O tempo transcorrido desde a criação, no ano 2007, da Junta Consultiva de Contratação Administrativa da Comunidade Autónoma da Galiza, exixir uma revisão da estrutura e funções deste órgão colexiado, atendendo à experiência do caminho percurso e às mudanças normativas que em matéria de contratação derivam da entrada em vigor da Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público, pela que se transpõem ao ordenamento jurídico espanhol as directivas do Parlamento Europeu e do Conselho 2014/23/UE e 2014/24/UE, de 26 de fevereiro de 2014, assim como das leis de transparência: Lei 19/2013, de 9 de dezembro, de transparência, acesso à informação pública e bom governo, e Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, de âmbito estatal e autonómico, respectivamente.
Assim, a Lei 9/2017, de 8 de novembro, prevê no seu artigo 78.2, como função deste órgão consultivo, a emissão de um informe preceptivo com carácter prévio à autorização excepcional do Conselho da Xunta da Galiza para subscrever contratos com pessoas não classificadas quando o requisito da classificação seja em princípio exixible. Também recolhe a mesma norma a competência deste órgão, no seio da regulação dos expedientes declarativos de proibições de contratar, de formular a proposta de resolução nos supostos legalmente previstos nos artigos 72 e 73.
Igual argumento cabe sobre a obrigação, recolhida no artigo 132 da Lei 9/2017, de 8 de novembro, de notificar à Comissão Galega da Competência qualquer facto, de que tenha conhecimento no exercício das suas funções, que possa constituir infracção da legislação de defesa da competência.
Não só a nova lei de contratos, senão outras normas de desenvolvimento alteram o regime competencial das juntas consultivas de contratação de âmbito autonómico. Assim, o artigo 9.7 do Real decreto 55/2017, de 3 de fevereiro, pelo que se desenvolve a Lei 2/2015, de 30 de março, de desindexación da economia espanhola, estabelece a obrigação deste órgão de emitir informe preceptivo sobre a estrutura de custos de determinados contratos em que se prevê a revisão periódica e predeterminada de preços.
Por outra parte, a experiência acumulada nos treze anos transcorridos desde a criação do órgão permite descrever e desenhar, com mas precisão, uma série de funções que neste tempo se assentaram como fundamentais na sua actividade. Assim, a estreita colaboração da Junta Consultiva com a Escola Galega de Administração Pública na aprendizagem dos empregados públicos mostrou-se como tarefa essencial para a profissionalização do pessoal destinado nas unidades de contratação, impulsionando a sua formação e o seu desenvolvimento profissional. Também a assistência a foros e encontros com outras administrações públicas, agrupamentos empresariais ou organizados pelas universidades galegas –com grupos de investigação muito activos na matéria– exixir potenciar a função deste órgão como gerador de espaços colaborativos e comuns que redundem num maior conhecimento da contratação pública desde todas as perspectivas possíveis. Difundir e favorecer o intercâmbio de experiências, de conhecimentos e a aprendizagem da gestão contratual converte para este órgão colexiado num objectivo estratégico da sua actividade.
A modificação do artigo 7, referido à Presidência do órgão, vem motivada pelas mudanças operadas através do Decreto 110/2020, de 6 de setembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Xunta de Galicia, e do Decreto 130/2020, de 17 de setembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica das vicepresidencias e das conselharias da Xunta de Galicia, segundo o qual a Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa mudou a sua dependência orgânica e fica vinculada à Conselharia de Fazenda e Administração Pública.
A Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa já tinha atribuídas as funções em matéria de racionalização, simplificação e transparência na gestão dos procedimentos administrativos. O carácter transversal das licitações públicas, por tratar-se de processos comuns a todos os departamentos, e o seu contributo à manutenção da actividade dos sectores produtivos convertem o de contratação num dos procedimentos administrativos por excelência. Por esta razão, e com a nova estrutura, o departamento aspira a integrar as unidades com atribuições em matéria de administrações públicas e de transparência, o que justifica a oportunidade de mudar a adscrição da Secretaria da Junta Consultiva de Contratação Administrativa, vinculada originariamente à Secretaria-Geral Técnica e do Património, para incluir no âmbito da Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa, como órgão encarregado de promover, planificar e coordenar os processos de racionalização, simplificação e modernização dos procedimentos administrativos, assim como de promover a implantação da Administração electrónica, gerir e coordenar desde a perspectiva funcional os sistemas de gestão dos procedimentos administrativos que sirvam de base do sistema de informação da Administração autonómica, assim como velar pela transparência na sua gestão.
Em consequência, pelo seu conhecimento do procedimento e das dificuldades da sua aplicação, assim como pelo seu papel na transparência do processo, a Secretaria da Junta Consultiva de Contratação Administrativa constitui a unidade mais adequada para assistir a direcção geral na execução, desde a perspectiva da contratação pública, das competências a ela atribuídas em matéria de procedimentos administrativos, transparência e proposta das políticas de melhora da contratação pública da Administração autonómica e das suas entidades.
O decreto contém um artigo único, pelo que se modifica o Decreto 237/2007, de 5 de dezembro, pelo que se acredite a Junta Consultiva de Contratação Administrativa da Comunidade Autónoma da Galiza e se regulam a sua composição e funções. Em concreto, modificam-se o artigo 2, sobre as competências, o artigo 7, a Presidência, o artigo 9, a Secretaria, e o artigo 10, sobre o regime de funcionamento. Além disso, estabelece-se que todas as referências à «Conselharia de Economia e Fazenda» contidas no Decreto 237/2007, de 5 de dezembro, se perceberão feitas à «Conselharia de Fazenda e Administração Pública», em virtude da nova estrutura orgânica da Xunta de Galicia prevista no Decreto 110/2020, de 6 de setembro.
Na elaboração desta disposição observaram-se os trâmites previstos na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e na restante normativa de obrigado cumprimento.
A norma adecúase aos princípios de boa regulação do artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas. Assim, em aplicação dos princípios de necessidade, eficácia, proporcionalidade e eficiência, a norma persegue um interesse geral, que é actualizar a estruturación e funções da Junta Consultiva de Contratação Administrativa, atendendo à experiência e às mudanças normativas que em matéria de contratação pública se produziram desde a sua criação, recolhendo as normas necessárias para tal fim. Em virtude do princípio de segurança jurídica, a norma guarda coerência com o resto do ordenamento jurídico e, em cumprimento do princípio de transparência, identificam-se com claridade nela os objectivos perseguidos e, ademais, durante a sua tramitação promoveu-se a participação da cidadania, directamente e através das organizações interessadas, mediante os trâmites de audiência e publicação no Portal de transparência e Governo aberto da Xunta de Galicia.
Na sua virtude, por proposta do conselheiro de Fazenda e Administração Pública, de acordo com o Conselho Consultivo e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia vinte e um de janeiro de dois mil vinte e um,
DISPONHO:
Artigo único. Modificação do Decreto 237/2007, de 5 de dezembro, pelo que se acredite a Junta Consultiva de Contratação Administrativa da Comunidade Autónoma da Galiza e se regulam a sua composição e funções
O Decreto 237/2007, de 5 de dezembro, pelo que se acredite a Junta Consultiva de Contratação Administrativa da Comunidade Autónoma da Galiza e se regulam a sua composição e funções, fica modificado como segue:
Um. O artigo 2 fica redigido da seguinte maneira:
«Artigo 2. Competências
Corresponde-lhe à Junta Consultiva de Contratação Administrativa:
1. Emitir relatório com carácter facultativo sobre aquelas questões que, em matéria de contratação administrativa, submetam à sua consideração as entidades enumerado no artigo 1.
2. Emitir relatório preceptivo com carácter prévio à autorização excepcional do Conselho da Xunta da Galiza para subscrever contratos com pessoas não classificadas quando o requisito da classificação seja em princípio exixible.
3. Emitir informe preceptivo sobre a estrutura de custos de determinados contratos em que se prevê a revisão periódica e predeterminada de preços, de conformidade com o disposto no artigo 9.7 do Real decreto 55/2017, de 3 de fevereiro, pelo que se desenvolve a Lei 2/2015, de 30 de março, de desindexación da economia espanhola.
4. Formular a proposta de resolução nos expedientes de declaração de proibição de contratar nos supostos legalmente previstos.
5. Ademais, no âmbito da Administração autonómica, os seus organismos autónomos, sociedades públicas, fundações do sector público autonómico e demais entidades de direito público vinculadas ou dependentes da Comunidade Autónoma da Galiza, emitirá relatório preceptivo sobre as questões seguintes:
a) Os projectos e anteprojectos normativos que afectem a contratação administrativa cuja aprovação seja competência da Xunta de Galicia ou dos seus conselheiros ou conselheiras e não fossem elaborados ou propostos pela própria Junta Consultiva de Contratação.
b) Os pregos de cláusulas administrativas gerais e os pregos de prescrições técnicas gerais.
c) Os pregos de cláusulas administrativas particulares e os pregos de prescrições técnicas particulares que proponham a inclusão de estipulações contrárias aos respectivos pregos gerais.
d) As demais questões determinadas pelas disposições vigentes.
6. Elaborar e propor as normas, instruções e medidas que considere precisas para a melhora e eficácia da contratação da Administração autonómica, os seus organismos e sociedades, fundações do sector público e demais entidades de direito público dela dependentes.
7. Aprovar e elevar à conselharia de que dependa a Junta Consultiva de Contratação Administrativa, para a sua remissão ao Conselho da Xunta, a memória anual sobre a gestão contratual da Comunidade Autónoma nos seus aspectos administrativos, económicos e técnicos, com proposta das medidas pertinente para a melhora da eficácia da contratação.
8. Colaborar, no âmbito das suas funções, com os organismos homónimos das comunidades autónomas e da Administração geral do Estado.
9. Notificar à Comissão Galega da Competência qualquer facto de que tenha conhecimento, no exercício das suas funções, que possa constituir infracção da legislação de defesa da competência.
Em particular, comunicará qualquer indício de acordo, decisão ou recomendação colectiva, ou prática concertada ou conscientemente paralela entre os licitadores, que tenha por objecto, produza ou possa produzir o efeito de impedir, restringir ou falsear a competência no processo de contratação.
10. Coordenar o cumprimento das obrigações de informação que impõe a normativa contratual.
11. Especificamente, correspondem-lhe todas aquelas competências que a legislação estatal lhes atribui às juntas consultivas de contratação administrativa das comunidades autónomas.
12. A Junta Consultiva de Contratação Administrativa constitui-se como centro de conhecimento na matéria e, como tal, impulsionará a formação, investigação e inovação dos recursos referidos à contratação pública na Galiza. Destacam entre as suas funções as seguintes:
– Elaborar estudos, relatórios e propostas sobre contratação pública.
– Formular recomendações, em especial no relativo à homoxeneización e simplificação da documentação dos processos e à utilização dos meios electrónicos, informáticos e telemático na contratação administrativa.
– Promover a colaboração em gestão do conhecimento entre as diferentes administrações públicas da Galiza, favorecendo o intercâmbio de experiências e a aprendizagem.
– Impulsionar e colaborar em actividades de formação em matéria de contratação pública e promover o acesso a cursos e conferências.
– Gerar âmbitos ou espaços para incubar ideias e favorecer a investigação em colaboração com o âmbito académico galego.
– Articular as necessidades de conhecimento e aprendizagem que surjam de pessoas e equipas.
– Informar sobre normativa, documentos de interesse, titoriais, guias, investigações, tendências e boas práticas em matéria de contratação pública».
Dois. O artigo 7 fica redigido como segue:
«Artigo 7. Presidência
1. A Presidência da Xunta Consultiva de Contratação Administrativa da Comunidade Autónoma exercê-la-á a pessoa titular da Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa e terá as funções que o artigo 16 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, lhes atribui aos presidentes de órgãos colexiados, dirimindo com o seu voto os empates.
2. Nos casos de vaga, ausência, doença ou outra causa legal, a pessoa que ocupe a Presidência será substituída nas suas funções por quem desempenhe a Vice-presidência do Pleno».
Três. O artigo 9 fica redigido como segue:
«Artigo 9. Secretaria
A Secretaria é o órgão de apoio técnico e administrativo da Junta Consultiva de Contratação Administrativa. Constituir-se-á como unidade permanente, com nível de subdirecção geral, adscrita à Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa.
A pessoa titular da Secretaria deverá ser licenciada ou com grau em Direito, com experiência em matéria de contratação administrativa. Assistirá com voz e voto às reuniões do Pleno e da Comissão Permanente, estudará e elaborará as propostas de acordos em relação com os assuntos e expedientes de competência da Junta Consultiva e, em geral, desenvolverá as demais funções que o artigo 18 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, e demais normativa aplicável, lhes atribui aos secretários dos órgãos colexiados, assim como as que lhe atribua a Presidência.
Entre as suas funções estará a gestão e actualização do Registro de Contratos do Sector Público Autonómico da Galiza e do Registro Geral de Contratistas da Comunidade Autónoma da Galiza».
Quatro. O artigo 10 fica redigido da seguinte maneira:
«Artigo 10. Regime de funcionamento
O regime de funcionamento dos órgãos da Junta Consultiva de Contratação Administrativa da Comunidade Autónoma da Galiza e, de ser o caso, das comissões não permanentes que possam criar-se, no que diz respeito a convocações, constituição e adopção de acordos, ajustar-se-á ao estabelecido na secção 3ª do capítulo I do título I da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, e demais normativa aplicável, e será competente o Pleno da Junta Consultiva para estabelecer ou complementar as suas próprias normas de funcionamento».
Cinco. Todas as referências à «Conselharia de Economia e Fazenda» contidas no decreto se perceberão feitas à «Conselharia de Fazenda e Administração Pública».
Disposição derrogatoria única. Derogação normativa
Ficam derrogado as disposições de igual ou inferior categoria que se oponham ao disposto neste decreto.
Disposição derradeiro primeira. Desenvolvimento
Autoriza-se a pessoa titular da Conselharia de Fazenda e Administração Pública para ditar as disposições necessárias para o desenvolvimento desta norma.
Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor
Este decreto entrará em vigor o 1 de fevereiro de 2021.
Santiago de Compostela, vinte e um de janeiro de dois mil vinte e um
Alberto Núñez Feijóo
Presidente
Valeriano Martínez García
Conselheiro de Fazenda e Administração Pública
