Vista a solicitude apresentada pela Câmara municipal de Tui da declaração da dita câmara municipal como zona de grande afluencia turística, de acordo com o disposto no artigo 9.5 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, a Conselharia de Economia, Emprego e Indústria tem em consideração os seguintes

Factos.

1º. Com data 11 de novembro de 2020, a Câmara municipal de Tui remeteu-lhe à Direcção-Geral de Comércio e Consumo a certificação do acordo do Pleno, adoptado por maioria absoluta em data 22 de outubro de 2020, em que solicita da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação a determinação do município de Tui como zona de grande afluencia turística, de acordo com o estabelecido no artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, e se autoriza a abertura durante todo o ano, incluídos domingos e feriados, desde as 10.00 até as 24.00 horas.

A dita certificação plenária apresentou-se acompanhada dos relatórios favoráveis da Câmara Oficial de Comércio, Indústria e Navegação de Tui, da Associação de Comerciantes e Industriais de Tui (Acitui) e da Associação de Amas de Casa, Consumidores e Utentes de Tui. Além disso, remeteram-se as solicitudes de relatório às organizações sindicais Comisiones Obreras (CC.OO.), União General de Trabajadores (UGT) e Confederação Intersindical Galega (CIG).

2º. Com data de 11 de novembro de 2020, a Direcção-Geral de Comércio e Consumo da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação achegou à Agência Turismo da Galiza cópia da documentação anterior, ao tempo que solicita relatório sobre o dito expediente, de acordo com o disposto no artigo 9.2 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro.

3º. Com data 2 de dezembro de 2020, teve entrada na Direcção-Geral de Comércio e Consumo o relatório favorável da Agência Turismo da Galiza sobre esta questão.

Fundamentos de direito.

Primeiro. Corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de comércio a resolução dos expedientes de solicitude de declaração de zona de grande afluencia turística, de conformidade com o estabelecido no artigo 9.2 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza.

Segundo. A determinação das zonas de grande afluencia turística realizar-se-á conforme o procedimento e requisitos estabelecidos no artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, no qual se assinala:

Artigo 9. Determinação das zonas de grande afluencia turística

1. Para determinar as zonas de grande afluencia turística, exceptuadas do regime geral, é precisa a proposta motivada da câmara municipal directamente afectada, que será aprovada por maioria absoluta do Pleno, a qual deverá especificar se a exclusão se pede para a totalidade do município ou só para uma parte deste, e indicar o período ou os períodos do ano a que se circunscribe a solicitude e a franja horária de abertura diária solicitada, e com a qual devem achegar-se os seguintes relatórios:

a) Informe da câmara de comércio do âmbito territorial afectado.

b) Informe das associações ou agrupamentos de comerciantes retallistas mais representativas do sector comercial no âmbito territorial afectado.

c) Informe das associações de consumidores e utentes mais representativas no âmbito territorial afectado.

d) Informe das organizações sindicais mais representativas no âmbito territorial afectado.

2. A conselharia competente em matéria de comércio é o órgão que tem atribuída a competência para aprovar ou recusar a proposta a que se refere o ponto 1, depois do informe preceptivo da direcção geral competente em matéria de turismo.

3. De proceder a modificação da resolução ditada, com base na necesariedade objectiva dos consumidores, abrir-se-á de novo o procedimento estabelecido no ponto 1 com a participação das associações e organizações sublinhadas nela e com os relatórios preceptivos da câmara municipal, se é o caso, e da direcção geral competente em matéria de turismo.

4. A proposta a que se refere o ponto 1 considerar-se-á aprovada de não se ditar resolução expressa no prazo três meses, contados desde a sua apresentação junto com toda a documentação preceptiva.

5. A declaração de zona de grande afluencia turística, para os efeitos desta lei, terá uma vigência de cinco anos, prorrogables por idênticos períodos, sempre e quando fique acreditada para cada caso a persistencia das causas que motivaram a autorização inicial. Assim que seja aprovada, será publicada no Diário Oficial da Galiza.

6. Se desaparecessem as causas que motivaram a declaração de zona de grande afluencia turística, a conselharia competente em matéria de comércio procederá à sua revogação, depois de audiência das organizações que se assinalam no ponto 1, correspondentes à câmara municipal afectada. Além disso, poder-se-ão solicitar os relatórios oportunos da direcção geral competente em matéria de turismo.

Terceiro. O artigo 5.4 da Lei estatal 1/2004, de 21 de dezembro, de horários comerciais, na redacção dada pelo Real decreto lei 20/2012, de 13 de julho, assinala com carácter básico:

4. Para os efeitos do estabelecido no número 1, as comunidades autónomas, por proposta das câmaras municipais correspondentes, determinarão as zonas de grande afluencia turística para o seu respectivo âmbito territorial. Considerar-se-ão zonas de grande afluencia turística aquelas áreas coincidentes com a totalidade do município ou parte dele nas quais concorra alguma das seguintes circunstâncias:

a) Existência de uma concentração suficiente, cuantitativa ou qualitativamente, de vagas em alojamentos e estabelecimentos turísticos ou bem no número de segundas residências a respeito da que constituem residência habitual.

b) Que fosse declarado património da humanidade o no qual se localize um bem imóvel de interesse cultural integrado no património histórico-artístico.

c) Que limitem ou constituam áreas de influência de zonas fronteiriças.

d) Celebração de grandes eventos desportivos ou culturais de carácter nacional ou internacional.

e) Proximidade a áreas portuárias onde operem cruzeiros turísticos e registem uma afluencia significativa de visitantes.

f) Que constituam áreas cujo principal atractivo seja o turismo de compras.

g) Quando concorram circunstâncias especiais que assim o justifiquem.

Quarto. A proposta motivada da Câmara municipal de Tui, aprovada por maioria absoluta do Pleno da corporação local, assinala como justificação da solicitude as seguintes razões:

«A situação fronteiriça de Tui determina também que o seu âmbito de influência compreende também os municípios portugueses de Valença (14.127), Monçao (19.957) e Vilanova de Cerveira (9.523), com uma povoação total de 43.607 habitantes.

Em definitiva, a área de influência da cidade de Tui sobre o território circundante compreende uma povoação que atinge os 131.922 habitantes com os dados estatísticos de 2019.

O núcleo urbano tudense segue mantendo o seu carácter de centro reitor desta ampla bisbarra para os efeitos administrativos, comerciais e de serviços. Neste sentido cabe lembrar que na cidade tudense é a sede de serviços de carácter administrativos como: Administração de fazenda, Esquadra de Polícia, cabeceira do partido judicial, Câmara de Comércio, etc.

Igualmente, a nível comercial a liderança da cidade de Tui estabelecia-se até há algum tempo pelos comprados semanais das quintas-feiras, mas que cederam passo ao protagonismo das grandes superfícies de alimentação. Na actualidade possui na zona de Areias quatro destes centros que dinamizan a oferta comercial de Tui a nível de comarca transfronteiriça.

(...) 1. Tui possui um dos núcleos históricos mais interessantes da Galiza e o segundo em extensão da nossa Comunidade Autónoma. O núcleo histórico da cidade de Tui está declarado, desde 1967, como bem de interesse cultural, com a categoria de conjunto histórico. Os seus principais elementos são:

– A catedral de Santa María.

– O próprio núcleo.

– A igreja e convento de São Domingos.

– A igreja e convento dos Franciscanos.

– A igreja e convento das Clarisas.

– A igreja de São Telmo.

– As muralhas de época medieval e moderna.

Dentro do âmbito de protecção do conjunto histórico tudense, ainda que algo afastado, está o bairro de São Bartolomeu, com a igreja prerrománica ali existente.

A recente integração, no ano 2019, de Tui na Rede de Xudarías de Espanha, que agrupa 21 cidades que trabalham conjuntamente na promoção do património relacionado com a cultura sefardí, é um novo elemento de atracção turística e patrimonial da cidade tudense.

Este amplo conjunto patrimonial configura-se como um potente recurso turístico que atrai anualmente um número crescente de visitantes que se achegam até a nossa localidade. Ainda que carecemos de dados concretos de visitantes, existem duas referências básicas:

a) O principal monumento da cidade é a catedral de Santa María, com entrada de pago, e que durante o passado ano 2019 atingiu cerca de 40.000 visitantes.

b) O Escritório Autárquico de Turismo, sita na praça de São Fernando, à beira da catedral, teve no passado ano 2019 os seguintes dados, atingindo case 67.000 utentes ao longo do ano:

(...) O município de Tui faz parte do xeodestino Ria de Vigo-Baixo Miño, que foi um dos seis xeotodestinos da Galiza que o passado ano 2019 experimentaram um crescimento na afluencia de turistas, numa cifra modesta mas positiva: 1 %.

2. Uma das principais dinâmicas de desenvolvimento no âmbito turístico nos últimos anos é a presença de peregrinos que realizam o Caminho de Santiago português. Tui é o lugar de confluencia das rotas xacobeas portuguesas na Galiza.

No passado ano 2019, segundo os dados do Escritório do Peregrino da Catedral de Santiago, realizaram o Caminho Português um total de 72.357 peregrinos, o que representa um 20,81 % do total dos peregrinos que acudiram à tumba do apóstolo e receberam a Compostela (...) Entre os anos 2005 e 2019 os dados de crescimento do Caminho Português a Santiago atingiram uma espectacular percentagem de crescimento do 1,719 %, cifras que acreditam a importante dinâmica social, económica e cultural que supõe para Tui a sua condição de porta de entrada, na Galiza e Espanha, do Caminho Português a Santiago.

3. Outro elemento de grande atractivo para a afluencia de visitantes é o Parque Natural do Monte Aloia, localizado a sete quilómetros do centro tudense, e que recebe uma numerosa afluencia de turistas e pessoas interessadas em realizar um achegamento a este espaço dotado de relevantes recursos naturais e ambientais.

(...) O rio Miño, ao seu passo por Tui, está incluído na Rede Natura 2000 da União Europeia pelos seus valores ambientais, que dotam de maior atractivo este recurso turístico do nosso território. A existência de um porto desportivo do Clube Náutico São Telmo, com todas as vagas ocupadas, é outro factor de atracção turística da nossa cidade.

4. No ano 2000 a câmara municipal de Tui foi declarado “município turístico galego”, para o qual se tiveram em conta factores como a grande afluencia periódica e estacional de povoação turística, as boas condições de segurança nos lugares públicos, a sua sanidade, a ordenação urbanística, as ajeitadas infra-estruturas hostaleiras e de alojamentos, assim como a existência de escritório de informação turística.

Nas duas décadas transcorridas desde aquela declaração por parte da Xunta de Galicia, as condições que justificaram aquela declaração consolidaram-se e melhoraram-se substancialmente.

A Câmara municipal de Tui, junto com estes recursos de carácter turístico, derivados do seu património cultural e natural, possui o reconhecimento realizado pela Xunta de Galicia, como Administração competente em matéria de turismo, a dois eventos anuais que se celebram na nossa cidade que foram distinguidos como festas de interesse turístico galego.

Desde o ano 1998 as festa patronais de São Telmo têm esta declaração em reconhecimento ao seu amplo programa de actividades (com duas principais referências: a Festa da Angula ou Meixón e a solene procissão de São Telmo), que reúnem na cidade um amplo número de visitantes.

Desde o ano 2017 conta também com esta declaração o Descenso Internacional do Miño, prova desportiva de caiac que reúne anualmente mais de setecentos padeeiros e que conta já com 49 edições e com um programa, completado desde há dez anos, com o descenso popular e o festival do Miño, celebração musical e gastronómica casal ao Descenso. Esta prova desportiva tem lugar no mês de agosto e reúne milleiros de aficionados e visitantes.

5. O positivo impacto tanto do incremento constante de turistas e visitantes junto com o importante pulo do número de peregrinos provocaram um notável incremento no número de estabelecimentos de alojamento turístico e, por conseguinte, no número de vagas hoteleiras do nosso município, com um total de 1.072 vagas (fonte: REAT da Agência de Turismo da Galiza, outubro de 2020), com a seguinte distribuição por tipoloxías de estabelecimentos:

Albergues: 215 vagas.

Apartamentos: 16 vagas.

Hotéis: 539 vagas.

Pensões: 120 vagas.

Turismo rural: 35 vagas.

Habitações de uso turístico: 147 vagas.

Um total de 1.072 vagas de alojamento, que constituem una ampla e diversificada oferta para uma cidade coma Tui, que conta com uma povoação de arredor de 17.000 habitantes, o que permite comprovar o importante peso económico que o sector turístico possui na dinâmica socioeconómica da nossa localidade.

6. A condição fronteiriça de Tui é consubstancial à sua própria identidade. Tui, por evidentes razões geográficas e históricas, é o principal lugar de enlace da Eurorrexión Galiza-Norte de Portugal. Esta condição supôs que os municípios de Tui e Valença criassem, o 10 de fevereiro de 2012, a primeira eurocidade na fronteira hispano-lusa.

Ademais da história, o desenvolvimento das infra-estruturas reforçou o seu papel natural, fundamentalmente a ponte velha para ferrocarril e automóveis e a ponte nova com a auto-estrada. A comunicação tradicional pela Nacional 550 na Galiza, conectada à Nacional 13 em Portugal, foi complementada pelo enlace entre a Auto-estrada AP 9 e a A3 portuguesa. Está em projecto completar esta comunicação com o enlace entre a Auto-estrada A55 e a A28 portuguesa (que na actualidade remata provisionalmente em Vilanova de Cerveira).

Tui e Valença são o enlace de uma realidade atlântica, que une o eixo galego A Corunha-Ferrol e Vigo-Tui com o eixo português, não só do Norte de Portugal (Porto e Braga), senão também com o conjunto do país. O impacto deste enlace é tão relevante que Tui-Valença supõe o maior ponto de comunicação em trânsito de veículos entre Espanha e Portugal, superando a comunicação Madrid-Lisboa ou o trânsito para Europa pela IP5, com enlace entre Vilar Formoso e Fuentes de Oñoro ou Badajoz-Caia, que nos últimos anos conta com um importante crescimento. Tão só estes pontos superam ligeiramente a Tui em trânsito de veículos pesado, já que é a saída das exportações portuguesas a Europa.

(...) A cidade de Tui e, de modo agregado, a eurocidade Valença-Tui conformam a capitalidade relacional e de serviços das duas beiras do rio Miño em toda a sua fronteira norte. O conjunto desta área tem uma marcada diversidade produtiva, com um importante peso industrial centrado nos polígonos de Areias e O Porriño, na parte galega, e Valença/Vilanova de Cerveira, no âmbito português.

Se Tui já tinha uma posição de vantagem nesta lógica comarcal transfronteiriça, o desenvolvimento socioeconómico dos últimos anos multiplicou as suas possibilidades, tanto a nível de serviços públicos como na actividade privada (comércio, entidades financeiras, restaurantes, cafetarías, combustível…), produzindo-se uma escolha natural em função de qualidades e preços, com independência do lugar em que se situa a oferta.

7. Neste aspecto, a criação do shopping Outlet de Tui foi o maior avanço e facto singular sucedido no comércio da fronteira na última década. Este shopping possui uma alta capacidade de atracção de clientes na Eurorrexión Galiza-Norte de Portugal (entre Porto e A Corunha), o que supõe que o número de visitantes a este outlet se aproxime aos dois milhões de pessoas ao ano, e delas aproximadamente um 45 % som de nacionalidade portuguesa. Este shopping resulta, em consequência, um dos principais recursos de turismo de compras a nível da Galiza, um sector do turismo que cada vez atinge uma maior importância nas dinâmicas de movimento de pessoas e, consequentemente, de impulso às dinâmicas económicas do território.

Esta importante dinâmica comercial tem uma directa consequência na geração de emprego. O shopping Outlet de Tui supõe 300 empregos directos e aproximadamente 800 empregos de carácter indirecto; contribui, portanto, de forma muito substancial a frear os dados de desemprego, especialmente juvenil, em Tui e na sua contorna, que se situam em altos níveis».

Quinto. O relatório emitido pela Agência Turismo da Galiza acerca da declaração da Câmara municipal de Tui como zona de grande afluencia turística, que teve entrada na Direcção-Geral de Comércio e Consumo em data 2 de dezembro de 2020, assinala:

«(...) Em comparação com o ano 2012, período em que entra em vigor a resolução que aprova a declaração da câmara municipal de Tui como zona de grande afluencia turística, a oferta de alojamento incrementou-se num 66 % em volume de vagas. O dito crescimento concentra-se singularmente nos albergues e habitações de uso turístico.

Tui pertence ao xeodestino Ria de Vigo e Baixo Miño. Segundo o INE, esta zona turística –excluindo a cidade de Vigo– registou em 2019 perto de 424 mil noites nos estabelecimentos hoteleiros, cifra que supera em 39 % o dado de 2012 –ano de referência da primeira declaração–.

Este incremento afecta só o âmbito hoteleiro e, tendo em conta o incremento da oferta de alojamento citada no ponto anterior, infírese um crescimento global da demanda turística na câmara municipal de Tui nestes últimos sete anos –circunstância que reforça um dos requisitos da declaração inicial–.

(...) Segundo os dados facilitados pelo Escritório do Peregrino, o Caminho Português experimentou um crescimento sustido nestes últimos anos, passando de registar perto de 26 mil compostelas em 2012 a mais de 72 mil em 2019.

O incremento é constante e supõe que esta rota represente neste último ano o 21 % do total.

Tui, ademais, situa-se como o quarto ponto de saída mais importante do Caminho de Santiago por detrás de Sarria, S. Jean P. Port –ambos no Caminho Francês– e Porto –este último no português–.

(...) Tui tem uma importante riqueza patrimonial conformada por diferentes elementos entre, os quais destaca o seu centro histórico declarado bem de interesse cultural com categoria de conjunto histórico-artístico pelo Decreto 2286/1967, de 19 de setembro.

(...) a câmara municipal de Tui conta com importantes recursos turísticos que supõem elementos atractivos notáveis para a chegada de visitantes. Destacam entre eles o Parque Natural do Monte Aloia –com um centro de interpretação e importante oferta de ocio e natureza–, o rio Miño e o seu contorno –ambos pertencentes à rede Natura 2000–, diversos eventos declarados festas de interesse turístico, como as Festas de São Telmo ou o Descenso Internacional do Miño, e mesmo a integração na Rede de Xudarías de Espanha, em 2019.

O carácter turístico de Tui reconhece com a declaração de município turístico galego no ano 2000, concessão que no seu momento teve em conta diversos factores de afluencia turística, oferta e presença de notáveis recursos turísticos. Constata-se que as condições que justificaram a dita declaração se consolidaram e mesmo se reforçaram a dia de hoje.

(...) Tui tem um inegável carácter transfronteiriço. Este elemento, junto com a presença de uma importante oferta, situam Tui num centro de interesse comercial e turístico em toda a bisbarra e mesmo no outro lado da raia, o que explica o volume importante de visitantes de Portugal que atravessam a fronteira para realizar compras e visitas de diversa índole.

A importância da actividade turística e comercial na câmara municipal de Tui reforça-se com algumas das cifras de renda e emprego. Segundo o IGE, o número de afiliações à Segurança social de pessoas residentes é de 6.063 em dezembro de 2019, cifra que supera em 12,4 % o nível de dezembro de 2012. Boa parte delas –um 67 %– corresponde ao sector serviços –no qual se inclui o turismo e o comércio–, segmento que registou, ademais, um incremento de 16 % neste período de sete anos.

Em vista dos dados comentados anteriormente, acredita-se que se mantêm, e inclusive se reforçam em algum âmbito concretizo os feitos com que motivaram no seu dia a declaração da câmara municipal de Tui como zona de grande afluencia turística. Por este motivo, este centro percebe que se acreditam as circunstâncias da autorização inicial e, portanto, emite relatório favorável para a concessão da prorrogação da câmara municipal de Tui como zona de grande afluencia turística.”

Vistos os precedentes citados, especialmente o Acordo do Pleno da Câmara municipal de Tui, adoptado por maioria absoluta, o relatório da Agência Turismo da Galiza, que constata a manutenção e mesmo o reforço das condições que motivaram, mediante a Resolução de 5 de setembro de 2012, a declaração da câmara municipal de Tui como zona de grande afluencia turística, e ao se manter o sentido dos relatórios que justificaram a dita declaração no ano 2012,

RESOLVO:

1º. Aprovar a proposta motivada da Câmara municipal de Tui de declaração do município como zona de grande afluencia turística, de acordo com o estabelecido no artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, com autorização da abertura durante todo o ano, incluídos domingos e feriados, desde as 10.00 até as 24.00 horas.

2º. A declaração de zona de grande afluencia turística terá uma vigência de cinco anos, prorrogables por idênticos períodos, sempre e quando fique acreditada para cada caso a persistencia das causas que motivaram a autorização inicial. Assim que seja aprovada, será publicada no Diário Oficial da Galiza.

3º. Se desaparecessem as causas que motivaram a declaração de zona de grande afluencia turística, a conselharia competente em matéria de comércio procederá à sua revogação, depois de audiência das organizações que se assinalam no ponto 1, correspondentes à câmara municipal afectada. Além disso, poder-se-ão solicitar os relatórios oportunos da direcção geral competente em matéria de turismo.

Contra esta resolução, que é definitiva na via administrativa, caberá interpor, se é o caso, recurso potestativo de reposição ante esta conselharia no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua notificação (artigo 123 e seguintes da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas), ou bem, directamente, recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza na Corunha, no prazo de dois meses contados desde a mesma data (artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa), sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem procedente.

Comunique-se-lhes aos interessados.

Santiago de Compostela, 4 de dezembro de 2020

O vice-presidente segundo e conselheiro de Economia, Empresa e Inovação
P.D. (Ordem do 30.4.2009, DOG nº 87)
Pablo Casal Despido
Secretário geral técnico da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Emprego e Inovação