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DOG - Xunta de Galicia -

Diario Oficial de Galicia
DOG Núm. 149 Segunda-feira, 27 de julho de 2020 Páx. 29581

III. Outras disposições

Conselho de Contas da Galiza

RESOLUÇÃO de 17 de julho de 2020 pela que se ordena a publicação do Acordo de 9 de julho de 2020, do Pleno do Conselho de Contas, pelo que se aprova a Instrução relativa à fiscalização das contabilidades das eleições ao Parlamento da Galiza de 12 de julho de 2020.

Em cumprimento do Acordo de 9 de julho de 2020, do Pleno do Conselho de Contas, pelo que se aprova a Instrução relativa à fiscalização das contabilidades das eleições ao Parlamento da Galiza de 12 de julho de 2020, resolvo publicar no Diário Oficial da Galiza o seu texto completo.

Santiago de Compostela, 17 de julho de 2020

José Antonio Redondo López
Conselheiro Maior do Conselho de Contas

Acordo de 9 de julho de 2020, do Conselho de Contas da Galiza, pelo que se aprova a Instrução relativa à fiscalização das contabilidades das eleições ao Parlamento da Galiza de 12 de julho de 2020

O Decreto 12/2020, de 10 de fevereiro, de disolução do Parlamento da Galiza e de convocação de eleições (DOG núm. 28, de 11 de fevereiro), fixou a data de celebração de 5 de abril de 2020.

Mediante o Real decreto 463/2020, de 14 de março, declarou-se o estado de alarme para a gestão da crise sanitária ocasionada pelo COVID-19. As medidas adoptadas em matéria de protecção da saúde pública para lutar contra o COVID-19 comportaram grandes limitações da mobilidade e actividade social e económica. Essas medidas resultaram incompatíveis com o exercício do direito de sufraxio, o que motivou a publicação do Decreto 45/2020, de 18 de março, que deixou sem efeito a celebração das eleições ao Parlamento da Galiza de 5 de abril de 2020 (DOG núm. 54 bis, de 18 de março). O artigo 2 deste decreto previu que a convocação de eleições ao Parlamento galego se activaria quando se levantara a declaração do estado de alarme e a situação de emergência sanitária.

Finalmente, mediante o Decreto 72/2020, de 18 de maio, foram convocadas as eleições ao Parlamento da Galiza para o dia 12 de julho de 2020.

O artigo 27.1 da Lei 9/2015, de 7 de agosto, de financiamento das formações políticas e das fundações e entidades dependentes delas, estabelece que o Conselho de Contas se pronunciará, no exercício da sua função fiscalizadora, sobre a regularidade das contabilidades eleitorais, assim como sobre o cumprimento dos requisitos previstos no artigo 17 da dita lei, a respeito de cada uma das formações políticas. Em caso que apreciasse irregularidades ou violação dos limites estabelecidos a respeito das receitas e despesas eleitorais, poderá propor a não adjudicação ou a redução da subvenção a obter do órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma para o partido, coligação, federação ou agrupamento afectada. Se advertisse, ademais, indícios de condutas constitutivas de delito, comunicará ao Ministério Fiscal.

O Plano de Trabalho de 2020, aprovado pelo Pleno do Conselho de Contas celebrado o 19 de dezembro de 2019, inclui a fiscalização de regularidade das contabilidades eleitorais correspondentes às eleições ao Parlamento da Galiza previstas para 2020.

O Conselho de Contas considerou convim-te elaborar uma instrução com a finalidade de precisar os critérios técnicos a seguir na fiscalização das contabilidades correspondentes às eleições ao Parlamento da Galiza de 12 de julho de 2020, para facilitar às formações políticas o cumprimento das obrigações previstas na normativa eleitoral.

Na sua consequência, o Pleno do Conselho de Contas da Galiza na sua sessão de 9 de julho de 2020, adoptou os seguintes acordos:

Primeiro. Aprovar a Instrução relativa à fiscalização das contabilidades eleitorais relativas às eleições ao Parlamento da Galiza de 12 de julho de 2020, que se reproduz de seguido.

Segundo. Dar a conhecer a Instrução mediante a sua publicação no Diário Oficial da Galiza e na página web do Conselho de Contas da Galiza, e comunicá-la à Junta Eleitoral da Galiza e a todas as formações políticas que, de conformidade com o previsto na normativa eleitoral, estejam obrigadas a apresentar a contabilidade eleitoral ante o Conselho de Contas.

Apartado 1. Objecto

Esta instrução tem por objecto precisar os critérios técnicos a seguir na fiscalização das contabilidades relativas às eleições ao Parlamento da Galiza de 12 de julho de 2020, assim como determinar o alcance e os requisitos da documentação contável e justificativo que deve remeter ao Conselho de Contas da Galiza para o exercício da sua função de fiscalização, de modo que sejam conhecidos pelas formações políticas, com a finalidade de facilitar o cumprimento das obrigações previstas na normativa eleitoral.

Apartado 2. Âmbito de aplicação e destinatarios

Esta norma é aplicável às formações políticas que obtenham representação no Parlamento da Galiza e às entidades que tenham realizado operações que comportem direitos e obrigações de conteúdo económico que devam ser registadas na contabilidade específica das eleições ao Parlamento da Galiza de 12 de julho de 2020.

Serão destinatarios desta instrução os partidos e as formações políticas que estão obrigadas a apresentar ao Conselho de Contas a contabilidade eleitoral e que que reúnam os requisitos exixir pelo artigo 17 da Lei 9/2015, de 7 de agosto, para ser beneficiárias das subvenções ou que solicitassem anticipos com cargo a estas, devendo apresentar uma contabilidade detalhada e documentada dos suas respectivas receitas e despesas eleitorais, a qual deverá ajustar-se ao disposto na Lei orgânica 8/2007, de 4 de julho, sobre financiamento dos partidos políticos, assim como ao plano contabilístico adaptado às formações políticas e recolherá necessariamente a origem dos fundos e a sua aplicação, e deverá ir acompanhada da documentação justificativo das receitas e despesas eleitorais.

Apartado 3. Definições e precisões conceptuais a respeito da classificação das despesas eleitorais

A respeito das despesas eleitorais, são critérios do Conselho de Contas os seguintes:

a) As despesas de restauração considera-se, do mesmo modo que em fiscalizações de processos eleitorais anteriores, que não estão incluídos entre os conceitos subvencionáveis. Como excepção à regra geral, sim se aceitarão como eleitorais aquelas despesas nos que se incorrer para o avituallamento das mesas eleitorais.

b) As despesas derivadas da realização de inquéritos eleitorais sobre intuito de voto em período eleitoral, não se consideram subvencionáveis.

c) As despesas de formação dos candidatos em que incorrer as formações políticas não são subvencionáveis.

d) As despesas de subministrações, tais como electricidade, telefone, etc., não terão a consideração de despesa eleitoral salvo que se acredite fidedignamente o seu carácter eleitoral e, como consequência, a sua contratação com motivo do processo eleitoral.

e) Considerar-se-ão como despesas de deslocamento as despesas derivadas do aluguer de veículos ou outros meios de transporte dos candidatos, dirigentes dos partidos e pessoal ao serviço da candidatura.

f) As despesas notariais de constituição do partido político ou os de lexitimación das assinaturas necessárias para a apresentação das candidaturas não terão a consideração de despesas eleitorais.

g) Considerar-se-ão como despesas eleitorais aqueles que sejam necessários para a organização e funcionamento dos escritórios e serviços precisos para as eleições, em particular, os derivados da preparação da documentação contável e administrativa associada ao processo eleitoral, sempre que os serviços fossem especificamente contratados com motivo deste.

h) Terão, além disso, a consideração de despesas eleitorais os realizados em elementos publicitários de carácter inventariable, com independência de que os mesmos vão ser novamente utilizados em período não eleitoral ou noutros processos eleitorais.

Em relação com os juros das operações de crédito concertadas para o financiamento das campanhas eleitorais, mantém-se o critério, de considerar os juros devindicados desde a formalização do crédito até um ano depois da celebração das eleições ou, se for o caso, até a data de amortização do crédito se esta se produzisse antes. A dita estimação calcular-se-á sobre os seguintes montantes do principal da dívida e períodos:

a) Sobre o capital pendente de amortizar, até a data na que surge o direito da percepção do avanço trás a apresentação da contabilidade eleitoral ao Conselho de Contas. Com objecto de homoxeneizar o período de pagamento, este compreenderá desde o dia da convocação das eleições até transcorridos cinco meses trás a sua celebração.

b) Sobre os saldos não cobertos pelos avanços das subvenções, até completar o ano a partir da celebração das eleições ou, se for o caso, até a data de amortização do crédito se se produzisse antes.

Se no exame da contabilidade remetida se observa que uma formação política, sem justificação suficiente, não aplicou os critérios anteriores no cálculo e distribuição dos juros, o Conselho de Contas ajustará os montantes declarados para os únicos efeitos da verificação do cumprimento do limite de despesas.

Apartado 4. Informação das entidades financeiras e dos provedores

As entidades financeiras que concertasen operações com as formações políticas e as empresas que lhes facturasen por despesas eleitorais superiores a 10.000 euros deverão informar ao Conselho de Contas das suas respectivas operações, pelo que, com o objecto de poder contrastar as despesas declaradas pelas formações políticas, solicita-se a sua colaboração com o fim de que, no momento da contratação do serviço ou quando o considerem oportuno, lembrem às citadas entidades financeiras e empresas o cumprimento desta obrigação.

As entidades financeiras e os provedores deverão remeter a informação relativa às suas operações com as formações políticas empregando os ficheiros e modelos que se publicarão na sede electrónica do Conselho de Contas. Para tal fim, dever-se-á utilizar o seguinte endereço de correio electrónico: eleccionsautonomicas@ccontasgalicia.es ou o registro electrónico do Conselho de Contas.

Apartado 5. Quantificação e comprovação dos limites legais de despesas

5.1. Limite máximo de despesas eleitorais.

Para o cálculo do limite máximo de despesas eleitorais aplicar-se-á o previsto no artigo 15 da Lei 9/2015, de 7 de agosto, atendendo ao importe actualizado estabelecido na Ordem de 11 de fevereiro de 2020 da Conselharia de Fazenda.

Para os efeitos da comprovação do dito limite, computaranse as despesas declaradas pela formação política que tenham a consideração de despesas subvencionáveis, fossem ou não suficientemente justificados mediante a correspondente factura ou documento acreditador similar. Em relação com as despesas que, não sendo declarados na contabilidade apresentada pela formação política, sejam detectados pelo Conselho de Contas e se considere que correspondem a despesas eleitorais, estes incluir-se-ão para efeitos do limite de despesas mas não serão subvencionáveis. Em todo o caso, com independência da sua consideração para efeitos da observancia do limite de despesas, as despesas não declaradas não serão subvencionáveis.

Igualmente, comprovar-se-á que, os envios de sobres e papeletas eleitorais ou de propaganda e publicidade eleitoral realizados directamente pelas formações políticas, não superam o número máximo de eleitores nas circunscrições (províncias) às que a formação política se apresentara. Em caso que os superassem, as despesas pelo excesso dos envios declarados sobre o número máximo de eleitores considerar-se-ão não subvencionáveis por este conceito e agregarão às despesas declarados pela actividade eleitoral ordinária.

A quantia das despesas pelos mencionados envios directos e pessoais de propaganda eleitoral que não resultem subvencionáveis agregará às despesas declarados pela actividade eleitoral ordinária e, como consequência, será computada para efeitos do cumprimento do limite máximo de despesas.

Para o cálculo do limite máximo de despesas, utilizar-se-ão as cifras de povoação resultantes da revisão do Padrón Autárquico referida ao 1 de janeiro de 2019, com efeitos desde o 28 de dezembro de 2019, declaradas oficiais mediante Real decreto 743/2019, de 20 de dezembro.

5.2. Outros limites de despesas.

Os artigos 55 e 58, em relação com a disposição adicional primeira da Lei orgânica 5/1985, de 19 de junho, do regime eleitoral geral (LOREX), prevêem dois limites específicos referidos a determinados despesas de publicidade exterior e a despesas de publicidade em imprensa periódica e emissoras de rádio privadas, respectivamente, que não poderão exceder o 20 por cem do limite máximo de despesas em ambos os casos.

Para facilitar a comprovação de ambos os limites, a formação política deverá apresentar, na contabilidade remetida, as despesas desta natureza de forma diferenciada da do resto de despesas.

As despesas em publicidade exterior vinculados ao desenho e impressão de vai-los publicitários, bandeirolas e cartazes considerar-se-ão despesas eleitorais ordinárias para todos os efeitos. O dito critério aplicar-se-á, além disso, para a publicidade permanente em veículos e médios de transporte dos candidatos e pessoal ao serviço da candidatura.

Com a respeito das despesas de publicidade em imprensa periódica, considerar-se-ão incluídos as despesas realizadas em imprensa digital pela formação política para a campanha eleitoral. A publicidade eleitoral em redes sociais não resulta imputable ao limite de despesas de publicidade em imprensa e rádio, sempre que não se trate de páginas ou perfis correspondentes aos referidos médios, tudo isso sem prejuízo de que estejam sujeitos ao limite legal de despesas eleitorais estabelecido para cada processo eleitoral.

Apartado 6. Delimitação do alcance da fiscalização do Conselho de Contas

A função fiscalizadora do Conselho de Contas estende à comprovação da regularidade das contabilidades eleitorais, assim como do cumprimento dos requisitos previstos no artigo 17 da Lei 9/2015, de 7 de agosto. Para o exercício desta função, disporá de um prazo de seis meses posteriores às eleições, é dizer, o 12 de janeiro de 2021, no que remeterá ao Parlamento da Galiza o correspondente relatório.

No suposto de apreciar-se irregularidades ou violação dos limites estabelecidos em matéria de receitas e despesas eleitorais, efectuar-se-ão propostas de redução ou de não adjudicação da subvenção a perceber, atendendo aos supostos previstos no artigo 27 da dita norma.

Os resultados provisórios das actuações fiscalizadoras da contabilidade eleitoral remeter-se-ão, por meios telemático, às formações políticas com o fim de que estas possam formular alegações e achegar quantos documentos considerem pertinente. Para cumprir este trâmite as formações políticas fiscalizadas disporão de um prazo não superior a 10 dias hábeis.

Apartado 7. Propostas do Conselho de Contas em relação com a subvenção para perceber pelas formações políticas

De acordo com o artigo 19 da Lei 9/2015, de 7 de agosto, o órgão competente da Administração da Comunidade Autónoma subvencionará as despesas eleitorais de acordo com as regras específicas estabelecidas. Em nenhum caso a subvenção correspondente a cada formação política poderá exceder a cifra de despesas eleitorais declarados, justificados pelo Conselho de Contas no exercício da sua função fiscalizadora.

Por outra parte, de conformidade com o previsto no artigo 27 da mesma lei, em caso que se apreciassem irregularidades nas contabilidades eleitorais apresentadas pelas formações políticas ou violações das restrições estabelecidas em matéria de receitas e despesas eleitorais, o Conselho de Contas poderá propor a não adjudicação ou redução da subvenção pública a perceber pela formação política de que se trate.

No relatório de fiscalização deixar-se-á constância expressa das irregularidades ou violações que se apreciem, entre elas as que pudessem ter o carácter de infracções tipificar no artigo 17 da Lei orgânica 8/2007, de 4 de julho, sobre financiamento dos partidos políticos (LOFPP). Em caso que proceda, efectuar-se-á a proposta de não adjudicação ou de redução que corresponda a respeito da subvenção eleitoral. Quando não se realizem estas propostas, fá-se-á constar expressamente este facto.

7.1. Proposta de não adjudicação da subvenção eleitoral.

A proposta de não adjudicação da subvenção eleitoral formulará para as formações políticas nos seguintes casos:

a) Não cumprimento dos requisitos previstos no artigo 17 da Lei 9/2015, de 7 de agosto.

b) Que não cumpram com a obrigação de apresentar ante o Conselho de Contas uma contabilidade detalhada e documentada dos suas respectivas receitas e despesas eleitorais conforme o disposto nos artigos 23.1 e 23.2 da citada lei.

c) Não cumprimento por parte da formação política do dever de colaboração que exixir o artigo 25.1 da mesma lei, trás ser requerida para isso em duas ocasiões pelo Conselho de Contas.

7.2. Proposta de redução da subvenção eleitoral.

A proposta de redução da subvenção eleitoral fundamentar-se-á nos seguintes supostos:

a) A superação dos limites estabelecidos para as achegas privadas.

b) A falta de justificação suficiente da procedência dos fundos utilizados na campanha eleitoral.

c) A realização de despesas não autorizados pela normativa eleitoral relativos à contratação de espaços de publicidade eleitoral em emissoras de televisão privada (art. 60 da LOREX), nas emissoras de radiodifusión sonora de titularidade autárquica (Lei orgânica 10/1991) e nas emissoras de televisão local por ondas terrestres (Lei orgânica 14/1995).

Para efeitos de quantificar o montante da proposta de redução da subvenção eleitoral que corresponda a cada formação política, aplicar-se-ão os seguintes critérios:

a) Em caso que as achegas privadas superem o limite legal máximo de 10.000 euros, propor-se-á uma redução pelo duplo da quantidade excedida.

b) No caso de recursos utilizados na campanha eleitoral pela formação política cuja procedência não ficasse suficientemente acreditada, propor-se-á uma redução do 10 por cem do seu montante até a cifra de 10.000 euros e do duplo da quantidade que exceda a partir da dita cifra.

c) No caso de despesas não autorizados pela normativa eleitoral vigente relativos à contratação de espaços de publicidade eleitoral nas emissoras de televisão privada (artigo 60 da LOREX), nas emissoras de radiodifusión sonora de titularidade autárquica (Lei orgânica 10/1991) e nas emissoras de televisão local por ondas terrestres (Lei orgânica 14/1995), propor-se-á a redução da subvenção no 10 por cem das despesas declaradas irregulares.

d) Em caso que as deficiências detectadas afectem fundamentalmente a aspectos de natureza formal, valorar-se-á a sua incidência na justificação e, como consequência, o Conselho de Contas considerará a formulação de proposta de redução da subvenção a perceber.

Com independência da quantia das reduções propostas, estas terão como limite o montante das subvenções que correspondam às formações políticas pelos resultados obtidos. As ditas subvenções, em nenhum caso, poderão exceder a cifra de despesas declarados justificados pelo Conselho de Contas no exercício da sua função fiscalizadora.

Apartado 8. Documentação que se deve apresentar e prazos legais

De conformidade com o previsto no artigo 23 da Lei 9/2015, de 7 de agosto, entre os cem e os cento vinte e cinco dias posteriores ao das eleições, é dizer, entre o 20 de outubro de 2020 e o 14 de novembro de 2020, as formações políticas que reúnam os requisitos exixir para receber subvenções da Xunta de Galicia ou que solicitassem anticipos com cargo a elas deverão apresentar ante o Conselho de Contas uma contabilidade detalhada e documentada dos suas respectivas receitas e despesas eleitorais.

Os estados contável gerais e específicos deverão ser remetidos telematicamente em formato [xlsx] (Excel 2010), com as precisões que se detalham na presente instrução.

Com carácter geral, a documentação justificativo tal como declarações, certificados, contratos, recibos, facturas e demais deverão ser remetidos telematicamente em formato pdf.

Apartado 9. Requisitos da documentação justificativo que se deve apresentar ante o Conselho de Contas da Galiza

9.1. Documentação contável (em formato [xlsx].

O apartado 1 do artigo 23 da Lei 9/2015, de 7 de agosto, estabelece que as formações políticas deverão apresentar uma contabilidade detalhada e documentada dos suas respectivas receitas e despesas eleitorais. O mesmo apartado estabelece que a apresentação será realizada pelos administrador ou administradoras gerais dos partidos, federações e coligações que concorressem às eleições em várias circunscrições e pelos administrador ou administrador das candidaturas nos restantes casos.

A contabilidade eleitoral formular-se-á, por regra geral, segundo o Plano contabilístico adaptado às formações políticas (PCAFP), aprovado pelo Pleno do Tribunal de Contas na sua sessão de 20 de dezembro de 2018, e modificado o 7 de março de 2019. Os estados contável que se remetam incluirão o balanço de situação, a conta de resultados –segundo os modelos incluídos no ponto IV da terceira parte do PCAFP, o livro diário, o extracto dos movimentos registados agrupados por contas (livro maior) e o balanço de somas e saldos prévio ao encerramento da contabilidade.

Além disso remeter-se-á uma relação pormenorizada de cada um das despesas da campanha eleitoral, agrupados segundo os conceitos assinalados no artigo 14 da Lei 9/2015, de 7 de agosto, por circunscrição eleitoral, indicando-se para cada uma das partidas a data de pago se estes se efectuaram através de caixa ou bancos, assim como, se for o caso, a conta bancária utilizada.

As formações políticas deverão integrar nas contas anuais do exercício 2020 –cuja fiscalização corresponde exclusivamente ao Tribunal de Contas– a contabilidade das operações económico-financeiras derivadas da sua participação no processo eleitoral.

9.2. Documentação justificativo das receitas.

O artigo 12 da Lei 9/2015 estabelece que todos os fundos destinados a sufragar as despesas eleitorais, quaisquer que seja a sua procedência, devem ingressar nas contas abertas para a recadação de tais fundos e todas as despesas devem pagar-se com cargo a estas contas eleitorais.

Com carácter geral, as formações políticas deverão achegar a documentação acreditador da origem de todos os recursos aplicados à campanha eleitoral, na que, no mínimo, dever-se-á incluir:

a) Relação identificativo das achegas privadas com os requisitos exixir no artigo 126 da LOREX (nome, domicílio e número do documento nacional de identidade ou passaporte (em formato [xlsx]). No caso de receber doações através de mecanismos de financiamento participativo (crowdfunding), ser-lhes-á de aplicação o disposto no citado artigo da LOREX a respeito das achegas privadas.

b) Documentação acreditador da origem dos fundos procedentes da tesouraria ordinária do partido, segundo o recolhido na LOREX (em formato [xlsx]).

c) Pólizas das operações de crédito e/ou contratos das operações de empréstimos formalizados com particulares (microcréditos) que fossem utilizados para financiar a campanha eleitoral (em formato [pdf]). Neste último caso, facilitar-se-á uma listagem com a identificação completa dos que achegam.

d) Nas operações de endebedamento por concessão de microcréditos, comprovar-se-á se os que achegam encontram-se correctamente identificados e se os montantes dos créditos não exceden o limite máximo previsto na normativa eleitoral para as achegas de fundos, assim como se as ditas operações se formalizaram devidamente e nos respectivos contratos se estipularam as suas condições essenciais, os juros aplicável e o prazo de vencimento. A verificação, se for o caso, do efectivo reintegro pelas correspondentes formações políticas corresponde ao Tribunal de Contas por exceder o âmbito temporário do informe que tem que emitir o Conselho de Contas, sendo assim que a devolução das quantidades recebidas pelos partidos políticos terá lugar trás a cobrança das subvenções eleitorais.

e) Documentos acreditador dos avanços das subvenções eleitorais (em formato [pdf]).

9.3. Documentação justificativo das despesas eleitorais ordinárias.

De conformidade com o artigo 14 da Lei 9/2015, considerar-se-ão despesas eleitorais os que realizem os partidos, federações, coligações ou agrupamentos participantes nas eleições desde o dia da convocação até o da proclamação de eleitos, pelos conceitos determinados no dito artigo. Considerar-se-ão irregulares, por vulnerar o dito preceito, as despesas eleitorais que sejam realizados pelas fundações e demais entidades vinculadas ou dependentes dos partidos políticos, assim como pelos grupos institucionais daqueles.

Para efeitos da fiscalização das despesas eleitorais, remeter-se-á cópia da factura ou documento acreditador similar e comprovativo do pagamento (em formato [pdf]). Todas as facturas justificativo remetidas deverão indicar expressamente as eleições às que corresponde a despesa eleitoral, assim como o/os conceito/s de despesa de que se trate de forma que se possa identificar com claridade a sua natureza eleitoral.

Considerar-se-á a totalidade do importe facturado (impostos indirectos incluídos) na quantificação das despesas eleitorais.

Em caso que os documentos justificativo que acreditem a realização das despesas eleitorais contenham descrições genéricas dos bens ou serviços facturados cujo valor individual supere o montante de 50.000 euros, dever-se-á achegar o orçamento ou documento descritivo similar que permita verificar a natureza e montante dos conceitos facturados (em formato [pdf]).

9.4. Documentação justificativo das despesas por envios de propaganda eleitoral e do número de envios pessoais e directos.

A Ordem de 2 de junho de 2020 pela que se fixam as quantidades actualizadas das subvenções por despesas eleitorais para as eleições ao Parlamento da Galiza de 12 de julho de 2020 estabelece no seu artigo único que «As quantias a que se refere o artigo 19 da Lei 9/2015, de 7 de agosto, de financiamento das formações políticas e das fundações e entidades vinculadas ou dependentes delas, de para a convocação de eleições ao Parlamento da Galiza para o doce de julho de dois mil vinte serão as estabelecidas na Ordem de 11 de fevereiro de 2020 pela que se fixam as quantidades actualizadas das subvenções por despesas eleitorais para as eleições ao Parlamento da Galiza que terão lugar o dia 5 de abril de 2020, publicada no DOG núm. 30, de 13 de fevereiro de 2020».

Nesta matéria, a Comunidade Autónoma subvencionará aos partidos pelas despesas ocasionadas pelo envio directo e pessoal aos eleitores de sobres e papeletas eleitorais ou propaganda e publicidade eleitoral, a razão de vinte e três cêntimo de euro (0,23 €) por eleitor, sempre que a candidatura de referência obtenha representação.

As formações políticas deverão declarar de forma expressa, em documento aparte, o número de eleitores aos que se lhes efectuou o envio directo e pessoal de sobres e papeletas eleitorais ou de propaganda eleitoral por cada uma das circunscrições (em formato «xlsx»).

No que diz respeito à justificação dos mencionados envios, dever-se-á achegar a documentação que acredite de forma fidedigna a sua realização, em formato «pdf». Assim, em caso que os envios se houvessem efectuado através de Correios ou de uma empresa privada de distribuição, terá que remeter-se certificação expedida pela entidade correspondente, comprensiva do número de envios directos e pessoais aos eleitores efectuados a nível provincial, salvo quando na factura emitida pela empresa que realizou os envios se indique expressamente a prestação da actividade e os envios efectuados ao nível requerido. Se a distribuição se realizou directamente com meios próprios, o responsável por cada formação política certificar, igualmente a nível provincial, o número de envios directos e pessoais efectuados. A formação política deverá conservar a relação das pessoas que participaram na dita distribuição por se o Conselho de Contas considerasse oportuno efectuar as comprovações pertinente que acreditem suficientemente a realização efectiva da actividade.

No caso de envios aos eleitores residentes no estrangeiro, deverá informar-se especificamente do número total de envios efectuados e achegar-se a documentação que acredite de forma explícita a realização deste tipo de envios (em formato «pdf»).

De acordo com a normativa eleitoral, o montante das despesas por envios eleitorais que não resulte coberto pela subvenção para perceber pelo número de envios justificados incrementará, para todos os efeitos, as despesas declaradas pela actividade eleitoral ordinária.

9.5. Outra documentação.

Sem prejuízo da documentação que se considere precisa para realizar a fiscalização, que poderá solicitar em qualquer momento, considera-se necessário dispor de cópia das comunicações efectuadas à junta eleitoral competente, relativas aos seguintes aspectos:

a) Nomeação do administrador ou administrador geral responsável da contabilidade eleitoral.

b) Identificação das contas bancárias eleitorais abertas.

c) Afecção, se for o caso, das subvenções eleitorais aos créditos outorgados.

d) No suposto de apresentar-se em coligação, cópia do pacto de coligação comunicado à junta eleitoral competente.

Ademais, remeter-se-á cópia íntegra dos extractos bancários das contas eleitorais abertas em entidades de crédito e contas associadas aos créditos outorgados.

No suposto de apresentar às eleições como uma coligação de partidos, também se achegará uma cópia do acordo de integração das contabilidades eleitorais.

9.6. Apresentação e custodia da documentação para remeter.

Para efeitos da apresentação da documentação contável e justificativo assinalada anteriormente, acompanhar-se-á escrito de remissão assinado pelo administrador ou administrador geral, no que deverá figurar devidamente identificada a documentação remetida e no que se certificar a sua autenticidade.

A custodia dos originais, tanto dos estados contável como da totalidade de documentos justificativo, será responsabilidade de cada formação política.

Apartado 10. Remissão telemático da contabilidade eleitoral pela sede electrónica do Conselho de Contas

As contabilidades eleitorais correspondentes às eleições ao Parlamento da Galiza de 12 de julho de 2020 serão apresentadas ao Conselho de Contas mediante suporte informático.

A remissão da documentação contável, conjuntamente com os demais documentos justificativo estabelecidos na presente instrução, realizar-se-á através da sede electrónica do Conselho de Contas e receber-se-á através do seu registro telemático, conforme o estabelecido no Acordo do Pleno do Conselho de Contas da Galiza de 23 de dezembro de 2011 pelo que se regula a criação e funcionamento do Registro Electrónico desta instituição.

O procedimento para a remissão telemático da documentação ajustar-se-á ao previsto na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, assim como nas suas normas de desenvolvimento em relação com os procedimentos electrónicos.

A contabilidade eleitoral deverá remeter-se num formato electrónico [xlsx] (Excel 2010), utilizando para isso os ficheiros que se publicarão na sede electrónica do Conselho de Contas (https://sede.consellodecontas.és/). Unicamente apresentar-se-á mediante ficheiros em formato «pdf» a documentação complementar que se especifica em cada caso. Para a remissão da documentação contável e da documentação justificativo adicional, cada formação política deverá apresentar os ficheiros informáticos nos formatos estabelecidos nos anexo 1 e 2 da presente instrução, respectivamente. Esta informação deverá enviar-se acompanhada do documento de remissão com arranjo ao modelo e formato incluído no anexo 3.

O Conselho de Contas habilitará um serviço electrónico destinado à remissão telemático da contabilidade eleitoral e da documentação justificativo. Os mecanismos de autenticação serão os estabelecidos na própria sede. Para qualquer eventualidade ou dificultai que se presente ao processo de envio da contabilidade eleitoral, poder-se-á contactar com o seguinte endereço de correio electrónico: informatica@ccontasgalicia.es.

Apartado 11. Dever de colaboração

Conforme estabelece o artigo 25 da Lei 9/2015, de 7 de agosto, o Conselho de Contas poderá solicitar das formações políticas submetidas a fiscalização, assim como das fundações e entidades vinculadas às formações políticas ou dependentes delas, os esclarecimentos e os documentos suplementares que julgue necessários para o exercício da sua função fiscalizadora.

Além disso, o Conselho de Contas poderá requerer das entidades que mantenham relações de natureza económica com as formações políticas, assim como as entidades de crédito nas que estas tenham abertas contas, a proporcionar-lhe informação e a justificação detalhada que lhes solicite, cumprindo normas de auditoria pública, para os efeitos de verificar o cumprimento dos limites, requisitos e obrigações estabelecidos na lei reguladora.

O não cumprimento dos requerimento do Conselho de Contas dará lugar à imposição das coimas coercitivas previstas no artigo 28 da Lei 6/1985 do Conselho de Contas da Galiza.

O Conselho de Contas porá em conhecimento do Parlamento da Galiza a falta de colaboração dos sujeitos obrigados a prestá-la.

Apartado 12. Entrada em vigor

Esta disposição entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela

José Antonio Redondo López
Conselheiro Maior do Conselho de Contas

ANEXO 1

Ficheiros de documentação contável para remeter

• Estados contável para apresentar as formações políticas segundo os modelos do Plano contabilístico adaptado às formações políticas.

As formações políticas remeterão os seus estados contável mediante os seguintes ficheiros:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA BALANÇO.xlsx

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA RESULTADOS.xlsx

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA SOMAS-SALDOS.xlsx

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA_MAIORES.xlsx

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA_DIÁRIO.xlsx

A remissão dos ficheiros anteriormente referidos realizar-se-á, preferentemente, num único ficheiro com a seguinte denominação:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA ESTADOS-CONTÁVEL.zip

No campo «DATA» fá-se-á constar a seguinte referência ao processo eleitoral: «12X20».

Os ficheiros «xlsx» ajustarão aos modelos publicados na sede electrónica do Conselho de Contas (https://sede.consellodecontas.és/).

• Relação pormenorizada de cada um das receitas e despesas da campanha eleitoral agrupados segundo os conceitos assinalados no artigo 130 da LOREX.

As formações políticas com participação eleitoral num âmbito territorial limitado e que não alcancem uma cifra de despesa igual ou superior a 10.000 euros por cada processo eleitoral remeterão informação sobre as suas receitas e despesas eleitorais mediante o seguinte ficheiro:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA RECEITAS-DESPESAS.xlsx

No campo «DATA» fá-se-á constar a seguinte referência ao processo eleitoral: «12X20».

Os ficheiros «xlsx» ajustarão aos modelos publicados na sede electrónica do Conselho. (https://sede.consellodecontas.és/).

ANEXO 2

Ficheiros de documentação justificativo adicional para remeter

• Informação adicional sobre as receitas.

Para os recursos aplicados à campanha eleitoral:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA RECURSOS.xlsx

Para as achegas privadas e a sua justificação:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA_ACHEGAS-PRIVADAS.xlsx

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA_ACHEGAS-PRIVADAS.pdf

Para as achegas de fundos procedentes do Partido e a sua justificação:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA_ACHEGAS PARTIDO.xlsx

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA_ACHEGAS PARTIDO.pdf

Para a(s) póliza(s) de crédito subscrita(s) para o financiamento da campanha eleitoral:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA_POLIZA.pdf

(Em caso de subscrever mais de uma póliza, estabelecer-se-á uma numeração do tipo «POLIZA1», «POLIZA2»…).

Para a acreditação dos avanços das subvenções eleitorais:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA AVANÇOS.pdf

• Informação adicional das despesas eleitorais ordinárias.

Para a relação de despesas eleitorais ordinários contraídos por montantes superiores a 1.000 euros:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA DESPESAS-ORDINÁRIOS.xlsx

Para a justificação das anotações contável por montantes superiores a 1.000 euros:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA DESPESAS-ORDINÁRIOS.pdf

(Permite-se o fraccionamento deste ficheiro, tantas vezes como resulte necessário, mas, em todo o caso, numerando os ficheiros de modo secuencial).

Para os orçamentos ou documentos descritivos similares por montantes superiores a 50.000 euros:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA ORÇAMENTOS.pdf

(Permite-se o fraccionamento deste ficheiro, tantas vezes como resulte necessário, em todo o caso, numerando os ficheiros de modo secuencial).

Para os critérios de compartimento das despesas comuns:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA CRITÉRIOS-REPARTO.pdf

• Informação das despesas por envios directos de sobres e papeletas eleitorais e de propaganda e publicidade eleitoral e do número de envios pessoais e directos.

Para a relação de despesas eleitorais por envios de propaganda eleitoral:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA DESPESAS-ENVIOS.xlsx

Para a justificação das anotações contável:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA DESPESAS-ENVIOS.pdf

(Permite-se o fraccionamento deste ficheiro, tantas vezes como resulte necessário, em caso que supere o tamanho máximo).

Para a declaração do número de envios por cada uma das circunscrições:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA_NUM-ENVIOS.xlsx

Para a justificação do número de envios:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA_NUM-ENVIOS.pdf

Para a acreditação do número de envios efectuados ao estrangeiro:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA_NUM-ESTRANGEIRO.pdf

• Outra informação.

Para a comunicação à Junta Eleitoral competente da nomeação do administrador geral:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA_ADMINISTRADOR.pdf

Para a comunicação à Junta Eleitoral competente da conta eleitoral aberta:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA CONTAS.pdf

Para a comunicação à Junta Eleitoral competente da afecção das subvenções eleitorais aos créditos outorgados:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA_AFECCION-SUBV.pdf

Para a cópia do pacto de coligação comunicado à Junta Eleitoral competente:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA PACTO-COALICION.pdf

Para a remissão dos extractos bancários da conta eleitoral e, se for o caso, da(s) conta(s) associada(s) aos créditos outorgados:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA EXTRACTO-CC.pdf

(Em caso de haver mais de um extracto, estabelecer-se-á uma numeração do tipo «EXTRACTO-CC1», «EXTRACTO-CC2»…).

Para a cópia do acordo de integração da contabilidade eleitoral no caso de coligações eleitorais:

– SIGLAS FORMAÇÃO_DATA INTEGRAÇÃO.pdf

No campo «DATA» fá-se-á constar a seguinte referência ao processo eleitoral: «12X20».

Os ficheiros «xlsx» ajustarão aos modelos publicados na sede electrónica do Conselho de Contas (https://sede.consellodecontas.és/).

ANEXO 3

Documento para a remissão da documentação que apresentarão as formações políticas

Os estados contável e demais documentação justificativo deverão ser remetidos mediante um documento, igualmente protegido por assinatura digital, do seguinte teor:

D/Dª... (nome e apelidos do contadante), ... (administrador/a geral eleitoral da formação política xxx) para as eleições ao Parlamento da Galiza de 12 de julho de 2020, remeto ao Conselho de Contas da Galiza a contabilidade eleitoral das ditas eleições, de conformidade com o disposto nos artigos 23.1 da Lei 9/2015, de 7 de agosto, de financiamento das formações políticas e das fundações e entidades vinculadas ou dependentes delas, na forma e com a documentação adicional a que se refere a Instrução do Conselho de Contas aprovada mediante Acordo do seu Pleno de 9 de julho de 2020 e publicado no DOG de o...(data)..., relativa à fiscalização das contabilidades correspondentes às eleições ao Parlamento da Galiza de 12 de julho de 2020.

A informação relativa à dita contabilidade eleitoral fica contida nos ficheiros apresentados através da sede electrónica do Conselho de Contas.

Além disso, certificar a autenticidade dos dados remetidos e das cópias da documentação justificativo apresentadas a respeito dos originais que conserva esta formação política à disposição do Conselho de Contas.

Em... a ... de... de 2020

O administrador geral eleitoral

Este arquivo será nomeado como se indica a seguir:

SIGLAS FORMAÇÃO_DATA_DOC-REMISION.pdf

Nota: no campo «DATA»fá-se-á constar a seguinte referência ao processo eleitoral: «12X20».

ANEXO 4

Modelo de informação que apresentarão as entidades financeiras

Entidade financeira

Pessoa de contacto

Telefone de contacto

Para os efeitos do previsto no artigo 24 da lei 9/2015, de 7 de agosto, de financiamento das formações políticas e das fundações e entidades vinculadas ou dependentes delas, remete ao Conselho de Contas a seguinte informação sobre os créditos concedidos às formações políticas que concorreram às eleições ao Parlamento da Galiza celebradas o 12 de julho de 2020:

Formação política

Tipo de operação

Nº operação

Montante

concedido

Vencimento

Juros (%)

(Data, assinatura e sê-lo)

ANEXO 5

Modelo de informação que apresentarão os provedores das formações políticas

Razão social da empresa

Domicílio

Número de identificação fiscal

Telefone de contacto

Para efeitos do previsto no artigo 24 da Lei 9/2015, de 7 de agosto, de financiamento das formações políticas e das fundações e entidades vinculadas ou dependentes delas, remete ao Conselho de Contas da Galiza a seguinte informação sobre os montantes facturados por esta empresa às formações políticas que concorreram às eleições ao Parlamento da Galiza celebradas o 12 de julho de 2020:

Formação política

Processo

eleitoral

Nº factura

Data

factura

Montante (1)

(1) IVE incluído

(Data, assinatura e sê-lo)