV. Instrumentos de integração das políticas de paisagem nas políticas territoriais

e sectoriais

Secção 1ª. A consideração da paisagem nos instrumentos de ordenação territorial

e urbanística

Artigo 34. Objectivos da consideração da paisagem nos instrumentos de ordenação

territorial e urbanística

Artigo 35. Os estudos da paisagem nos instrumentos de ordenação territorial e urbanística

Artigo 36. Os estudos da paisagem urbana nos instrumentos de planeamento urbanístico

Artigo 37. Integração da consideração da paisagem nos instrumentos de ordenação

territorial e urbanística

Artigo 38. Consideração da paisagem na avaliação ambiental dos instrumentos de

ordenação territorial e urbanística

Secção 2ª. Avaliação paisagística de planos e programas

Artigo 39. Consulta paisagística inicial nos procedimentos de avaliação ambiental

estratégica de planos e programas

Artigo 40. Consulta paisagística sobre a versão inicial dos planos e programas submetidos

a avaliação ambiental estratégica ordinária

Artigo 41. Relatórios paisagísticos sobre os instrumentos de ordenação do território e de

planeamento urbanístico geral

Artigo 42. Alcance dos relatórios paisagísticos sobre planos ou programas

Secção 3ª. Avaliação paisagística de usos e actividades

Artigo 43. Disposições gerais

Artigo 44. Conteúdo

Artigo 45. Alcance

CAPÍTULO V. Instrumentos de organização e concertação das políticas de paisagem

Artigo 46. O Conselho Assessor da Paisagem

Artigo 47. Os pactos pela paisagem

Artigo 48. Os acordos em matéria de paisagem

CAPÍTULO VI. Formação, sensibilização e educação em matéria de paisagem

Artigo 49. Divulgação e sensibilização em matéria de paisagem

Artigo 50. Manuais e guias de boas práticas

Disposição adicional. Acessibilidade das bases cartográficas e a informação georreferenciada

Disposição transitoria primeira. Incorporação do regulamento a planos e projectos em tramitação

Disposição transitoria segunda. Avaliação paisagística de usos e actividades em áreas de especial interesse paisagístico em municípios com planeamento não adaptado à Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza

Disposição derradeiro. Entrada em vigor

Anexo. Definições

I

A Lei 7/2008, de 7 de julho, de protecção da paisagem da Galiza, incorporou a crescente sensibilidade social pela paisagem, elevando-a a categoria de lei por vez primeira na Galiza, e fê-lo desde a mais actual concepção daquela, que emana do Convénio europeu da paisagem, assinado em Florencia o 20 de outubro de 2000 e cujo instrumento de ratificação em Espanha foi publicado no Boletim Oficial dele Estado núm. 31, de 5 de fevereiro de 2008.

A entrada em vigor da Lei 7/2008, de 7 de julho, supôs um importante avanço no reconhecimento jurídico da paisagem na Galiza e na posta em marcha de políticas para a sua preservação, gestão e ordenação. Este texto legal pretendeu servir de marco de referência para outras legislações sectoriais e os seus planos e programas que possam influir de algum modo na modificação, alteração ou transformação das paisagens, em especial quando afectem determinados espaços de alto valor natural e cultural, sem prejuízo do que disponham as normas em cada matéria, já seja ambiental, do património cultural, urbanística, agrícola, florestal, ganadeira, turística ou industrial, ou o resto da legislação sectorial de aplicação ao território.

Além disso, a Xunta de Galicia está a promover a devida coordinação e cooperação entre aquelas conselharias com competência em matéria territorial, ambiental e cultural e as câmaras municipais, como responsáveis pela aplicação das políticas de planeamento nos seus territórios.

Portanto, a Comunidade Autónoma da Galiza é hoje consciente da importância das nossas paisagens e do dever que temos de preservá-las, pois trata-se de um recurso patrimonial incuestionable que participa do interesse geral nos aspectos ecológicos, culturais, económicos e sociais. A paisagem proporciona o marco idóneo na sua concepção holística para abordar a compreensão e a análise do território, das políticas de desenvolvimento sustentável necessárias para a sua posta em valor e dos processos ecológicos que nele têm lugar, porque é um elemento fundamental da qualidade de vida das pessoas. Por isso também deve ser o fiel reflexo de um território e de um ambiente de qualidade, de uma sociedade moderna e consciente da importância do seu património natural e cultural, e que queira viver numa relação harmónica com o meio, em que primem o uso racional do território, o aproveitamento sustentável dos seus recursos, um desenvolvimento urbanístico respeitoso e o reconhecimento das funções principais que jogam os ecosistemas naturais, tendo em conta também as paisagens nocturnas e a problemática relacionada com a contaminação luminosa.

II

A disposição derradeiro primeira da Lei 7/2008, de 7 de julho, estabelece que a Xunta de Galicia, no prazo de seis meses contados desde a sua publicação, aprovará as disposições regulamentares de desenvolvimento dos contidos previstos nos artigos 11, número 4, e 14, referidos, entre outros, aos supostos em que se poderá exixir às entidades promotoras de projectos públicos ou privados, não submetidas à declaração e avaliação de impacto ambiental, a apresentação de um estudo de impacto e integração paisagística. Uma vez que se têm posto em marcha as políticas de paisagem, entre as que destacam a inclusão da paisagem nas directrizes de ordenação do território (DOT), a sua utilização no Plano de ordenação do litoral (POL) como ferramenta base de análise, e primordialmente a aprovação da Estratégia da paisagem galega (EPG), é preciso levar a cabo esse desenvolvimento regulamentar.

Pretende-se, ademais, desenvolver aspectos relacionados com a paisagem que recolhe a Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza. Em efeito, deve-se ter em conta, tudo bom e como estabelece esse último texto legal no seu artigo 5, entre os fins da actividade urbanística, em desenvolvimento dos princípios reitores enunciado nos artigos 45, 46 e 47 da Constituição, está o de harmonizar as exixencias de ordenação e conservação dos recursos naturais e da paisagem rural e urbana com a manutenção, diversificação e desenvolvimento sustentável do território e da sua povoação, para contribuir a elevar a qualidade de vida e a coesão social da povoação. Por conseguinte, este regulamento desenvolve os instrumentos de integração das políticas de paisagem nas políticas territoriais e sectoriais, entre os que destacam os denominados estudos da paisagem nos instrumentos de ordenação territorial e urbanística e os estudos da paisagem urbana nos instrumentos de planeamento urbanístico, com o fim de evitar a sua confusão com outras figuras.

Igualmente, o regulamento recolhe os relatórios que deve emitir o órgão competente em matéria de paisagem dentro dos procedimentos de avaliação de impacto ambiental de projectos e de avaliação ambiental estratégica, na autorização de usos em solo rústico e na tramitação dos planos gerais de ordenação autárquica e os instrumentos de ordenação do território.

O regulamento permite concretizar conceitos básicos, critérios e metodoloxías relativas à paisagem, abordados com um sentido pedagógico que resulta necessário para que a normativa de uma matéria ainda pouco desenvolvida resulte eficaz. O intercâmbio de experiências e metodoloxías a nível nacional e internacional acompanhou o desenvolvimento normativo que o presente regulamento recolhe.

Finalmente, este regulamento mantém o reconhecimento da importância que se lhe outorgou à participação pública na protecção, gestão e ordenação da paisagem na Galiza.

III

O decreto consta de um único artigo, cujo objecto é a aprovação do Regulamento da Lei 7/2008, de 7 de julho, de protecção da paisagem da Galiza, composto de 50 artigos repartidos em seis capítulos, aos que se lhes somam uma disposição adicional, duas disposições transitorias, uma disposição derradeiro e um anexo com definições.

O capítulo I denomina-se disposições gerais e contém 3 artigos, em que se definem o objecto e o âmbito de aplicação do regulamento e se faz referência a uma série de definições que se recolhem como anexo I.

O capítulo II consta de 5 artigos em que se regulam as políticas de paisagem, percebidas como elemento integrador do ordenamento territorial e urbanístico. Delimita as competências sobre as políticas públicas em matéria de paisagem, a integração destas políticas nas políticas territoriais e sectoriais, o seguimento do estado das paisagens e o relatório sobre este, a publicidade activa e o direito de acesso à informação pública.

O capítulo III desenvolve os instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem, as suas funções, conteúdo e procedimento de elaboração e aprovação. Consta de 25 artigos estruturados em 5 secções, dedicadas a disposições gerais, aos catálogos da paisagem, às directrizes de paisagem, aos planos de acção da paisagem e aos estudos de impacto e integração paisagística de projectos.

O capítulo IV recolhe os instrumentos de integração das políticas de paisagem nas políticas territoriais e sectoriais. Consta de 12 artigos enquadrados em 3 secções. Uma primeira refere à consideração da paisagem nos instrumentos de ordenação territorial e urbanística, em que se integram, pela sua vez, os estudos da paisagem e os estudos da paisagem urbana, exixir pelas directrizes de ordenação do território da Galiza e compatíveis e respeitosos com as determinações da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza.

A segunda secção recolhe a avaliação paisagística de planos e programas, e a terceira, a avaliação paisagística de usos e actividades.

O capítulo V dedica aos instrumentos de organização e concertação das políticas de paisagem. Consta de 3 artigos em que se tratam o Conselho Assessor da Paisagem, os pactos pela paisagem e os acordos em matéria de paisagem.

O capítulo VI, relativo à formação, sensibilização e educação em matéria de paisagem, consta de 2 artigos sobre a divulgação e sensibilização em matéria de paisagem e os manuais e guias de boas práticas.

A disposição adicional única refere à acessibilidade das bases cartográficas e à informação georreferenciada.

A disposição transitoria primeira refere à incorporação do regulamento a planos e projectos em tramitação, e a disposição transitoria segunda regula a avaliação paisagística de usos e actividades em áreas de especial interesse paisagístico em municípios com planeamento não adaptado à Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza.

A disposição derradeiro regula a entrada em vigor do decreto e do regulamento que se aprova.

IV

Na tramitação do expediente observaram-se os trâmites previstos nos artigos 41 a 43 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza. Em particular, constam no expediente: a consulta pública prévia, de conformidade com o previsto no artigo 133 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas; a documentação justificativo dos trâmites de audiência e de publicação na página web, os relatórios da Direcção-Geral da Função Pública e da Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa, de conformidade com o previsto no artigo 42.7 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e o relatório de impacto de género da Secretaria-Geral da Igualdade ao amparo do previsto no artigo 7 do Decreto legislativo 2/2015, de 12 de fevereiro, pelo que se aprova o texto refundido das disposições legais da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de igualdade.

O presente decreto elaborou-se de conformidade com o disposto nos artigos 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e 37 da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, e adecuase aos princípios de necessidade, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência, acessibilidade, simplicidade e eficácia.

Assim, o cumprimento do princípio de necessidade deriva directamente do mandato normativo pelo que se habilita para o desenvolvimento regulamentar da Lei de protecção da paisagem da Galiza na sua disposição derradeiro primeira.

Além disso, é preciso agora abordar um desenvolvimento da dita regulação, atendendo às necessidades detectadas na aplicação prática da lei, derivadas da própria complexidade da matéria, tendente a completar a regulação daqueles aspectos que se foram suscitando na prática durante a sua vigência e que puseram de manifesto a necessidade de concretizar e matizar aquelas questões que não resultam suficientemente claras, para evitar dúvidas na sua interpretação, o que contribuirá a garantir a segurança jurídica, facilitando assim a sua aplicação. Estas modificações, de conformidade com o princípio de proporcionalidade, limitam-se ao estritamente imprescindível para desenvolver a regulação existente.

Em virtude do exposto, em exercício das atribuições conferidas pela Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, por proposta da conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação, de acordo com o Conselho Consultivo, e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião do dia vinte e nove de maio de dois mil vinte,

DISPONHO:

Artigo único. Aprovação do Regulamento da Lei 7/2008, de 7 de julho, de protecção da paisagem da Galiza

Aprova-se o Regulamento da Lei 7/2008, de 7 de julho, de protecção da paisagem da Galiza, cujo texto se inclui a seguir.

CAPÍTULO I

Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

Este regulamento tem por objecto o desenvolvimento do reconhecimento jurídico, a protecção, a gestão e a ordenação da paisagem na Galiza, em aplicação da Lei 7/2008, de 7 de julho, de protecção da paisagem da Galiza, o fim de preservar e ordenar todos os elementos que a configuram no marco da sustentabilidade, percebendo que a paisagem tem uma dimensão global de interesse geral para a comunidade galega, porquanto transcende os campos ambientais, culturais, sociais e económicos.

Artigo 2. Âmbito de aplicação

As disposições deste regulamento aplicam-se a todo o território da Comunidade Autónoma da Galiza, já sejam áreas naturais, rurais, urbanas e periurbanas, assim como aquelas outras áreas de elevado valor ambiental e cultural, e inclusive as paisagens degradadas, e compreende, além disso, as zonas terrestres, marítimo-terrestres e as águas interiores.

Artigo 3. Definições

Os termos utilizados neste regulamento perceber-se-ão segundo as definições recolhidas no anexo I.

CAPÍTULO II

Políticas de paisagem

Artigo 4. Competências administrativas sobre as políticas públicas em matéria de paisagem

1. Corresponde ao Conselho da Xunta da Galiza definir e aprovar a Estratégia da paisagem galega, como instrumento de planeamento e coordinação de todas as actuações dos diferentes departamentos da Administração geral da Comunidade Autónoma e das entidades do sector público autonómico que redundam na protecção, gestão, ordenação e melhora da paisagem galega.

Além disso, é competência do Conselho da Xunta da Galiza aprovar definitivamente os catálogos da paisagem e as directrizes de paisagem.

2. Corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de paisagem:

a) Acordar a iniciação do procedimento de elaboração ou modificação dos catálogos da paisagem, as directrizes de paisagem e os planos de acção da paisagem, aprová-los inicialmente e propor a sua aprovação definitiva ao Conselho da Xunta da Galiza ou, no caso dos planos de acção, aprová-los definitivamente.

b) Aprovar os modelos de pacto pela paisagem e de acordos em matéria de paisagem.

c) Exercer as competências e funções que derivam da adscrição do Instituto de Estudos do Território à conselharia competente em matéria de paisagem.

3. Corresponde ao Instituto de Estudos do Território, no exercício das suas competências em matéria de paisagem:

a) Realizar o seguimento do estado das paisagens da Galiza.

b) Promover a participação pública em matéria de paisagem.

c) Participar na tramitação os instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem, de conformidade com o previsto neste decreto.

d) Emitir relatório em matéria de paisagem sobre os planos, programas e projectos, quando assim o preveja este regulamento e a demais normativa de aplicação.

e) Desenvolver actuações de formação, sensibilização e educação em matéria de paisagem.

4. Em relação com as paisagens protegidas ou com espaços naturais que pudessem conter os elementos para a sua declaração como paisagens protegidas:

a) Corresponderá ao Conselho da Xunta da Galiza a declaração das paisagens protegidas como espaços naturais protegidos pela legislação do património natural e da biodiversidade, assim como a aprovação dos seus instrumentos específicos de planeamento.

b) Corresponderá à direcção geral com competências em matéria de património natural o seguimento do estado de conservação e a gestão dos espaços naturais declarados como paisagens protegidas.

Artigo 5. Integração das políticas de paisagem nas políticas territoriais e sectoriais

1. Todo o plano, programa ou projecto derivado das políticas públicas de ordenação territorial e urbanística, ambiental, do património cultural, agrícola, florestal, social, turística, industrial ou económica, ou de qualquer outra política de carácter sectorial, deverá tomar em consideração na sua elaboração e execução os valores paisagísticos e o carácter diferenciado das grandes áreas paisagísticas e dos diferentes tipos de paisagens, identificados e analisados nos catálogos da paisagem, sempre que possa produzir um impacto directo ou indirecto sobre a paisagem no âmbito de aplicação deste regulamento definido no artigo 2.

2. A consideração da paisagem atenderá a todos os valores de tipo natural ou ecológico, cultural ou patrimonial, estético ou panorámico e produtivo ou de uso que a configuram.

Artigo 6. Seguimento do estado das paisagens

1. Com a finalidade de reunir os dados objectivos que se precisem para o desenho das políticas públicas em matéria de paisagem, o Instituto de Estudos do Território promoverá os estudos necessários para avaliar o estado de conservação, transformação e evolução das paisagens da Galiza.

2. Os estudos mencionados no número anterior referir-se-ão, entre outros, aos seguintes aspectos:

a) O estado dos factores climatolóxicos, ecológicos, económicos e sociais que determinam a dinâmica das paisagens.

b) A dinâmica dos diferentes tipos de paisagem, em atenção à evolução dos seus elementos conformadores.

c) A distribuição dos diferentes tipos de paisagem.

d) A evolução dos tipos de paisagem identificados pelos catálogos da paisagem.

e) O estado das áreas de especial interesse paisagístico.

f) O estado dos âmbitos de especial atenção paisagística.

g) O aparecimento de novos impactos ou degradações paisagísticas.

h) A evolução da conscienciação social em matéria de paisagem.

3. No marco do previsto neste artigo, o Instituto de Estudos do Território poderá desenhar e utilizar uns indicadores específicos para o seguimento do estado das paisagens. Estes indicadores deverão basear-se em dados ou variables cuantificables, que permitam uma comparação congruente e justificada entre resultados de diferentes períodos de tempo. O seguimento também poderá basear-se em análises estatísticas fundamentadas em inquéritos ou estudos de opinião sobre o estado das paisagens nas cales se terá em conta a participação das pessoas interessadas do artigo 10.1 deste regulamento, e se procurará que se recolham os dados desagregados por sexo.

Artigo 7. Informe sobre o estado da paisagem na Galiza

1. O Instituto de Estudos do Território elaborará cada quatro anos um relatório sobre o estado da paisagem na Galiza, que a Xunta de Galicia apresentará ao Parlamento da Galiza.

2. O relatório sobre o estado da paisagem na Galiza referir-se-á, no mínimo, aos seguintes aspectos:

a) O estado de tramitação e aprovação dos catálogos da paisagem, directrizes de paisagem e planos de acção na paisagem.

b) A subscrição de pactos pela paisagem e acordos em matéria de paisagem.

c) Um resumo das conclusões a que tenham chegado os processos de participação pública desenvoltos, no que se refere às valorações da cidadania sobre o estado das paisagens, desagregadas por sexo.

d) As actividades desenvoltas em matéria de formação, sensibilização e educação sobre paisagem.

e) O estado dos indicadores sobre o estado de conservação e os processos de transformação e evolução das paisagens.

3. Para a elaboração do informe sobre o estado da paisagem na Galiza, o Instituto de Estudos do Território poderá constituir mesas e outros foros de carácter transversal ou sectorial, nos que se integrem representantes das administrações e entidades públicas e privadas relacionadas com a paisagem, de conformidade com a relação prevista no artigo 10.1 deste regulamento, em que se procurará atingir uma presença equilibrada de mulheres e homens. Além disso, o relatório, antes da sua remissão à Xunta de Galicia, será submetido ao Conselho Assessor da Paisagem da Galiza.

Artigo 8. Publicidade activa e direito de acesso à informação pública em matéria de paisagem

1. Sem prejuízo do estabelecido pela legislação de transparência, acesso à informação pública e bom governo, considerar-se-á informação sujeita à obrigação de publicidade activa em matéria de paisagem os textos normativos vigentes na matéria, os instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem, as guias metodolóxicas para a elaboração dos supracitados instrumentos e a sua cartografía básica. Esta informação será acessível através da página web do Instituto de Estudos do Território e estará relacionada com outras fontes de informação, conforme o determinado pelo artigo 8 do Convénio europeu da paisagem.

2. As solicitudes de acesso à informação pública em matéria de paisagem relativas à informação que esteja em posse da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e do Instituto de Estudos do Território serão tramitadas e resolvidas por este, de acordo com o estabelecido na legislação de transparência, acesso à informação pública e bom governo. Para este efeito, o Instituto centralizará o arquivo da documentação relativa à elaboração e aprovação dos instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem.

CAPÍTULO III

Instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem

Secção 1ª. Disposições gerais

Artigo 9. Funções

Os instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem têm as seguintes funções:

a) Identificar os valores paisagísticos existentes no território galego.

b) Definir os parâmetros para garantir um desenvolvimento sustentável que faça coexistir o desenvolvimento socioeconómico e a preservação dos valores paisagísticos.

c) Fixar as condições para a preservação e recuperação de valores paisagísticos.

d) Individualizar a capacidade dos espaços para absorver as mudanças e o desenvolvimento sem danar os valores paisagísticos.

e) Estabelecer as condições para que qualquer transformação da paisagem se realize de maneira respeitosa com os objectivos do desenvolvimento sustentável e a melhora da qualidade de vida das pessoas.

f) Definir as actuações precisas para a preservação, melhora ou recuperação dos valores paisagísticos.

Artigo 10. Participação pública nos instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem

1. O Instituto de Estudos do Território promoverá a mais ampla participação pública na elaboração dos instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem de todas as pessoas interessadas na paisagem desde qualquer ponto de vista protector, produtivo ou de uso.

2. Para os efeitos do estabelecido no número anterior, o Instituto de Estudos do Território elaborará planos de participação pública em matéria de paisagem procurando uma participação equilibrada de mulheres e homens, que definirão os métodos e o alcance dos processos de participação que se desenvolverão, se procede, com ocasião da elaboração ou revisão dos catálogos da paisagem, as directrizes de paisagem e os planos de acção na paisagem.

3. Os planos de participação pública em matéria de paisagem incluirão o seguinte conteúdo:

a) Objectivos do processo de participação e programação de actividades e trabalhos.

b) Público interessado para cada actividade e papel que desempenha no processo de planeamento.

c) Metodoloxía, actividades que se realizarão e programas de trabalho para assegurar o intercâmbio de informação e a consulta.

d) Pontos de contacto e procedimentos para obter a documentação de base e a informação requerida pelas consultas públicas.

4. O Instituto de Estudos do Território publicará através da sua página web um resumo dos resultados dos planos de participação pública, que recolherá as consultas públicas e a informação pública realizadas, as achegas obtidas delas e as decisões adoptadas sobre a base destas, assim como o perfil dos participantes no processo de participação pública, desagregados por sexo.

Artigo 11. Direitos das pessoas em relação com a participação pública nos instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem

Todas as pessoas têm os seguintes direitos em relação com a participação pública nos instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem:

a) A participar de modo efectivo e real na valoração das paisagens, através das metodoloxías específicas desenhadas para tal efeito.

b) A aceder com antelação suficiente à informação relevante relativa aos instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem e a receber informação actualizada, veraz e compreensível por um público não especializado.

c) A formular alegações, sugestões e recomendações quando estejam ainda abertas todas as opções e antes de que se adopte a decisão sobre os instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem, e a que aquelas sejam tidas devidamente em conta pela Administração competente.

d) A que se faça público o resultado definitivo do procedimento em que participou e se informe dos motivos e considerações em que se baseia a decisão adoptada.

e) A receber uma resposta, escrita e motivada, sobre as alegações, sugestões ou recomendações que formulassem, que se lhes notificará nos termos previstos na legislação do procedimento administrativo comum.

Artigo 12. Procedimento de elaboração dos catálogos da paisagem, das directrizes de paisagem e dos planos de acção da paisagem

1. O procedimento de elaboração dos catálogos da paisagem, das directrizes de paisagem e dos planos de acção da paisagem iniciar-se-á por acordo da pessoa titular da conselharia competente em matéria de paisagem.

2. Corresponde ao Instituto de Estudos do Território a coordinação e direcção e, de ser o caso, a realização dos trabalhos de redacção dos instrumentos a que se refere este artigo, garantindo o previsto no artigo 9.4 da Lei 7/2008.

3. Na fase inicial da elaboração dos catálogos de paisagem e dos planos de acção da paisagem poderá realizar-se uma consulta pública. A consulta será preceptiva na elaboração das directrizes de paisagem, para a identificação dos objectivos de qualidade paisagística.

4. Uma vez elaborado o documento inicial do instrumento, será submetido a informação pública mediante um anúncio que se publicará no Diário Oficial da Galiza, na página web da conselharia competente em matéria de paisagem e no portal de transparência da Xunta de Galicia. No anúncio assinalar-se-á o lugar e o endereço electrónico onde se poderá aceder ao expediente e os meios para formular alegações, que poderão ser apresentadas durante um prazo de dois (2) meses contados a partir da publicação daquele no Diário Oficial da Galiza.

5. Simultaneamente à informação pública, e pelo prazo de três meses, o instrumento submeter-se-á a relatório das câmaras municipais afectadas e das conselharias competente em matéria de ordenação do território e património cultural. No caso dos planos de acção da paisagem dar-se-á deslocação para alegações aos órgãos e entidades a que se preveja encarregar o desenvolvimento das medidas previstas neles.

6. As alegações apresentadas no trâmite de informação pública e os relatórios emitidos de conformidade com o previsto no número anterior serão valorados pelo Instituto de Estudos do Território, que lhes dará resposta escrita e razoada e, de ser o caso, introduzirá as modificações correspondentes no instrumento que se esteja a tramitar.

Artigo 13. Aprovação e regime de publicidade dos catálogos da paisagem, das directrizes de paisagem e dos planos de acção da paisagem

1. Formalizados os trâmites previstos no artigo anterior, a pessoa titular da conselharia competente em matéria de paisagem aprovará inicialmente os catálogos da paisagem e as directrizes de paisagem, e submetê-los-á a relatório do Conselho Assessor da Paisagem por prazo de um mês. Recebido o relatório do Conselho ou transcorrido o prazo para emití-lo, a conselharia competente em matéria de paisagem determinará a translação ou não das observações ou sugestões recebidas ao texto segundo critérios jurídicos ou técnicos. Estes instrumentos elevar-se-ão ao Conselho da Xunta da Galiza para a sua aprovação definitiva.

2. Os planos de acção da paisagem em espaços naturais serão integrados nos seus instrumentos de planeamento pelo órgão competente em matéria de conservação do património natural, depois de dar conta destes ao Conselho Assessor da Paisagem.

3. O acordo de aprovação definitiva dos instrumentos a que se refere este artigo será publicado no Diário Oficial da Galiza. No caso das directrizes de paisagem, serão igualmente objecto de publicação naquele as normas que tenham carácter vinculativo.

4. A documentação íntegra dos instrumentos a que se refere este artigo, com as suas modificações, poderá ser consultada nas dependências do Instituto de Estudos do Território e na sua página web.

Secção 2ª. Catálogos da paisagem

Artigo 14. Âmbito territorial

Poder-se-ão aprovar catálogos da paisagem referidos à totalidade do território galego ou a um âmbito territorial mais concreto.

Artigo 15. Conteúdo

1. Os catálogos da paisagem incluirão o seguinte conteúdo, de conformidade com o previsto no artigo 9 da Lei 7/2008, de 7 de julho:

a) Delimitação das grandes áreas paisagísticas dentro do seu âmbito territorial.

b) Identificação dos diferentes tipos de paisagem que existem em cada área paisagística.

c) Inventário em cada área paisagística dos valores paisagísticos presentes, actuais e potenciais, de tipo patrimonial ou cultural, natural ou ecológico, estético ou panorámico, produtivo ou de uso.

d) Identificação em cada área paisagística dos âmbitos que apresentem um especial estado de deterioração e que precisem especiais medidas de melhora ou recuperação.

e) Análise das causas, actividades e processos que determinaram a configuração da paisagem actual e aquelas que incidem hoje sobre ela, assim como das tendências e processos, presentes e futuros, que incidirão previsivelmente na sua configuração futura.

f) Diagnose em cada área paisagística do estado actual da paisagem, identificando em cada área paisagística os conflitos ou impacto paisagísticos que as degradam, tanto existentes como previsíveis.

g) Delimitação das unidades de paisagem presentes em cada área.

2. Os catálogos da paisagem poderão, se é o caso, reconhecer determinadas zonas geográficas como áreas de especial interesse paisagístico, em atenção aos seus valores paisagísticos.

Artigo 16. Documentação

1. Os catálogos da paisagem incluirão os seguintes documentos:

a) Uma memória informativa e justificativo em que se exponham os dados informativos, os critérios e a metodoloxía empregados na sua elaboração.

b) Uma memória descritiva em que se recolha o conteúdo especificado no artigo 15. A memória poderá incluir fichas individuais para as áreas paisagísticas, os tipos de paisagem, as unidades de paisagem, as áreas de especial interesse paisagístico e os âmbitos de especial atenção paisagística.

c) Uma cartografía em que se representem as delimitações das áreas paisagísticas, unidades de paisagem, valores paisagísticos, áreas de especial interesse paisagístico e âmbitos com uma especial deterioração paisagística.

2. Os catálogos poderão conter, ademais, os estudos ou análises que se considerem pertinente e necessários para fundamentar o seu conteúdo.

Artigo 17. Revisão, actualização e modificação

1. As áreas paisagísticas e as unidades de paisagem identificadas e delimitadas nos catálogos da paisagem poderão ser actualizadas, de ofício ou por instância de qualquer pessoa interessada, quando se acreditem circunstâncias que o justifiquem, tais como a disponibilidade de novas fontes de informação, mudanças ou transformações da paisagem, perda ou aparecimento de valores paisagísticos ou mudanças na percepção da paisagem por parte da povoação.

2. O Instituto de Estudos do Território elaborará a proposta de inclusão, eliminação ou modificação de áreas de especial interesse paisagístico, ou de actualização das unidades de paisagem. Esta proposta conterá, necessariamente, a justificação das circunstâncias que a motivem, assim como a explicação detalhada do procedimento e metodoloxía seguidos e do resultado obtido, e poder-se-á incluir também a participação pública.

3. A proposta tramitará pelo procedimento previsto nos números 4 a 6 do artigo 12. Uma vez aprovada definitivamente seguindo o mesmo procedimento estabelecido pelo artigo 9 da Lei 7/2008, de 7 de julho, de protecção da paisagem da Galiza, os conteúdos revistos serão objecto de publicação nos termos estabelecidos pelo número 3 do artigo 13. Sem prejuízo disto, periodicamente o Instituto de Estudos do Território elaborará textos refundidos dos catálogos objecto de actualizações que poderão ser consultados nas dependências daquele e na página web da conselharia competente em matéria de paisagem.

4. Qualquer outra modificação dos catálogos da paisagem tramitará pelo procedimento previsto para a elaboração e aprovação destes e comportará a actualização íntegra da documentação do instrumento com o fim de incorporar as modificações realizadas. Não se considerará modificação a simples correcção ou posta ao dia de dados informativos ou descritivos dos catálogos, nem a melhora das suas bases cartográficas, que se poderá incorporar directamente à documentação publicado.

Secção 3ª. Directrizes de paisagem

Artigo 18. Relação com outros instrumentos

1. De acordo com a Lei 7/2008, de 7 de julho, as directrizes de paisagem elaborar-se-ão a partir das previsões dos catálogos da paisagem e para o mesmo âmbito territorial. As suas determinações basearão nas áreas, tipos e unidades de paisagem, valores, áreas de especial interesse e âmbitos degradados assinalados nos catálogos.

2. As directrizes de paisagem serão congruentes com as determinações que em matéria de paisagem possam derivar de outros instrumentos normativos em matéria de protecção do meio ambiente, ordenação do território, urbanismo, património natural, património cultural, protecção do domínio público, política agrária e florestal, ou qualquer outra, bem tenha por objecto a protecção de valores presentes no meio, bem a regulação de infra-estruturas, recursos ou actividades de qualquer classe que possam ter algum tipo de incidência sobre a paisagem.

Além disso, as directrizes estabelecer-se-ão tendo em conta a aptidão produtiva e os usos ou aproveitamentos que caracterizam e singularizan determinadas zonas do território, de acordo com a normativa anteriormente citada.

As directrizes aplicar-se-ão com um carácter complementar à supracitada normativa, com a finalidade de integrar a consideração da paisagem em cada um dos sectores que possam ter alguma incidência sobre ela.

Artigo 19. Conteúdo

As directrizes de paisagem incluirão o seguinte conteúdo, de conformidade com o previsto no artigo 10 da Lei 7/2008, de 7 de julho:

a) Objectivos de qualidade paisagística para cada unidade de paisagem. Estes objectivos expressarão as aspirações da cidadania no que diz respeito à valoração e grau de compromisso da colectividade na protecção das paisagens, e poderão estabelecer-se de forma individual para cada unidade de paisagem, ou bem em função dos tipos de paisagem a que respondam.

b) Medidas e acções necessárias para alcançar os objectivos de qualidade paisagística tanto no relativo à protecção dos valores paisagísticos, como no relativo à recuperação das áreas em que existam âmbitos degradados. Especificar-se-á o conteúdo de cada medida ou acção, a sua programação e o órgão ou ente a que lhe corresponde desenvolvê-la.

c) Indicadores de qualidade paisagística para o controlo e seguimento do estado e da evolução das unidades de paisagem. Estes indicadores referir-se-ão a variables ou aspectos medibles ou cuantificables, incluídos os resultados de processos de participação pública.

d) Normas e recomendações para a definição dos planos territoriais, urbanísticos e sectoriais e das estratégias regionais ou locais encaminhadas a um desenvolvimento sustentável do território, com o fim de integrar neles os objectivos de qualidade paisagística.

Artigo 20. Eficácia

1. As directrizes da paisagem podem conter normas ou recomendações, em função de que os valores paisagísticos a que se referem precisem de uma condição ou limitação específica e determinada, ou bem abonde com o sinalamento de uma orientação não vinculativo.

2. As normas que estabeleçam as directrizes de paisagem têm carácter vinculativo para os instrumentos de planeamento territorial, sectorial e urbanística, os quais deverão ajustar-se a elas, sem prejuízo do disposto na legislação do património natural e da biodiversidade a a respeito da prevalencia dos instrumentos de planeamento dos espaços naturais protegidos.

3. As recomendações que contenham as directrizes constituem orientações ou critérios com a finalidade de oferecer alternativas ou soluções para uma adequada consideração da paisagem, em particular para alcançar uma boa integração paisagística das actuações que se planifiquem ou se projectem. Os planos, programas ou projectos deverão tomar em consideração estas recomendações e, em caso de não adoptá-las, deverão justificar a idoneidade da opção escolhida, no que diz respeito à sua integração com a paisagem.

Artigo 21. Seguimento, actualização e modificação

1. O Instituto de Estudos do Território avaliará o grau de consecução dos objectivos de qualidade paisagística definidos nas directrizes de paisagem sobre a base dos indicadores de qualidade paisagística recolhidos naquelas e de outros indicadores que se possam desenvolver de acordo com o previsto no número 3 do artigo 6.

2. Cada quatro anos, coincidindo com a elaboração do informe sobre o estado da paisagem na Galiza a que se refere o artigo 7 e sobre a base dos resultados da avaliação prevista no número anterior, o Instituto de Estudos do Território actualizará os indicadores de qualidade paisagística incluídos nas directrizes de paisagem.

3. A modificação das directrizes de paisagem tramitará pelo procedimento previsto para a sua elaboração e aprovação. Quando a modificação não afecte as normas e recomendações ou os objectivos de qualidade paisagística, não será preceptiva a consulta pública no momento inicial de elaboração e dever-se-á acreditar no expediente a adequação das mudanças aos supracitados objectivos.

Secção 4ª. Planos de acção da paisagem

Artigo 22. Objecto e relação com outros instrumentos

1. De conformidade com o previsto no artigo 12 da Lei 7/2008, de 7 de julho, os planos de acção da paisagem têm por objecto a protecção, gestão e ordenação da paisagem naqueles territórios declarados como espaços naturais protegidos segundo o disposto na normativa galega vigente em matéria de património natural, assim como nas áreas de especial interesse paisagístico (AEIP) identificadas nos catálogos da paisagem.

Também se poderão elaborar planos de acções da paisagem noutras zonas que, como consequência dos seus especiais valores paisagísticos ou do seu estado de deterioração, precisassem medidas de intervenção e protecção. No caso de espaços protegidos situados em áreas geográficas transfronteiriças ou interautonómicas, a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza promoverá a elaboração de planos de acção conjuntos.

2. Os planos de acção ajustarão às determinações contidas nas directrizes de paisagem para o território a que se referem, de conformidade com os objectivos de qualidade paisagística estabelecidos.

Artigo 23. Conteúdo

1. Os planos de acção da paisagem incluirão o seguinte conteúdo:

a) Diagnose do estado actual da paisagem, em que se identifiquem os tipos e unidades de paisagem presentes na zona, os valores paisagísticos, os elementos e lugares de singular valor e as áreas degradadas ou que sofreram algum impacto paisagístico.

b) Proposta de medidas para a consecução dos objectivos de qualidade paisagística estabelecidos pelas directrizes de paisagem, mediante a manutenção, a melhora, a recuperação ou a regeneração, segundo corresponda, dos elementos conformadores, dos valores ou das zonas afectadas.

2. A proposta de medidas prevista na alínea b) do número anterior poderá incluir:

a) Actuações executivas ou de intervenção pública, promovidas ao amparo da normativa em matéria de ordenação do território, urbanismo, património natural, política agrária e florestal, águas e costas.

b) Projectos de obras, instalações ou infra-estruturas.

c) Actuações de revexetación, plantação florestal, restauração ecológica, limpeza e conservação, assim como de sustentabilidade energética e luta contra a contaminação luminosa.

d) Actuações de fomento ou colaboração económica e material com os proprietários e demais sujeitos que intervêm na gestão da paisagem.

e) Actuações de sensibilização, educação, divulgação e investigação sobre os valores paisagísticos.

f) Qualquer outra medida que sirva aos objectivos de qualidade paisagística.

A proposta incluirá a descrição detalhada de cada uma das medidas, a estimação dos custos que implique, os órgãos, entidades ou agentes encarregados de desenvolvê-las, de acordo, de ser o caso, com o pacto pela paisagem subscrito e a sua programação temporária.

3. O conteúdo, alcance e grau de precisão dos planos de acção modularase em atenção à entidade do âmbito a que se refiram e ao alcance das medidas previstas.

Artigo 24. Execução

1. As medidas recolhidas nos planos de acção da paisagem desenvolver-se-ão, de acordo com a sua natureza, por meio dos instrumentos e procedimentos previstos na correspondente normativa reguladora.

2. Todas as medidas que impliquem a realização de obras, construções ou instalações de qualquer natureza estarão submetidas, em todo o caso, ao regime de intervenção sobre o uso do solo e do subsolo regulado pela legislação urbanística e aos relatórios ou autorizações requeridos pela demais normativa que resulte de aplicação.

Secção 5ª. Estudos de impacto e integração paisagística

Artigo 25. Carácter preceptivo dos estudos de impacto e integração paisagística

1. Os estudos de impacto e integração paisagística são preceptivos nos projectos sujeitos a avaliação de impacto ambiental ordinária.

2. Nos projectos sujeitos a avaliação de impacto ambiental simplificar será obrigatória a elaboração do estudo de impacto e integração paisagística quando se realizem em áreas de especial interesse paisagístico, e se dê, ademais, qualquer das seguintes circunstâncias:

a) A superfície afectada pelo projecto seja superior a 10 hectares.

b) O volume da edificação realizada seja superior a 2.500 m3.

Artigo 26. Directrizes gerais para a elaboração dos estudos de impacto e integração paisagística

Os estudos de impacto e integração paisagística elaborar-se-ão de acordo com um critério de eficácia, respeitando as seguintes directrizes gerais:

a) Redigirão ao início do processo de elaboração do projecto, de tal modo que as conclusões do estudo de impacto e integração paisagística possam dar lugar às oportunas medidas de desenho orientadas a assegurar uma adequada integração paisagística das actuações projectadas.

b) Procurarão como objectivo principal que o projecto inclua umas medidas preventivas adequadas, que minimizem ou reduzam a necessidade de medidas correctoras.

c) O seu conteúdo e o alcance será específico para cada caso e proporcional à entidade do projecto e às características paisagísticas do lugar em que se localize.

d) Evitarão a reprodução de conteúdos próprios do estudo de impacto ambiental ou do projecto.

Artigo 27. Conteúdo

De conformidade com o previsto no artigo 11 da Lei 7/2008, de 7 de julho, os estudos de impacto e integração paisagística incluirão o seguinte conteúdo:

a) Diagnose do estado actual da paisagem.

b) Características principais do projecto. Esta epígrafe poderá resolver-se mediante as oportunas referências a outros documentos do estudo de impacto ambiental ou do próprio projecto.

c) Estimação do impacto do projecto sobre os elementos que configuram a paisagem incluído, se é o caso, sobre a paisagem nocturna.

d) Justificação de como se incorporaram ao projecto os objectivos de qualidade paisagística e as determinações das directrizes de paisagem, de ser o caso, estabelecidas para a unidade de paisagem em que se pretende executar a actuação.

e) Medidas preventivas e correctoras que se devam adoptar para atingir a integração paisagística do projecto.

Artigo 28. Diagnose do estado actual da paisagem

1. A diagnose do estado actual da paisagem do lugar em que se localize o projecto, prevista na alínea a) do artigo 27, incluirá a análise e valoração dos principais componentes daquela, dos seus valores paisagísticos, da sua visibilidade e do seu grau de fragilidade.

2. Para os efeitos do previsto no número anterior, o estudo de impacto e integração paisagística apoiar-se-á nos contidos dos catálogos da paisagem, e pormenorizará, para o âmbito afectado pelo projecto, a análise dos seguintes aspectos:

a) A topografía e hidrografía do lugar.

b) As coberturas e usos do solo.

c) Os elementos naturais ou construídos que outorgam carácter à paisagem, em particular aqueles que possuem um especial valor.

d) As condições de visibilidade e a identificação de miradouros, sendas panorámicas ou outros pontos singulares de observação, como estradas ou lugares de concentração de pessoas, desde os que se possa observar a actuação.

Artigo 29. Estimação do impacto do projecto sobre os elementos que configuram a paisagem

Para levar a cabo a estimação do impacto do projecto sobre os elementos que configuram a paisagem prevista na alínea c) do artigo 27, o estudo de impacto e integração paisagística deverá analisar:

a) A integração topográfica das actuações, sendo menor o impacto quanto menores sejam os movimentos de terras precisos para as obras.

b) O respeito pela rede hidrográfica, sendo menor o impacto quanto menos se alterem os cursos, as beiras e a vegetação associada a elas.

c) A alteração das coberturas do solo, sendo menor o impacto quanto mais naturais, próprias do lugar e respeitosas com os processos ecológicos sejam as propostas no projecto.

d) O grau de incidência sobre elementos naturais ou culturais de valor paisagístico, tais como árvores ou massas de interesse, formações rochosas, construções, muros ou valados de carácter tradicional, caminhos rústicos de interesse, ou outros.

e) A visibilidade das construções ou instalações projectadas, sendo maior o impacto quanto mais e a menor distância se possam observar aquelas desde os pontos singulares de observação identificados. Para tal fim, calcular-se-ão canecas visuais desde os pontos mais desfavoráveis da construção ou a instalação, com as que se possa determinar se são visíveis desde os pontos singulares de observação. A consideração da distância de observação realizar-se-á em função do tamanho da construção ou instalação.

f) A incidência sensorial do projecto, incluída a contaminação luminosa.

Artigo 30. Medidas preventivas e correctoras para atingir a integração paisagística do projecto

1. As medidas preventivas e correctoras que se devam adoptar para atingir a integração paisagística do projecto a que se refere a alínea e) do artigo 27 terão como finalidade evitar ou reduzir o impacto estimado daquele sobre os elementos que configuram a paisagem.

2. Consideram-se medidas preventivas de integração paisagística aquelas que, durante o processo de desenho de um projecto, evitam ou minimizam o seu impacto sobre os elementos que configuram a paisagem. Estas medidas basearão na análise detalhada do lugar onde vai situar-se o projecto e incluirão a eleição da localização que mais favoreça o cumprimento dos critérios de integração que expressa este regulamento e os instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem.

3. Consideram-se medidas correctoras de integração paisagística as que têm por objecto mitigar o impacto inevitável do projecto sobre os elementos que configuram a paisagem, tais como:

a) A recuperação topográfica de escavações e a naturalización de taludes.

b) A naturalización de canais abertas de derivação de cursos de água.

c) A reposição da vegetação afectada e a restauração das coberturas de solo.

d) A integração, conservação, restauração ou deslocação, segundo o caso, de elementos naturais ou culturais de valor paisagístico, tais como árvores ou massas de interesse, formações rochosas e construções, muros ou valados de carácter tradicional.

e) A ocultación ou apantallamento visual de construções ou instalações.

f) A redução de efeitos acústicos, de contaminação luminosa ou olfactivos.

O projecto definirá e incluirá na sua memória planos e orçamento das medidas correctoras determinadas no estudo de impacto e integração paisagística.

A definição das medidas correctoras previstas pode resolver-se mediante uma referência aos correspondentes documentos do projecto.

Artigo 31. Documentação

1. Os estudos de impacto e integração paisagística incluirão os documentos escritos e gráficos precisos para recolher os conteúdos a que fã referência os artigos anteriores, assim como os seguintes:

a) Um plano da contorna do projecto em que se representem os valores e elementos paisagísticos de referência, tais como áreas de especial interesse paisagístico, elementos naturais ou culturais de singular valor, miradouros, sendas panorámicas e pontos singulares de observação.

b) Um plano em que se representem as zonas visíveis, de acordo com as canecas visuais calculadas.

c) Fotografias do estado actual da paisagem.

d) Montagens fotográficas ou imagens virtuais que simulem a inserção das obras ou construções na paisagem.

Artigo 32. Relatórios de impacto e integração paisagística de projectos

1. Nos supostos em que se deva incorporar a um projecto um estudo de impacto e integração paisagística, o órgão substantivo ou o órgão ambiental, ou a pessoa promotora, de ser o caso, de acordo com a normativa sobre avaliação de impacto ambiental de projectos, solicitará ao Instituto de Estudos do Território a emissão do relatório de impacto e integração paisagística.

2. O prazo para a emissão dos relatórios de impacto e integração paisagística é de trinta (30) dias hábeis, contados desde a data de recepção da solicitude.

3. Os relatórios de impacto e integração paisagística têm carácter vinculativo, e assim o expressarão, naqueles aspectos em que o relatório ponha expressamente de manifesto que o projecto vulnera, de ser o caso, determinações normativas de carácter vinculativo estabelecidas pela legislação de protecção da paisagem ou pelos instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem.

Artigo 33. Alcance dos relatórios nos procedimentos de avaliação de impacto ambiental de projectos

1. Os relatórios que o Instituto de Estudos do Território emita no trâmite de consulta às administrações públicas afectadas nos procedimentos de avaliação de impacto ambiental de projectos consonte a normativa sobre avaliação ambiental de aplicação, comprovarão os seguintes aspectos:

a) A incorporação ao projecto de um estudo de impacto e integração paisagística com o contido e documentação prevista nesta secção, no suposto de que este seja preciso segundo o indicado no artigo anterior.

b) A justificação metodolóxica e adequação de cada um dos contidos do estudo de impacto e integração paisagística, no suposto de que este estudo seja preciso.

c) A adequação e cumprimento do projecto com as determinações dos instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem.

d) O grau de impacto que o projecto pode produzir sobre a paisagem, assinalando, de ser o caso, aqueles impactos que possam resultar críticos.

e) A idoneidade e eficácia das medidas preventivas, correctoras e de integração propostas para evitar ou mitigar os impactos que o projecto pode produzir sobre a paisagem.

De concluir-se que as supracitadas medidas resultam insuficientes, o relatório indicará aquelas outras que possam melhorar a integração paisagística do projecto.

2. O órgão ambiental integrará os relatórios emitidos em contestação às consultas a que se refere este artigo na declaração de impacto ambiental ou no relatório de impacto ambiental.

CAPÍTULO IV

Instrumentos de integração das políticas de paisagem nas políticas territoriais
e sectoriais

Secção 1ª. A consideração da paisagem nos instrumentos de ordenação territorial
e urbanística

Artigo 34. Objectivos da consideração da paisagem nos instrumentos de ordenação territorial e urbanística

A consideração da paisagem nos instrumentos de ordenação territorial e urbanística estará orientada a que estes atinjam a melhor integração paisagística possível e minimizem o seu impacto sobre a paisagem, dando cumprimento aos seguintes objectivos:

a) A protecção dos âmbitos ou elementos de especial valor ou significação paisagística.

b) A congruencia da ordenação com o tipo e a situação em que se encontram todas as paisagens afectadas, com a finalidade de respeitar o seu carácter e promover a sua evolução favorável.

c) A mitigación ou correcção dos impactos que alteram ou degradam o carácter das paisagens ou que afectam negativamente os seus valores.

Artigo 35. Os estudos da paisagem nos instrumentos de ordenação territorial e urbanística

1. Os instrumentos de ordenação territorial e urbanística realizarão um estudo da paisagem do âmbito territorial a que se refiram, que se incluirá entre os documentos informativos e de diagnose exixir pela normativa de aplicação.

Nos supostos em que se produza de forma simultânea a avaliação ambiental estratégica de um projecto sectorial de incidência supramunicipal e a avaliação de impacto ambiental ordinária de um projecto técnico que desenvolve o antedito projecto sectorial, o estudo de paisagem exixible a este último poderá coincidir com o estudo de impacto e integração paisagística do projecto técnico.

2. O estudo da paisagem fundamentará nos catálogos da paisagem e pormenorizará os aspectos que resultem necessários, em atenção às características, fase de tramitação, alcance e finalidades do instrumento e ao carácter das paisagens afectadas, de acordo com o estabelecido neste regulamento e nos instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem.

3. Os estudos da paisagem referir-se-ão a todos ou alguns dos seguintes aspectos, em atenção às peculiaridades de cada caso:

a) Uma caracterización da paisagem referida ao âmbito estrito do instrumento e à contorna em que se insere, que identificará e descreverá os elementos conformadores daquele, assim como os tipos e unidades de paisagem presentes no âmbito do estudo.

b) A identificação dos elementos ou zonas em que existem singulares valores paisagísticos de tipo natural ou ecológico, cultural ou patrimonial, estético ou panorámico, e produtivo ou de uso. Tomar-se-ão como referência as áreas de especial interesse paisagístico e os valores paisagísticos identificados pelos catálogos da paisagem.

c) Uma análise de visibilidade, orientada a identificar miradouros e sendas panorámicas, assim como as zonas do âmbito mais expostas visualmente, tendo em conta os potenciais usos deste. Tomar-se-ão como referência os conteúdos dos catálogos da paisagem, com a oportuna pormenorización, em atenção à escala em que o instrumento estabelece a sua ordenação.

d) A identificação dos impactos paisagísticos existentes no âmbito do instrumento ou que lhe afectem por resultarem visíveis desde este, sempre que, por estarem directamente relacionados com o objecto, a escala e o alcance do instrumento, sejam susceptíveis de que este preveja as oportunas medidas de melhora ou recuperação. Poderão empregar-se os impactos identificados nos catálogos da paisagem, mas o estudo deverá concretizar as suas localizações e características.

e) Uma justificação das medidas que adopte o instrumento para alcançar os objectivos a que se refere o artigo 34.

4. Na elaboração dos estudos de paisagem evitar-se-á a reiteração ou simples reprodução de conteúdos próprios de outros documentos do instrumento.

Artigo 36. Os estudos da paisagem urbana nos instrumentos de planeamento urbanístico

1. Ademais do estudo da paisagem previsto no artigo anterior, deverão incorporar um estudo da paisagem urbana os seguintes instrumentos de planeamento urbanístico:

a) Os planos gerais de ordenação autárquica, excepto quando no município não exista nenhum núcleo urbano.

b) Os planos parciais.

c) Os planos especiais de reforma interior em solo urbano não consolidado.

d) Os planos especiais de protecção referidos a núcleos urbanos.

2. Os estudos da paisagem urbana têm por finalidade que a ordenação que estabeleçam os instrumentos de planeamento urbanístico seja congruente com o carácter urbano próprio de cada núcleo, zona ou bairro, com o objecto de preservar os seus valores paisagísticos e contribuir à melhora da qualidade dos espaços públicos.

3. Os estudos da paisagem urbana dos planos gerais de ordenação autárquica e dos planos especiais de protecção referidos a núcleos urbanos analisarão a imagem exterior destes e realizarão uma diagnose do estado dos espaços públicos, e devem incluir o seguinte conteúdo:

a) Um estudo sobre a imagem exterior do núcleo urbano, em que se analisem:

1º. As vistas do conjunto do núcleo, ou silueta urbana, e a sua relação com o seu marco paisagístico.

2º. As frentes ou fachadas urbanas exteriores, particularmente as que se percebem desde as vias de entrada ao núcleo.

b) A identificação dos diferentes tipos ou subtipos de paisagem urbana presentes no núcleo urbano, assim como a descrição dos elementos conformadores de cada um deles.

c) A avaliação das características e o estado dos elementos formalizadores das cenas urbanas. Em particular, identificar-se-ão os pontos em que o mal estado de algum elemento constitui um impacto paisagístico. No mínimo, analisar-se-ão os seguintes elementos:

1º. Traçado, secção e pavimentos das ruas e vagas, incluída a existência e continuidade de itinerarios peonís.

2º. Tipoloxías edificatorias e materiais das fachadas dos edifícios e dos cerramentos de parcelas.

3º. Zonas verdes e arboredos.

4º. Mobiliario urbano, sinalização, iluminação pública e redes de infra-estruturas.

5º. Trânsito e aparcadoiros de veículos.

d) A identificação de áreas urbanas de especial interesse paisagístico.

e) A identificação de áreas ou bairros com uma especial degradação paisagística.

4. Os estudos da paisagem urbana dos planos parciais e dos planos especiais de reforma interior em solo urbano não consolidado analisarão e justificarão a correcta integração paisagística da nova ordenação com a sua contorna, e devem incluir o seguinte conteúdo:

a) A descrição dos tipos ou subtipos de paisagem urbana presentes na contorna do plano.

b) O estudo da integração topográfica da nova rede viária, as zonas verdes e as zonas edificables.

c) A identificação dos elementos relevantes da paisagem da contorna que possam condicionar a nova ordenação, em particular as vistas panorámicas ou de interesse.

d) A análise das conexões e continuidades visuais entre a nova urbanização e a sua contorna.

e) A identificação dos elementos naturais ou construídos de interesse existentes no âmbito do plano, susceptíveis de serem protegidos ou conservados.

5. A amplitude e o grau de precisão dos estudos da paisagem urbana será proporcionado à entidade do núcleo urbano e ao alcance do plano, e na sua elaboração evitar-se-á a reiteração ou simples reprodução de conteúdos próprios de outros documentos daquele.

Artigo 37. Integração da consideração da paisagem nos instrumentos de ordenação territorial e urbanística

Os instrumentos de ordenação territorial e urbanística estabelecerão as suas determinações tendo em conta as conclusões do estudo da paisagem e, de ser o caso, do estudo da paisagem urbana, nos seguintes termos:

a) As condições de ordenação que se definam para as diferentes zonas dentro do âmbito do instrumento respeitarão o tipo e carácter paisagístico de cada uma delas. Para tal fim, a ordenação deve procurar que as características das obras, construções ou instalações que se prevejam ou permitam resultem congruentes e harmonicen com as características dos elementos conformadores das paisagens.

b) Delimitar-se-ão as áreas de especial interesse paisagístico e estabelecer-se-á para elas uma ordenação tendente à protecção e à adequada gestão dos supracitados valores.

c) Estabelecer-se-ão as medidas oportunas para preservar as vistas de interesse desde os miradouros e as sendas panorámicas.

d) Dentro do objecto, a escala e o alcance do instrumento, prever-se-ão as medidas necessárias para eliminar, reduzir ou mitigar os impactos paisagísticos existentes.

Artigo 38. Consideração da paisagem na avaliação ambiental dos instrumentos de ordenação territorial e urbanística

1. Na documentação que se elabore para dar início ao procedimento de avaliação ambiental estratégica ordinária dos instrumentos de ordenação territorial e urbanística incluir-se-ão o estudo da paisagem a que se refere o artigo 35 e, de ser o caso, o estudo da paisagem urbana a que se refere o artigo 36, assim como os seguintes conteúdos:

a) A descrição e justificação dos impactos sobre a paisagem que pode produzir a ordenação do instrumento.

b) A justificação da adequação ou cumprimento do instrumento com os instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem.

2. Tanto no estudo ambiental estratégico que se elabore para a avaliação ambiental estratégica ordinária, como no documento ambiental estratégico que se elabore para dar início ao procedimento de avaliação ambiental estratégica simplificar, incluir-se-á uma descrição das medidas preventivas e correctoras previstas pelo instrumento para prevenir, reduzir ou corrigir os impactos que pode produzir sobre a paisagem.

3. Os documentos a que se refere este artigo elaborar-se-ão de forma específica e proporcionada ao objecto, à escala e ao alcance do instrumento, de tal modo que se evitem conteúdos genéricos ou redundantes com outros documentos daquele.

Secção 2ª. Avaliação paisagística de planos e programas

Artigo 39. Consulta paisagística nos procedimentos de avaliação ambiental estratégica ordinária e simplificar de planos e programas

1. O órgão ambiental consultará ao Instituto de Estudos do Território no trâmite de consultas às administrações públicas afectadas nos procedimentos de avaliação ambiental estratégica, dos instrumentos de ordenação territorial e urbanística, assim como, no mesmo trâmite, a respeito dos demais planos e programas que possam produzir um impacto directo ou indirecto sobre a paisagem nos termos assinalados pelo artigo 5.

2. Os relatórios que o Instituto de Estudos do Território emita em contestação às consultas a que se refere este artigo comprovarão os seguintes aspectos:

a) A adequação e cumprimento do plano ou programa com as determinações dos instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem.

b) O grau de impacto que o plano o programa pode produzir sobre a paisagem, assinalando, de ser o caso, aqueles impactos que possam resultar críticos.

c) A idoneidade e eficácia das medidas preventivas e correctoras propostas para evitar ou mitigar os impactos que o plano ou programa pode produzir sobre a paisagem.

De concluir-se que as supracitadas medidas resultam insuficientes, o relatório indicará aquelas outras que possam melhorar a integração paisagística do plano ou programa.

d) A análise da paisagem incluída no plano ou programa, em função do grau de impacto que pode produzir sobre a paisagem.

Artigo 40. Consulta paisagística sobre a versão inicial dos planos e programas submetidos a avaliação ambiental estratégica ordinária

1. Nos procedimentos de avaliação ambiental estratégica ordinária de planos ou programas, o órgão substantivo submeterá a versão inicial do plano ou programa a consulta do Instituto de Estudos do Território.

2. Os relatórios que o Instituto de Estudos do Território emita em contestação às consultas a que se refere este artigo valorarão especialmente se se adoptaram as indicações contidas no informe emitido em contestação à consulta assinalada no artigo 39.

Artigo 41. Relatórios paisagísticos sobre os instrumentos de ordenação do território e de planeamento urbanístico geral

1. Os instrumentos de planeamento urbanístico geral, assim como as suas modificações, depois da sua aprovação inicial, submeter-se-ão a relatório do Instituto de Estudos do Território, que o emitirá no prazo de três (3) meses contados desde a recepção da documentação do instrumento, consonte o disposto no número 2 do artigo 7 da Lei 7/2008, de 7 de julho, e na normativa autonómica em matéria de solo e de ordenação do território.

2. No suposto de que algum dos instrumentos a que se refere o número anterior deva ser também objecto de relatório de conformidade com o disposto no artigo 40, emitir-se-á um único relatório para ambos os efeitos.

3. Os relatórios paisagísticos sobre os instrumentos de ordenação do território e de planeamento urbanístico geral comprovarão os seguintes aspectos:

a) A inclusão na documentação do instrumento de um estudo da paisagem.

b) A justificação metodolóxica e a adequação dos contidos do estudo da paisagem, de acordo com as previsões deste regulamento.

c) O cumprimento e compatibilidade do contido do instrumento com a Lei 7/2008, de 7 de julho, com este regulamento e com as determinações dos instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem. Em particular, comprovar-se-á o cumprimento das normas vinculativo estabelecidas pelas directrizes de paisagem, assim como a justificação do modo em que se seguiram as suas recomendações.

d) A adopção das indicações realizadas no informe emitido em contestação à consulta prévia prevista no artigo 39.

4. Adicionalmente, no caso dos instrumentos de planeamento urbanístico geral, os relatórios a que se refere este artigo comprovarão os seguintes aspectos:

a) A inclusão na documentação do plano de um estudo sobre a paisagem urbana, se no município existe algum núcleo urbano.

b) A classificação como solo rústico de especial protecção paisagística das áreas de especial interesse paisagístico delimitadas pelo catálogo das paisagens, assim como dos espaços de interesse paisagístico delimitados pelo Plano de ordenação do litoral.

Em caso que o plano proponha uma delimitação diferente das supracitadas áreas e espaços, comprovar-se-á a adequada justificação dessa proposta.

c) A adequada justificação e delimitação dos âmbitos de solo rústico de especial protecção paisagística que proponha o plano ademais dos assinalados na alínea anterior.

d) O estabelecimento das medidas necessárias para a protecção das vistas panorámicas e de interesse, desde miradouros ou desde estradas ou caminhos de trajecto pintoresco.

e) Os possíveis impactos sobre a paisagem que possam produzir as determinações do plano, em particular a delimitação e ordenação do solo urbano, a previsão de novas urbanizações, infra-estruturas ou equipamentos, a delimitação e ordenação dos núcleos rurais, a ordenação do solo rústico e as ordenanças reguladoras das construções e instalações.

5. De tratar-se de modificações do planeamento urbanístico geral, os relatórios a que se refere este artigo comprovarão os seguintes aspectos:

a) Os previstos no número 2 deste artigo, se bem que a inclusão na documentação de um estudo da paisagem afectada não será necessária quando a modificação não afecte de forma sensível os elementos ou valores paisagísticos existentes no âmbito de que se trate.

b) A variação, positiva ou negativa, dos efeitos da ordenação urbanística sobre a paisagem, como consequência das mudanças que se pretendam introduzir.

c) Em caso que a modificação se refira à classificação do solo rústico de especial protecção paisagística, os previstos nas alíneas b) e c) do número anterior.

6. Os relatórios paisagísticos sobre os instrumentos de ordenação do território e de planeamento urbanístico geral e as suas modificações expressarão as deficiências que, de ser o caso, se observem nos documentos e determinações do instrumento, assim como o modo em que devam completar-se ou emendarse.

Artigo 42. Alcance dos relatórios paisagísticos sobre planos ou programas

1. Os relatórios paisagísticos a que se refere esta secção têm carácter vinculativo, e assim o expressarão, nos aspectos em que o plano ou programa vulnere, de ser o caso, determinações normativas de carácter vinculativo estabelecidas pela legislação de protecção da paisagem ou os instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem.

2. O órgão ambiental integrará os relatórios paisagísticos no documento de alcance, no relatório ambiental estratégico ou na declaração ambiental estratégica, segundo o caso.

Secção 3ª. Avaliação paisagística de usos e actividades

Artigo 43. Disposições gerais

1. Será preceptivo obter o relatório favorável do Instituto de Estudos do Território com carácter prévio ao título habilitante de natureza urbanística ou à autorização autonómica prevista na legislação do solo da Galiza nos seguintes casos:

a) Usos e actividades em solo rústico de especial protecção paisagística, excepto as obras menores.

Para estes efeitos, consideram-se assimiladas a obras menores as seguintes actuações:

1º. As intervenções sobre edificações existentes que não alterem o seu volume exterior nem a disposição e tamanho dos ocos das fachadas.

2º. A colocação de pequenos cartazes informativos ou de sinalização, sempre que se ajustem a guias ou modelos aprovados pelo órgão ou entidade competente.

3º. A realização de cerramentos de prédios mediante sebes vegetais ou valados compostos por postes e fios de arame.

4º. As obras de manutenção ou melhora da rede viária, tais como pavimentación, abertura ou limpeza de valetas, realização de canalizações transversais e instalação de elementos de sinalização ou de segurança.

5º. Os tendidos soterrados de redes de abastecimento de água, sumidoiros, electricidade, gás ou telecomunicações, excepto quando para a sua execução sejam precisos movimentos de terras que superem o conceito de abertura de gabias.

6º. As actividades que se desenvolvem ao ar livre, sem necessidade de nenhuma instalação, ou com instalações desmontables e de mínima entidade, como as de lazer, desportivas, socioculturais, comerciais ambulantes, científicas, escolares e divulgadoras.

b) Usos e actividades qualificados como compatíveis pela normativa do Plano de ordenação do litoral da Galiza.

2. No suposto de que uma actuação seja encadrable simultaneamente nas duas alíneas do número anterior, o relatório que se emita será único.

3. Em caso que qualquer das actuações previstas anteriormente estivesse incluída num projecto que fosse objecto de avaliação de impacto ambiental, e conste no correspondente relatório ou declaração de impacto ambiental o relatório do Instituto de Estudos do Território, não será preciso requerê-lo novamente.

4. Corresponde solicitar o relatório a que se refere este artigo:

a) À pessoa promotora da actuação, se o título habilitante exixir é a comunicação prévia.

b) À câmara municipal, se o título habilitante exixir é a licença urbanística ou é preceptiva a autorização autonómica.

5. O prazo para a emissão do informe é de dois meses, contados desde a recepção da solicitude e a documentação técnica em que se descrevam suficientemente as características da actuação que se pretenda realizar.

Artigo 44. Conteúdo

1. Os relatórios sobre usos e actividades em solo rústico de especial protecção paisagística comprovarão os seguintes aspectos:

a) A compatibilidade do uso ou actuação com os instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem.

b) A idoneidade da localização em que se pretende desenvolver o uso ou actuação, no que atinge aos efeitos desta sobre os elementos e valores da paisagem.

c) A adequada integração paisagística das obras, construções ou instalações que se pretendam realizar, de acordo com os critérios que recolhe este regulamento e os que estabelecem os instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem, em particular as directrizes de paisagem.

d) O efeito acumulativo que pode ter sobre a paisagem a implantação de sucessivas construções ou instalações numa mesma zona.

2. Os relatórios sobre usos e actividades qualificadas como compatíveis pelo Plano de ordenação do litoral da Galiza comprovarão os seguintes aspectos:

a) Que nenhuma das actuações que comporte o projecto estejam qualificadas como incompatíveis em alguma das áreas contínuas ou descontinuas do Plano de ordenação do litoral.

b) As circunstâncias que justifiquem a realização da actuação, com as cautelas que procedam em atenção às particularidades de cada área do Plano de ordenação do litoral.

c) A adequada integração paisagística das obras, construções ou instalações que se pretendam realizar, de acordo com os princípios e critérios que estabelece o Plano de ordenação do litoral para cada uma das suas áreas, assim como os que recolhe este regulamento e os que estabelecem os instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem, em particular as directrizes de paisagem.

d) O efeito acumulativo que pode ter sobre a paisagem a implantação de sucessivas construções ou instalações numa mesma zona.

3. Se os relatórios a que se refere este artigo estimassem que a actuação pode provocar impactos negativos sobre a paisagem, assinalarão as medidas ou soluções de desenho que possam reduzí-los e melhorar a integração paisagística.

Artigo 45. Alcance

1. Os relatórios sobre usos e actividades regulados nesta secção têm carácter vinculativo e assim o expressarão, nos aspectos em que a actuação vulnere, de ser o caso, determinações normativas de carácter vinculativo estabelecidas pela legislação de protecção da paisagem, pelos instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem ou pelo Plano de ordenação do litoral da Galiza.

2. Em virtude do seu carácter vinculativo, os relatórios poderão considerar inviável uma determinada actuação, se não se apreciam alternativas de localização ou de desenho que permitam assegurar a adequação daquela à legislação de protecção da paisagem, aos instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem e ao Plano de ordenação do litoral.

CAPÍTULO V

Instrumentos de organização e concertação das políticas de paisagem

Artigo 46. O Conselho Assessor da Paisagem

1. O Conselho Assessor da Paisagem da Galiza é o órgão colexiado de carácter técnico e de asesoramento em matéria da paisagem com funções de colaboração e cooperação entre administrações públicas com competência no território para a promoção e desenvolvimento de políticas comuns, coordenadas e programadas, que possam ter um impacto directo ou indirecto em matéria da paisagem no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza.

2. O Conselho Assessor da Paisagem da Galiza adscreve à conselharia competente em matéria de ordenação do território através do Instituto de Estudos do Território e rege pela Lei 7/2008, de 7 de julho, e pelo Decreto 19/2018, de 1 de fevereiro, pelo que se acredite e se regula o Conselho Assessor da Paisagem da Galiza.

Artigo 47. Os pactos pela paisagem

1. Os pactos pela paisagem são instrumentos de concertação entre as administrações públicas e outros agentes económicos e sociais de um determinado território que, de maneira voluntária, desejem promover acções de protecção e melhora das paisagens e da qualidade de vida da cidadania no marco do desenvolvimento sustentável.

2. Os pactos pela paisagem têm a natureza de convénios entre uma ou várias administrações públicas e uma ou várias entidades privadas, e regem pela legislação de regime jurídico do sector público e as previsões deste regulamento.

3. Ademais do contido mínimo exixir pela legislação de regime jurídico do sector público, os pactos pela paisagem incluirão o seguinte conteúdo:

a) Delimitação do âmbito da actuação.

b) Identificação dos objectivos de protecção, gestão ou ordenação da paisagem que se pretendam atingir.

c) Justificação da adequação do pacto à legislação de protecção da paisagem e aos instrumentos para a protecção, gestão e ordenação da paisagem aplicável no seu âmbito de actuação.

d) Programação em que se concretizem as acções que tenham que empreender os diversos agentes para atingir os objectivos do pacto.

e) Determinação dos médios que se comprometerão para a execução do pacto.

f) Elaboração de um programa de comunicação e difusão do pacto.

4. Por ordem da conselharia competente em matéria de paisagem aprovar-se-á um modelo harmonizado de pacto pela paisagem.

Artigo 48. Os acordos em matéria de paisagem

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza promoverá nas áreas de especial interesse paisagístico a subscrição voluntária de acordos entre as pessoas proprietárias das terras e entidades públicas de âmbito local, com o fim de colaborar e apoiar-se mutuamente na defesa e a conservação dos valores naturais e culturais presentes nestas áreas.

2. Os acordos em matéria de paisagem têm a natureza de convénios entre uma ou várias administrações públicas e sujeitos privados, e regem pela legislação de regime jurídico do sector público e as previsões deste regulamento.

3. A duração mínima dos acordos nas áreas de especial interesse paisagístico será de cinco anos.

4. Por ordem da conselharia competente em matéria de paisagem aprovar-se-á um modelo normalizado de acordos nas áreas de especial interesse paisagístico.

CAPÍTULO VI

Formação, sensibilização e educação em matéria de paisagem

Artigo 49. Divulgação e sensibilização em matéria de paisagem

1. A Estratégia da paisagem galega incluirá objectivos e linhas operativas destinadas à formação, divulgação e conscienciação em matéria de paisagem referidas a programas educativos, investigação e inovação e actividades de difusão e sensibilização.

2. Em execução do previsto no número anterior, e sobre a base do contido dos catálogos da paisagem, a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e as entidades do sector público autonómico com competências na matéria desenvolverão acções específicas orientadas à sensibilização da sociedade em geral sobre o conhecimento, a valoração, o respeito e a manutenção das paisagens diúrnas e nocturnas da Galiza; em particular, as supracitadas acções orientar-se-ão também ao sector empresarial, dentro do marco das acções de protecção ambiental e paisagística desenvolvidas por tal sector no contexto da responsabilidade social empresarial. Estas acções procurarão conjugar os valores paisagísticos com os demais valores presentes no território, com a finalidade de obter sinergias que incrementem a eficácia daquelas.

3. A conselharia competente em matéria de paisagem, através do Instituto de Estudos do Território, prestará a sua colaboração aos restantes departamentos da Administração geral da Comunidade Autónoma para o desenvolvimento de acções conjuntas de divulgação e sensibilização.

Artigo 50. Manuais e guias de boas práticas

O Instituto de Estudos do Território poderá elaborar manuais e guias técnicas, com a finalidade de divulgar os valores das paisagens da Galiza, oferecer orientações ou recomendações para a integração paisagística de determinadas actuações, facilitar a aplicação das disposições da legislação sobre paisagem e fomentar boas práticas de intervenção na paisagem.

Disposição adicional. Acessibilidade das bases cartográficas e a informação georreferenciada

O Instituto de Estudos do Território velará para que as bases cartográficas e a informação georreferenciada necessária para a elaboração dos instrumentos previstos neste regulamento seja acessível. Para este efeito, poderá subscrever os oportunos acordos ou convénios.

Disposição transitoria primeira. Incorporação do regulamento a planos e projectos em tramitação

A incorporação do regulamento a planos e projectos reger-se-á pelas seguintes regras:

a) Se o plano ou projecto estivesse aprovado inicial ou definitivamente no momento de entrada em vigor do regulamento, a incorporação deverá produzir-se na primeira revisão daquele que se produza.

b) Se o plano ou projecto estivesse em tramitação sem que atingisse a aprovação inicial no momento de entrada em vigor do regulamento, deverá adaptar as suas determinações a este. A modificação do contido do plano ou projecto em tramitação para a sua adaptação ao regulamento não implicará a necessidade de submetê-lo a nova informação pública.

Disposição transitoria segunda. Avaliação paisagística de usos e actividades em áreas de especial interesse paisagístico em municípios com planeamento não adaptado à Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza

Nos municípios com instrumentos de planeamento urbanístico geral não adaptados à Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, será preceptivo obter o relatório favorável do Instituto de Estudos do Território regulado na secção 3ª do capítulo IV, com carácter prévio ao título habilitante de natureza urbanística ou à autorização autonómica prevista na supracitada lei, para os usos e actividades que se localizem em áreas de especial interesse paisagístico delimitadas pelo Catálogo das paisagens da Galiza ou em espaços de interesse paisagístico delimitados pelo Plano de ordenação do litoral da Galiza.

Disposição derradeiro. Entrada em vigor

Este decreto e o regulamento que se aprova entrarão em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, vinte e nove de maio de dois mil vinte

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Mª Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação

ANEXO

Definições

Para os efeitos deste regulamento perceber-se-á por:

a) Paisagem: qualquer parte do território tal e como a percebe a povoação, cujo carácter seja o resultado da acção e da interacção de factores naturais e humanos.

b) Factores determinante da paisagem: factores naturais e humanos cuja acção e interacção determinam o carácter e a ampla variedade de paisagens.

Em particular, consideram-se factores determinante da paisagem os seguintes:

1º. O meio natural, tanto o biótico como o abiótico, incluídos o clima e as condições meteorológicas.

2º. As intervenções humanas, desde a agricultura até as infra-estruturas.

3º. A cultura material e inmaterial da sociedade.

4º. As condições que determinam e influem na percepção sensorial da paisagem.

c) Elementos conformadores ou componentes da paisagem: cada um dos elementos de diferente natureza e tipoloxía, cujas diferentes combinações dão lugar a uma variedade de tipos de paisagem.

Os elementos conformadores ou componentes da paisagem dividem-se nos dois grupos básicos seguintes:

1º. Elementos estruturais: topografía, hidrografía, geomorfologia, vias principais ou estruturantes.

2º. Elementos texturais ou formalizadores: usos e coberturas do solo, construções e instalações, resto da rede viária.

d) Tipo de paisagem: cada uma das diferentes combinações de elementos conformadores da paisagem.

e) Unidade de paisagem: cada um dos âmbitos territoriais delimitados nos catálogos das paisagens que contam com uma configuração estrutural, funcional ou perceptivamente diferenciada e com uns tipos de paisagem e uns valores paisagísticos homoxéneos, coherentes e diferentes com respeito à unidades contiguas.

f) Carácter da paisagem: condição peculiar e própria de uma paisagem, resultado da combinação dos elementos que a conformam, numa determinada conxuntura de percepção.

g) Dinâmica da paisagem: evolução constante da paisagem, provocada pela variação, a diferentes ritmos, dos factores que a determinam e os elementos que a conformam.

h) Políticas de paisagem: conjunto de estratégias, directrizes e acções que desenvolve a Administração competente em matéria de paisagem, orientadas à protecção, gestão e ordenação da paisagem, assim como à formação, sensibilização e educação sobre paisagem.

i) Protecção da paisagem: conjunto de acções que têm como fim a preservação e conservação dos elementos mais significativos e característicos de uma paisagem, justificados pelo seu valor patrimonial como resultante da sua configuração natural ou da intervenção humana sobre o meio.

j) Gestão da paisagem: conjunto de acções que, desde uma perspectiva de uso sustentável do território, garantem a manutenção regular da paisagem, com o fim de guiar as transformações induzidas pelos processos sociais, económicos e ambientais.

k) Ordenação da paisagem: conjunto de acções que apresentam um carácter prospectivo particularmente acentuado tendo em vista manter, melhorar, restaurar ou regenerar paisagens.

l) Área paisagística: cada um dos âmbitos em que fica dividida Galiza pelos catálogos da paisagem, em atenção às áreas geográficas, morfológicas, urbanas e litorais existentes no território galego.

m) Comarca paisagística: cada um dos âmbitos territoriais de segundo nível em que podem ficar divididas as grandes áreas paisagísticas, para o efeito da ordenação, gestão e protecção da paisagem.

n) Valor paisagístico: traço ou elemento que pela sua condição ou singularidade outorga um especial interesse ou aprecio a uma paisagem.

Os valores paisagísticos dividem nos grupos seguintes:

1º. Naturais ou ecológicos.

2º. Culturais ou patrimoniais.

3º. Estéticos ou panorámicos.

4º. Produtivos ou de uso.

o) Área de especial interesse paisagístico: cada um dos âmbitos ou zonas caracterizados pela confluencia de valores paisagísticos diversos e notáveis que determinam o seu reconhecimento e protecção.

p) Impacto paisagístico: qualquer actuação, acontecimento, elemento ou factor que mingua ou pode minguar os valores presentes numa paisagem, bem seja por afectar algum ou vários dos elementos que a conformam, bem por alterar a sua composição característica.

q) Âmbito de especial atenção paisagística: zona em que a existência de numerosos ou singulares impactos paisagísticos determina uma especial deterioração e a procedência de medidas de ordenação da paisagem, orientadas à melhora, recuperação ou restauração dos supracitados impactos.

r) Indicadores de qualidade paisagística: características avaliables cualitativa ou quantitativamente que permitem determinar o estado de uma paisagem e fazer o seguimento da sua evolução.

s) Objectivos de qualidade paisagística: expressão das aspirações das pessoas a respeito do estado e a evolução das paisagens da Galiza, consonte o disposto nas directrizes da paisagem, se é o caso.

t) Integração paisagística: modo em que uma determinada actuação incide sobre os elementos e o carácter da paisagem a que se incorpora ou em que intervém. Se não se especifica o contrário, este termo emprega-se para referir às incidências ou incorporações adequadas e respeitosas com a paisagem.

u) Qualidade paisagística: valoração global do estado conxuntural de uma paisagem, realizada em atenção aos valores presentes nela.

v) Fragilidade paisagística: susceptibilidade de uma paisagem ante a incidência de actuações que lhe possam afectar.

w) Caneca visual: conjunto de pontos visíveis desde um ponto de observação determinado.

x) Silueta urbana: vista de conjunto de uma cidade, vila ou núcleo, no seu marco paisagístico litoral, fluvial, agrário, florestal ou montanhoso.

y) Órgão ambiental: de conformidade com o previsto no artigo 5 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, é o órgão da Administração pública que elabora, se é o caso, o documento de alcance, que realiza a análise técnica dos expedientes de avaliação ambiental e formula as declarações ambientais estratégicas, os relatórios ambientais estratégicos, as declarações de impacto ambiental, e os relatórios de impacto ambiental

z) Órgão substantivo: de conformidade com o previsto no artigo 5 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, é o órgão da Administração pública que tem as competências para adoptar ou aprovar um plano ou programa, para autorizar um projecto, ou para controlar a actividade dos projectos sujeitos a declaração responsável ou comunicação prévia, salvo que o projecto consista em diferentes actuações em matérias cuja competência a tenham diferentes órgãos da Administração pública estatal, autonómica ou local, nesse caso, considerar-se-á órgão substantivo aquele que tenha as competências sobre a actividade a cuja finalidade se orienta o projecto, com prioridade sobre os órgãos que têm competências sobre actividades instrumentais ou complementares a respeito daquela.