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DOG - Xunta de Galicia -

Diario Oficial de Galicia
DOG Núm. 261 Quarta-feira, 30 de dezembro de 2020 Páx. 51043

III. Outras disposições

Conselharia de Fazenda e Administração Pública

DECRETO 228/2020, de 23 de dezembro, pelo que se regulam as condições da prorrogação dos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2020.

O artigo 54 do texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza, aprovado pelo Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, estabelece que se a Lei de orçamentos gerais não fosse aprovada pelo Parlamento da Galiza antes do primeiro dia do exercício económico em que tenha que aplicar-se, considerar-se-ão automaticamente prorrogados os do exercício imediato anterior.

O Conselho de Política Fiscal e Financeira que deve informar os objectivos de estabilidade orçamental a que refere o artigo 15.1 da Lei orgânica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira, não foi convocado até o passado 5 de outubro; esse mesmo dia comunicaram-se os recursos do sistema de financiamento autonómico previstos para a Comunidade Autónoma da Galiza em 2021; por último, o projecto de Lei de orçamentos gerais do Estado, que recolhe os restantes fundos finalistas e a normativa básica do Estado em matéria de evolução de massa salarial, não se aprovou até o passado de 27 de outubro.

Como consequência desta falta de informação mínima para elaborar o teito de despesa, não foi possível apresentar o 20 de outubro o projecto de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para 2021, como acontece de modo habitual.

Apesar de que o Conselho da Xunta da Galiza aprovou o projecto de orçamentos para 2021 o passado 20 de novembro, não está programada a sua votação no Parlamento da Galiza antes do remate deste ano.

O artigo 54 do texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza, aprovado pelo Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, estabelece que se a Lei de orçamentos gerais não é aprovada pelo Parlamento da Galiza antes do primeiro dia do exercício económico em que tenha que aplicar-se, a Conselharia de Fazenda e Administração Pública poderá elaborar os correspondentes estados de despesas nos cales se detalharão os montantes dos créditos prorrogados.

Estes montantes serão o resultado de realizar nos créditos iniciais do orçamento prorrogado a exclusão daquelas despesas correspondentes a actuações que devem ficar rematadas ao finalizar o exercício de 2020, assim como aqueles que não se considerem necessários para o exercício que se inicia. Novas actuações urgentes poderão ser tidas em conta na medida em que se compensem com as baixas derivadas do estabelecido no parágrafo anterior. A Conselharia de Fazenda e Administração Pública determinará que modificações orçamentais, das realizadas durante o exercício cujos orçamentos se prorrogam, se consolidarão no estado de despesas.

A Conselharia de Fazenda e Administração Pública confeccionará, além disso, os estados de receitas que terão vigência durante o período de prorrogação. Estes elaborar-se-ão em função das previsões que possam derivar das liquidações de receitas do exercício prorrogado, ou de qualquer outro dado válido para sustentar as referidas previsões, sempre que não suponha introduzir nenhuma mudança na normativa legal vigente durante o exercício no qual se prorroga o orçamento.

Como consequência, o princípio de que se parte é o de que se produz a prorrogação geral da Lei 6/2019, de 23 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para 2020, salvo nos créditos correspondentes a actuações que rematam ou obrigações que se extingam em 2020.

Do mesmo modo, e ainda que a lei de orçamentos gerais tem vigência anual, a prorrogação não afectará aquelas normas de vigência indefinida que esta possa recolher, que seguirão estando vigentes.

De acordo com o anterior, prorrogam-se, a partir de 1 de janeiro de 2021 e até a entrada em vigor do novo orçamento, os créditos iniciais aprovados para o ano 2020, salvo os correspondentes a actuações que concluirão no exercício prorrogado ou sejam financiadas com fundos finalistas não prorrogables.

Na sua virtude, e em uso das faculdades atribuídas pela Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, por proposta do conselheiro de Fazenda e Administração Pública e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião do dia vinte e três de dezembro de dois mil vinte,

DISPONHO:

Artigo 1. Prorrogação dos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para 2020

A partir de 1 de janeiro de 2021 prorrogam-se os créditos iniciais dos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para 2020, aprovados pela Lei 6/2019, de 23 de dezembro, de acordo com os seguintes critérios e excepções:

1. A estrutura orçamental da prorrogação ajustar-se-á ao estabelecido no Decreto 130/2020, de 17 de setembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica das vicepresidencias e das conselharias da Xunta de Galicia.

2. O orçamento inicial prorrogado adaptar-se-á para recolher os efeitos das modificações consolidables aprovadas durante 2020.

3. Não se prorrogarão os créditos para despesas destinados a programas e actuações que finalizem em 2020.

4. Os créditos precisos para fazer frente às obrigações do endebedamento, que seja preceptivo reconhecer, prorrogar-se-ão segundo os compromissos adquiridos.

5. Os créditos financiados ou co-financiado com recursos procedentes da Administração do Estado prorrogar-se-ão, excluindo aqueles dos cales se tenha constância da sua não percepção no exercício 2021.

6. Os créditos financiados ou co-financiado através de programas operativos plurianual orçar-se-ão atendendo aos montantes previstos no seu marco temporário.

7. O resto de créditos com financiamento externo orçar-se-ão sempre e quando exista, na data de elaboração do orçamento, um compromisso firme de receita que os sustente.

Artigo 2. Orçamentos das entidades públicas instrumentais

Os orçamentos das entidades públicas instrumentais do sector público autonómico durante o período de prorrogação ajustar-se-ão e executar-se-ão segundo os mesmos requerimento que os estabelecidos para a Administração geral da Comunidade Autónoma.

Artigo 3. Estado de receitas

A Conselharia de Fazenda e Administração Pública confeccionará os estados de receitas que terão vigência durante o período de prorrogação. Estes elaborar-se-ão em função das previsões que possam derivar da liquidação dos orçamentos do exercício prorrogado, ou de qualquer outro dado válido para sustentar as referidas previsões e da programação de fundos europeus para o exercício de 2021.

Artigo 4. Disponibilidades dos créditos no orçamento prorrogado

A disponibilidade dos créditos, a que se faz referência neste decreto, supeditarase na sua quantia ao cumprimento das taxas de referência de déficit e dívida pública estabelecidas pelo Estado.

Artigo 5. Tramitação de expedientes de despesa durante o período de prorrogação

1. Durante o período de vigência da prorrogação do orçamento, a tramitação de expedientes de despesa ajustar-se-á aos seguintes critérios:

a) As despesas de pessoal realizar-se-ão com base nas remunerações vigentes em 31 de dezembro do ano 2020 para cada tipo de pessoal previsto na Lei de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma para 2020 e nas disposições que a desenvolvem.

b) As despesas correntes em bens e serviços, com cargo ao capítulo II, e até o limite do crédito inicial a nível de vinculação, aprovados no orçamento de 2020:

1º. Pelas despesas ordinárias de funcionamento precisos para a prestação dos serviços públicos imputados ao capítulo II do orçamento de despesas.

2º. Pelos compromissos plurianual contraídos em exercícios anteriores.

3º. Pelas obrigações geradas em exercícios anteriores derivados de compromissos de despesa devidamente adquiridos no ano 2020.

4º. Pelos compromissos, aprovação e retenção de crédito correspondentes a expedientes de tramitação antecipada.

5º. Os compromissos de despesa que resultem dos acordos de validação aprovados pelo Conselho da Xunta derivados de obrigações geradas em exercícios anteriores.

c) As despesas financeiras, com cargo ao capítulo III, e os pasivos financeiros, com cargo ao capítulo IX, segundo o calendário de pagamentos e amortizações da dívida da comunidade autónoma previsto pela Direcção-Geral de Política Financeira, Tesouro e Fundos Europeus.

d) O resto das despesas, é dizer, as transferências correntes e de capital, os investimentos reais e os activos financeiros, com cargo aos capítulos IV, VI, VII e VIII, respectivamente, e até o limite do crédito inicial, a nível de vinculação, aprovado no orçamento de 2020:

1º. Pelos compromissos plurianual contraídos em exercícios anteriores.

2º. Pelas obrigações geradas em exercícios anteriores derivados de compromissos de despesa devidamente adquiridos no ano 2020.

3º. Pelos compromissos, aprovação e retenção de crédito correspondentes a expedientes de tramitação antecipada.

4º. Pelos compromissos de despesa que resultem dos acordos de validação aprovados pelo Conselho da Xunta derivados de obrigações geradas em exercícios anteriores.

5º. Pelos compromissos derivados de disposições, convénios e contratos programa que estivessem em vigor em 31 de dezembro de 2020 e suponham obrigações para 2021, assim como aqueles compromissos devidamente adquiridos que se destinem a pensões, prestações económicas, subvenções e ajudas a que a pessoa beneficiária tenha direito o 1 de janeiro de 2021. Estes compromissos imputar-se-ão trimestralmente.

6º. Pelas despesas financiadas com recursos finalistas sempre que se acredite a existência do compromisso de financiamento da Administração ou entidade cofinanciadora.

7º. Pelo libramento das transferências correntes de financiamento às entidades instrumentais do sector público autonómico, que se realizará por doceavas partes do crédito disponível.

2. Fora dos supostos recolhidos no número 1 anterior, não procederá a tramitação de nenhum expediente novo excepto nos supostos de expedientes de despesa de urgente e inaprazable necessidade.

Nestes supostos, deverá ficar acreditado no expediente a urgência e a necessidade que justifiquem a excepção, assim como a certificação do órgão administrador em que se indique a existência de crédito adequado e suficiente no projecto de orçamentos para o exercício de 2021, concretizando o projecto a que se lhe imputará, se é o caso, que financie tanto os expedientes incluídos neste número como os previstos no número 1 deste artigo.

Disposição adicional única. Normativa aplicável

Durante o período de prorrogação continuará em vigor, com as excepções da sua adaptação ao estabelecido neste decreto, o texto articulado da Lei de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para 2020.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação normativa

Autoriza-se a pessoa titular da conselharia competente em matéria de fazenda para ditar quantas disposições sejam necessárias para a aplicação deste decreto, assim como a realizar os ajustes previstos para adaptar o orçamento às mudanças de estrutura que surjam a respeito da existente no momento de elaboração dos orçamentos para 2021.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor o dia 1 de janeiro de 2021 e permanecerá vigente até a entrada em vigor da Lei de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para 2021.

Santiago de Compostela, vinte e três de dezembro de dois mil vinte

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Valeriano Martínez García
Conselheiro de Fazenda e Administração Pública