Exposição de motivos

O Conselho de Governo da USC, na sua sessão de 29 de dezembro de 2020, aprovou o Regulamento de gestão orçamental da Universidade de Santiago de Compostela, ratificado pelo Conselho Social na sua sessão de 22 de janeiro de 2021.

Por isto, esta reitoría

RESOLVE:

Ordenar a publicação, no Diário Oficial da Galiza, do Regulamento de gestão orçamental da Universidade de Santiago de Compostela, aprovado no Conselho de Governo da USC na sua sessão de 29 de dezembro de 2020 e ratificado pelo Conselho Social na sua sessão de 22 de janeiro de 2021, nos termos do anexo desta resolução.

Santiago de Compostela, 25 de janeiro de 2021

Antonio López Díaz
Reitor da Universidade de Santiago de Compostela

Regulamento de gestão orçamental da Universidade de Santiago de Compostela

(Aprovado pelo Conselho de Governo o 29 de dezembro de 2020)

(Ratificado pelo Conselho Social o 22 de janeiro de 2021)

Exposição de motivos

A garantia institucional da autonomia universitária prevista no artigo 27.10 da Constituição começou a configurar-se como tal na Lei orgânica 11/1983, de 25 de agosto, de reforma universitária, na qual já se reconhecia como uma manifestação dessa autonomia a elaboração, aprovação e gestão dos seus orçamentos junto com a administração dos seus bens. Com idêntico alcance recolhe no artigo 2.2 h) da vigente Lei orgânica 6/2001, de 21 de dezembro, de universidades (LOU), posteriormente modificada pela Lei orgânica 4/2007, de 12 de abril, que expressamente qualifica na sua exposição de motivos a autonomia económica e financeira das universidades como um dos elementos essenciais da citada autonomia universitária, sem prejuízo da necessidade de render contas sobre o cumprimento das suas funções.

De acordo com o artigo 79 da LOU, que inicia a regulação contida no seu título XI, relativo ao regime económico e orçamental, as universidades públicas reger-se-ão, no que diz respeito ao exercício da sua actividade económico-financeira, pelo disposto nesse título e, ademais, pela legislação financeira e orçamental aplicável ao sector público. A adaptação a essa normativa reitera nos artigos 81 e 82 da LOU junto com outro aspecto que se deve destacar, como é o incremento do controlo financeiro das universidades levado a cabo por parte das comunidades autónomas. Idêntica previsão sobre a legislação aplicável ao sector público contém no artigo 114 da Lei 6/2013, de 13 de junho, do Sistema universitário da Galiza, que acrescenta o especial sometemento aos princípios de eficiência e transparência neste âmbito.

Tais princípios de eficiência e transparência na asignação e no emprego de recursos públicos, junto com os de sustentabilidade financeira, estabilidade orçamental, plurianualidade e responsabilidade, configuram o elenco de princípios gerais derivados do marco orçamental presente à Lei 2/2011, de 16 de junho, de disciplina orçamental e sustentabilidade financeira, uma vez adaptada no seu objecto e âmbito de aplicação ao estabelecido pela posterior Lei orgânica 2/2012, de 27 de abril, que estabeleceu os mecanismos necessários para a aplicação efectiva dos mencionados princípios.

Por conseguinte, tanto as universidades públicas como os entes vinculados ou dependentes delas, que fazem parte junto com outros agentes do sector público da Comunidade Autónoma da Galiza, deverão adaptar as suas decisões orçamentais ao previsto nas citadas normas.

A actual regulação do regime económico-financeiro da USC recolhe no título VII dos seus estatutos, aprovados pelo Decreto 14/2014, de 30 de janeiro, e as previsões propriamente orçamentais desenvolvem nos capítulos III e IV. Não obstante, tal regulação estatutária deve adecuarse ao sistema de fontes ou marco normativo que se prevê no presente regulamento, composto em primeira instância pela legislação estatal já mencionada e pela normativa autonómica que resulte aplicável, recolhida no vigente Decreto legislativo 1/1999, de 7 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza ou norma que a substitua. Assim se deduze do próprio texto estatutário, no seu artigo 174, no contexto das modificações de crédito, previsão que resulta extensible a outros âmbitos materiais.

São várias as razões que justificam a elaboração deste regulamento. Em primeiro lugar, vem dar cumprimento ao mandato contido no artigo 176.2 dos estatutos, em virtude do qual o Conselho de Governo, por proposta da Gerência e, de ser o caso, a partir do disposto pela Comunidade Autónoma da Galiza, aprovará um regulamento de gestão orçamental que deverá ser ratificado pelo Conselho Social.

Por outra parte, resulta evidente a necessidade de adaptação da normativa orçamental da Universidade, cujo texto de base do ano 1988 foi aprovado num contexto bem diferente do actual. O citado texto foi objecto de sucessivas actualizações nas bases de execução de conteúdo normativo aprovadas anualmente junto com o orçamento, incorporando-se algumas das suas previsões ao presente texto, e dotando a todo o conjunto de uma norma que, sem perder de vista o marco regulador de alcance geral supramencionado, permita e garanta na medida do possível aos agentes e unidades implicados uma mais eficiente gestão do orçamento, desbotando burocracias innecesarias.

Dispor de uma norma actualizada para a gestão económica e orçamental é um passo fundamental na modernização da gestão universitária, que deve ter continuidade com o emprego de meios técnicos seguros e eficientes e com a capacitação e formação continuada do pessoal destas áreas.

Pretende-se, em último termo, dotar a USC de uma regulamentação interna que actualize e dote de uma maior estabilidade o seu regime orçamental, constituindo o marco normativo comum que garanta a sustentabilidade financeira a longo prazo da instituição universitária.

No que diz respeito à sua estrutura, o regulamento compreende um total de dez capítulos que abrangem sessenta e dois artigos, três disposições adicionais, uma disposição derrogatoria e duas derradeiro. Dois dos capítulos subdivídense, pela sua vez, nas correspondentes secções, com a finalidade de atingir uma maior coerência na regulação de dois aspectos substancias do regime orçamental, como são os créditos e as suas modificações e a gestão do orçamento desde o ponto de vista das receitas e despesas.

No capítulo I determinam-se, sobre a base da autonomia económico-financeira das universidades recolhida no artigo primeiro, as disposições, conceitos e princípios gerais mais destacados em matéria orçamental.

O leque de competências económico-financeiras recolhe no capítulo II, distribuindo-se de modo sistemático entre os diferentes órgãos colexiados e unipersoais que integram a estrutura universitária.

O capítulo III refere à elaboração e à aprovação do orçamento; nele estabelece-se a obrigación de aprovar para cada exercício um limite ou teito de despesa não financeiro, de acordo com a regra de despesa introduzida no seu momento pela normativa européia e recolhida na legislação orgânica estatal supramencionado.

Uma vez delimitada a estrutura do orçamento no capítulo IV, regulam-se os créditos orçamentais e as suas modificações no seguinte capítulo V, sem prejuízo da regulação complementar e outras possíveis especificações que sobre a dita matéria se possam prever nas Bases de execução do orçamento.

Os capítulos VI e VII constituem o núcleo essencial da matéria objecto deste regulamento ao referir-se ao que é propriamente a gestão das receitas e despesas, por uma parte, e, por outra, às unidades de despesa que se dotam de uma maior claridade, estabilidade e certeza em aspectos essenciais da sua regulação.

A regulação no que diz respeito ao articulado fecha com os capítulos VIII, IX e X, referidos, respectivamente, aos anticipos de caixa, ao importante aspecto do controlo da gestão orçamental tanto na função fiscalizadora como na parte do controlo financeiro, e, finalmente, ao encerramento de exercício e rendição de contas.

Por último, nas disposições adicionais abordam-se questões diversas relacionadas com os meios tecnológicos empregados na gestão económica e na contabilização, com as tarifas e com as operações não orçamentais.

CAPÍTULO I

Disposições gerais

Artigo 1. Autonomia económica e financeira

A Universidade de Santiago de Compostela (em diante, USC) dispõe de autonomia económica e financeira nos termos fixados na legislação orgânica estatal e na normativa autonómica sobre universidades que resulte de aplicação, como uma das manifestações do direito fundamental à autonomia universitária reconhecida no artigo 27.10 da Constituição espanhola.

Artigo 2. Marco normativo

1. A actividade económico-financeira da USC reger-se-á:

a) Pela regulação contida na Lei orgânica 6/2001, de 21 de dezembro, de universidades (em diante, LOU) e demais normativa orgânica estatal ou de carácter básico aplicável neste âmbito.

b) Pela normativa que estabeleça a Comunidade Autónoma da Galiza referida ao desenvolvimento e execução dos orçamentos das universidades, ou daquelas estruturas organizativo vinculadas ou dependentes delas.

c) Pelos estatutos da USC, este regulamento, as bases de execução do orçamento que se aprovem com carácter anual, assim como por outras normas ou instruções que sobre a matéria ditem os órgãos de governo competente da Universidade.

2. Terá carácter supletorio a normativa autonómica de regime financeiro e orçamental, junto com a restante legislação aplicável ao sector público nesse âmbito e, na sua falta, as demais normas do ordenamento jurídico administrativo.

Artigo 3. Definição e conteúdo do orçamento

1. O orçamento da USC define-se como a expressão cifrada, conjunta e sistemática das obrigacións que, no máximo, poderão ser reconhecidas e dos direitos que se preveja liquidar durante o exercício económico.

2. O orçamento da USC será público, único e equilibrado, e compreenderá a totalidade dos suas receitas e despesas, de acordo com o seguinte conteúdo:

a) Os estados de receitas, comprensivos das estimações dos direitos económicos que se reconhecerão e arrecadarão durante o exercício orçamental.

b) Os estados de despesas, com a devida especificação dos créditos para dar cumprimento às suas obrigacións de carácter económico.

c) Os objectivos fixados junto com os recursos orçamentais que tenham atribuídos por cada uma das unidades de despesa responsáveis pelos programas, atendendo à realização do serviço público essencial da educação nos seus níveis superiores mediante o estudo, a docencia, a investigação, a transferência do conhecimento, assim como as actividades de extensão universitária.

3. O orçamento da USC conterá, igualmente, os orçamentos estimativos das entidades de direito público que tenha adscritas, assim como um resumo dos estados financeiros, incluídos os orçamentos de exploração e de capital, daquelas entidades vinculadas ou dependentes, à margem da sua forma jurídica, em que a Universidade possua o controlo ou uma participação maioritária nelas.

Artigo 4. Âmbito temporário

O exercício orçamental coincidirá com o ano natural e a ele imputar-se-lhe-ão:

a) Os direitos económicos liquidar durante o exercício, qualquer que seja o período de que derivem.

b) As obrigacións económicas reconhecidas até o fim do mês de dezembro, sempre que correspondam a aquisições, obras, serviços, prestações ou, em geral, despesas realizadas dentro do exercício e com cargo aos respectivos créditos, sem prejuízo do estabelecido no artigo 24 desta norma.

Artigo 5. Princípios gerais

1. A USC desenvolverá a sua gestão económico-financeira num regime desconcentrado de competências, nos termos estabelecidos nos estatutos e neste regulamento, com sujeição aos princípios contabilístico e caixa única.

Para os efeitos de normalização contável, a estrutura do orçamento e do sistema contável da USC adaptarão às normas estabelecidas na matéria para o sector público.

Em virtude do princípio de unidade de caixa, a totalidade das receitas e das despesas centralizaranse numa tesouraria única.

2. A gestão económico-financeira desenvolver-se-á de acordo com os princípios de legalidade, transparência, eficácia na consecução dos objectivos fixados e eficiência na asignação e utilização dos recursos públicos, no marco das linhas gerais orçamentais que se aprovem e das previsões contidas no próprio orçamento.

3. Tanto no orçamento como na sua liquidação fá-se-á referência ao cumprimento dos princípios de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira, enquadrando-se num limite de despesa não financeiro aprovado para cada exercício.

4. A USC estabelecerá os mecanismos necessários para garantir a informação económica e de carácter orçamental, que se deverá fazer pública de acordo com as previsões contidas na legislação básica estatal e na Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo.

Artigo 6. Princípios orçamentais

1. Os direitos liquidar e as obrigacións reconhecidas aplicarão aos orçamentos pelo seu montante íntegro e não se poderão atender obrigacións mediante a minoración dos direitos que se vão liquidar, ou já ingressados, salvo que uma lei assim o autorize de modo expresso.

2. As receitas da USC destinar-se-ão a satisfazer o conjunto das suas obrigacións salvo que, por preceito estatutário ou pela natureza da receita, proceda a sua afectação a fins determinados. Para estes efeitos, a estrutura contável permitirá a devida diferenciação entre despesas e receitas de carácter afectado.

3. Os créditos consignados nos estados de despesas destinar-se-ão exclusivamente ao serviço ou finalidades específicas para os que foram autorizados pelo montante máximo disponível que se reflicta no orçamento, sem prejuízo das vinculações descritas neste regulamento e das modificações orçamentais que se possam acordar consonte a normativa orçamental em vigor.

4. A gestão orçamental dirigirá ao cumprimento da eficácia na consecução dos objectivos fixados e da eficiência na asignação e utilização dos recursos públicos.

5. O exercício das competências em matéria de gestão e execução orçamentais realiza-se de acordo com o princípio de responsabilidade, o que comporta a assunção, pelos responsáveis pelos actos económicos, das decisões que se adoptem para a consecução dos objectivos fixados, promovendo um uso eficiente dos recursos públicos e prestando um serviço de qualidade ao conjunto da comunidade universitária.

Todo o pessoal ao serviço da USC que por acção ou omissão cause danos e perdas derivados da gestão económico-financeira mediar dolo, culpa ou neglixencia grave incorrer nas responsabilidades administrativas, disciplinarias, civis ou penais que, em cada caso, proceda exixir.

CAPÍTULO II

Competências em matéria económico-financeira

Artigo 7. Conselho Social

Corresponde ao Conselho Social:

a) Aprovar a programação plurianual da Universidade por proposta do Conselho de Governo, depois da aprovação das linhas gerais da referida programação por parte do Claustro.

b) Aprovar o orçamento anual da USC junto com as bases de execução, sobre a base do projecto remetido pelo Conselho de Governo e depois da aprovação das suas linhas gerais pelo Claustro.

c) Aprovar, com carácter prévio à sua rendição perante o órgão de fiscalização correspondente, as contas anuais da USC e conhecer as contas das entidades públicas ou privadas vinculadas ou dependentes dela.

d) Aprovar as modificações de crédito que lhe correspondam nos termos previstos neste regulamento, assim como outras possíveis operações sobre o orçamento com o alcance e conteúdo que anualmente se determine nos orçamentos gerais da Xunta de Galicia.

e) Aprovar, por proposta do Conselho de Governo, a liquidação do orçamento, junto com a memória económica e o resto de documentação constitutiva da conta geral da Universidade.

f) Aprovar tanto as operações de crédito como as de endebedamento concertadas pela USC, depois de autorização da Xunta de Galicia.

g) Qualquer outra prevista neste regulamento ou que lhe seja atribuída pela normativa vigente.

Artigo 8. Conselho de Governo

Corresponde ao Conselho de Governo:

a) Aprovar, no marco das linhas gerais acordadas pelo Claustro, o projecto de orçamento anual e as suas bases de execução.

b) Acordar e propor as modificações orçamentais em que assim resulte procedente nos casos previstos neste regulamento.

c) Examinar, por proposta da Gerência, a liquidação do orçamento, o conteúdo da memória económica e a restante documentação constitutiva da conta geral, assim como a informação contável referida às entidades vinculadas e dependentes da USC, e dar deslocação ao Conselho Social para a sua aprovação.

d) Qualquer outra prevista neste regulamento ou que lhe seja atribuída pela normativa vigente.

Artigo 9. Reitor ou reitora

Corresponderá ao reitor ou reitora:

a) Apresentar perante o Claustro as linhas gerais do orçamento da USC para cada exercício económico.

b) Autorizar as redistribuições e modificações de créditos que lhe correspondam nos termos previstos neste regulamento.

c) Ditar os actos administrativos relativos às diferentes fases do procedimento de execução de despesas e pagamentos, sem prejuízo da possível delegação desta competência.

d) Ditar as providências de constrinximento derivadas da recadação em período executivo para o cobramento de dívidas pendentes com a USC, sem prejuízo da possível delegação desta competência.

f) Exercer aquelas outras funções ou atribuições previstas neste regulamento, assim como todas aquelas que não venham expressamente atribuídas a outros órgãos da Universidade em matéria económico-financeira.

Artigo 10. Gerente ou xerenta

Corresponde ao gerente ou xerenta:

a) A direcção dos serviços económicos. No âmbito desta competência perceber-se-á compreendida a coordinação e supervisão dos expedientes de receitas e despesas e da contabilidade.

b) A elaboração das linhas gerais do orçamento da USC para cada exercício económico.

c) A elaboração do projecto de orçamento da Universidade, assim como a liquidação deste no final fim do exercício e a preparação da memória relativa às contas anuais.

d) A gestão do fundo de continxencia e outros imprevistos, junto com a declaração de não disponibilidade de créditos que figurem no orçamento, ou como consequência da sua prorrogação, dando conta ao Conselho Social.

e) Autorizar a aquisição de compromissos de despesa de carácter plurianual e a realização dos pagamentos nos expedientes de contratos menores.

f) A gestão e execução das contas bancárias centralizadas da USC, incluída a dotação de fundos para as contas bancárias relacionadas com os anticipos de caixa.

g) A aprovação das normas de encerramento para cada exercício económico.

h) Assumir a gestão económico-financeira, depois de relatório do Serviço de Controlo Interno, no suposto da existência de irregularidades ou infracções por parte dos directores e directoras das unidades de despesa.

i) Ditar as resoluções e instruções que contenham as directrizes de âmbito geral, em relação com a matéria objecto deste regulamento.

l) Exercer as demais funções que derivem do seu cargo ou aquelas que lhe reconheça a normativa vigente em matéria económico-financeira.

Artigo 11. Decanos ou decanas e directores ou directoras de centro

Corresponde-lhes aos decanos ou decanas e directores ou directoras das faculdades e escolas:

a) Propor às juntas de centro a distribuição dos recursos orçamentais que tenham atribuídos, sem prejuízo do controlo da sua aplicação por parte delas, e apresentar perante elas a liquidação correspondente ao remate do exercício.

b) Assinar os documentos contável e, se é o caso, os meios materiais de pagamento requeridos para a gestão dos recursos orçamentais e financeiros do centro.

Artigo 12. Directores e directoras de departamento

Corresponde aos directores e directoras de departamento propor ao Conselho de departamento a distribuição do orçamento que tenham atribuído, assim como apresentar a liquidação correspondente ao remate do exercício.

CAPÍTULO III

Elaboração e aprovação do orçamento

Artigo 13. Linhas gerais do orçamento

1. A actividade económico-financeira da USC desenvolver-se-á segundo as linhas gerais do orçamento aprovadas anualmente, de acordo com as previsões contidas na programação plurianual ou com a sua actualização.

2. O conteúdo das linhas gerais do orçamento virá determinado pelos objectivos institucionais da Universidade relacionados com a actividade económico-financeira no seu conjunto e pela situação e análise das receitas e despesas derivados dela.

3. As linhas gerais do orçamento serão elaboradas pela Gerência e apresentadas pelo reitor ou reitora perante o Claustro universitário para a sua aprovação.

Artigo 14. Limite da despesa não financeira

Para cada exercício económico o Claustro aprovará, junto com as linhas gerais do orçamento, um limite de despesa não financeiro do orçamento que se deverá ajustar ao objectivo de estabilidade orçamental fixado para a Comunidade Autónoma da Galiza no período que corresponda, assim como à regra de despesa, de acordo com o disposto na normativa em vigor sobre disciplina orçamental e sustentabilidade financeira.

Artigo 15. Projecto de orçamento

1. De acordo com as linhas gerais do orçamento, e conforme o conteúdo previsto no artigo 172 dos estatutos, o gerente ou a xerenta conformará o projecto de orçamento.

2. Mediante uma instrução da Gerência determinar-se-á o calendário a que se deverão ajustar a elaboração e aprovação dos orçamentos.

3. O projecto de orçamentos recolherá os estados numéricos tanto de receitas coma de despesas agregados segundo a sua classificação económica, as previsões normativas incluídas nas bases de execução, assim como os anexo referidos às matérias seguintes:

a) Classificação orgânica por unidades de despesa.

b) Orçamentos, tanto de receitas como de despesas, desagregados por partidas.

c) Créditos atribuídos aos centros, departamentos e demais unidades de despesa, para o seu funcionamento ordinário.

d) Percentagem de receitas destinados ao financiamento dos custos indirectos.

f) Quadros de pessoal e relações de postos de trabalho para o pessoal docente e investigador (PDI) e o pessoal de administração e serviços (PÁS).

4. Sempre que as circunstâncias o permitam, antes de 30 de novembro de cada ano o projecto de orçamento deverá ser apresentado pelo reitor ou reitora, perante o Conselho de Governo, para o seu debate, emenda e posterior aprovação com anterioridade ao início do ano.

Artigo 16. Aprovação do orçamento

1. Corresponde ao Conselho Social, uma vez recebido o projecto de orçamento junto com as modificações que, de ser o caso, possa introduzir o Conselho de Governo e por proposta desse mesmo órgão, aprovar o orçamento da USC de acordo com o previsto na normativa autonómica de aplicação.

2. O orçamento, uma vez aprovado, publicará no Portal de transparência da USC, sem prejuízo da publicação adicional nos diários oficiais que proceda.

3. O orçamento aprovar-se-á antes de 1 de janeiro de cada ano e, caso contrário, considerar-se-á automaticamente prorrogado o inicial do exercício anterior, nos termos previstos no artigo seguinte, e enquanto não se produza a aprovação de um novo orçamento.

Artigo 17. Prorrogação do orçamento

1. A prorrogação do orçamento adecuarase à resolução do gerente na qual se detalharão os montantes dos créditos prorrogados, resultantes de ajustar nos créditos iniciais do orçamento prorrogado aquelas despesas que devam ser excluídos por referir-se a actuações rematadas, assim como aqueles que não se considerem necessários para o exercício que se inicia.

Poder-se-ão incluir nos estados de despesas dos créditos prorrogados outras actuações de urgente iniciação ou cobertura, sempre que tenham cabida dentro das baixas motivadas pelo indicado no parágrafo anterior.

Uma vez aprovados os novos orçamentos, imputar-se-lhes-ão a estes as operações realizadas durante o período de prorrogação, de acordo com o previsto na resolução de prorrogação para aqueles créditos do orçamento aprovado com cargo aos cales se deverá efectuar a imputação.

2. Na resolução da prorrogação poder-se-á, igualmente, acordar a declaração de não disponibilidade de alguns dos créditos prorrogados, com a finalidade de não incorrer em obrigacións superiores aos créditos que finalmente se autorizem com a aprovação do orçamento para o exercício que corresponda. Das mencionadas medidas será informado o Conselho Social na primeira reunião posterior que tenha lugar.

3. A prorrogação dos orçamentos conterá, além disso, os estados de receitas que terão vigência durante o período de prorrogação e que se elaborarão em função das previsões que derivem da liquidação do orçamento de receitas do exercício prorrogado ou de qualquer outra informação válida para sustentar as ditas previsões, sempre que não suponha a introdução de nenhuma mudança na normativa aplicável.

CAPÍTULO IV

Estrutura orçamental

Artigo 18. Critérios gerais clasificatorios

1. Para determinar a estrutura orçamental atenderá à organização existente em cada momento na USC, à natureza económica das respectivas receitas e despesas, assim como aos fins e objectivos que se pretende atingir no exercício correspondente.

2. A estrutura da classificação económica virá referida às particularidades da Universidade e ter-se-ão em conta as normas que com carácter geral se estabeleçam para o sector público autonómico.

Para estes efeitos, a Gerência manterá actualizadas e publicado aquelas adaptações ou ajustes que se considerem necessários.

Artigo 19. Estrutura do estado de receitas

1. Os estados de receitas dos orçamentos formulam-se seguindo as classificações orgânica e económica.

2. A classificação orgânica imputará a receita em função do órgão que o origina.

3. A classificação económica ordenará as diferentes receitas em função da natureza do recurso, desagregando por capítulos o montante total dos recursos que por todos os conceitos esteja previsto reconhecer durante o correspondente exercício, segundo se trate de:

a) Receitas correntes: os derivados da recadação por preços públicos e outras receitas, as transferências correntes realizadas pelas administrações públicas ou desde o sector privado e as receitas procedentes da gestão e exploração do património.

b) Receitas de capital: os derivados do alleamento de investimentos reais e as transferências de capital concedidas pelas administrações públicas, entidades privadas e outros organismos.

c) Receitas financeiras: os correspondentes aos activos e pasivos financeiros.

Artigo 20. Estrutura do estado de despesas

1. Os créditos do orçamento de despesas estrutúranse de acordo com a sua classificação orgânica, funcional ou por programas e económica.

2. A codificación das classificações anteriores deve permitir a suficiente definição das partidas, de acordo com os critérios de separação contável que sejam exixibles, assim como a asignação das pessoas responsáveis da sua execução.

3. A classificação orgânica imputará a despesa em função da estrutura organizativo que o gira, tendo em conta a codificación estabelecida para as unidades de despesa em que esteja organizada a USC em cada momento.

4. A classificação funcional ou por programas agrupará os créditos para despesas segundo a finalidade e os objectivos que se pretendam alcançar para cada um dos programas de despesa. Na sua estrutura atenderá aos fins que tem encomendados a Universidade.

5. A classificação económica ordenará os créditos em função da natureza da despesa que se realize, segundo se trate de:

a) Despesas correntes: os créditos destinados a despesas de pessoal, as despesas em bens correntes e serviços, os financeiros e as transferências correntes.

b) Despesas relativas ao fundo de continxencia e outros imprevistos, nos termos estabelecidos no ponto primeiro do artigo seguinte.

c) Despesas de capital: os créditos previstos para investimentos reais e as transferências de capital.

d) Despesas por operações financeiras: créditos relacionados com os activos e pasivos financeiros.

6. As actividades financiadas com recursos afectados incluirão no orçamento e deverão ser objecto de uma adequada identificação que permita o seu seguimento contável.

Artigo 21. Fundo de continxencia e disponibilidade de créditos

1. Dentro do estado de despesas do orçamento da USC poder-se-á dotar um fundo especial de continxencia e outros imprevistos, para atender as necessidades que possam surgir no exercício corrente que não sejam aprazables, de carácter não discrecional e que não tenham, em todo ou em parte, a adequada dotação orçamental.

Corresponde à Gerência a gestão deste fundo, a qual dará conta da aplicação da sua dotação ao Conselho de Governo e ao Conselho Social.

2. Com carácter excepcional, e por circunstâncias devidamente acreditadas, com a finalidade de dar cumprimento ao princípio de sustentabilidade financeira e garantir igualmente a estabilidade orçamental, a Gerência poderá acordar mediante resolução motivada a declaração de não disponibilidade de créditos que figurem no orçamento, do qual se dará conta ao Conselho Social.

CAPÍTULO V

Os créditos e as suas modificações

Secção 1ª. Créditos orçamentais

Artigo 22. Conceito

São créditos orçamentais cada uma das asignações individualizadas de despesas que figuram no orçamento da USC, postas à disposição dos centros ou unidades administrador, para a cobertura das necessidades por que foram aprovados.

Artigo 23. Vinculação dos créditos

1. Os créditos que figuram no orçamento atribuídos a centros ou unidades orgânicas terão carácter limitativo e vinculativo no nível de código orgânico e funcional.

2. No que diz respeito à classificação económica, os créditos autorizados no orçamento terão carácter limitativo e vinculativo no nível de conceito. Não obstante, os créditos destinados a despesas de pessoal, despesas correntes em bens e serviços e a investimentos reais vincularão no nível de capítulo.

3. Em todo o caso, terão carácter vinculativo no nível de subconcepto os créditos seguintes:

a) Os destinados a atenções protocolar e representativas.

b) Os destinados à amortização e ao pagamento de juros de empréstimos a longo prazo.

c) Os declarados ampliables.

d) Os referidos a despesas com financiamento afectado.

Artigo 24. Temporalidade dos créditos

1. Com cargo aos créditos do estado de despesas unicamente se poderão contrair, de acordo com o artigo 4, letra b, deste regulamento, aquelas obrigacións derivadas de aquisições, obras, serviços e demais prestações ou despesas em geral que se realizem no próprio exercício orçamental.

2. Não obstante o disposto no parágrafo anterior, aplicarão aos créditos do orçamento vigente, no momento da expedição das ordens de pagamento, as obrigacións seguintes:

a) As que resultem da liquidação de atrasos a favor do pessoal que perceba a suas retribuições com cargo ao orçamento da Universidade.

b) As que tenham a sua origem em resoluções judiciais.

c) As derivadas de compromissos de despesa adquiridos com anterioridade para as quais exista crédito disponível no exercício de procedência, por proposta do director ou directora da unidade de despesa correspondente e depois de autorização da Gerência.

3. Imputarão ao exercício corrente sem o trâmite estabelecido na letra c) do ponto precedente a facturação interna e as despesas pagas com cargo à conta de anticipos de caixa fixa correspondentes a exercícios anteriores.

Secção 2ª. Modificações de crédito

Artigo 25. Conceito e regime geral

1. São modificações de crédito as variações que se autorizem ou se acordem sobre os créditos aprovados inicialmente, com o fim de que se adecúen às necessidades e continxencias derivadas da gestão e execução do orçamento.

2. Os créditos iniciais só poderão ser modificados de acordo com o disposto na legislação estatal ou autonómica que seja de aplicação, nos estatutos da USC e neste regulamento, sem prejuízo das especificações contidas nas bases de execução orçamental que não contradigam o previsto na citada normativa.

3. Em todo o caso as modificações orçamentais estarão condicionar à garantia de estabilidade orçamental e à sustentabilidade financeira ao longo do ciclo económico.

4. As modificações de crédito exixir uma proposta motivada da variação que se efectue, onde se valore a possível incidência que possa ter na consecução dos objectivos fixados no momento da aprovação do orçamento.

5. As modificações de crédito serão executivas desde a adopção da resolução ou acordo de aprovação pelo órgão competente.

Artigo 26. Redistribuição de créditos

Consonte o disposto na normativa orçamental aplicável ao sector público autonómico, não terão a condição de modificações as redistribuições de crédito autorizadas pelo reitor ou reitora, percebidas como aquelas transferências que se realizem desde as partidas que tenham a consideração genérica de fundos às partidas específicas afectadas ao cumprimento da actividade que origina o seu financiamento.

Em particular, considerar-se-ão redistribuições de crédito as previstas naquelas actividades que se recolham nas bases de execução anual do orçamento.

Artigo 27. Transferências de crédito

1. As transferências de crédito implicam uma alteração na distribuição dos créditos de despesa sem que isso suponha incrementar ou minorar a quantia do orçamento da Universidade. Poder-se-ão realizar entre os diferentes créditos iniciais previstos no orçamento ou mediante a constituição de novos créditos.

2. Corresponde ao reitor ou reitora a autorização das transferências de crédito, salvo as que se produzam de operações correntes a operações de capital ou ao inverso, que serão competência do Conselho Social por proposta do Conselho de Governo.

De maneira singular, habilita-se o reitor ou reitora para autorizar as transferências de crédito seguintes:

a) Modificações orçamentais necessárias para as operações que se devam produzir com motivo do encerramento do exercício orçamental.

b) Transferências ao capítulo I para cofinanciar custos de Segurança social como consequência da prestação de serviços, ou para o financiamento de custos de pessoal com crédito afectado.

c) As transferências de crédito entre operações correntes e de capital por causas derivadas do cumprimento de normas de carácter geral.

d) As transferências realizadas dentro do mesmo programa de classificação funcional, excepto as que se refiram a programas de funcionamento geral e programas de investimentos.

Dará ao Conselho de Governo e ao Conselho Social das operações realizadas em virtude da habilitação anterior.

Artigo 28. Limitações às transferências de crédito

1. As transferências de crédito estarão sujeitas às seguintes limitações de alcance geral:

a) Não afectarão os créditos ampliables, suplementos de crédito nem os extraordinários concedidos durante o exercício.

b) Não minorar os créditos incorporados como consequência de remanentes de exercícios anteriores, nem os que fossem incrementados mediante transferências.

c) Não incrementarão os créditos que, como consequência de outras transferências, já foram objecto de minoración.

2. As limitações previstas no ponto anterior não serão de aplicação quando se refiram a despesas de pessoal, quando se trate de créditos modificados como consequência de reorganizações administrativas ou bem aqueles que amparem despesas financiados totalmente ou em parte com fundos finalistas.

Artigo 29. Geração de crédito

1. As gerações de crédito são modificações que incrementam os créditos no estado de despesas do orçamento, como consequência da realização de determinados receitas não previstos ou superiores aos inicialmente orçados.

2. Corresponde ao reitor ou reitora a aprovação das gerações de crédito.

3. Poderão gerar crédito nos estados de despesas do orçamento da Universidade as receitas liquidar que superem a previsão de receitas orçados, derivados das seguintes operações:

a) Prestação de serviços.

b) Venda de bens.

c) Receitas afectadas à realização de actuações determinadas.

d) Receitas por reintegro de pagamentos indebidos.

e) Achegas de pessoas físicas ou jurídicas para o financiamento de despesas que pela sua natureza estejam compreendidos nos fins ou objectivos da Universidade.

4. Quando as receitas provam da venda de bens ou prestação de serviços, as gerações efectuar-se-ão unicamente naqueles créditos destinados a cobrir despesas da mesma natureza que os que se originaram pela aquisição ou produção dos bens ou serviços.

Artigo 30. Ampliações

1. As ampliações de crédito referem-se a aquelas modificações do orçamento inicial derivadas da necessidade de uma maior despesa do previsto, que não se possam adiar ao exercício seguinte e que não sejam resultado da realização de uma actividade que conte com financiamento condicionado. A ampliação de crédito abrange até o total das obrigacións que se reconhecerão no exercício.

2. Corresponde ao Conselho Social autorizar as ampliações de crédito atendendo à proposta que realize o Conselho de Governo. Em todo o caso, terão a condição de créditos ampliables:

a) Aqueles créditos que se especifiquem de forma singularizada nos orçamento da USC e com as condições que se determinem.

b) Os créditos para o pagamento de conceitos retributivos financiados por entidades externas.

c) As quotas sociais e as achegas ao regime de previsão social dos funcionários.

d) Os créditos destinados ao pagamento de juros, amortização de dívida e despesas relacionadas.

e) Os créditos destinados à cobertura de necessidades de toda ordem motivadas por sinistros, catástrofes ou outras urgências.

3. O expediente de ampliação de crédito deverá estabelecer a fonte do financiamento da dita ampliação. Assim, poder-se-ão financiar mediante novos ou maiores receitas dos previstos inicialmente, remanentes de tesouraria não afectados, retenções noutros créditos, alleamento de bens patrimoniais ou com outras formas de financiamento que não suponham incorrer em déficit orçamental.

Artigo 31. Suplementos de crédito

1. Sempre que se deva realizar alguma despesa específica e determinada com cargo ao orçamento da Universidade que não se possa adiar ao exercício seguinte, e para o qual resulte insuficiente e não ampliable o crédito consignado no estado de despesas, poder-se-á autorizar a concessão de um suplemento de crédito para o que será necessário contar com o correspondente financiamento.

2. Corresponde ao Conselho Social, por proposta do Conselho de Governo, a aprovação dos suplementos de crédito sobre a base de uma exposição motivada que será elaborada pela Gerência.

Artigo 32. Créditos extraordinários

1. Naqueles casos em que resulte necessário efectuar uma despesa específica e determinada com cargo ao orçamento da Universidade que não se possa atrasar ao exercício seguinte, e para o que não exista crédito adequado no orçamento, poder-se-á realizar a oportuna modificação orçamental mediante a tramitação de um crédito extraordinário.

2. Corresponde ao Conselho Social, por proposta do Conselho de Governo, a aprovação dos créditos extraordinários sobre a base de uma exposição motivada que será elaborada pela Gerência.

Artigo 33. Incorporações de remanentes

1. Os créditos destinados a atender despesas que no último dia do exercício orçamental não estejam comprometidos para o cumprimento de obrigacións reconhecidas ficarão anulados de pleno direito.

2. Não obstante, incorporar-se-ão como remanentes especificamente vinculados a receitas afectadas os créditos seguintes:

a) Os procedentes de partidas de despesa com financiamento condicionado, sempre que a sua vigência se estenda mais alá do fim do exercício.

b) Os destinados a programas próprios definidos pelos órgãos de governo da USC, durante o período de vigência para o qual fossem aprovados.

3. Igualmente, poder-se-ão incorporar para o seu financiamento mediante o remanente genérico de tesouraria, de ser o caso, os remanentes relacionados com as seguintes operações:

a) Créditos extraordinários e os suplementos de crédito, assim como as transferências de crédito concedidos ou autorizadas, respectivamente, no último trimestre do exercício orçamental e que, por causas justificadas, não puderam ser utilizados durante este.

b) Créditos sem financiamento condicionado que recolham compromissos de despesas, sempre que se contraiam antes do último mês do exercício orçamental e que não se pudessem executar à seu fim por causas justificadas.

c) Créditos destinados a actuações de investimento, quando se iniciasse a execução de despesas no exercício que finaliza e unicamente pelo importe reservado e pendente de executar.

d) Créditos derivados de modificações orçamentais de geração de crédito estabelecidas no artigo 29.

4. Nas bases de execução poder-se-ão determinar outros possíveis supostos de incorporação de remanentes.

5. As incorporações dos remanentes de crédito serão autorizadas pelo reitor ou reitora e dará ao Conselho de Governo e ao Conselho Social dos expedientes aprovados.

6. Os créditos financiados com remanente genérico de tesouraria unicamente poderão ser aplicados dentro do exercício em que se acorde a incorporação.

Artigo 34. Baixas por anulação

1. As baixas por anulação suporão uma modificação do orçamento de despesas consistente na diminuição, total ou parcial, do crédito atribuído a uma determinada partida de despesas.

2. Corresponderá ao reitor ou reitora autorizar as baixas por anulação de créditos.

3. Poderão dar lugar a uma baixa por anulação de créditos:

a) O financiamento do déficit na liquidação definitiva do exercício anterior.

b) A diminuição das previsões de receitas, com a consegui-te baixa de direitos nos termos indicados no artigo 38.

c) As devoluções de receitas indebidos.

CAPÍTULO VI

Gestão orçamental

Secção 1ª. Aspectos gerais

Artigo 35. Planeamento de actividades

1. A gestão do orçamento inicial dever-se-á realizar sobre a base do planeamento das actividades necessárias para a consecução dos objectivos fixados, de tal forma que se garanta a execução do orçamento no exercício.

2. No suposto de actuações ou actividades com financiamento afectado, ter-se-ão em conta as previsões, finalidades e objectivos marcados pelas entidades ou agentes que as financiem. Para tal fim, o responsável pela actividade deverá proporcionar um planeamento da despesa que servirá de base para a distribuição do crédito no suposto em que a actividade abranja mais de um exercício.

Artigo 36. Exixibilidade das obrigacións

O pagamento das obrigacións só será exixible quando resultem da execução do orçamento, de sentença judicial firme ou de operações não orçamentais devidamente autorizadas.

Artigo 37. Prescrição dos direitos e obrigacións

1. Excepto o estabelecido nas leis especiais, prescreverão com carácter geral aos cinco anos tanto os direitos como as obrigacións económicas da USC, de acordo com o disposto pela normativa autonómica de regime financeiro e orçamental. O dito prazo computarase:

a) No que diz respeito ao reconhecimento ou liquidação de créditos a favor ou de obrigacións a cargo da USC, desde o momento em que o direito se pôde exercer ou a obrigación resulte exixible conforme a normativa vigente.

b) No caso dos créditos já reconhecidos ou liquidar, desde a data da sua notificação ou, se esta não for preceptiva, desde o seu vencimento.

c) O pagamento de obrigacións, desde a data do seu reconhecimento.

2. Corresponde ao reitor ou reitora declarar prescritos os direitos depois da tramitação do expediente oportuno.

3. Tanto os direitos como as obrigacións que prescrevessem dar-se-ão de baixa nas contas respectivas.

4. As quantidades devidas à USC devindicarán os juros de mora nos termos fixados na normativa vigente.

Secção 2ª. Gestão do orçamento de receitas

Artigo 38. Fases da execução do orçamento de receitas

1. A gestão do orçamento de receitas realizar-se-á nas seguintes fases sucessivas ou simultâneas:

a) Reconhecimento do direito.

b) Extinção do direito.

2. O reconhecimento do direito é o acto pelo qual se declara um crédito a favor da USC, de acordo com a normativa aplicável para cada recurso específico.

Os direitos reconhecerão no momento em que se conheçam de modo fidedigno, ainda que o seu cobramento resulte simultâneo ou posterior ao dito reconhecimento. Os direitos pela prestação de qualquer serviço universitário reconhecer-se-ão uma vez gerada a correspondente factura ou documento acreditador da prestação.

3. A extinção de direitos produzir-se-á pelo seu cobramento ou pela baixa do direito correspondente.

Consideram-se baixas de direitos qualquer anulação ou cancelamento deles, sempre que se produzam por motivos diferentes ao mencionado cobramento e de acordo com os supostos previstos na legislação correspondente.

Naqueles casos em que a anulação se refira a direitos já ingressados, observar-se-á o disposto para a devolução de receitas indebidos neste regulamento.

Artigo 39. Recadação de receitas

1. A recadação das receitas fá-se-á efectiva com carácter geral através de contas bancárias centralizadas e corresponderá à Gerência a sua execução.

2. As contas bancárias abertas para a gestão dos anticipos de caixa só poderão perceber receitas desde as contas centrais da Universidade, pelo que qualquer outra receita diferente será automaticamente transferido a uma conta centralizada para determinar a sua procedência e contabilização.

Artigo 40. Devolução de receitas

1. Na gestão das devoluções de receitas distinguir-se-á entre o reconhecimento motivado do direito à devolução e o seu pagamento efectivo. A dita motivação virá determinada pela realização de uma receita indebido ou por outra causa legalmente justificada.

Para o suposto de devolução de preços públicos, dever-se-ão motivar nas causas previstas na normativa que os regule.

2. As devoluções imputarão ao orçamento de receitas do exercício em que se efectue o pagamento da receita indebido.

3. Corresponde ao reitor ou reitora o reconhecimento dos direitos de devolução de receitas, sem prejuízo da delegação de competência referida à devolução de preços públicos pela prestação de serviços académicos.

Secção 3ª. Gestão do orçamento de despesas

Artigo 41. Fases do procedimento de despesa

1. A gestão económico-financeira dos créditos incluídos no orçamento de despesas estrutúrase de acordo com as seguintes fases:

a) Aprovação da despesa.

b) Compromisso ou disposição da despesa.

c) Reconhecimento da obrigación.

d) Ordenação do pagamento.

e) Pagamento material.

2. A aprovação é o acto mediante o qual se autoriza a realização de uma despesa por uma quantia verdadeira ou aproximada, para o qual se reservará a totalidade ou uma parte do crédito orçamental legalmente destinado a garantir o cumprimento das obrigacións que possam ser consequência daquele. A aprovação inicia o procedimento de execução da despesa sem que implique relações com terceiros alheios à USC.

Para a realização desta fase será necessário, previamente, dar começo ao expediente administrativo mediante a proposta de despesa efectuada pelo órgão competente.

3. O compromisso é o acto em virtude do qual se acorda, trás o cumprimento dos trâmites legalmente estabelecidos, a realização de despesas previamente aprovados por um montante determinado ou determinable. O compromisso supõe um acto com relevo jurídica para terceiros e vincula a Universidade para a realização da despesa na quantia e nas condições estabelecidas.

4. O reconhecimento da obrigación é o acto pelo qual se declara a existência de um crédito exixible contra a Universidade, derivado de uma despesa aprovada e comprometido e que comporta a proposta de pagamento correspondente. O reconhecimento produzir-se-á prévia acreditação documentário, ante o órgão competente, da realização da prestação ou o direito do credor.

5. A ordenação do pagamento é o acto pelo qual se dispõe a liquidação das obrigacións reconhecidas, depois de comprovação de que o credor da USC cumpre todas as condições exixibles para todos os efeitos.

6. A execução do pagamento é o acto pelo qual se produz a saída material de fundos da tesouraria da Universidade, dando lugar ao cancelamento da dívida face a terceiros. Salvo indicação em contrário, os pagamentos realizar-se-ão mediante transferência bancária.

7. Quando a natureza da operação ou despesa assim o determinem, poder-se-ão acumular num só acto diferentes fases de execução da despesa.

Artigo 42. Imputação de despesas

Em cada operação de despesas imputará às partidas que corresponda do orçamento da USC o seu montante, que compreenderá o imposto sobre o valor acrescentado que não seja recuperable, de acordo com o regime fiscal aplicável e com as práticas contável do sector público.

Artigo 43. Limites para a execução dos orçamentos

1. Não se poderão adquirir compromissos de despesa nem contrair obrigacións por quantia superior ao montante dos créditos autorizados no estado de despesas e serão nulos de pleno direito os actos administrativos e as disposições gerais que infrinjam esta limitação, sem prejuízo das responsabilidades que procedam.

2. A vigência temporária das partidas orçamentais é o exercício económico que se corresponde com o ano natural, com a excepção das partidas orçamentais de actividades com financiamento condicionado, que manterão a sua vigência até a data do remate da actividade.

3. O crédito consignado para aquelas actividades cuja duração exceda o exercício orçamental deverá ser objecto de periodización, tendo em conta as previsões da execução da despesa em função dos exercícios em que a actividade esteja vigente.

4. Não se poderão adquirir compromissos de despesa que excedan a vigência da actividade financiada.

Artigo 44. Despesas de pessoal

1. As retribuições do pessoal em activo ao serviço da USC estarão sujeitas ao disposto na LOU e disposições que a desenvolvam, na normativa estatal vigente e na normativa da Comunidade Autónoma da Galiza, com as particularidades previstas para cada exercício económico.

2. De conformidade com o artigo 29, poder-se-á gerar crédito no capítulo I para despesas de pessoal motivados na prestação de serviços que se financiem com tarifas. Estas despesas de pessoal, incluídas as quotas sociais, não poderão superar as receitas. Além disso, poderão gerar crédito no capítulo I as receitas derivadas do financiamento por terceiros de custos da estrutura de pessoal.

Artigo 45. Despesas plurianual

1. Poder-se-ão adquirir compromissos de despesa de carácter plurianual, depois da autorização da Gerência, ainda que a sua execução se deva iniciar no exercício seguinte, nos casos previstos neste artigo. A sua autorização ou realização subordinarase aos créditos consignados anualmente no orçamento da USC.

2. Os compromissos de despesa plurianual ficam limitados a aquelas partidas que dêem suporte a actividades com financiamento afectado e com créditos aprovados para exercícios futuros, assim como a partidas orçamentais com crédito inicial no exercício actual, considerando o nível de vinculação estabelecido no artigo 23.

3. O número de exercícios a que se podem aplicar as despesas referidas, assim como as percentagens aplicadas sobre o crédito inicial dos compromissos de despesa com cargo a exercícios futuros, estabelecer-se-ão segundo a legislação vigente e atendendo às especificações que se possam recolher nas bases de execução orçamental anuais.

4. Os montantes comprometidos com cargo a exercícios futuros mencionados no ponto anterior serão objecto de adequada e independente contabilização.

Artigo 46. Tramitação antecipada de despesas

1. Os expedientes de despesa poder-se-ão tramitar antecipadamente mediante o seu início no exercício anterior a aquele em cujo orçamento de despesa vão ser imputados, sempre que exista crédito adequado e suficiente no orçamento da USC.

2. Considera-se que existe crédito adequado e suficiente quando se dão os seguintes supostos:

a) No caso dos créditos afectados, sempre que a natureza e a vigência da actividade permitam a realização desses despesas e exista crédito aprovado para exercícios futuros nos cales se vá realizar a despesa, ou bem o crédito que se incorporará como remanente específico permita a realização da despesa.

b) Para as actividades que se financiam com recursos próprios, quando o crédito inicial da partida, considerado no nível de vinculação estabelecido no artigo 23, permita a realização da despesa.

3. Os montantes comprometidos com cargo a exercícios futuros indicados na alínea a) do ponto anterior serão objecto de adequada e independente contabilização.

CAPÍTULO VII

Unidades de despesa

Artigo 47. Conceito e delimitação

1. Configuram-se como unidades de despesa as estruturas organizativo da USC que, estando dotadas de autonomia para a gestão dos créditos que lhe fossem atribuídos dentro do orçamento da Universidade, são igualmente responsáveis desde o ponto de vista da execução da despesa.

O crédito total atribuído a cada unidade de despesa é a soma dos créditos de todas as partidas orçamentais que lhe correspondam.

2. Tendo em conta os critérios recolhidos no ponto precedente, configuram-se como unidades de despesa os departamentos, centros, institutos universitários de investigação, centros singulares, os órgãos de governo e as demais estruturas organizativo que procedam.

3. As unidades de despesa terão a consideração de unidades funcional para os efeitos previstos na legislação de contratos do sector público, de acordo com as particularidades que se estabeleçam para a USC na normativa própria sobre contratação.

Artigo 48. Direcção das unidades de despesa

1. As pessoas que ocupem a direcção das unidades de despesa exercerão as competências de execução das despesas de acordo com as fases do procedimento previstas no artigo 41, de acordo com os princípios de eficiência, economia, responsabilidade e legalidade da despesa.

2. Os directores e directoras das unidades de despesa têm encomendadas as seguintes funções:

a) Assegurar o cumprimento da normativa de execução orçamental, respeitando os procedimentos estabelecidos pela USC.

b) Aprovar as fases de autorização e disposição no procedimento de despesa.

c) Conformar os documentos de despesa, depois da recepção satisfatória das subministrações ou serviços prestados.

Artigo 49. Unidades administrativas de gestão orçamental

Os créditos do orçamento de despesas de cada unidade orgânica serão geridos de forma descentralizada pelas pessoas que assumam as responsabilidades derivadas dos assuntos económicos.

Artigo 50. Atribuições dos responsáveis por assuntos económicos

Corresponde à Gerência determinar e concretizar as atribuições do pessoal que gerirá os assuntos económicos, entre as quais figurarão as seguintes:

a) Gerir as partidas de despesa atribuídas à respectiva unidade orgânica.

b) Tramitar as receitas do centro ou unidade correspondente.

c) Informar e asesorar os directores das unidades de despesa sobre as normas que resultem aplicável e os trâmites que é preciso realizar em cada caso, para uma correcta execução do orçamento.

d) Gerir a conta de anticipos do centro ou unidade, da qual se deverá render, quando menos, conciliação anual.

e) Promover aquelas melhoras que redundem numa melhor coordinação e prestação do serviço.

Artigo 51. Documentos acreditador da despesa e pagamento

1. O expediente de uma operação de despesa estará formado por toda a documentação necessária para a sua explicação e justificação, e dever-se-á assegurar a autenticidade e validade jurídica de todos os documentos que o conformam. Além disso, devem-se adoptar as medidas necessárias para a sua conservação de acordo com o que estabeleçam as normas aplicável e para o acesso à dita documentação de forma ágil e segura.

2. A documentação justificativo da despesa imputada ao orçamento da USC será, no mínimo, a que se indica a seguir em função do tipo de despesa:

a) Com carácter geral, factura electrónica expedida a nome da USC pelo terceiro, quem a deverá apresentar através dos registros ou sistemas electrónicos de facturação habilitados para a dita finalidade.

b) As despesas de pessoal documentar-se-ão através das relações de folha de pagamento e custos sociais.

c) As retribuições adicionais que derivem dos trabalhos, ensinos de especialização e actividades recolhidas no artigo 83 da LOU, ou bem aquelas outras que se regulem, mediante o procedimento estabelecido pela USC.

d) Relatórios, formularios e propostas de pagamento, que se poderão referir às seguintes operações:

– Subvenções correntes ou de capital.

– Despesas financeiras relacionadas com os juros de empréstimos.

– Pasivos financeiros relacionados com a devolução de empréstimos.

– Despesas de pessoal conferenciante e colaborador em cursos.

– Documentação justificativo das indemnizações por razão de serviço.

– Factura simples ou recebo para a justificação de despesas menores, nos casos em que o terceiro não possa emitir factura dirigida à USC, como podem ser as despesas em estabelecimentos comerciais e outros que pelas suas características não emitam facturas; neste suposto, é preciso que se indiquem os artigos adquiridos, o seu montante e a data. Quando o pagamento ao terceiro se faça directamente por parte da pessoa que realiza a operação, deve-se juntar acreditação desse pagamento.

e) Documentos asimilables à factura, quando se trate de aquisições realizadas no estrangeiro, conforme a legislação do país.

f) Para as despesas submetidas a licitação pública, a documentação específica que derive do expediente de contratação.

3. Com carácter geral os pagamentos realizar-se-ão mediante transferência bancária e dever-se-ão arquivar os comprovativo de forma que permitam a imediata identificação da operação de despesa a que fã referência.

Não obstante, poder-se-ão realizar pagamentos com cargo a cartões de crédito corporativas nos casos autorizados.

4. O arquivamento do suporte documentário das despesas de pessoal e outros que se puderem gerir em unidades da USC diferentes das económicas, deve garantir a integridade e segurança dos dados, assim como a rastrexabilidade e disponibilidade das operações contável em que se registem.

CAPÍTULO VIII

Anticipos de caixa fixa

Artigo 52. Conceito

1. Percebe-se por anticipos de caixa fixa as provisões de fundos, de carácter extraorzamentario e permanente, com que se poderão dotar as unidades de despesa para a atenção imediata e posterior aplicação no orçamento anual daquelas despesas que não se tramitem pelo procedimento ordinário.

2. Os supostos para os quais esteja prevista a utilização do procedimento de anticipos de caixa fixa (em diante, anticipos de caixa) virão estabelecidos nas bases de execução do orçamento ou poderão ser determinados pela Gerência. Em concreto, poder-se-á empregar, sempre que os fundos o permitam, para o pagamento de despesas de terceiros que não pertençam à União Europeia.

3. Com carácter geral, o procedimento de anticipos de caixa não se poderá aplicar naqueles pagamentos que comportem envolvimentos fiscais.

4. Os documentos de despesa e os demais requisitos exixibles na tramitação das obrigacións relacionadas com os anticipos de caixa são idênticos aos que se utilizam para os pagamentos derivados do procedimento ordinário de despesa.

As pessoas responsáveis de assuntos económicos das unidades de despesa verificarão que o pagamento das obrigacións mediante o procedimento de anticipos de caixa cumpre com os requisitos exixir.

Artigo 53. Gestão dos anticipos de caixa

1. A dotação dos fundos das contas bancárias que as unidades de despesa utilizem para os anticipos de caixa fá-se-á desde as contas operativas centrais e será contada como uma operação não orçamental gerida pela Gerência.

2. As contas bancárias das unidades de despesa só poderão admitir receitas procedentes da tesouraria da USC.

3. O pagamento a terceiros destas obrigacións fá-se-á mediante transferência desde a conta bancária que a unidade de despesa gere para este efeito. Os pagamentos que se realizem contra as contas centrais operativas no momento da contabilização destas obrigacións realizar-se-ão como reposições a aquelas contas.

4. Não se autorizará a abertura de contas bancárias por parte das unidades de despesa excepto no suposto recolhido neste artigo.

CAPÍTULO IX

Controlo da gestão orçamental

Artigo 54. Aspectos gerais

1. De conformidade com o disposto no artigo 177 dos estatutos, a USC assegurará o controlo interno dos suas receitas e despesas e organizará as suas contas segundo os princípios contabilístico aplicável às administrações públicas, no marco da legislação vigente.

2. O controlo interno realizar-se-á, conforme o estabelecido na normativa estatal e autonómica, sobre o conjunto da actividade económico-financeira e sobre os actos com conteúdo económico que a integram.

3. Corresponde ao Serviço de Controlo Interno o exercício do referido controlo com plena autonomia a respeito dos órgãos e unidades responsáveis da gestão controlada, sem prejuízo das competências do Conselho de Contas da Galiza e, de ser o caso, do Tribunal de Contas.

Artigo 55. Formas de exercício do controlo interno

1. O controlo interno da gestão económico-financeira, que abrange a totalidade das unidades, órgãos e entidades que componham a estrutura organizativo e de funcionamento da USC, efectuará mediante o exercício da função fiscalizadora e do controlo financeiro.

2. A função fiscalizadora tem por finalidade a comprovação e a revisão dos actos que dêem lugar ao reconhecimento de direitos e obrigacións de conteúdo económico, assim como das receitas e pagamentos que derivem deles e, em geral, a recadação, o investimento ou a aplicação dos fundos públicos, com a finalidade de assegurar que a gestão realizada se ajusta às disposições aplicável em cada caso.

3. O controlo financeiro baseia na consecução dos seguintes objectivos:

a) Rever o cumprimento da normativa que resulte de aplicação à gestão orçamental objecto de controlo.

b) Verificar o adequado registro e contabilização das operações realizadas para que represente a sua imagem fiel e regular nas contas e estados correspondentes.

c) Avaliar que a actividade e os procedimentos objecto de controlo se realizam de acordo com os princípios de boa gestão financeira e, de um modo especial, conforme os princípios estabelecidos na normativa sobre estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira.

Artigo 56. Plano anual de controlo interno

1. O Serviço de Controlo Interno elaborará um plano anual no qual se definirá a actividade de controlo que vai desenvolver durante o exercício económico.

2. Igualmente, e com o mesmo carácter anual, formulará um relatório com os resultados mais significativos relacionados com o mencionado plano de controlo.

CAPÍTULO X

Encerramento do exercício e rendição de contas

Artigo 57. Imputação de resultados do exercício

1. A cada exercício económico imputar-se-ão todas as receitas que se liquidar e todas as obrigacións reconhecidas durante este.

2. Para estes efeitos, as normas de encerramento do exercício aprovadas pela Gerência estabelecerão as datas limite de expedição, apresentação e tramitação dos documentos contável.

Artigo 58. Liquidação do orçamento

1. O orçamento da USC liquidar no que se refere aos direitos e às obrigacións reconhecidos o 31 de dezembro de cada ano, em canto data de encerramento do exercício, e ficarão a cargo da tesouraria todas as receitas e pagamentos pendentes.

2. A USC deverá confeccionar a liquidação do orçamento antes de 1 de março do exercício seguinte, em cumprimento do artigo 81.5 da LOU e de acordo com as previsões estabelecidas na normativa estatal e autonómica.

Artigo 59. Remanentes de tesouraria

1. O remanente de tesouraria estará constituído pela diferença, na data de encerramento do exercício, entre os direitos liquidar cobrados ou pendentes de cobramento e as obrigacións reconhecidas pagas ou pendentes de pagamento, e representa o resultado da liquidação das receitas e despesas orçamentais.

Quando o resultado seja positivo, o remanente de tesouraria genérico ou não afectado, considerado como aquela parte do total não comprometida para despesas relacionados com fundos finalistas ou afectados, poder-se-á utilizar para financiar despesas do exercício seguinte.

2. No suposto de liquidação do exercício com remanente de tesouraria negativo, proceder-se-á de acordo com o assinalado no artigo 81.5 da LOU no que diz respeito à redução da despesa que acordará o Conselho Social.

Artigo 60. Informação contável

1. A contabilidade da USC formular-se-á de acordo com a normativa aplicável às universidades públicas.

2. O Serviço contabilístico, Orçamentos e Tesouraria, que depende orgânica e funcionalmente da Gerência, é o encarregado de transferir as operações de despesas e receitas à contabilidade oficial da USC.

Corresponde-lhe ao mencionado serviço, entre outras, a realização das seguintes funções:

a) Prestar a informação e assistência necessárias para preparar o projecto de orçamento.

b) A elaboração dos documentos e relatórios que se integram na conta anual.

c) A custodia da documentação oficial que dê suporte às despesas, receitas, pagamentos e qualquer operação que afecte a contabilidade.

Artigo 61. Conta geral da Universidade

1. A conta geral da Universidade está conformada pelos documentos e estados previstos estatutariamente, que formam uma unidade e devem redigir-se com claridade para mostrar a imagem fiel do património, da situação financeira, do resultado económico e patrimonial e da execução do orçamento da USC, de conformidade com a normativa orçamental aplicável e com o Plano geral contabilístico pública.

2. Fazem parte da conta geral da USC os seguintes documentos e relatórios:

a) A liquidação definitiva do orçamento, a conta de resultados, o balanço de situação, o estado de fluxos de efectivo, os relatórios sobre a valoração e a evolução do inventário de bens mobles e imóveis, os resultados sobre a gestão da contratação administrativa e a memória relativa às contas anuais, todo o anterior de acordo com as previsões estatutárias e respeitando o conteúdo e os formatos previstos no Plano geral contabilístico pública.

b) O informe sobre a gestão dos recursos económicos, que terá como objectivo pôr em conhecimento da comunidade universitária e da sociedade aqueles aspectos e dados mais relevantes da gestão orçamental e financeira.

c) O relatório contabilístico analítica relativo ao custo das actividades desenvolvidas e aos indicadores de gestão relacionados com a prestação dos serviços, que se ajustará aos critérios estabelecidos para as universidades públicas nesta matéria.

3. Junto com a conta geral dar-se-á informação, igualmente, das contas anuais daquelas entidades vinculadas ou dependentes da USC com orçamento estimativo, como é o caso dos consórcios, sociedades mercantis ou fundações, segundo o disposto no plano contabilístico que lhes seja de aplicação.

Artigo 62. Rendição de contas

1. De acordo com o previsto na legislação orgânica estatal e na normativa autonómica em matéria de regime financeiro e orçamental, a USC tem a obrigación de render contas da sua actividade económica e financeira perante o Conselho de Contas da Galiza, sem prejuízo das competências do Tribunal de Contas.

2. As contas anuais de cada exercício serão apresentadas pelo reitor ou reitora, perante o Conselho de Governo, para o seu exame e debate. Uma vez aceites pelo dito órgão, submeterão à aprovação do Conselho Social com a antelação suficiente para dar cumprimento ao disposto no ponto seguinte.

3. Para os efeitos do previsto no ponto primeiro deste artigo, e consonte o estabelecido no artigo 21 da Lei 2/2011, de 16 de junho, de disciplina orçamental e sustentabilidade financeira, a Universidade remeterá à conselharia competente em matéria de fazenda as suas contas consolidadas antes de 30 de junho do exercício seguinte.

4. Às contas rendidas dar-se-lhes-á a oportuna publicidade em cumprimento do princípio de transparência e de acesso à informação previsto na normativa estatal e autonómica vigente.

Disposição adicional primeira. Meios tecnológicos para a gestão económica

As operações requeridas na gestão económica e contabilização realizar-se-ão por meios electrónicos, através das aplicações informáticas corporativas que a USC tenha aprovadas.

Utilizar-se-ão os mesmos mecanismos para a transmissão e o armazenamento dos dados necessários, assim como a elaboração de estados numéricos, relatórios e demais documentos para informar da gestão e render contas sobre a actividade económica.

O suporte documentário das operações de despesas, receitas e pagamentos terá em todos os casos formato digital e para isso empregar-se-ão os critérios arquivísticos das séries que se estabeleçam e os métodos que permitam assegurar a sua integridade e veracidade.

Disposição adicional segunda. Tarifas

As tarifas que as diferentes unidades da USC apliquem pela prestação de serviços à comunidade universitária ou ao exterior devem ser aprovadas pelo Conselho Social, por proposta da Gerência. Para estes efeitos, e com a periodicidade que se estabeleça, dever-se-á realizar a actualização das tarifas com as unidades implicadas, em função dos custos da prestação dos serviços correspondentes.

As tarifas aprovadas serão publicadas pela Gerência e diferenciar-se-ão aquelas que têm vigência durante o ano natural daquelas outras que se aprovam por períodos equivalentes ao curso académico.

Disposição adicional terceira. Operações não orçamentais

São operações não orçamentais aquelas que, pelas suas características temporárias, se contam de forma específica para um melhor controlo da tesouraria e sem imputação ao orçamento de despesas ou de receitas. Podem ser de natureza debedora ou credora e a sua contabilização realizar-se-á com os mesmos critérios de claridade e rigor.

Nas contas anuais informar-se-á exaustivamente da sua composição e do seu saldo, sem prejuízo dos relatórios que sejam requeridos pelos órgãos de governo.

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

Ficam derrogar o Regulamento de gestão orçamental da Universidade de Santiago de Compostela, de 17 de maio de 1988, assim como todas aquelas normas de igual ou inferior categoria que contradigam ou se oponham ao disposto neste regulamento.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação para o desenvolvimento regulamentar

As resoluções, instruções e procedimentos necessários para o desenvolvimento, execução, cumprimento ou interpretação deste regulamento serão ditados pela Gerência.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Este regulamento entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.