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DOG - Xunta de Galicia -

Diario Oficial de Galicia
DOG Núm. 38 Quinta-feira, 25 de fevereiro de 2021 Páx. 11647

I. Disposições gerais

Presidência da Xunta da Galiza

LEI 6/2021, de 17 de fevereiro, de resíduos e solos contaminados da Galiza.

Exposição de motivos

I

A Constituição espanhola reconhece, no seu artigo 45, o direito de todos os espanhóis a desfrutarem de um médio ambiente adequado para a pessoa e estabelece o correlativo dever do conservar. Além disso, em virtude do seu artigo 149.1.23ª, corresponde ao Estado, como competência exclusiva, a legislação básica sobre a protecção do meio ambiente e às comunidades autónomas, a faculdade de estabelecerem normas adicionais de protecção.

A Comunidade Autónoma da Galiza assumiu, através do artigo 27.30 do seu Estatuto de autonomia, a competência exclusiva para aprovar as normas adicionais sobre protecção do meio ambiente e da paisagem, em virtude da qual a nossa comunidade autónoma vem ditando disposições com incidência sobre a produção e a gestão de resíduos. Tal foi o caso da aprovação da Lei 1/1995, de 2 de janeiro, de protecção ambiental da Galiza, que constitui a norma marco de referência em matéria ambiental, assim como a aprovação com posterioridade, como disposição específica na matéria que nos ocupa, da Lei 10/2008, de 3 de novembro, de resíduos da Galiza. Esta última veio justificada pela necessidade de completar o marco jurídico já existente, regulando, de conformidade com o disposto na normativa básica estatal, a produção e gestão de resíduos no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza.

A aprovação da presente lei, que se fundamenta na referida competência exclusiva para aprovar normas adicionais sobre protecção do meio ambiente, responde à concorrência de circunstâncias similares às que motivaram que se ditasse a Lei 10/2008, de 3 de novembro, e pretende proporcionar à Comunidade Autónoma da Galiza um regime jurídico completo e actualizado, de conformidade com o marco normativo vigente, em matéria de produção e gestão de resíduos, assim como de solos contaminados.

II

No tempo transcorrido desde a publicação da Lei 10/2008, de 3 de novembro, as mudanças experimentadas foram importantes, tanto desde o ponto de vista cuantitativo como cualitativo, pela entrada em vigor de novas normas da União Europeia e de legislação básica estatal que regulam questões não recolhidas na normativa autonómica galega e que incidem de maneira directa sobre ela, o que justifica a necessidade de actualizar, modificar e completar o marco jurídico existente na nossa comunidade autónoma em matéria de resíduos.

Assim, a Directiva 2008/98/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de novembro de 2008, sobre os resíduos e pela que se derrogar determinadas directivas, estabeleceu o marco jurídico da União Europeia para a gestão dos resíduos, proporcionando os instrumentos que permitem disociar a relação existente entre crescimento económico e produção de resíduos. Em particular, a directiva faz fincapé na prevenção, percebida como as medidas adoptadas antes de que una substancia, material ou produto se converta em resíduo, para reduzir a quantidade de resíduo (mesmo mediante a reutilização dos produtos ou o alongamento da sua vida útil), os impactos adversos sobre o médio ambiente e a saúde humana da geração de resíduos ou o conteúdo de substancias nocivas em materiais e produtos. Além disso, incorpora o conceito de hierarquia de resíduos, que servirá de ordem de prioridades na legislação e na política sobre a prevenção e a gestão dos resíduos, começando pela prevenção e seguindo pela preparação para a reutilização, a reciclagem e outro tipo de valorização (como, por exemplo, a valorização energética), e finalizando pela eliminação. O fim é transformar a União Europeia numa «sociedade da reciclagem».

Posteriormente, a Lei 22/2011, de 28 de julho, de resíduos e solos contaminados, transpôs ao ordenamento estatal a Directiva 2008/98/CE. Esta lei, que em boa parte dos seus preceitos tem o carácter de legislação básica de protecção do meio ambiente, incorpora todas as novidades introduzidas pela normativa da União Europeia e, com a finalidade de simplificar os ónus administrativos sobre os operadores, substitui parte das autorizações existentes na legislação anterior por comunicações. Como consequência disto, reforçam-se as potestades das administrações públicas para a inspecção, a vigilância e o controlo das actividades reguladas. Ademais, a lei regula de maneira mais sistematizada e coherente o marco normativo da denominada «responsabilidade alargada do produtor do produto», em virtude da qual os sujeitos produtores de produtos que com o seu uso gerarão resíduos ficam involucrados na prevenção e na organização da gestão dos resíduos gerados, de acordo com o princípio de que quem contamina paga.

Com a finalidade de dotar de uma melhor intelixibilidade esta lei, reproduzem-se alguns dos artigos da Lei 22/2011, de 28 de julho, que são o resultado da transposición da Directiva 2008/98/CE e que se mantêm e alargam na Directiva (UE) 2018/851 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2018. Isto permitirá que na lei galega fiquem perfeitamente integrados aqueles preceitos da norma básica estatal que possibilitem que os destinatarios da norma possam ter uma visão de conjunto da regulação aplicável.

O tempo transcorrido desde a aprovação da Lei 10/2008, de 3 de novembro, foi também um período de importantes desenvolvimentos regulamentares da legislação básica estatal. Assim, cabe mencionar o Real decreto 110/2015, de 20 de fevereiro, sobre resíduos de aparelhos eléctricos e electrónicos; o Real decreto 710/2015, de 24 de julho, pelo que se modifica o Real decreto 106/2008, de 1 de fevereiro, sobre pilhas e acumuladores e a gestão ambiental dos seus resíduos, e o Real decreto 553/2020, de 2 de junho, pelo que se regula a deslocação de resíduos no interior do território do Estado.

Em relação com o planeamento na produção e gestão de resíduos, a Comunidade Autónoma da Galiza levou a cabo o seu processo de planeamento através do Plano de gestão de resíduos urbanos da Galiza 2010-2020, que foi modificado no ano 2016 para adaptar-se a novos objectivos e para alargar a sua vigência até o ano 2022, e no âmbito dos resíduos industriais, mediante o Plano de gestão de resíduos industriais da Galiza 2016-2022.

A tudo isso há que acrescentar a necessária transição em que se encontra inmersa esta comunidade autónoma para uma autêntica economia circular, com a que se pretende, de acordo com o plano de acção impulsionado no âmbito da União Europeia, que o valor dos produtos, os materiais e os recursos perdure na economia durante o maior tempo possível e que se reduza ao mínimo a geração de resíduos.

Neste sentido, a União Europeia começou em 2010 a transformação do modelo económico imperante até então. O VII Programa geral de acção da União em matéria de médio ambiente até 2020 «Viver bem, respeitando os limites do nosso planeta», adoptado pela Decisão nº 1386/2013/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de novembro de 2013, já anunciava a necessidade de fomentar a transição para uma economia verde, primando as medidas encaminhadas a desvincular por completo o crescimento económico da degradação do ambiente, para converter a União numa economia hipocarbónica, eficiente no uso dos recursos, ecológica e competitiva.

Em dezembro de 2015 a Comissão Europeia propôs um pacote de medidas com as que se persegue transformar a economia lineal baseada no trinomio extrair-usar-e-tirar numa economia circular na que, onde antes havia resíduos, agora existam recursos potenciais que possam ser utilizados de novo no sistema de produção.

Esse pacote de medidas inclui um bom número de propostas que terão um impacto importante nos mais diversos âmbitos, tanto o produtivo e o económico como o social, ademais do puramente ambiental.

O Plano de acção para a economia circular [COM(2015) 614 final], desenhado pela Comissão Europeia baixo o lema «fechar o círculo», inclui toda uma série de propostas legislativas sobre resíduos para reduzir os depósitos em vertedoiros e aumentar a preparação para a sua reutilização e reciclagem, assim como um anexo com 54 medidas de desenvolvimento nos âmbitos da produção, o consumo, a gestão de resíduos, o mercado de matérias primas secundárias e a reutilização da água, determinadas áreas prioritárias (plásticos, resíduos alimentários, matérias primas críticas, construção e demolição, e biomassa e bioprodutos), a inovação, o investimento e outras medidas horizontais, e o seguimento dos avanços para uma economia circular.

Em matéria de resíduos e dentro desse pacote de medidas, a União Europeia aprovou no ano 2018 várias directivas, cujo prazo de transposición finaliza o 5 de julho de 2020, que modificam a regulação na matéria: a Directiva (UE) 2018/849 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2018, pela que se modificam a Directiva 2000/53/CE, relativa aos veículos no final da sua vida útil, a Directiva 2006/66/CE, relativa às pilhas e acumuladores e aos resíduos de pilhas e acumuladores, e a Directiva 2012/19/UE, sobre resíduos de aparelhos eléctricos e electrónicos; a Directiva (UE) 2018/851 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2018, pela que se modifica a Directiva 2008/98/CE, sobre os resíduos; a Directiva (UE) 2018/850 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2018, pela que se modifica a Directiva 1999/31/CE, relativa à vertedura de resíduos; e a Directiva (UE) 2018/852 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2018, pela que se modifica a Directiva 94/62/CE, relativa aos envases e resíduos de envases.

A este respeito, a Directiva (UE) 2018/851, antes citada, aprovou-se baixo a consideração de que a gestão de resíduos na União Europeia deve melhorar-se e transformar numa gestão sustentável das matérias orientada a proteger, preservar e melhorar a qualidade do ambiente, assim como a proteger a saúde humana, garantir a utilização prudente, eficiente e racional dos recursos naturais, promover os princípios da economia circular, melhorar o uso da energia renovável, aumentar a eficiência energética, reduzir a dependência da União dos recursos importados, criar novas oportunidades económicas e contribuir à competitividade a longo prazo.

Neste contexto, a Comissão chegou igualmente à conclusão, na Estratégia europeia sobre o plástico prevista na sua Comunicação de 16 de janeiro de 2018, intitulada «Uma estratégia europeia para o plástico numa economia circular», de que devia abordar-se o aumento constante da geração de resíduos plásticos e do abandono desses resíduos plásticos no ambiente, em particular o meio marinho, para conseguir que o ciclo de vida dos plásticos seja circular. O importante impacto negativo de determinados produtos de plástico no ambiente, a saúde e a economia exixir o estabelecimento de um marco jurídico específico que permitisse reduzir eficazmente esses efeitos negativos. Assim, aprovou-se a Directiva (UE) 2019/904 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de junho de 2019, relativa à redução do impacto de determinados produtos de plástico no meio ambiente, também em período de transposición.

Em definitiva, como salienta o próprio Plano de acção para a economia circular, fazer realidade a economia circular exixir um compromisso a todos os níveis, desde os Estados membros às regiões e às cidades, passando pelas empresas e a cidadania.

Por isso, com o objectivo fundamental de facilitar e promover a transição para uma verdadeira economia circular, que é uma das finalidades essenciais da presente lei, e segundo as premisas impostas no âmbito da União Europeia, o Conselho da Xunta da Galiza aprovou, o 12 de dezembro de 2019, a Estratégia galega de economia circular 2020-2030. Assim, desenvolveu-se o marco estabelecido pela Comissão, adaptando-o às suas peculiaridades económicas, sociais, naturais, produtivas e energéticas, o que não só comportará benefícios ambientais associados à correcta gestão dos resíduos e à protecção do solo, das águas, do ar e do clima, senão que proporcionará igualmente benefícios económicos e sociais associados.

O presente texto normativo nasce imbuído do supracitado espírito de mudança, para que esta necessária transição brinde a oportunidade de transformar a nossa economia, gerando novas vantagens competitivas e sustentáveis para A Galiza. A nossa comunidade autónoma deseja uma participação activa no processo, incorporando a esta lei, como princípios inspiradores, a economia circular e a luta contra o mudo climático.

Desde esta orientação, adquire ademais condição de princípio geral informador da política de resíduos o princípio de hierarquia na prevenção e gestão, onde a base da pirámide e, portanto, o maior esforço das administrações públicas, deve corresponder à prevenção do resíduo e, por esta ordem, à preparação para a sua reutilização, à sua reciclagem e, de não ser possível, a outros tipos de valorização, minimizando-se por completo a eliminação de resíduos e, com maior énfase, a eliminação destes em vertedoiros.

III

Esta lei consta de 94 artigos, divididos em nove títulos.

O título preliminar estrutúrase em três capítulos. No capítulo I, relativo às disposições gerais, regulam-se o objecto, os fins e objectivos e o âmbito de aplicação da lei; estabelecem-se as definições de conceitos empregues nela, e regula-se também o fim da condição de resíduo e os subprodutos. Tudo isso, em linha com as previsões da Directiva 2008/98/CE e da política de resíduos da União Europeia às que antes se aludiu.

O capítulo II aborda a distribuição de competências entre a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e as entidades locais, estabelecendo a necessária coordinação entre elas.

No capítulo III recolhem-se os princípios da política de resíduos, entre os que ressalta o princípio de hierarquia de resíduos e o princípio de que quem contamina paga, de tanta transcendência nesta matéria.

O título I, intitulado Instrumentos da política de resíduos», estabelece a regulação dos planos de gestão e dos programas de prevenção de resíduos no âmbito autonómico, especificando os mecanismos de seguimento e controlo, assim como do cumprimento dos seus objectivos e os supostos para a sua revisão. Abordam-se também os programas locais de prevenção e gestão de resíduos, e estabelecem-se as medidas económicas e financeiras e a regulação da Sociedade Galega do Meio Ambiente.

O título II, «Da produção, posse e gestão de resíduos», consta de três capítulos. No capítulo I ficam estabelecidas as obrigações do sujeito produtor ou outro sujeito posuidor inicial do resíduo, assim como as obrigações que se assumem na gestão. Entre tais obrigações destaca a determinação dos supostos em que resulta necessária a constituição de um seguro ou de uma fiança que garanta a restituição do dão-no que o desenvolvimento da actividade possa causar no ambiente.

O capítulo II refere à deslocação de resíduos. A sua principal finalidade é a de clarificar o regime jurídico daquele dentro do território da Comunidade Autónoma da Galiza, tendo em conta a previsão básica contida no Real decreto 553/2020, de 2 de junho, pelo que se regula a deslocação de resíduos no interior do território do Estado. Com o mesmo fim de dotar os operadores de uma maior segurança jurídica, e para facilitar a aplicação da normativa sobre rastrexabilidade de resíduos, derrogar o Decreto 59/2009, de 26 de fevereiro, pelo que se regula a rastrexabilidade de resíduos.

O capítulo III regula o regime de intervenção administrativa de todas as actividades relacionadas com a produção e gestão de resíduos, incluídas as levadas a cabo pelos sistemas de responsabilidade alargada do sujeito produtor, abrangendo todas as actividades submetidas a autorização ou comunicação. Além disso, recolhem-se os supostos em que será necessário solicitar relatório aos organismos competente, estabelecendo, segundo o caso, o carácter preceptivo e vinculativo destes informes.

Ademais, pela primeira vez numa norma com categoria de lei, faz-se referência à existência da plataforma electrónica que a Administração autonómica põe à disposição dos sujeitos produtores e administrador com instalações no nosso território para permitir e facilitar o cumprimento das suas obrigações na matéria, tanto a respeito dos movimentos de resíduos realizados dentro da comunidade autónoma como a respeito dos movimentos de resíduos realizados entre comunidades autónomas, cujo uso é obrigatório.

O título III, «Gestão de resíduos domésticos, comerciais e industriais», desenvolve, entre outros aspectos, o regime jurídico dos pontos limpos.

Estabelece-se a necessidade de fomentar a criação de centros de recolhida de resíduos industriais e o fomento de medidas específicas de prevenção da fracção orgânica dos resíduos, assim como da sua reciclagem, através da implantação de sistemas de compostaxe doméstica e comunitária, e medidas para a redução do desperdicio alimentário. Além disso, recolhem-se proibições sobre a entrega gratuita de bolsas de plástico e a venda de vaixelas de um só uso.

O título IV regula a responsabilidade alargada do sujeito produtor.

O título V prevê a declaração de utilidade pública e interesse social no estabelecimento ou ampliação de instalações de gestão de resíduos, para efeitos da legislação sobre expropiação forzosa, a qual já se recolhia na anterior Lei 10/2008, de 3 de novembro, de resíduos da Galiza.

O título VI regula os solos contaminados. O capítulo I introduz os princípios da política de solos e clarifica alguns supostos específicos de não aplicação da normativa de solos, recolhendo-se as obrigações de informação que com carácter geral se estabelecem neste âmbito.

O capítulo II regula os instrumentos de avaliação da qualidade do solo, estabelecidos na normativa sectorial.

O capítulo III regula a declaração de solos contaminados, os seus efeitos e os sujeitos obrigados à recuperação daqueles, assim como a possibilidade de reparação de maneira voluntária.

O capítulo IV relaciona um conjunto de instrumentos de políticas de solos.

O título VII regula o marco jurídico de ajudas económicas, assim como as acções de promoção e difusão para alcançar os objectivos da lei.

O título VIII, «Vigilância, inspecção, controlo e potestade sancionadora», desenvolve-se em três capítulos. O capítulo I, intitulado Vigilância, inspecção e controlo», detalha os órgãos competente para o exercício de actividades de vigilância e controlo e as suas potestades e funções.

O capítulo II, «Responsabilidade e regime sancionador», regula a potestade sancionadora, a responsabilidade administrativa e os sujeitos responsáveis, assim como o regime de infracções e sanções, a reparação do dano e a indemnização, e a possibilidade de impor coimas coercitivas.

Por último, no capítulo III, «Procedimento sancionador», regulam-se determinados aspectos do procedimento sancionador e os supostos em que se adoptarão medidas provisorias.

A lei finaliza com quatro disposições adicionais, quatro disposições transitorias, uma derrogatoria e duas derradeiro.

As disposições adicionais regulam a tramitação electrónica da totalidade dos procedimentos administrativos previstos nesta lei, a recuperação de solos degradados por verteduras incontroladas e o sistema promovido pela Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza para a gestão institucional dos resíduos domésticos e o plano de gestão e programa de prevenção de resíduos.

A a respeito da obrigação de tramitação electrónica de todos os procedimentos administrativos regulados por esta lei, deve assinalar-se que, de conformidade com o previsto na disposição adicional noveno da Lei 22/2011, de 28 de julho, de resíduos e solos contaminados, e com o disposto na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, estabelece para as pessoas físicas incluídas no âmbito de aplicação da presente lei a obrigação de se relacionarem com os órgãos competente através de meios electrónicos, por ficar acreditado que, devido à sua capacidade técnica e dedicação profissional, têm disponibilidade dos meios electrónicos necessários e acesso a eles.

As disposições transitorias regulam o procedimento de deslocações de resíduos dentro do território da Comunidade Autónoma da Galiza, a adaptação ao regime de responsabilidade alargada do sujeito produtor, a adaptação ao novo regime de fianças e o regime transitorio aplicável aos subprodutos na Comunidade Autónoma da Galiza.

Derrogar expressamente a Lei 10/2008, de 3 de novembro, de resíduos da Galiza; o Decreto 59/2009, de 26 de fevereiro, pelo que se regula a rastrexabilidade dos resíduos, e o Decreto 154/1998, de 28 de maio, pelo que se publica o catálogo de resíduos da Galiza. Também ficam derrogar todas aquelas disposições de igual ou inferior categoria que se oponham ao estabelecido nesta lei ou o contradigam.

Habilita-se o Conselho da Xunta da Galiza para ditar as disposições necessárias para o desenvolvimento desta lei, que entrará em vigor aos vinte dias naturais da sua publicação.

IV

Desta maneira, dão-se por cumpridos os objectivos propostos com a aprovação da presente lei, com a finalidade, por um lado, de dispor na nossa comunidade autónoma de uma normativa que, de conformidade com o marco de competências já exposto, concilie o regime jurídico comum ou básico com as peculiaridades que apresenta, ou pode apresentar, a gestão dos resíduos no nosso território, e, por outro, de actualizar as disposições anteriormente vigentes adaptando à legislação básica, introduzindo elementos novos e mantendo outros que se modificam parcial ou totalmente. Também se procura uma normativa mais completa e tecnicamente mais adequada para fazer frente às necessidades existentes na nossa comunidade autónoma, acorde com a experiência e os avanços que esta matéria experimentou nos últimos anos e que tenha em conta a simplificação dos ónus administrativos impostos aos administrados e a melhora do controlo e da gestão efectiva dos procedimentos administrativos incluídos no âmbito de aplicação desta lei.

V

De conformidade contudo o exposto, com a aprovação desta lei dá-se pleno cumprimento aos princípios de necessidade, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência, acessibilidade, simplicidade e eficácia, que constituem a base da qualidade normativa, consonte o artigo 37.a) da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico.

Quanto ao princípio de transparência, no procedimento de elaboração desta lei promoveu-se a participação pública da cidadania em geral e dos operadores económicos dos sectores afectados em particular. Além disso, durante a tramitação da lei obteve-se o ditame preceptivo do Conselho Económico e Social da Galiza, de conformidade com o artigo 5 da Lei 6/1995, de 28 de junho, pelo que se acredite o Conselho Económico e Social da Galiza.

VI

Esta lei foi previamente notificada à Comissão Europeia, em cumprimento do artigo 16 da Directiva 94/62/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de dezembro de 1994, relativa aos envases e resíduos de envases, e da Directiva (UE) 2015/1535 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 9 de setembro de 2015, pela que se estabelece um procedimento de informação em matéria de regulamentações técnicas e de regras relativas aos serviços da sociedade da informação, assim como do disposto no Real decreto 1337/1999, de 31 de julho, pelo que se regula a remissão de informação em matéria de normas e regulamentações técnicas e regulamentos relativos aos serviços da sociedade da informação.

Além disso, ao amparo da competência exclusiva da Comunidade Autónoma da Galiza para aprovar normas adicionais sobre protecção do meio ambiente e da paisagem, a presente lei incorpora ao ordenamento jurídico autonómico alguns dos mandatos da Directiva 94/62/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de dezembro de 1994, relativa aos envases e resíduos de envases, incluída a sua modificação pela Directiva (UE) 2018/852 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2018; da Directiva (UE) 2018/849 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2018, pela que se modificam a Directiva 2000/53/CE, relativa aos veículos no final da sua vida útil, a Directiva 2006/66/CE, relativa às pilhas e acumuladores e aos resíduos de pilhas e acumuladores, e a Directiva 2012/19/UE, sobre resíduos de aparelhos eléctricos e electrónicos; da Directiva (UE) 2018/851 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2018, pela que se modifica a Directiva 2008/98/CE, sobre os resíduos; da Directiva (UE) 2018/850 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2018, pela que se modifica a Directiva 1999/31/CE, relativa à vertedura de resíduos; e da Directiva (UE) 2019/904 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de junho de 2019, relativa à redução do impacto de determinados produtos de plástico no meio ambiente.

Por todo o exposto, o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome do rei a Lei de resíduos e solos contaminados da Galiza.

TÍTULO PRELIMINAR

Disposições e princípios gerais

CAPÍTULO I

Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

1. Constitui o objecto desta lei a regulação da produção e gestão sustentável dos resíduos, potenciando medidas que previnam a sua produção e diminuam os impactos adversos sobre a saúde humana e o ambiente, vinculados à sua geração e gestão, à vez que se fomenta o uso sustentável dos recursos e a transição para uma economia circular e baixa em carbono no território da Comunidade Autónoma da Galiza.

2. Ademais, é objecto desta lei regular o regime jurídico dos solos contaminados aplicável na Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 2. Fins

Esta lei tem como fins fomentar:

a) A progressiva transformação da sociedade galega numa sociedade cujo sistema produtivo esteja baseado na economia circular, potenciando a utilização do resíduo como recurso e o seu valor económico, e favorecendo a criação de emprego verde, percebido como aquele que reduz o impacto ambiental das empresas e sectores económicos até alcançar níveis sustentáveis.

b) A luta contra o mudo climático, através, principalmente, da aplicação do princípio de coerência da política de resíduos com a estratégia contra o mudo climático e de supeditación daquela a esta.

c) A estabilização e redução da produção de resíduos no que diz respeito ao seu peso, volume, diversidade e perigosidade, com o fim de disociar a produção de resíduos do crescimento económico.

d) A regeneração dos espaços degradados e a descontaminación do solo.

Artigo 3. Objectivos

1. Para a consecução dos fins previstos no artigo anterior, estabelecem-se os seguintes objectivos cuantitativos:

a) A redução progressiva do peso dos resíduos produzidos, até alcançar no ano 2020 um 10 % de redução a respeito dos gerados no ano 2010, e no ano 2025 um 15 %.

b) O incremento progressivo, de conformidade com a Directiva 2008/98/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de novembro de 2008, da quantidade de resíduos autárquicos destinados à preparação para a reutilização e a reciclagem para as seguintes fracções: papel, metais, vidro, plástico, biorresiduos e outras susceptíveis de ser preparadas para a reutilização. Estes deverão alcançar, no seu conjunto, no mínimo, o 50 % em peso no ano 2020, correspondendo um 2 % à preparação para a reutilização principalmente de resíduos têxtiles, resíduos de aparelhos eléctricos e electrónicos e mobles, o 55 % no ano 2025 e o 60 % no ano 2030.

c) A eliminação em vertedoiro no ano 2035 de um máximo do 10 % dos resíduos domésticos gerados, tal como estabelece a Directiva (UE) 2018/850 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2018.

d) O incremento progressivo da quantidade de resíduos não perigosos de construção e demolição destinados à preparação para a reutilização, a reciclagem e outros tipos de valorização material, até alcançar antes do ano 2020 o 70 % em peso dos resíduos produzidos, tal como estabelece o artigo 22.1.b) da Lei 22/2011, de 28 de julho, e o 75 % no ano 2025. Para o cômputo deste fluxo ficarão excluídos os materiais naturais escavados codificados com o LER 17 05 04.

e) Alcançar, antes do ano 2025, o objectivo do 30 % da preparação para a reutilização do total de resíduos domésticos geridos, e um 5 % no ano 2030. Estas percentagens ter-se-ão que alcançar igualmente e separadamente para os resíduos comerciais e para os resíduos industriais, sem ter em conta a fracção orgânica dos resíduos domésticos nem a poda.

2. Além disso, estabelecem-se como objectivos cuantitativos aqueles fixados pelas normas reguladoras de determinados fluxos de resíduos e, em concreto, os seguintes:

a) Para os envases, o mais tardar o 31 de dezembro de 2025 reciclarase um mínimo do 65 % em peso de todos os resíduos e, o mais tardar o 31 de dezembro de 2030, o 70 %, de conformidade com o artigo 6 da Directiva 94/62/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de dezembro de 1994, relativa aos envases e resíduos de envases.

Ademais, o mais tardar o 31 de dezembro de 2025 alcançar-se-ão os seguintes objectivos mínimos em peso de reciclagem dos materiais específicos que se indicam deseguido, conteúdos nos resíduos de envases:

1º. O 50 % de plástico.

2º. O 25 % de madeira.

3º. O 70 % de metais ferrosos.

4º. O 50 % de aluminio.

5º. O 70 % de vidro.

6º. O 75 % de papel e cartón.

O mais tardar o 31 de dezembro de 2030 os supracitados objectivos serão:

1º. O 55 % de plástico.

2º. O 30 % de madeira.

3º. O 80 % de metais ferrosos.

4º. O 60 % de aluminio.

5º. O 75 % de vidro.

6º. O 85 % de papel e cartón.

b) Para os resíduos de pilhas e acumuladores, os objectivos mínimos de recolhida que se terão que alcançar são os estabelecidos no Real decreto 106/2008, de 1 de fevereiro, sobre pilhas e acumuladores e a gestão ambiental dos seus resíduos.

c) Para os resíduos de aparelhos eléctricos e electrónicos, os objectivos mínimos de valorização que se terão que alcançar são os estabelecidos no Real decreto 110/2015, de 20 de fevereiro, sobre resíduos de aparelhos eléctricos e electrónicos.

d) Para os pneus no final da sua vida útil, alcançará no ano 2020, no mínimo, o objectivo do 15 % para a preparação para a reutilização (segundo uso e recauchutado), do 45 % para reciclagem, devendo ser a reciclagem do aço do 100 %, e um máximo do 40 % de valorização energética, tal como estabelece o Plano estatal marco de resíduos.

e) A respeito do azeite industrial usado, a sua recolhida e gestão realizar-se-á de conformidade com as melhores técnicas disponíveis e será de 100 % sobre o total gerado, garantindo-se o seu sometemento aos tratamentos adequados necessários, de forma que se assegure a protecção da saúde humana e do ambiente, em qualquer dos usos a que se destine, tal como estabelece o Real decreto 679/2006, de 2 de junho, pelo que se regula a gestão dos azeites industriais usados.

f) Para os biorresiduos, as câmaras municipais deverão instaurar antes de 31 de dezembro de 2023 a sua recolhida separada no serviço de gestão dos resíduos autárquicos que prestem.

g) Para os resíduos têxtiles e os resíduos perigosos de origem doméstica, as câmaras municipais deverão estabelecer, o mais tardar o 1 de janeiro de 2025, a sua recolhida separada, de conformidade com a Directiva 2008/98/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de novembro de 2008.

3. Os objectivos cuantitativos fixados neste artigo percebem-se sem prejuízo de ulteriores modificações da normativa aplicável que os incrementem ou que reduzam os prazos para o seu cumprimento.

4. Para calcular os objectivos fixados nesta lei, tem-se que empregar a metodoloxía de cálculo mais recente que elaborou a Comissão Europeia.

5. Ademais das fracções previstas pela normativa européia e estatal, é obrigatória para os entes locais a recolhida diferenciada de matéria orgânica compostable (fracção orgânica dos resíduos domésticos) e poda, do azeite vegetal usado, dos resíduos dos têxtiles e dos resíduos perigosos, todos de origem domiciliária.

Artigo 4. Linhas básicas da política de resíduos da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza

Para a consecução dos objectivos e dos fins assinalados nos artigos anteriores, a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza:

a) Colaborará com as entidades locais na gestão daqueles resíduos da competência destas, com especial atenção à implantação efectiva da recolhida separada em origem de novas fracções, em especial dos biorresiduos, para destiná-los à compostaxe ou à dixestión anaerobia.

b) Colaborará na posta em marcha de centros especializados na preparação para a reutilização de resíduos, em especial dos resíduos de aparelhos eléctricos e electrónicos, têxtiles e mobles.

c) Impulsionará o estabelecimento de medidas de promoção de posta no comprado de produtos de segunda mão e daqueles que fossem preparados para ser reutilizados.

d) Porá em marcha medidas de fomento do comprado da reciclagem.

e) Impulsionará a economia colaborativa como medida de prevenção na produção de resíduos.

f) Adoptará medidas de fomento da contratação pública ecológica, fazendo especial fincapé nos aspectos da economia circular.

Artigo 5. Âmbito de aplicação

1. Esta lei resulta aplicável a todo o tipo de resíduos que se originem ou giram no território da Comunidade Autónoma da Galiza, com as seguintes exclusões:

a) As emissões à atmosfera reguladas na normativa de qualidade do ar e protecção da atmosfera, assim como o dióxido de carbono capturado e transportado com fins de armazenagem geológica e com efeito armazenado em formações geológicas de conformidade com a normativa sectorial de aplicação.

b) A armazenagem geológica de dióxido de carbono realizada com fins de investigação, desenvolvimento ou experimentação de novos produtos e processos, sempre que a capacidade prevista de armazenagem seja inferior a 100 quilotoneladas.

c) Os solos não contaminados escavados e outros materiais naturais escavados durante as actividades de construção, quando se tenha a certeza de que estes materiais se utilizarão com fins de construção no seu estado natural no lugar ou obra onde foram extraídos.

d) Os resíduos radiactivos.

e) Os explosivos desclasificados.

f) As matérias fecais não incluídas na alínea b) do número 2 deste artigo, a palha e os demais materiais naturais não perigosos, agrícolas ou silvícolas não perigosos, utilizados em explorações agrícolas e ganadeiras, na silvicultura ou na produção de energia a base desta biomassa, mediante procedimentos ou métodos que não ponham em perigo a saúde humana ou danen o ambiente.

Inclui nesta excepção o material fecal hixienizado resultado de processos de dixestión anaerobia.

2. Esta lei não é aplicável aos resíduos que se citam a seguir, nos aspectos já regulados por outra norma da União Europeia ou nacional que incorpore normas daquela:

a) As águas residuais.

b) Os subprodutos animais cobertos pelo Regulamento (CE) nº 1069/2009 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de outubro de 2009, pelo que se estabelecem as normas sanitárias aplicável aos subprodutos animais e os produtos derivados não destinados ao consumo humano e pelo que se derrogar o Regulamento (CE) nº 1774/2002.

Não se incluem nesta excepção e, portanto, serão regulados por esta lei, os subprodutos animais e os seus produtos derivados quando se destinem à incineração ou aos vertedoiros ou sejam utilizados numa planta de biogás ou de compostaxe.

c) Os cadáveres de animais que morressem de forma diferente ao sacrifício, incluídos sacrificados com o fim de erradicar epizootias, e que são eliminados de conformidade com o Regulamento (CE) nº 1069/2009 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de outubro de 2009.. 

d) Os resíduos resultantes da prospecção, da extracção, do tratamento ou da armazenagem de recursos minerais, assim como da exploração de pedreiras, cobertos pelo Real decreto 975/2009, de 12 de junho, sobre gestão dos resíduos de indústrias extractivas e de protecção e rehabilitação do espaço afectado por actividades mineiras.

e) As substancias que se destinem a ser utilizadas como matérias primas para pensos, tal como se definem no artigo 3.2.g) do Regulamento (CE) nº 767/2009 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de julho de 2009, e que não sejam subprodutos animais nem os contenham.

3. Sem prejuízo das obrigações impostas em virtude da normativa específica aplicável, excluem do âmbito de aplicação desta lei os sedimentos resituados no interior das águas superficiais para efeitos de gestão das águas e das vias navegables, de prevenção das inundações ou de mitigación dos efeitos das inundações e das secas, ou de criação de novas superfícies de terreno, se se demonstra que os supracitados sedimentos não são perigosos.

4. A regulação prevista nesta lei em matéria de solos contaminados resultará aplicável aos solos que tenham tal condição, dentro do necessário a respeito da competências estatais.

Artigo 6. Definições

Para os efeitos desta lei, resultarão de aplicação as definições recolhidas no artigo 3 da Lei 22/2011, de 28 de julho, de resíduos e solos contaminados, e, ademais, as seguintes:

a) «Actividades potencialmente poluentes do solo»: as definidas no artigo 54.

b) «Agregado reciclado»: material resultante da valorização final de resíduos de construção e demolição que cumpra com os requisitos especificados na normativa sobre disposições para a livre circulação de produtos de construção, aqueles que se especifiquem na normativa sobre fim de condição de resíduo e os exixibles segundo o uso a que se destine.

c) «Bandexa alimentária»: recipiente para alimentos segundo o estabelecido na parte B do anexo da Directiva 2019/904/UE.

d) «Comercialização»: toda a subministração de um produto para a sua distribuição, consumo ou utilização no comprado no transcurso de uma actividade comercial, já seja mediante pagamento prévio ou a título gratuito.

e) «Compostaxe doméstica»: gestão dos próprios resíduos domésticos de carácter orgânico biodegradable produzidos nos fogares, restaurantes, serviços de restauração colectiva ou estabelecimentos de venda retallista e que se realiza individualmente para a utilização particular do compost resultante. A compostaxe doméstica considera-se uma operação de prevenção de resíduos.

f) «Compostaxe comunitária»: gestão dos resíduos domésticos de carácter orgânico biodegradable produzidos nos fogares, restaurantes, serviços de restauração colectiva ou estabelecimentos de venda retallista numa instalação comum criada para o efeito, com o fim de obter um recurso para a sua aplicação como fertilizante ou substrato de cultivo.

g) «Desperdicio alimentário»: produtos alimenticios que tivessem como destino a alimentação humana, não vendidos ou consumidos em todas as fases da corrente de produção, transformação, fabricação e subministração de alimentos, incluída a venda retallista e outros tipos de distribuição de alimentos, em restaurantes e serviços alimentários, assim como nos fogares.

h) «Dixestato»: produto resultante da dixestión anaerobia de resíduos.

i) «Pequeno produtor de resíduos perigosos»: sujeito produtor de resíduos perigosos que produz menos de 10 toneladas anuais de resíduos perigosos.

j) «Planta fixa»: instalação que não cumpre com os requisitos assinalados na alínea seguinte para ser considerada planta móvel.

k) «Planta móvel»: instalação que se monta ou transfere para achegar aos centros de produção do resíduo ou ao seu lugar de aplicação, e que não tem carácter permanente por estar vinculada a um momento de produção pontual de um tipo de resíduo ou a uma actividade de regeneração ambiental, por um tempo não superior a um ano.

l) «Plástico»: material composto por um polímero, definido de acordo com o estabelecido no artigo 3.5 do Regulamento (CE) nº 1907/2006, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de dezembro de 2006, ao que podem ter-se acrescentado aditivos ou outras substancias, e que pode funcionar como principal componente estrutural dos produtos finais. Para os efeitos da proibição de comercialização recolhida no artigo 44.2, exceptúanse do conceito de plástico os polímeros naturais que não fossem modificados quimicamente.

m) «Produtor de resíduos perigosos»: sujeito produtor de resíduos perigosos que produz 10 ou mais toneladas anuais de resíduos perigosos.

n) «Projecto de investigação, desenvolvimento e inovação»: aqueles projectos que tenham por objecto o estudo ou a experimentação de novas tecnologias ou processos no campo do tratamento de resíduos e que contem com o correspondente relatório técnico certificado por uma entidade acreditada por um organismo nacional de acreditação.

Para os efeitos do estabelecido na presente lei, estes projectos terão uma duração máxima de um ano, salvo conformidade do órgão de direcção competente em matéria de resíduos, depois de solicitude motivada da equipa investigadora.

ñ) «Ponto limpo»: instalação autorizada de recolhida separada e armazenagem temporária de resíduos de competência autárquica que, pelo seu grande volume ou perigo, devem ser depositados em instalações específicas.

o) «Ponto limpo telemóvel»: instalação móvel de recolhida separada e armazenagem temporária de resíduos de competência autárquica que, pelo seu grande volume ou perigo, devem ser depositados em instalações específicas.

p) «Recheado»: operação de valorização, sempre que assim o declare o órgão de direcção competente em matéria de resíduos, na que se utilizam resíduos não perigosos aptos para os fins de regeneração em zonas escavadas ou para obras de engenharia paisagística. Os resíduos empregues para recheado devem substituir materiais que não sejam resíduos, ser aptos para os fins supramencionado e estar limitados à quantidade estritamente necessária para alcançar os ditos fins.

q) «Resíduos alimentários»: todos os alimentos, tal como se definem no artigo 2 do Regulamento (CE) nº 178/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de janeiro de 2002, pelo que se estabelecem os princípios e os requisitos gerais da legislação alimentária, se acredite a Autoridade Europeia de Segurança Alimentária e se fixam os procedimentos relativos à segurança alimentária, que se converteram em resíduos.

r) «Resíduo inerte»: aquele que cumpre com os critérios de admissão nos vertedoiros para resíduos inertes estabelecidos no Real decreto 646/2020, de 7 de julho, pelo que se regula a eliminação de resíduos mediante depósito em vertedoiro.

s) «Regime de responsabilidade alargada do sujeito produtor»: o conjunto de medidas para garantir que os sujeitos produtores de produtos assumam a responsabilidade financeira ou financeira e organizativo da gestão da fase de resíduo do ciclo de vida de um produto.

t) «Solo alterado»: solo, sem a consideração de solo contaminado, cujas características foram alteradas negativamente pela presença de componentes químicos de carácter perigoso procedentes da actividade humana, em concentração tal que superam os níveis genéricos de referência estabelecidos pela normativa vigente ou 50 mg/kg de hidrocarburos totais de petróleo.

u) «Tratamento intermédio»: as operações de tratamento realizadas sobre o resíduo que precisem um tratamento posterior.

v) «Tratamento final»: todas as operações de tratamento de resíduos não incluídas na alínea anterior.

w) «Vaixela de plástico de um só uso»: os pratos, garfos, facas, culleres, palhas e escarvadentes fabricados total ou parcialmente com plástico e que não foram concebidos, desenhados ou introduzidos no comprado para completar, dentro do seu período de vida, múltiplos circuitos ou rotações mediante a sua devolução a um produtor para ser reutilizados com o mesmo fim para o que foram concebidos.

x) «Valorização final»: operações de preparação para a reutilização e reciclagem de resíduos pelas cales os resíduos são transformados de novo em produtos, materiais ou substancias, incluída a valorização energética.

y) «Valorização de materiais»: toda a operação de valorização diferente da valorização energética e da transformação em materiais que vão ser utilizados como combustível ou outros meios de gerar energia, incluindo, entre outras operações, a preparação para a reutilização, a reciclagem e o recheado.

Artigo 7. Fim da condição de resíduo

1. De conformidade com o assinalado na normativa básica estatal, os resíduos que, depois de serem submetidos a uma operação de valorização, cumpram os critérios específicos estabelecidos por ordem do ministério competente, poderão deixar de ser considerados como tais sempre que se cumpram as condições previstas na supracitada normativa básica estatal.

Além disso, deixarão de ser considerados resíduos aqueles que cumpram com os critérios estabelecidos na normativa da União Europeia.

2. De acordo com o artigo 5.3 da Lei 22/2011, de 28 de julho, as substancias ou objectos afectados pelo disposto no supracitado preceito e as suas normas de desenvolvimento serão computados como resíduos reciclados e valorizados para os efeitos do cumprimento dos objectivos em matéria de reciclagem e valorização quando se cumpram os critérios de valorização e reciclagem previstos naquelas.

3. Nas memórias anuais que os xestor devem apresentar de conformidade com o assinalado no artigo 28, achegar-se-á a informação que, a a respeito dos produtos resultantes das operações de valorização a que se refere este artigo, determine o órgão de direcção competente em matéria de resíduos.

Artigo 8. Subprodutos

1. A substancia ou objecto, resultante de um processo de produção, cuja finalidade primária não seja a produção dessa substancia ou objecto serão considerados subproduto e não resíduo, se cumprem com os requisitos estabelecidos pela normativa correspondente do ministério competente, de conformidade com o assinalado na normativa básica estatal.

2. As competências que as correspondentes ordens ministeriais atribuam às comunidades autónomas em relação com as pessoas produtoras e utentes de subprodutos serão exercidas, no âmbito competencial da Comunidade Autónoma da Galiza, pelo órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de resíduos.

3. As pessoas produtoras e as utentes de subprodutos na Comunidade Autónoma da Galiza deverão levar um registro cronolóxico das quantidades geridas ou utilizadas como subproduto e dos restantes dados que, de ser o caso, prevejam as correspondentes ordens ministeriais. Este registro deverá manter-se e estar à disposição da Administração durante um período mínimo de cinco anos ou durante aquele período mínimo superior que possa prever-se na correspondente ordem ministerial.

CAPÍTULO II

Organização e competências

Artigo 9. Competências das entidades locais

1. As entidades locais são competente para a gestão dos resíduos nos termos assinalados na normativa básica estatal e nesta lei.

2. Em particular, corresponde às câmaras municipais:

a) Como serviço obrigatório, a recolhida, o transporte e o tratamento dos resíduos domésticos gerados nos fogares, comércios e serviços na forma em que estabeleçam as suas respectivas ordenanças, no marco jurídico do estabelecido na normativa básica estatal em matéria de resíduos, nesta lei, na normativa sectorial em matéria de responsabilidade alargada do produtor e no Plano de gestão de resíduos urbanos da Galiza. A prestação deste serviço poder-se-á levar a cabo de forma independente ou associada.

b) O estabelecimento das medidas adequadas para evitar o abandono ou vertedura de resíduos domésticos.

c) O exercício da potestade de vigilância e inspecção e da potestade sancionadora no âmbito das suas competências.

3. As entidades locais poderão:

a) Elaborar programas de gestão dos resíduos da sua competência, de acordo com o estabelecido nesta lei e de conformidade e em coordinação com o plano nacional marco e com os planos de gestão de resíduos que aprove a Administração autonómica.

b) Elaborar programas de prevenção dos resíduos da sua competência de acordo com o estabelecido nesta lei e nos programas de prevenção de resíduos aprovados pela Administração autonómica.

c) Gerir os resíduos comerciais não perigosos e os resíduos domésticos gerados nas indústrias nos termos que estabeleçam as suas respectivas ordenanças, sem prejuízo de que os sujeitos produtores destes resíduos possam gerí-los por sim mesmos. Quando a entidade local estabeleça o seu próprio sistema de gestão poderá impor, de maneira motivada e baseando-se em critérios de maior eficiência e eficácia na gestão dos resíduos, a incorporação obrigatória dos sujeitos produtores de resíduos ao supracitado sistema em determinados supostos.

d) Através das suas ordenanças, obrigar o sujeito produtor ou outro sujeito posuidor de resíduos perigosos domésticos ou de resíduos cujas características dificultem a sua gestão a que adoptem medidas para eliminar ou reduzir as supracitadas características, ou a que os depositem na forma e lugar adequados.

e) Implantar sistemas de recolhida separada de novas fracções de resíduos domésticos, de conformidade com o planeamento estabelecido por parte da Administração autonómica.

f) Realizar as suas actividades de gestão de resíduos directamente ou mediante qualquer outra forma de gestão prevista na legislação sobre regime local. Estas actividades poderão ser levadas a cabo por cada entidade local de forma independente ou mediante associação de várias entidades locais.

g) Declarar como serviço público de titularidade autárquica todas ou algumas das operações de gestão de determinados tipos de resíduos, no seu âmbito competencial, quando esteja motivadamente justificado por razões de adequada protecção da saúde humana e do ambiente.

h) A declaração de serviço público não exclui a iniciativa privada. A prestação de serviço público baixo um regime de monopólio requer, em qualquer dos casos, una previsão legal expressa.

Artigo 10. Competências da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza

São competências da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza:

a) A elaboração dos planos autonómicos de gestão de resíduos e dos programas autonómicos de prevenção de resíduos.

b) A autorização e registro das actividades de produção e gestão de resíduos de conformidade com o estabelecido nesta lei.

c) Assegurar o cumprimento das obrigações impostas aos sujeitos produtores dentro do marco da responsabilidade alargada do produtor, tanto de forma individual como colectiva.

d) O registro da informação em matéria de produção e gestão de resíduos no seu âmbito competencial e em matéria de solos contaminados, incluído o Registro de Produtores e Administrador de Resíduos da Galiza e o Registro da qualidade de solos da Galiza.

e) A autorização, de ser o caso, da deslocação desde ou para países da União Europeia, ou nos casos estipulados no exercício das competências autonómicas em matéria de deslocações no interior do território do Estado, conforme a normativa aplicável às supracitadas deslocações.

f) A tramitação dos procedimentos em matéria de solos contaminados, assim como a declaração de solos contaminados.

g) A declaração como serviço público, de titularidade autonómica ou autárquica, de todas ou algumas das operações de gestão de determinados tipos de resíduos, quando esteja motivadamente justificado por razões de adequada protecção da saúde humana e do ambiente.

h) O exercício da potestade de vigilância e inspecção e da potestade sancionadora no âmbito das suas competências.

i) Qualquer outra competência em matéria de resíduos que não fosse expressamente atribuída à Administração estatal ou às entidades locais.

Artigo 11. Coordinação, colaboração e cooperação interadministrativo

1. Com a finalidade de realizar as acções necessárias para a consecução dos objectivos estabelecidos nesta lei e no planeamento em matéria de resíduos, será promovida a coordinação entre as administrações autonómica e local, assim como a colaboração e cooperação com a estatal, no que se refere ao seu regime de competências.

2. O fim de assegurar a coerência da actuação das administrações públicas da Galiza, a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza utilizará os procedimentos previstos na normativa de regime local. Com a mesma finalidade, e de conformidade com o disposto na normativa básica estatal em matéria de regime local e nos artigos 205 e seguintes da Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza, o Conselho da Xunta terá a faculdade de coordenar a actuação das entidades locais e, em especial, das deputações provinciais, quando as actividades ou os serviços locais necessários para a consecução dos objectivos previstos nesta lei transcendan o interesse próprio das correspondentes entidades locais, incidam ou condicionar de forma relevante os da Administração autonómica ou sejam concorrentes ou complementares dos desta.

3. A potestade de coordinação a que se refere o número anterior exercer-se-á através dos programas de prevenção e gestão de resíduos aprovados pela Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, que fixarão os objectivos e prioridades da acção pública em matéria de resíduos e a vinculação das entidades locais ao seu conteúdo, nos termos previstos na legislação básica e nesta lei.

CAPÍTULO III

Princípios da política de resíduos

Artigo 12. Protecção da saúde humana e do ambiente

1. As autoridades competente adoptarão as medidas necessárias para assegurar que a gestão dos resíduos se realize sem pôr em perigo a saúde humana e sem danar o ambiente e, em particular:

a) Não gerarão riscos para a água, o ar ou o solo, nem para a fauna e a flora.

b) Não causarão desconfortos pelo ruído ou os cheiros.

c) Não atentarão adversamente contra paisagens nem contra lugares de especial interesse legalmente protegidos.

2. As medidas que se adoptem em matéria de resíduos serão coherentes com as estratégias de luta contra o mudo climático.

Artigo 13. Hierarquia de resíduos

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, no desenvolvimento das políticas e da legislação em matéria de prevenção e gestão de resíduos, aplicará, para conseguir o melhor resultado ambiental global, a hierarquia de resíduos pela seguinte ordem de prioridade:

a) Prevenção.

b) Preparação para a reutilização.

c) Reciclagem.

d) Outro tipo de valorização, incluída a valorização energética.

e) Eliminação.

2. Contudo, se para conseguir o melhor resultado ambiental global em determinados fluxos de resíduos for necessário apartar-se da supracitada hierarquia, poder-se-á adoptar uma ordem diferente de prioridades, justificando-o previamente por um enfoque de ciclo de vida sobre os impactos da geração e gestão desses resíduos, tendo em conta os princípios gerais de precaução e sustentabilidade no âmbito da protecção ambiental, viabilidade técnica e económica, protecção dos recursos, assim como o conjunto de impactos ambientais sobre a saúde humana, económicos e sociais.

3. Só se poderão eliminar resíduos tratados previamente e que não sejam susceptíveis de valorização segundo as melhores técnicas disponíveis. Assim, só poderão ser objecto de eliminação os refugallos procedentes das plantas de tratamento de resíduos, percebidos estes como os produzidos pelo tratamento de gestão não susceptíveis de valorização posterior.

Esta disposição não é aplicável aos resíduos cujo tratamento é tecnicamente inviável ou nos que fique justificado por razões de protecção da saúde humana ou do ambiente.

4. Fica proibido eliminar em vertedoiro resíduos recolhidos separadamente.

Artigo 14. Princípio de prevenção e medidas de prevenção

Será exixible a adopção de medidas de prevenção como resposta a um acontecimento, a um acto ou a uma omissão que suponha uma ameaça iminente de dano ambiental, com o objecto de impedir a sua produção ou de reduzir ao máximo o supracitado dano.

Artigo 15. Acesso à informação e participação em matéria de resíduos

1. As administrações públicas galegas garantirão os direitos de acesso à informação e de participação em matéria de resíduos nos termos previstos na legislação sobre direitos de acesso à informação, participação pública e de acesso à justiça em matéria de ambiente, e na legislação sobre transparência.

2. As administrações públicas, as pessoas interessadas e o público em geral terão a oportunidade de participar na elaboração dos planos e programas de prevenção e gestão de resíduos que aprovem as administrações públicas galegas, assim como na avaliação dos seus efeitos no ambiente.

Artigo 16. Custos da gestão dos resíduos

1. De acordo com o princípio de que quem contamina paga, os custos relativos à gestão dos resíduos terão que correr a cargo do sujeito produtor inicial de resíduos, do sujeito posuidor actual ou do anterior sujeito posuidor de resíduos, de acordo com o estabelecido na normativa básica estatal.

2. As normas que regulem a responsabilidade alargada do sujeito produtor para fluxos de resíduos determinados estabelecerão os supostos em que os custos relativos à sua gestão terão que ser sufragados, parcial ou totalmente, pelo sujeito produtor do produto de que procedem os resíduos e quando os sujeitos distribuidores do produto poderão partilhar os supracitados custos.

3. Na determinação dos custos de gestão dos resíduos domésticos e dos resíduos comerciais geridos pelas entidades locais, deverá incluir-se o custo real das operações de recolhida, transporte e tratamento dos resíduos, incluída a vigilância destas operações, e a manutenção posterior ao encerramento dos vertedoiros.

Artigo 17. Informação, formação e conscienciação cidadãs

1. A conselharia competente em matéria de resíduos elaborará e desenvolverá campanhas de informação, formação e conscienciação cidadãs, que terão como objectivos prioritários:

a) Promover a mudança do modelo produtivo lineal para um modelo produtivo acorde com os princípios básicos da economia circular.

b) Fomentar o emprego verde através de uma adequada política de resíduos.

c) Reduzir o desperdicio alimentário na produção primária, na transformação e a fabricação, na venda comerciante retallista e noutros tipos de distribuição de alimentos, em restaurantes e serviços alimentários, assim como nos fogares.

d) Informar do impacto ambiental do consumo e dos benefícios de um consumo responsável.

e) Promover a participação activa da cidadania na progressiva implantação da recolhida separada, assim como o uso dos pontos limpos.

f) Fomentar a diminuição do uso de envases e embalagens de produtos de difícil reutilização ou reciclagem, prestando especial atenção ao ecodeseño.

g) Evitar a degradação do património natural por efeito de uma gestão inadequada de resíduos.

h) Informar sobre as consequências nocivas para a saúde e o ambiente derivadas do uso incorrecto de produtos que geram resíduos especiais, assim como do aumento da geração de resíduos.

i) Promover medidas de formação em matéria de resíduos, especialmente dirigidas à povoação escolar.

2. Para o desenvolvimento destes objectivos, a conselharia competente em matéria de resíduos assinará, de ser o caso, convénios de colaboração com os sistemas colectivos de responsabilidade alargada do sujeito produtor ou com associações ou entidades públicas ou privadas.

TÍTULO I

Instrumentos da política de resíduos

CAPÍTULO I

Planeamento

Artigo 18. Do planeamento autonómico

1. Corresponde à Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza a elaboração e aprovação dos planos de gestão e programas de prevenção de resíduos autonómicos, de conformidade com o previsto na normativa básica estatal, na presente lei e nas suas normas de desenvolvimento.

Os planos de gestão e os programas de prevenção de resíduos autonómicos submeter-se-ão ao estabelecido na normativa sobre avaliação ambiental.

2. Na elaboração do planeamento valorar-se-ão aquelas medidas que incidam de forma significativa na redução das emissões de gases de efeito estufa.

3. Os planos de gestão conterão, quando menos, as seguintes determinações:

a) Âmbito material, territorial e temporário, assim como o procedimento para a sua revisão.

b) Análise e diagnose da situação da gestão de resíduos existente no âmbito territorial da Comunidade Autónoma e estimação dos resíduos objecto do plano: quantidade, tipoloxía e origem, assim como operações de gestão a que se submetem. Analisar-se-á o tipo, a quantidade e a fonte dos resíduos gerados dentro do território da comunidade autónoma, os que se preveja que se vão transportar desde e para outros Estados membros e, quando seja possível, desde e para outras comunidades autónomas, e realizar-se-á uma avaliação da evolução futura dos fluxos de resíduos.

c) Sistemas existentes de recolhida de resíduos e principais instalações de gestão, incluída qualquer medida especial para azeites usados, resíduos perigosos ou fluxos de resíduos objecto de legislação específica.

d) Avaliação da necessidade de novos sistemas de recolhida, encerramento das instalações existentes de resíduos, instalações adicionais de tratamento de resíduos, de conformidade com o princípio de proximidade e hierarquia, e os investimentos correspondentes.

e) Princípios que devem reger a prevenção e a gestão dos resíduos afectados pelo plano.

f) Objectivos específicos de prevenção, preparação para a reutilização, reciclagem e outras formas de valorização, assim como de eliminação dos resíduos, e as medidas que se deverão adoptar para a consecução destes objectivos e dos estabelecidos na Lei 22/2011, de 28 de julho, na restante normativa em matéria de resíduos, noutras normas ambientais e nesta lei.

g) Plano de infra-estruturas necessárias para a consecução dos objectivos previstos.

h) Informação sobre os critérios de instalação para a identificação da localização e sobre a capacidade das futuras instalações de gestão (preparação para a reutilização, valorização e eliminação).

i) Políticas de gestão de resíduos, incluídas as tecnologias e os métodos de gestão de resíduos previstos, e a identificação dos resíduos que apresentem problemas de gestão específicos.

j) Estimação dos custos de execução do plano.

k) Programação temporária das actuações previstas para a execução do plano.

l) Aspectos organizativo relacionados com a gestão de resíduos, incluída uma descrição do compartimento de responsabilidades entre os operadores públicos e privados que se ocupam da gestão de resíduos.

m) Campanhas de sensibilização e informação dirigidas ao público em geral ou a um grupo concreto de pessoas consumidoras.

n) Lugares historicamente contaminados por eliminação de resíduos e medidas para a sua rehabilitação.

4. O programa autonómico de prevenção de resíduos deverá ter, no mínimo, o seguinte conteúdo:

a) Objectivos de prevenção, de redução da quantidade de resíduos gerados e de redução da quantidade de substancias perigosas ou poluentes.

b) Descrição das medidas de prevenção existentes e avaliação da utilidade das medidas que se deverão implantar para atingir os objectivos estabelecidos.

A finalidade dos supracitados objectivos e medidas será rachar o vínculo entre o crescimento económico e os impactos sobre a saúde humana e o ambiente associados à geração de resíduos.

5. Os programas de prevenção de resíduos poderão ser aprovados de forma independente ou integrados nos planos de gestão de resíduos ou noutros ambientais. Quando os programas de prevenção se integrem noutros planos, as medidas de prevenção e o seu calendário de aplicação deverão distinguir-se claramente.

6. Os planos de gestão e os programas de prevenção deverão contar com um relatório anual de resultados.

Artigo 19. Efeitos do planeamento autonómico

1. Os planos e programas da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de resíduos deverão ser aprovados através dos instrumentos de ordenação do território previstos na legislação de aplicação e com os efeitos indicados nela.

2. Os instrumentos de planeamento urbanístico terão que se adaptar às determinações dos planos e programas da Administração geral da Comunidade Autónoma consonte com o previsto na legislação de ordenação do território que resulte de aplicação.

3. Dentro do necessário a respeito da competências estatais, os planos e programas em matéria de resíduos serão de obrigado cumprimento para as administrações públicas e os sujeitos privados, nos termos previstos no correspondente plano ou programa.

Artigo 20. Duração de planos e programas autonómicos

Os planos e programas em matéria de resíduos terão a duração que se estipule no próprio instrumento planificador e prorrogar-se-ão automaticamente em tanto não se aprovem novos planos ou programas que os substituam.

Artigo 21. Revisão e avaliação de planos e programas autonómicos

Os planos e programas serão revistos e avaliados:

a) Nos prazos previstos neles e, no mínimo, cada seis anos.

b) Em qualquer caso, quando concorram circunstâncias que o façam necessário e, nomeadamente, para adaptar o seu conteúdo às exixencias que derivem das modificações que se produzam na normativa da União Europeia, básica estatal e da comunidade autónoma.

Artigo 22. Programas locais de prevenção e gestão de resíduos

1. As entidades locais poderão elaborar, no marco das suas competências, programas de gestão e de prevenção de resíduos, de conformidade e em coordinação com o planeamento estatal e autonómico na matéria.

2. O conteúdo dos supracitados programas ajustar-se-á ao contido mínimo exixir, segundo o caso, para os planos autonómicos de gestão de resíduos e para os programas autonómicos de prevenção de resíduos.

3. As entidades locais podem elaborar os programas previstos neste artigo individualmente ou agrupadas se assim o acordam os seus órgãos de governo. Em qualquer caso, terão sempre em conta as peculiaridades próprias do seu alcance territorial conforme a normativa em vigor e conforme os planos e programas autonómicos.

4. Os programas regulados neste artigo terão a duração que estabeleçam e avaliar-se-ão e rever-se-ão, ao menos, cada seis anos.

5. A aprovação definitiva dos programas locais corresponderá ao órgão autárquico ou supramunicipal correspondente, e deverá contar com o relatório favorável da conselharia competente em matéria de resíduos, que deverá pronunciar-se sobre os aspectos com incidência nas competências autonómicas. O relatório deverá ser emitido no prazo máximo de um mês. Se transcorreu o prazo sem que se emitisse o relatório, perceber-se-á que este é favorável.

6. As administrações competente, com o fim de controlarem e avaliarem os avanços na aplicação das medidas de prevenção, determinarão os instrumentos que permitam realizar avaliações periódicas dos progressos realizados e poderão fixar objectivos e indicadores cualitativos e cuantitativos concretos.

Artigo 23. Participação das entidades locais nas políticas de prevenção e gestão de resíduos

A conselharia competente em matéria de resíduos impulsionará a participação das entidades locais no desenho das políticas de prevenção e gestão de resíduos e, em particular, na elaboração dos instrumentos de planeamento em matéria de resíduos.

CAPÍTULO II

Medidas económicas, financeiras e fiscais

Artigo 24. Recursos económicos

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza poderá estabelecer medidas económicas, financeiras e fiscais em matéria de resíduos com os seguintes fins:

a) Fomentar a prevenção da geração de resíduos.

b) Implantar a recolhida separada.

c) Melhorar a gestão dos resíduos de acordo com o princípio de hierarquia.

d) Impulsionar e fortalecer os mercados da reciclagem.

e) Favorecer que o sector dos resíduos contribua à mitigación das emissões de gases de efeito estufa.

f) Estabelecer os critérios e a metodoloxía para a análise do ciclo de vida (ACV) dos produtos, de maneira harmonizada com as directrizes da União Europeia.

g) Instaurar a obrigação de informar as pessoas utentes dos produtos geradores de resíduos em tudo o que faz referência à sua reutilização, reciclagem, valorização ou eliminação e riscos de contaminação que supõem os resíduos que geram em colaboração com os sistemas de responsabilidade alargada do produtor, as plantas de reciclagem e demais.

h) Promover a investigação, o desenvolvimento e o uso de técnicas ecológicas racionais e de técnicas de desenho de produtos que impliquem uma redução do impacto ambiental e da geração de resíduos.

2. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza promoverá a contratação e a compra pública sustentável e inovadora, assim como o uso de produtos reutilizados e procedentes da valorização material de resíduos, no marco da economia social e verde, circular e hipocarbónica.

CAPÍTULO III

A Sociedade Galega do Meio Ambiente

Artigo 25. A Sociedade Galega do Meio Ambiente

1. A Sociedade Galega do Meio Ambiente, S.A., cuja criação foi acordada pelo Decreto 111/1992, de 11 de abril, é uma sociedade pública autonómica, dependente da conselharia competente em matéria de resíduos, à que correspondem as seguintes funções:

a) A gestão dos resíduos domésticos a partir do momento em que são depositados nas estações de transferência, com as consequentes operações de transporte, armazenagem, valorização, tratamento, comercialização e depósito controlado de resíduos.

b) A gestão daqueles outros resíduos que figurem no seu objecto social.

c) A realização de acções para a melhora da gestão e prevenção de resíduos, incluídas as actuações de formação e sensibilização.

d) Qualquer outra que lhe seja atribuída e que tenha relação com o seu objecto social.

2. A gestão da Sociedade Galega do Meio Ambiente, S.A. realizar-se-á de tal forma que se garanta o cumprimento dos objectivos marcados nesta lei e no planeamento autonómico na matéria de resíduos.

3. Para o cumprimento dos seus fins, a Sociedade Galega do Meio Ambiente, S.A. poderá desenvolver as suas actividades total ou parcialmente mediante a titularidade de acções ou de participações em sociedades com objecto idêntico ou análogo.

TÍTULO II

Da produção, posse e gestão de resíduos

CAPÍTULO I

Obrigações dos sujeitos produtores, posuidores iniciais
e administrador de resíduos

Artigo 26. Obrigações do sujeito produtor ou outro sujeito posuidor inicial relativas à gestão de resíduos

1. Os sujeitos produtores de resíduos perigosos com instalações no território da Comunidade Autónoma da Galiza estão obrigados a subscrever uma garantia financeira que cubra as responsabilidades a que puderem dar lugar as suas actividades, atendendo às características destas, ao perigo e ao potencial risco, segundo se estabeleça regulamentariamente. Em todo o caso, ficam exentos desta obrigação aqueles sujeitos que produzam menos de 10 toneladas anuais de resíduos perigosos.

2. Os sujeitos produtores de resíduos perigosos, os sujeitos produtores de resíduos não perigosos que produzam mais de 1.000 toneladas anuais e aqueles sujeitos pequenos produtores de resíduos perigosos que se determinem regulamentariamente, quando produzam resíduos em instalações situadas no território da Comunidade Autónoma da Galiza, estão obrigados a levar o arquivo cronolóxico de modo telemático através da plataforma habilitada para esse efeito pela conselharia competente em matéria de resíduos.

Os sujeitos pequenos produtores de resíduos que, não estando obrigados, não levem o arquivo cronolóxico de modo telemático deverão dispor de um arquivo físico na instalação a que esteja associada a correspondente inscrição no Registro de Produtores e Administrador de Resíduos da Galiza, à disposição das autoridades competente, durante um prazo de cinco anos.

3. Os sujeitos produtores ou outros sujeitos posuidores iniciais de resíduos deverão facilitar à Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza a informação que esta lhes requeira em relação com a natureza, características e composição dos resíduos que possuam, assim como qualquer outra informação relacionada com o adequado cumprimento das suas obrigações.

Além disso, deverão informar imediatamente a conselharia competente em matéria de resíduos em caso de acidente, desaparecimento, perda ou derramamento de resíduos.

4. Os sujeitos produtores ou outros sujeitos posuidores iniciais de resíduos comerciais não perigosos e os sujeitos produtores de resíduos domésticos gerados nas indústrias deverão informar a câmara municipal correspondente e o órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza das quantidades de resíduos geradas e acreditar a sua gestão, com carácter anual, antes de 1 de março do ano seguinte.

5. Os sujeitos que produzam resíduos como consequência de processos produtivos aplicarão as melhores tecnologias disponíveis com o objecto de minimizar a sua produção e o perigo dos resíduos que gerem.

Para tal efeito, os sujeitos que produzam resíduos perigosos numa quantidade igual ou superior a 10 toneladas anuais deverão elaborar e apresentar ante o órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza os correspondentes estudos de minimización.

6. Regulamentariamente estabelecer-se-á o regime jurídico dos produtores de resíduos perigosos e não perigosos e os órgãos competente para a sua inscrição no Registro de Produtores e Administrador de Resíduos da Galiza.

7. Além disso, os sujeitos a que se refere este artigo ficam submetidos às demais obrigações estabelecidas no artigo 17 da Lei 22/2011, de 28 de julho.

Artigo 27. Obrigações dos sujeitos xestor de resíduos

1. Os sujeitos administrador de resíduos deverão cumprir a normativa que lhes seja de aplicação, assim como, quando a sua actividade esteja sujeita a autorização, as condições impostas nela.

Ademais, deverão garantir que as operações de gestão que levem a cabo se realizam de conformidade com o estabelecido nos projectos apresentados e nas autorizações destes, ou de acordo com a informação incorporada na sua comunicação.

2. Todos os sujeitos administrador de resíduos deverão facilitar à Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza a informação que esta lhes requeira em relação com a natureza, as características e a composição dos resíduos que possuam, assim como qualquer outra informação relacionada com o adequado cumprimento das suas obrigações.

Além disso, deverão informar imediatamente a conselharia competente em matéria de resíduos em caso de acidente, desaparecimento, perda ou derramamento de resíduos.

3. Todos os sujeitos administrador de resíduos perigosos, os sujeitos que realizem tratamento de resíduos, incluída a armazenagem de resíduos, os sujeitos negociantes de resíduos perigosos e não perigosos e os sujeitos agentes de resíduos perigosos deverão constituir previamente ao início da sua actividade uma fiança, que terá por objecto responder face à Administração do cumprimento das obrigações que derivem do exercício daquela e da autorização ou comunicação. A mesma obrigação terão outros sujeitos administrador de resíduos quando assim o exixir as normas que regulam a gestão de resíduos específicos ou as que regulam operações de gestão.

4. Ademais, os sujeitos administrador que realizem tratamento de resíduos perigosos, incluída a armazenagem, deverão subscrever um seguro ou garantia financeira equivalente para cobrir as responsabilidades que derivem destas operações. Esta obrigação estender-se-á a outros sujeitos administrador de resíduos quando assim o exixir as normas que regulam a gestão de resíduos específicos ou as que regulam operações de gestão.

Esta garantia deverá cobrir em todo o caso:

a) As indemnizações devidas por morte, lesões ou doença das pessoas.

b) As indemnizações devidas por danos às coisas.

c) Os custos de reparação e recuperação do ambiente alterado, incluídos os danos ao solo e ao subsolo. A quantia determinar-se-á conforme as previsões da legislação sobre responsabilidade ambiental.

As franquías estabelecidas não poderão ser em nenhum caso superiores à quantia das fianças depositadas.

5. Os sujeitos administrador que levem a cabo operações de tratamento, incluída a armazenagem de resíduos, em instalações situadas no território da Comunidade Autónoma da Galiza deverão levar o arquivo cronolóxico de modo telemático através da plataforma habilitada para esse efeito pela conselharia competente em matéria de resíduos.

Os sujeitos administrador de resíduos que, não estando obrigados, não levem o arquivo cronolóxico de modo telemático deverão dispor de um arquivo físico na instalação à que esteja associada a correspondente inscrição no Registro de Produtores e Administrador de Resíduos da Galiza, à disposição das autoridades competente, durante um prazo de cinco anos.

6. Além disso, os sujeitos a que se refere este artigo ficam submetidos às demais obrigações estabelecidas no artigo 20 da Lei 22/2011, de 28 de julho.

Artigo 28. Obrigações de informação

1. As pessoas físicas ou jurídicas que obtivessem uma autorização de tratamento de resíduos das previstas no artigo 32 enviarão anualmente à Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e, no caso dos resíduos de competência autárquica, também à câmara municipal correspondente, uma memória resumo da informação contida no arquivo cronolóxico, com o contido que figura no anexo XII da Lei 22/2011, de 28 de julho, ou na norma específica que regule um fluxo de resíduos determinado.

A memória resumo da informação contida no arquivo cronolóxico remeter-se-á antes de 1 de março, salvo que se especifique outra data na normativa específica que regule um fluxo de resíduos determinado.

2. As pessoas físicas ou jurídicas que efectuassem uma comunicação das previstas na Lei 22/2011, de 28 de julho, manterão o arquivo cronolóxico à disposição da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza para efeitos de inspecção e controlo.

CAPÍTULO II

Deslocação de resíduos

Artigo 29. Deslocação de resíduos dentro da Comunidade Autónoma da Galiza

1. Todas as deslocações de resíduos dentro do território da Comunidade Autónoma da Galiza devem cumprir os seguintes requisitos:

a) Disporão de um contrato de tratamento com carácter prévio ao início da deslocação de resíduos.

b) Irão acompanhados do correspondente documento de identificação dos resíduos.

2. Ademais, estão submetidos a comunicação prévia à sua realização, para efeitos da oposição ao seu tratamento no território da Comunidade Autónoma da Galiza quando não existam instalações adequadas nele ou esteja previsto nos planos de resíduos uma solução alternativa ao seu tratamento:

a) As deslocações de resíduos perigosos.

b) As deslocações de resíduos destinados à eliminação.

c) As deslocações de resíduos destinados a instalações de incineração classificadas como valorização, segundo o previsto na operação R1 do anexo II da Lei 22/2011, de 28 de julho, no relativo ao cumprimento da fórmula de eficiência energética.

d) As deslocações que se destinem a valorização de resíduos domésticos misturados identificados com o código LER 20 03 01.

e) Aquelas deslocações de resíduos que sejam determinados por uma norma regulamentar estatal ou autonómica.

3. O conteúdo mínimo dos documentos previstos neste artigo será o estabelecido no artigo 5 e nos anexo I e II do Real decreto 553/2020, de 2 de junho, pelo que se regula a deslocação de resíduos no interior do território do Estado.

4. Toda a documentação associada aos trâmites administrativos regulados neste artigo, salvo a referente ao contrato de tratamento, será apresentada ante o órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza em formato electrónico através da plataforma habilitada para o efeito, de conformidade com o previsto nesta lei e na normativa que a desenvolva.

Artigo 30. Deslocações de resíduos entre comunidades autónomas

As deslocações de resíduos entre comunidades autónomas com origem ou destino no território da Comunidade Autónoma da Galiza realizar-se-ão de acordo com o estabelecido no artigo 25 da Lei 22/2011, de 28 de julho, e no Real decreto 553/2020, de 2 de junho, pelo que se regula a deslocação de resíduos no interior do território do Estado, ou norma autonómica de desenvolvimento.

Artigo 31. Deslocações transfronteiriças na União Europeia com origem ou destino na Comunidade Autónoma da Galiza

1. A deslocação de resíduos entre o território da Comunidade Autónoma da Galiza e países da União Europeia reger-se-á pelo disposto no Regulamento (CE) nº 1013/2006, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de junho de 2006, relativo às deslocações de resíduos, e pelo artigo 26 da Lei 22/2011, de 28 de julho.

2. Em relação com o estabelecido no artigo 18 do regulamento citado no número anterior, quando os resíduos tenham como destino o território da Comunidade Autónoma da Galiza, o sujeito administrador autorizado para a sua recepção deverá apresentar, com carácter semestral, ao órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza uma previsão dos resíduos que pretenda receber nos próximos seis meses.

CAPÍTULO III

Regime de intervenção administrativa em matéria de resíduos

Artigo 32. Actividades em matéria de resíduos e instalações de gestão de resíduos submetidas a autorização

1. Ficam submetidas ao regime de autorização administrativa prévia por parte do órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza:

a) As instalações situadas no território da Comunidade Autónoma da Galiza em que se vão desenvolver operações de tratamento de resíduos, incluída a armazenagem no âmbito da recolhida em espera de tratamento, assim como a ampliação, modificação substancial ou deslocação das supracitadas instalações.

b) As plantas móveis de tratamento de resíduos que vão realizar a sua actividade no território da Comunidade Autónoma da Galiza.

c) As pessoas físicas ou jurídicas com domicílio no território da Comunidade Autónoma da Galiza que vão realizar uma ou várias operações de tratamento de resíduos.

d) A deslocação de resíduos desde ou para outros países da União Europeia, de acordo com o previsto no Regulamento (CE) núm. 1013/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de junho de 2006, relativo às deslocações de resíduos.

e) O depósito em vertedoiro de resíduos procedentes de outras comunidades autónomas.

f) Os sistemas colectivos de responsabilidade alargada do sujeito produtor com sede social no território da Comunidade Autónoma da Galiza.

2. Quando a pessoa física ou jurídica que solicite a autorização para realizar uma ou várias operações de tratamento de resíduos seja titular da instalação de tratamento em que se vão desenvolver tais operações, o órgão competente em matéria de resíduos ou, de ser o caso, o competente em matéria de prevenção e controlo integrados da contaminação, poderá conceder uma única autorização que compreenda a instalação e as operações de tratamento, sempre que aquela esteja situada no território da Comunidade Autónoma da Galiza.

3. No caso das operações de valorização de espaços degradados e aplicação em agricultura de lodos tratados, a autorização da actividade e da instalação incluirá a dos lugares em que a aplicação vá ser realizada. Se a aplicação se vai realizar fora do território da Comunidade Autónoma da Galiza, com a solicitude de autorização deverá achegar-se a documentação acreditador de que a comunidade autónoma de destino permite a supracitada aplicação.

4. As autorizações previstas na alínea a) do número 1 deste artigo integrar-se-ão, quando proceda, na autorização concedida conforme a normativa vigente sobre prevenção e controlo integrados da contaminação, depois de relatório favorável do órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de resíduos. Este relatório terá carácter preceptivo e vinculativo para os efeitos relacionados com a matéria de resíduos.

5. No procedimento de outorgamento da autorização de instalações de gestão de resíduos em localizações situadas em explorações mineiras, deverá solicitar-se relatório ao órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de minas. Este relatório será preceptivo e vinculativo para os efeitos relacionados com a supracitada matéria.

6. No procedimento de outorgamento das autorizações de actividades de valorização de resíduos em solos agrários, deverá solicitar-se relatório ao órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de sanidade vegetal. Este relatório será preceptivo e vinculativo para os efeitos relacionados com a supracitada matéria.

Artigo 33. Denegação da solicitude de autorização

A autorização a que faz referência o artigo 32 será recusada de forma motivada nos seguintes casos:

a) Quando não estejam suficientemente acreditadas as operações que se pretendem realizar nem o destino dos resíduos de saída resultantes do tratamento.

b) Quando a gestão prevista não se ajuste ao disposto no planeamento vigente ou dificulte a consecução dos objectivos estabelecidos, de tal maneira que a autorização pretendida implique que a comunidade autónoma não possa cumprir os objectivos estabelecidos na legislação da União Europeia ou básica estatal.

c) Quando se considere que os tratamentos propostos podem ocasionar danos ao ambiente ou à saúde das pessoas.

d) Quando as instalações não cumpram os critérios técnicos mínimos necessários para desenvolver a actividade de gestão de resíduos solicitadas sem perigo para a saúde das pessoas ou para o ambiente.

e) Quando as instalações não fossem executadas de acordo com os projectos técnicos apresentados.

f) Quando exista um relatório negativo da câmara municipal em cujo me o ter se situe a instalação sobre a compatibilidade do projecto com o planeamento urbanístico vigente.

g) Quando exista um relatório negativo, de carácter preceptivo e vinculativo, de um órgão sectorial.

h) Quando se incumpram os requisitos exixir pela normativa aplicável.

Artigo 34. Prazo para resolver e sentido do silêncio

1. A resolução do procedimento de outorgamento das autorizações previstas nas alíneas a), b), c) e e) do número 1 do artigo 32 deverá ser notificada no prazo máximo de dez meses. De não notificar-se a resolução no supracitado prazo, a pessoa solicitante poderá perceber recusada a autorização.

2. No caso das autorizações previstas nas alíneas d) e f) do número 1 do artigo 32, observar-se-á o disposto na normativa específica na matéria tanto a respeito do prazo máximo para notificar a resolução como do sentido do silêncio.

Artigo 35. Actividades sujeitas a comunicação

1. Sem prejuízo do disposto na normativa aplicável de carácter sectorial, as actividades que se enuncian a seguir estão sujeitas a comunicação, a qual se apresentará com carácter prévio ao seu início perante o órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de resíduos, sempre que as realizem entidades ou empresas com sede social na Galiza:

a) A recolhida de resíduos sem uma instalação associada.

b) O transporte de resíduos com carácter profissional.

c) A actividade dos negociantes e agentes de resíduos.

d) Os sistemas individuais de responsabilidade alargada do sujeito produtor.

e) Produzam subprodutos declarados de conformidade com o artigo 8.

f) Levem a cabo projectos de investigação, desenvolvimento e inovação em matéria de resíduos.

g) Tenham o carácter de plataformas logísticas de resíduos, de conformidade com a normativa específica sobre resíduos de aparelhos eléctricos e electrónicos.

h) Realizem actividades de compostaxe comunitária de biorresiduos.

i) Realizem actividades que estejam exentas de autorização consonte o artigo 28 da Lei 22/2011, de 28 de julho.

3. Também deverá comunicar ao órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de resíduos a instalação, ampliação, modificação substancial ou deslocação de indústrias ou actividades dentro do território da comunidade autónoma quando estas produzam resíduos perigosos ou mais de 1.000 toneladas anuais de resíduos não perigosos.

4. Ficam exentas de apresentar comunicação aquelas empresas que obtivessem autorização para o tratamento de resíduos e que, como consequência da sua actividade, gerem resíduos. Nestes casos, e para os resíduos produzidos como consequência da manutenção das instalações, as inscrições serão realizadas de ofício pelo órgão competente para outorgar a autorização.

Artigo 36. Protecção da legalidade ambiental

1. Com o fim de assegurar o cumprimento do previsto nesta lei, a autoridade competente poderá adoptar alguma das seguintes medidas:

a) O encerramento do estabelecimento ou a paralização da actividade quando estes não contem com a autorização, comunicação ou registro correspondentes.

b) A suspensão temporária da actividade quando não se ajuste ao comunicado ou às condições impostas pela supracitada autoridade, sempre que disto derive um risco grave para o ambiente ou a saúde pública, durante o período necessário para que se emenden os defeitos que possam existir.

2. As medidas previstas no número anterior não têm a consideração de sanções e ditar-se-ão conforme o disposto na normativa autonómica para os procedimentos que regulem o outorgamento da autorização, a comunicação ou registro, ou, de ser o caso, segundo o procedimento regulamentariamente estabelecido para o restablecemento da legalidade ambiental.

TÍTULO III

Gestão de resíduos domésticos, comerciais e industriais

Artigo 37. Pontos limpos de recolhida separada de resíduos de competência local

1. Todas as entidades locais devem garantir o serviço de recolhida separada dos resíduos domésticos no âmbito das suas competências. Aqueles resíduos domésticos que, devido ao seu tamanho ou à sua composição, não possam ser geridos através de contedores situados na via pública deverão gerir-se através de instalações fixas ou móveis devidamente habilitadas, salvo que, por razões de saúde pública e segurança e protecção do ambiente, não seja recomendable a sua gestão nestas instalações e a sua recolhida deva canalizar-se através de outros sistemas de recolhida selectiva autorizados.

2. As entidades locais poderão prestar o serviço de recolhida separada de outros resíduos não perigosos gerados nos comércios e dos resíduos domésticos gerados nas indústrias, se assim se estabelece nas suas respectivas ordenanças, prevendo o sistema de financiamento correspondente.

3. Os municípios poderão levar a cabo a gestão dos pontos limpos directamente ou mediante qualquer outra forma de gestão prevista na legislação sobre regime local. Estas actividades poderão ser levadas a cabo por cada entidade local de forma independente ou mediante associação de várias entidades locais.

Artigo 38. Regime jurídico dos pontos limpos

1. O exercício da actividade de gestão de resíduos levada a cabo nos pontos limpos deverá cumprir com as prescrições técnicas que sejam aprovadas pela Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e requererá autorização prévia do órgão competente em matéria de resíduos, de conformidade com o estabelecido na normativa básica estatal aplicável.

2. A entidade local que gira, directa ou indirectamente, o ponto limpo regulará a forma de uso das instalações, e garantirá que a instalação se encontre, em todo momento, nas condições baixo as quais foi concedida a autorização para o seu funcionamento.

No caso de gestão indirecta do ponto limpo, o sujeito responsável face à Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza da manutenção adequada das instalações será o sujeito titular da correspondente autorização de gestão.

3. As entidades locais, em colaboração com a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, fomentarão a utilização dos pontos limpos por parte da cidadania, mediante programas de conscienciação, campanhas divulgadoras e outras iniciativas de natureza similar.

Artigo 39. Estabelecimentos comerciais de carácter colectivo

Nos estabelecimentos comerciais de carácter colectivo, de conformidade com o estabelecido no artigo 23 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, de comércio interior da Galiza, deverão adoptar-se as medidas necessárias para facilitar a recolhida separada dos resíduos gerados nos seus estabelecimentos, incluindo salas de venda e dependências auxiliares, como armazéns, escritórios e zonas comuns.

Artigo 40. Edifícios públicos

1. Em todos os edifícios situados no território da Comunidade Autónoma da Galiza que sejam titularidade da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e das entidades instrumentais do sector público autonómico deverão adoptar-se as medidas necessárias para facilitar a recolhida separada dos resíduos gerados neles, assim como fomentar-se a instalação e utilização de fontes de água potable de carácter gratuito e de envases reutilizables.

2. As medidas previstas no número anterior deverão adoptar-se igualmente nos edifícios situados no território da Comunidade Autónoma da Galiza que sejam de titularidade das entidades locais da Galiza, as universidades públicas do Sistema Universitário da Galiza e as entidades vinculadas ou dependentes delas, dentro do a respeito da sua autonomia.

3. No caso dos edifícios situados no território da Comunidade Autónoma da Galiza que sejam titularidade da Administração geral do Estado, as administrações das demais comunidades autónomas e as entidades dos seus respectivos sectores públicos, as supracitadas medidas terão carácter potestativo.

Artigo 41. Separação na origem das fracções de recolhida separada obrigatória em eventos públicos

1. Na organização de eventos públicos de carácter pontual que, a julgamento de cada câmara municipal, impliquem a concentração de um elevado número de pessoas, resultará obrigatório elaborar um plano para a prevenção e adequada gestão dos resíduos que se gerem durante a celebração do evento. Neste plano incluir-se-á, no mínimo, o número, o tipo e a situação dos contentores, ou sistemas equivalentes necessários, que se calcularão tendo em conta o número de pessoas que se preveja que assistirão ao evento e a quantidade de resíduos que se preveja que se gerem de cada fluxo, tendo em conta as fracções de recolhida separada obrigatória, de forma que possam ser retiradas pelos serviços de recolhida sem que seja preciso ter que realizar nenhuma outra separação posterior.

2. A câmara municipal exixir as obrigações previstas neste artigo nas comunicações ou no outorgamento das licenças e permissões ou outros instrumentos de intervenção administrativa autárquica que, em conformidade com a normativa aplicável, resultem exixibles para a celebração do evento.

Artigo 42. Centros de recolhida separada de resíduos industriais

A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza fomentará a criação e posta em marcha de centros de recolhida separada de resíduos industriais nos polígonos industriais e nos parques empresariais.

Artigo 43. Programas de implantação de instalações de compostaxe comunitária

1. As entidades locais onde se implantem instalações de compostaxe comunitária deverão informar, quando menos com uma periodicidade anual, o órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de resíduos dos seguintes aspectos:

a) Número de pessoas participantes nos programas de compostaxe comunitária.

b) Número e localização de instalações de compostaxe comunitária existentes no termo autárquico.

c) Quantidade de resíduos tratados na instalação de compostaxe comunitária.

d) Quantidade de compost obtido na instalação de compostaxe comunitária e o seu destino.

2. Além disso, as entidades locais apresentarão resultados analíticos do compost obtido nas instalações de compostaxe comunitária sempre que sejam requeridas pelo órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de resíduos.

3. Regulamentariamente determinar-se-á a capacidade máxima das instalações de compostaxe comunitária, assim como os demais requisitos para a sua gestão.

Artigo 44. Bolsas de plástico e produtos de plástico de um só uso

1. A entrega das bolsas de plástico fica supeditada ao que estabelece o Real decreto 293/2018, de 18 de maio, sobre redução do consumo de bolsas de plástico e pelo que se acredite o Registro de Produtores, ou norma que o substitua.

2. Fica proibida a comercialização de:

a) Vaixelas de plástico de um só uso.

b) Vasos e canecas para bebidas de poliestireno expandido.

c) Bandexas alimentárias de poliestireno expandido.

3. Excluem da proibição de comercialização estabelecida no número anterior as palhas destinadas a fins médicos e utilizadas com a supracitada finalidade.

Artigo 45. Redução do desperdicio alimentário

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza levará a cabo actuações encaminhadas ao fomento da redução da geração do desperdicio alimentário na produção primária, na transformação e fabricação, na venda comerciante retallista e noutros tipos de distribuição alimentária, restaurantes e serviços alimentários, assim como no fogar.

2. Os sujeitos titulares de estabelecimentos de restauração, regulados na Lei 7/2011, de 27 de outubro, de turismo da Galiza, estão obrigados a oferecer a entrega das fracções sobrantes de alimentação não consumidas a quem contratou o serviço de restauração, preferentemente em recipientes que não sejam de um só uso. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza fomentará com esta finalidade o emprego de utensilios ambientalmente sustentáveis.

A conservação ulterior dos alimentos entregados será responsabilidade da pessoa utente que contratou o serviço.

3. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza promoverá o diálogo social e a aprovação de um código de boas práticas em relação com os excedentes alimentários, com a participação de todos os agentes implicados, o qual terá como objectivos principais:

a) A diagnose sobre perdas e desperdicios alimentários.

b) A melhora dos processos para reduzir excedentes de alimentos aptos para o consumo humano, mas não para a sua comercialização.

c) A fixação de mecanismos para que tais excedentes sejam entregues a organizações sociais, dentro dos contidos fixados nas directrizes de doação de alimentos na União Europeia.

d) A realização de campanhas de fomento do consumo responsável.

4. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza desenvolverá uma norma específica para a prevenção das perdas e o desperdicio alimentário na medida em que se avance numa normativa harmonizada na matéria.

TÍTULO IV

Responsabilidade alargada do sujeito produtor do produto

Artigo 46. Conceito e obrigações

1. Percebe-se por sujeito produtor do produto a pessoa física ou jurídica que de forma profissional desenvolva, fabrique, processe, trate, venda ou importe produtos, segundo se determine nas normas de desenvolvimento da responsabilidade alargada do sujeito produtor previstas no artigo 31 da Lei 22/2011, de 28 de julho.

2. Poder-se-á dar cumprimento às obrigações que se estabeleçam no marco da responsabilidade alargada do sujeito produtor do produto de forma individual ou de forma colectiva. Onde estejam implantados sistemas públicos de gestão, os sujeitos produtores poderão dar cumprimento a estas obrigações contribuindo economicamente aos supracitados sistemas, de forma proporcional às quantidades de produto que ponham no comprado e atendendo aos custos efectivos da sua gestão.

3. A responsabilidade alargada do sujeito produtor do produto aplicar-se-á sem prejuízo da responsabilidade dos sujeitos produtores de resíduos, de outros sujeitos posuidores iniciais e dos demais sujeitos administrador que intervenham na corrente de gestão, segundo o estabelecido nesta lei, na Lei 22/2011, de 28 de julho, e nas normas que regulem os diferentes fluxos de resíduos e produtos específicos.

4. Não obstante o previsto no número anterior, aqueles sistemas de responsabilidade alargada do sujeito produtor que estabeleçam a recolhida dos seus resíduos através de sistemas de logística inversa estarão excluídos das obrigações de inscrição como camionistas para as deslocações realizadas entre os pontos de recolhida e as suas plataformas logísticas, de conformidade com as normas específicas para os fluxos de resíduos sujeitos à responsabilidade alargada do sujeito produtor do produto.

Artigo 47. Comunicação dos sistemas individuais

1. Os produtores que optem por um sistema individual deverão apresentar ante o órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de resíduos uma comunicação prévia ao começo das suas actividades, indicando o seu funcionamento e as medidas que aplicarão para o cumprimento das obrigações derivadas da responsabilidade alargada.

2. O conteúdo da comunicação prevista neste artigo será, no mínimo, o que estabelece o anexo IX da Lei 22/2011, de 28 de julho.

Artigo 48. Autorização dos sistemas colectivos

1. Os sujeitos produtores que optem por sistemas colectivos para o cumprimento das suas obrigações derivadas da responsabilidade alargada constituirão uma associação das previstas na Lei orgânica 1/2002, de 22 de março, reguladora do direito de associação, ou outra entidade com personalidade jurídica própria e sem ânimo de lucro, nos termos previstos na normativa básica estatal em matéria de resíduos.

2. De conformidade com o estabelecido na normativa básica estatal e nesta lei, a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza será competente para outorgar a autorização prévia ao início da actividade quando a associação titular do sistema colectivo tenha previsto estabelecer a sua sede no território da Comunidade Autónoma da Galiza.

3. A autorização prévia ao início da actividade do sistema colectivo terá o conteúdo mínimo previsto no anexo X da Lei 22/2011, de 28 de julho.

4. Uma vez comprovada a integridade documentário do expediente, a solicitude de autorização será remetida à Comissão de coordinação em matéria de resíduos para o seu relatório, de conformidade com o estabelecido no artigo 32.3 da Lei 22/2011, de 28 de julho, com carácter prévio à resolução do órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de resíduos. Este concederá, se procede, a autorização, na que se fixarão as condições de exercício. A autorização inscreverá no Registro de Produção e Gestão de Resíduos da Galiza.

5. As condições de exercício e a autorização deverão ajustar aos princípios previstos no artigo 9 da Lei 17/2009, de 23 de novembro, sobre o livre acesso às actividades de serviços e o seu exercício.

6. O prazo máximo para a tramitação da autorização será de seis meses, prorrogables de maneira motivada por razões derivadas da complexidade do expediente. A supracitada prorrogação poderá fazer-se por uma só vez, por um tempo limitado e antes de que expirasse o prazo original. Transcorrido o prazo sem notificar-se resolução expressa, perceber-se-á desestimar a solicitude apresentada.

7. As autorizações de sistemas colectivos concederão pelo período que se estabeleça na regulação específica. Quando não se indique o prazo de vigência, a autorização terá uma duração de cinco anos e renovar-se-á seguindo o procedimento estabelecido na normativa básica estatal e neste artigo.

8. As autorizações reguladas neste artigo não são transmisibles a terceiros.

Artigo 49. Obrigações dos sistemas individuais e colectivos

As obrigações dos sistemas individuais e colectivos de responsabilidade alargada do sujeito produtor são as estabelecidas na normativa básica estatal aplicável.

TÍTULO V

Expropiação

Artigo 50. Declaração de utilidade pública e interesse social

1. Declara-se de utilidade pública e interesse social, para os efeitos da legislação de expropiação forzosa, o estabelecimento ou ampliação de instalações de gestão de resíduos.

2. A declaração de utilidade pública e interesse social levará implícita a necessidade de ocupação dos bens ou de aquisição dos direitos afectados e implicará a urgente ocupação para os efeitos do artigo 52 da Lei de expropiação forzosa, de 16 de dezembro de 1954.. 

3. As administrações públicas, no exercício de competências em matéria de resíduos que supõem a gestão de um serviço público, devem garantir o a respeito dos fins e aos objectivos perseguidos por esta lei e o planeamento do sistema de resíduos, a sustentabilidade económica e financeira do serviço e a correspondência necessária entre o custo do serviço e a consecução de objectivos ambientais.

Artigo 51. Reconhecimento da utilidade pública e interesse social

1. Para o reconhecimento da utilidade pública e interesse social das instalações a que se refere o artigo anterior, o sujeito interessado deverá apresentar uma solicitude dirigida ao órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma competente em matéria de resíduos, na que incluirá uma relação concreta e individualizada dos bens ou direitos que se considerem de necessária expropiação.

2. A solicitude irá acompanhada de uma proposta de actuação, que se submeterá a informação pública e para a qual se solicitará relatório dos organismos afectados.

3. Concluída a tramitação, o reconhecimento da utilidade pública e o interesse social será acordado pela pessoa titular da conselharia competente em matéria de resíduos.

TÍTULO VI

Dos solos contaminados

CAPÍTULO I

Disposições gerais

Artigo 52. Objectivos da política de solos

A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, com o fim de garantir um desenvolvimento sustentável, perseguirá os seguintes objectivos em relação com os solos situados no território da Comunidade Autónoma da Galiza:

a) A conservação das suas funções naturais.

b) A manutenção do máximo das suas funções.

c) A recuperação de acordo com o uso a que estão destinados, utilizando as melhores técnicas disponíveis.

As actuações de recuperação devem orientar-se a materializar soluções permanentes, primando, na medida do possível, as técnicas de tratamento in situ, que minimizam o impacto relacionado com a gestão dos resíduos.

d) A asignação de usos que permitam absorver os custos de uma acção recuperadora adequada dos solos.

e) A prioridade do conhecimento e controlo da qualidade dos solos situados no território da Comunidade Autónoma da Galiza.

f) A aplicação efectiva do princípio de prevenção e dos princípios de que quem contamina paga e de que quem dão-na repara.

Artigo 53. Protecção do solo

A protecção do solo constitui um dever dos sujeitos posuidores ou proprietários daquele, que comporta as obrigações de conhecer, informar e controlar a sua qualidade, assim como de adoptar medidas preventivas, de defesa, de recuperação, de controlo e de seguimento nos casos em que seja preceptivo de acordo com a normativa vigente.

Artigo 54. Actividades potencialmente poluentes do solo

Têm a consideração de actividades potencialmente poluentes do solo aquelas actividades de tipo industrial ou comercial que, bem seja pelo manejo de substancias perigosas bem seja pela geração de resíduos, podem contaminar o solo. Em todo o caso têm essa consideração:

a) As actividades de tipo industrial e comercial mencionadas no anexo I do Real decreto 9/2005, de 14 de janeiro, pelo que se estabelece a relação de actividades potencialmente poluentes do solo, e os critérios e standard para a declaração de solos contaminados, ou norma que o substitua.

b) As actividades que produzem, manejam ou armazenam mais de 10 toneladas por ano de uma ou várias das substancias incluídas no Regulamento sobre classificação, envasado e etiquetaxe de substancias perigosas, aprovado pelo Real decreto 363/1995, de 10 de março.

c) As armazenagens de combustível para uso próprio segundo o Regulamento de instalações petrolíferas, aprovado pelo Real decreto 2085/1994, de 20 de outubro, e a Instrução técnica complementar MI-IP 03, aprovada pelo Real decreto 1427/1997, de 15 de setembro, com um consumo anual meio superior a 300.000 litros e com um volume total de armazenagem igual ou superior a 50.000 litros.

Artigo 55. Obrigações de informação

1. Qualquer pessoa, física ou jurídica, de carácter público ou privado, que detecte indícios ou riscos de contaminação do solo, como consequência da realização de qualquer tipo de actividade, incluídas operações de escavação ou movimento de terras, verteduras e acidentes, devê-lo-á pôr em conhecimento do órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de solos contaminados com a maior brevidade possível.

2. Os sujeitos titulares ou responsáveis de actividades ou de instalações em que se desenvolvam actividades potencialmente poluentes do solo, assim como os sujeitos posuidores ou proprietários de solos sobre os que estas se implantem ou se implantassem, terão a obrigação de achegar os dados, informação e documentação requeridos pelo órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de solos contaminados, para efeitos de determinar o grau de cumprimento da normativa em matéria de solos contaminados.

3. Os sujeitos titulares de actividades potencialmente poluentes do solo deverão apresentar ante o órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de solos contaminados um relatório preliminar de situação para cada um dos solos em que se desenvolve a actividade, com o alcance e conteúdo mínimo estabelecidos no anexo II do Real decreto 9/2005, de 14 de janeiro, num prazo não superior a dois anos desde o inicio da actividade.

4. Os sujeitos titulares das actividades potencialmente poluentes do solo estão obrigados a remeter cada cinco anos um relatório de situação ao órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de solos contaminados, com o contido mínimo que estabelece o artigo 5 do Decreto 60/2009, de 26 de fevereiro, sobre solos potencialmente contaminados e procedimento para a declaração de solos contaminados.

Também estarão obrigadas a apresentar o relatório no caso de modificação substancial da instalação, ampliação ou encerramento definitivo ou quando se produza a transmissão da sua titularidade.

5. As pessoas proprietárias dos solos em que se desenvolveu uma actividade potencialmente poluente no passado devem apresentar um relatório de situação do solo quando pretendam estabelecer neles uma actividade diferente das potencialmente poluentes ou que suponha uma mudança de uso do solo.

6. Depois do estudo dos relatórios previstos nos números anteriores, assim como de outras fontes de informação disponíveis, o órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de solos contaminados poderá requerer informação complementar, como a tomada de amostras de solo e águas subterrâneas, a realização de investigações de qualidade do solo ou a implantação de um plano de vigilância e controlo do solo e das águas subterrâneas associadas, assim como a adopção imediata de medidas de prevenção.

7. Os sujeitos titulares das actividades potencialmente poluentes do solo estão obrigados a adoptar as medidas que imponha o órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de solos contaminados e que sejam necessárias para evitar o aparecimento de acções poluentes e, de ser o caso, evitar, controlar ou minimizar os efeitos derivados destas.

8. No caso de transmissão da propriedade de prédios nos que se realizou alguma das actividades potencialmente poluentes do solo, será de aplicação o disposto no artigo 33.2 da Lei 22/2011, de 28 de julho.

CAPÍTULO II

Avaliação da qualidade do solo

Artigo 56. Instrumentos para a avaliação da qualidade do solo

São instrumentos para avaliar a qualidade do solo:

a) Os relatórios preliminares e os relatórios de situação do solo a que se refere o artigo 55.

b) Os planos de vigilância e controlo do solo e das águas subterrâneas associadas.

c) As investigações analíticas da qualidade do solo, exploratorias e detalhadas.

d) As valorações de riscos.

Artigo 57. Planos de vigilância e controlo do solo e das águas subterrâneas associadas

Os planos de vigilância e controlo do solo e das águas subterrâneas associadas têm como objecto realizar um seguimento da possível afecção que sobre a qualidade do solo e das águas subterrâneas possa ocasionar o desenvolvimento de uma actividade potencialmente poluente.

Artigo 58. Investigações analíticas da qualidade do solo

1. As investigações analíticas da qualidade do solo têm por objecto determinar de forma cualitativa e cuantitativa a presença de contaminação no solo sobre a base de um trabalho experimental realizado in situ.

2. As investigações analíticas deverão permitir identificar os possíveis focos de contaminação e o tipo e quantidade de poluentes presentes, delimitar as áreas afectadas, tanto horizontal como verticalmente, e descrever a evolução espacial e temporária da contaminação.

3. As investigações analíticas poderão constar de duas fases:

a) Investigação analítica exploratoria da qualidade do solo, que tem por objecto comprovar a existência de concentrações de substancias poluentes que possam implicar que o solo esteja alterado ou contaminado.

b) Investigação analítica detalhada da qualidade do solo, que tem como finalidade permitir uma correcta delimitação do tipo, concentração e distribuição das substancias poluentes no solo e no resto dos médios que possam verse afectados pela contaminação, assim como a quantificação dos riscos para a saúde das pessoas e o ambiente derivados da presença de poluentes.

O alcance e o conteúdo destas duas fases são os estabelecidos no anexo IV do Decreto 60/2009, de 26 de fevereiro, ou norma que o substitua.

Artigo 59. Valorações de riscos

1. As valorações de riscos são os processos de identificação, medida e comparação de diversos parâmetros, mediante os quais se estudam, analisam e caracterizam os riscos que a presença de determinadas substancias nos médios afectados pode supor para a saúde das pessoas e o ambiente.

2. O alcance e o conteúdo das valorações de riscos são os estabelecidos no anexo VIII do Real decreto 9/2005, de 14 de janeiro, e no anexo IV do Decreto 60/2009, de 26 de fevereiro, ou normas que os substituam.

Artigo 60. Entidades acreditadas, aprovação e execução dos instrumentos para a avaliação da qualidade do solo

1. Deverão estar devidamente acreditadas por uma entidade nacional de acreditação as entidades que realizem o desenho e implantação dos planos de vigilância e controlo do solo e das águas subterrâneas associadas, as investigações analíticas, tanto exploratorias como detalhadas, e as valorações de riscos, assim como o desenho, execução, controlo e seguimento da recuperação.

2. Os trabalhos assinalados no número anterior deverão ser executados sobre a base de uma proposta realizada pela correspondente entidade acreditada. A proposta será valorada e aprovada pelo órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de solos contaminados com carácter prévio à sua execução.

3. Tanto a proposta como a sua implantação deverão ser levadas a cabo pela mesma entidade acreditada, salvo causa justificada e contando com a aceitação prévia do órgão competente para a sua aprovação.

4. Os controlos periódicos correspondentes aos planos de vigilância e controlo do solo e das águas subterrâneas associadas deverão ser realizados por entidades com a acreditação em tomada de amostras da matriz que se pretende caracterizar.

5. As análises químicas in situ correrão a cargo de laboratórios devidamente acreditados para os parâmetros que se determinem.

CAPÍTULO III

Solos contaminados e sujeitos obrigados

Artigo 61. Declaração de solos contaminados

1. O órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma competente em matéria de solos contaminados declarará e delimitará os solos contaminados nos supostos previstos no artigo 34.1 da Lei 22/2011, de 28 de julho.

2. A resolução que declare um solo como contaminado conterá as determinações assinaladas nas alíneas a), b) e c) do anexo XI da Lei 22/2011, de 28 de julho, e além disso:

a) As medidas de controlo e de seguimento que, de ser o caso, devam adoptar-se.

b) Os usos aos cales não poderá ser destinado o solo em tanto subsista a declaração.

c) A fundamentación jurídica e técnica em que se sustenta a declaração.

3. A Administração autonómica competente realizará um mapa de solos alterados e contaminados que incluirá informação sobre o tipo de poluentes e os riscos para a saúde e para o ambiente, assim como as precauções e restrições derivadas.

Artigo 62. Efeitos da declaração

1. A declaração de um solo como contaminado obrigará a realizar as operações necessárias para proceder à sua limpeza e recuperação, na forma e prazos que se determinem na resolução de declaração de solo contaminado.

2. Não obstante o previsto no número anterior, as medidas de recuperação adicionais derivadas de um novo uso do solo que exixir alcançar níveis de qualidade do solo superiores aos níveis associados ao uso existente no momento em que se produziu a contaminação não poderão exixir ao sujeito causante desta, em caso que seja diferente do sujeito promotor do novo uso. Neste suposto, será o sujeito promotor do novo uso quem deva adoptar as medidas adicionais de recuperação.

3. De conformidade com o estabelecido no artigo 34.3 da Lei 22/2011, de 28 de julho, uma vez que a declaração de solo como contaminado seja firme em via administrativa, esta será objecto de nota marxinal no Registro da Propriedade, por iniciativa do órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de solos contaminados. A supracitada nota cancelar-se-á uma vez que se declare que o solo deixou de ter tal consideração.

4. A declaração de um solo como contaminado pode comportar a suspensão da executividade dos direitos de edificação e outros aproveitamentos do solo no caso de resultarem incompatíveis com as medidas de limpeza e recuperação do terreno que se estabeleçam, até que estas se levem a cabo ou se declare o solo como não contaminado.

5. Poderá declarar-se que um solo deixou de estar contaminado depois de comprovar que se realizaram de forma adequada as operações de descontaminación e recuperação dele recolhidas no ponto 3.

Artigo 63. Sujeitos responsáveis da descontaminación e recuperação dos solos contaminados

1. Estão obrigados a realizar as operações de descontaminación e recuperação dos solos contaminados, depois de requerimento do órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, os sujeitos causantes da contaminação, os quais, quando sejam vários, responderão destas obrigações de forma solidária e, subsidiariamente, por esta ordem, as pessoas proprietárias dos solos contaminados e as posuidoras deles.

Nos supostos de bens de domínio público em regime de concessão, responderão subsidiariamente, na falta do sujeito ou sujeitos causantes da contaminação, por esta ordem, a pessoa posuidora e a proprietária.

2. Os sujeitos responsáveis subsidiários poderão repercutir o custo das actuações que levassem a cabo na recuperação de um solo declarado contaminado ao sujeito ou sujeitos causantes da contaminação.

A recuperação dos custos de descontaminación não poderá exixir por enzima dos níveis de contaminação associados ao uso do solo no momento em que se produziu a contaminação por parte do sujeito causante.

3. Serão responsáveis solidários ou subsidiários das obrigações pecuniarias que resultem desta lei os sujeitos que se recolhem no artigo 13 da Lei 26/2007, de 24 de outubro, de responsabilidade ambiental, nos termos que o supracitado artigo estabelece.

Artigo 64. Convénios de colaboração para a reparação de solos contaminados

De conformidade com o artigo 37 da Lei 22/2011, de 28 de julho, as actuações para proceder à limpeza e recuperação dos solos declarados como contaminados poderão levar-se a cabo mediante convénios de colaboração entre os sujeitos obrigados a realizar as supracitadas operações e as administrações públicas competente, nos termos previstos nesse artigo.

Artigo 65. Reparação de solos contaminados

As actuações para proceder à limpeza e recuperação dos solos declarados como contaminados poderão levar-se a cabo mediante acordos subscritos entre os obrigados a realizar as ditas operações e autorizados mediante convénios entre aqueles e as administrações públicas competente, ou, de ser o caso, mediante os contratos previstos na Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público, pela que se transpõem ao ordenamento jurídico espanhol as directivas do Parlamento Europeu e do Conselho 2014/23/UE e 2014/24/UE, de 26 de fevereiro de 2014.

De ser o caso, os custos de limpeza e recuperação dos solos contaminados correrão por conta do obrigado, em cada caso, a realizar as supracitadas operações. Os convénios de colaboração poderão concretizar incentivos económicos que possam servir de ajuda para financiar os custos de limpeza e recuperação de solos contaminados.

Os convénios que se subscrevam com a Administração, em especial quando a Administração seja corresponsable da contaminação do solo, incluirão critérios claros sobre estes incentivos.

Artigo 66. Recuperação voluntária de solos

1. A descontaminación do solo para qualquer uso poderá levar-se a cabo, sem a prévia declaração do solo como contaminado, mediante um projecto de recuperação voluntária aprovado pelo órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de solos contaminados.

2. Depois da execução do projecto acreditar-se-á que a descontaminación se levou a cabo nos termos previstos no próprio projecto.

3. As descontaminacións que se produzam por via voluntária serão inscritas no Registro da Qualidade do Solo da Galiza pelo órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de solos contaminados.

Artigo 67. Utilidade pública

Os projectos para a recuperação dos solos declarados contaminados declaram-se de utilidade pública para efeitos de expropiação forzosa.

Artigo 68. Prazo para resolver

O prazo para resolver os procedimentos de declaração de solos contaminados regulados no artigo 8 do Decreto 60/2009, de 26 de fevereiro, sobre solos potencialmente contaminados e o procedimento para a declaração dos solos contaminados, será de doce meses. Transcorrido o supracitado prazo sem que se notifique a correspondente resolução, produzir-se-á a caducidade do procedimento.

Artigo 69. Garantia financeira

O órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de solos contaminados poderá exixir a constituição de uma garantia financeira do cumprimento das obrigações face à Administração derivadas das actuações de recuperação e descontaminación de solos contaminados, nos termos que se determinem regulamentariamente em desenvolvimento desta lei.

Artigo 70. Relação com o planeamento urbanístico

1. A execução de desenvolvimentos urbanísticos nos âmbitos que incluam solos contaminados poderá verse condicionar em tanto o órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de solos contaminados não declare que os solos deixaram de ter tal consideração.

2. Em relação com os supracitados solos e para o objecto de determinar a viabilidade dos usos previstos no âmbito que se pretenda desenvolver, as câmaras municipais, na tramitação do corresponde instrumento de planeamento urbanístico:

a) Apresentarão dentro do procedimento de avaliação ambiental daquele, junto com a documentação exixir pela normativa de aplicação, um relatório da qualidade do solo.

b) Remeterão o instrumento de planeamento urbanístico, depois da sua aprovação inicial, ao órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de solos contaminados, que deverá emitir relatório no prazo de três meses. Transcorrido o prazo sem que se emitisse o relatório, perceber-se-á favorável. No caso de ser desfavorável, o relatório indicará expressamente as normas vulneradas.

CAPÍTULO IV

Registro da Qualidade do Solo da Galiza

Artigo 71. Registro da Qualidade do Solo da Galiza

1. O Registro da Qualidade do Solo da Galiza é o instrumento público de carácter administrativo que conterá, no mínimo, a relação de solos em que se desenvolvem ou se desenvolveram actividades potencialmente poluentes do solo, os solos declarados como contaminados e os que se declarem que perderam a condição de solos contaminados no território da Comunidade Autónoma da Galiza.

2. O registro regulado neste artigo cumprirá as funções que o artigo 35 da Lei 22/2011, de 28 de julho, prevê para o inventário de solos declarados como contaminados pela Administração autonómica e, além disso, será o registro administrativo no que se inscreverão as descontaminacións que se produzam por via voluntária, de acordo com o previsto no artigo 38 do mesmo texto legal.

3. O órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de solos contaminados levará o registro regulado neste artigo e emitirá certificações dos dados que constem nele, quando lhe sejam solicitadas nos termos previstos na legislação sobre direito de acesso à informação em matéria de ambiente e na restante normativa aplicável, sem prejuízo do que estabelece a legislação sobre protecção de dados de carácter pessoal.

4. Acompanhando este registro elaborar-se-á um sistema de informação georreferenciada ou um mapa, de carácter público, que inclua todos os dados relevantes relacionados com a declaração de solo contaminado. Além disso, incluirá informação de todos os solos descontaminados.

TÍTULO VII

Fomento, promoção e difusão

Artigo 72. Ajudas económicas

1. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, no âmbito das suas competências, poderá outorgar subvenções para incentivar mecanismos de prevenção de resíduos e a implantação das melhores técnicas disponíveis na gestão de resíduos.

2. Além disso, a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza poderá estabelecer subvenções para financiar as actuações de descontaminación e recuperação dos solos declarados contaminados previstas nesta lei. Neste caso, conforme o previsto na normativa básica estatal, exixir o compromisso de que as possíveis plusvalías que adquiram os solos reverterão na quantia subvencionada em favor da Administração pública concedente da subvenção, assim como a constituição de garantia financeira para assegurar o cumprimento do supracitado compromisso.

Artigo 73. Promoção e difusão

A conselharia competente em matéria de resíduos realizará, com carácter anual, as seguintes acções de promoção e difusão:

a) Potenciar a subscrição de acordos de colaboração com os sectores produtivos e com representantes empresariais e sindicais e do associacionismo ambiental, das associações de pessoas consumidoras e de outras organizações de participação cidadã, com o fim de facilitar o cumprimento dos objectivos previstos nesta lei.

b) Promover convénios de colaboração com entidades públicas ou privadas para a implantação de medidas tendentes à educação, investigação, informação e asesoramento, orientadas especialmente a pequenas e médias empresas, o fim de introduzir nas empresas as tecnologias menos poluentes e de prevenção em matéria de resíduos.

c) Favorecer, através de acordos de colaboração com a conselharia competente em matéria de educação, a integração de conteúdos em matéria de resíduos nos ciclos formativos, com o fim de melhorar a consciência ambiental no estudantado e na cidadania em geral.

TÍTULO VIII

Vigilância, inspecção, controlo e potestade sancionadora

CAPÍTULO I

Vigilância, inspecção e controlo

Artigo 74. Órgãos competente

A inspecção, vigilância e controlo do cumprimento desta lei, assim como das suas normas de desenvolvimento, corresponde, no âmbito das suas respectivas competências, à conselharia competente em matéria de resíduos e às entidades locais.

Artigo 75. Serviços de vigilância e inspecção da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza

1. As funções de vigilância e inspecção ambiental da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza relativas ao cumprimento desta lei e das suas normas de desenvolvimento serão levadas a cabo por pessoal funcionário.

2. O pessoal inspector terá a condição de agente da autoridade. Estará facultado para:

a) Aceder, identificando-se previamente e sem necessidade de preaviso, às instalações e lugares em que se desenvolvam as actividades reguladas por esta lei, salvo naqueles que tenham a condição de domicílio ou outros lugares para cuja entrada seja necessário o consentimento da pessoa titular ou autorização judicial.

b) Realizar quantos exames, controlos, tomada de amostras e recolhida de informação, incluída a gravação de imagens, resultem necessários para o exercício dos labores de vigilância e inspecção encomendados.

3. As actas formalizadas pelo pessoal inspector observando os requisitos legais correspondentes nas que se recolham os factos constatados por aquele farão experimenta destes excepto que se acredite o contrário.

4. Para o desempenho das suas funções, o pessoal inspector poderá ir acompanhado de pessoal de asesoramento técnico. Este pessoal assessor está obrigado a guardar segredo a respeito dos dados e informações de que tiver conhecimento no exercício destas funções.

Artigo 76. Inspecção

1. No território da Comunidade Autónoma da Galiza estão sujeitos às inspecções periódicas que estime necessárias o órgão da Administração geral daquela competente em matéria de inspecção ambiental:

a) As entidades e empresas que levem a cabo operações de tratamento de resíduos.

b) As entidades e empresas que recolham ou transportem resíduos com carácter profissional.

c) Os sujeitos agentes e negociantes.

d) Os estabelecimentos e empresas que produzam resíduos.

e) Os sistemas de aplicação da responsabilidade alargada do sujeito produtor do produto.

2. O órgão assinalado no número anterior poderá comprovar em qualquer momento que se cumprem os requisitos para a manutenção das autorizações outorgadas e para continuar a actividade prevista nas comunicações segundo o previsto nesta lei. Em caso que não for assim, poder-se-á suspender a autorização ou paralisar provisoriamente a actividade prevista na comunicação e propor-se-ão as medidas que se deverão adoptar ou, de ser o caso, poder-se-á revogar a autorização ou paralisar definitivamente a actividade.

3. As pessoas titulares das entidades e empresas mencionadas no número 1 deste artigo estão obrigadas a prestar toda a colaboração requerida pela Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e o seu pessoal inspector, incluída a posta a disposição de qualquer documentação relacionada com o exercício da actividade.

4. As inspecções das operações de recolhida e transporte de resíduos cobrirão a origem, a natureza, a quantidade e o destino dos resíduos recolhidos e transportados.

5. O órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza poderá tomar em consideração os registros efectuados conforme o sistema comunitário de gestão e auditoria ambientais ou outros equivalentes, especialmente no que se refere à frequência e intensidade das inspecções.

CAPÍTULO II

Responsabilidade e regime sancionador

Artigo 77. Potestade sancionadora

O exercício da potestade sancionadora em matéria de resíduos e solos contaminados corresponde:

a) À conselharia competente em matéria de médio ambiente, no que atinge o âmbito de competências que nesta matéria corresponde à Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza.

b) Às câmaras municipais, no caso das infracções consistentes no abandono, vertedura ou eliminação incontrolados dos resíduos cuja recolhida e gestão corresponde a aqueles, assim como das infracções relativas ao depósito ou entrega de resíduos sem cumprir as condições previstas nas suas ordenanças.

Artigo 78. Alcance da responsabilidade em matéria de resíduos

1. Os resíduos terão sempre uma pessoa responsável do cumprimento das obrigações que derivam da sua produção e gestão, que se corresponderá com o sujeito produtor ou outro sujeito posuidor inicial ou o sujeito administrador, nos termos previstos na normativa básica estatal, nesta lei e nas suas normas de desenvolvimento. Estes sujeitos poderão exercer acções de repetição quando os custos em que incorrer derivem dos não cumprimentos legais ou contratual de outras pessoas físicas ou jurídicas.

2. A responsabilidade dos sujeitos produtores e dos demais sujeitos posuidores iniciais de resíduos domésticos e comerciais conclui quando os entreguem nos termos previstos nas ordenanças locais e no resto da normativa aplicável.

3. A responsabilidade dos demais sujeitos produtores ou posuidores iniciais de resíduos, quando não realizem o tratamento por sim mesmos, conclui quando os entreguem a um sujeito negociante para o seu tratamento, ou a uma empresa ou entidade de tratamento autorizada, sempre que a entrega seja acreditada documentalmente e se realize cumprindo os requisitos legalmente exixir.

4. De conformidade com o artigo 31.2.e) da Lei 22/2011, de 28 de julho, em aplicação da responsabilidade alargada e com a finalidade de promover a prevenção e de melhorar a reutilização, a reciclagem e a valorização de resíduos, os sujeitos produtores de produtos que com o seu uso se convertem em resíduos poderão ser obrigados, pela correspondente normativa, a responsabilizar-se total ou parcialmente da organização da gestão dos resíduos, podendo estabelecer-se que os sujeitos distribuidores do supracitado produto partilhem esta responsabilidade.

5. A responsabilidade alargada do sujeito produtor aplicar-se-á sem prejuízo da responsabilidade da gestão de resíduos estabelecida nesta lei e na restante normativa de aplicação.

Artigo 79. Sujeitos responsáveis das infracções administrativas

1. Poderão ser sancionadas pelos feitos constitutivos das infracções administrativas recolhidas neste capítulo as pessoas físicas ou jurídicas que os cometam a título de dolo ou culpa, de acordo com o estabelecido nesta lei e sem prejuízo, de ser o caso, das correspondentes responsabilidades civis, penais e ambientais.

2. De acordo com o artigo 28.3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, quando o cumprimento de uma obrigação estabelecida na presente lei corresponda a várias pessoas conjuntamente, responderão de forma solidária das infracções que, de ser o caso, se cometam e das sanções que se imponham. Não obstante, quando a sanção seja pecuniaria e seja possível, individualizarase na resolução em função do grau de participação de cada sujeito responsável.

3. A responsabilidade será solidária, em todo o caso, nos seguintes supostos:

a) Quando o sujeito produtor, o sujeito posuidor inicial ou o sujeito administrador de resíduos entregue resíduos a uma pessoa física ou jurídica diferente das assinaladas nesta lei e na restante normativa de resíduos.

b) Quando sejam vários os sujeitos responsáveis e não seja possível determinar o grau de participação de cada um na realização da infracção.

4. Quando os danos causados ao ambiente se originem por acumulação de actividades devidas a diferentes pessoas, a administração competente poderá imputar individualmente esta responsabilidade e os seus efeitos económicos.

Artigo 80. Infracções

1. Constituem infracções administrativas, de conformidade com a presente lei, as acções e omissão tipificar nela.

2. As infracções tipificar na presente lei classificam-se em muito graves, graves e leves.

Artigo 81. Infracções muito graves

Constituem infracções muito graves:

a) O exercício de uma actividade regulada nesta lei sem a preceptiva comunicação ou autorização, ou com é-la caducada ou suspensa, assim como o não cumprimento das obrigações impostas nas autorizações ou da informação incorporada na comunicação, sempre que supusesse perigo grave ou dano à saúde das pessoas, produzisse um dano ou deterioração grave para o ambiente, ou quando a actividade tenha lugar em espaços protegidos.

b) A actuação em forma contrária ao estabelecido nesta lei e nas suas normas de desenvolvimento, sempre que supusesse perigo grave ou dano à saúde das pessoas, produzisse um dano ou deterioração grave para o ambiente, ou quando a actividade tenha lugar em espaços protegidos.

c) O abandono, vertedura ou eliminação incontrolada de resíduos perigosos.

d) O abandono, vertedura ou eliminação incontrolada de qualquer outro tipo de resíduos, sempre que se pusesse em perigo grave a saúde das pessoas ou se produzisse um dano ou deterioração grave para o ambiente.

e) O não cumprimento das obrigações derivadas das medidas provisorias previstas nesta lei.

f) A ocultación ou a alteração intencionadas de dados achegados aos expedientes administrativos para a obtenção de autorizações, permissões ou licenças, ou de dados contidos nas comunicações relacionadas com o exercício das actividades reguladas nesta lei.

g) A elaboração, importação ou aquisição intracomunitaria de produtos com substancias ou preparados proibidos pelo perigo dos resíduos que geram.

h) Não realizar as operações de limpeza e recuperação quando um solo fosse declarado como contaminado, depois do correspondente requerimento do órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, ou o não cumprimento, de ser o caso, das obrigações derivadas de acordos voluntários ou convénios de colaboração para a reparação em via convencional dos solos contaminados.

i) A mistura das diferentes categorias de resíduos perigosos entre sim ou destes com os que não tenham tal consideração, sempre que como consequência disso se pusesse em perigo grave a saúde das pessoas ou se produzisse um dano ou deterioração grave para o ambiente.

j) A entrega, venda ou cessão de resíduos perigosos a pessoas físicas ou jurídicas diferentes das assinaladas nesta lei, assim como a aceitação daqueles em condições diferentes das que se estabeleçam nas correspondentes autorizações e comunicações, ou nas normas estabelecidas nesta lei.

k) A elaboração, a posta no comprado ou a utilização de produtos ou envases no âmbito da responsabilidade alargada do sujeito produtor do produto, incumprindo as obrigações que derivem desta lei ou das suas normas de desenvolvimento e as condições impostas na autorização, quando como consequência se perturbem gravemente a saúde e higiene públicas, a protecção do ambiente ou a segurança das pessoas consumidoras.

l) A entrada no território da Comunidade Autónoma da Galiza de resíduos perigosos procedentes de outro Estado membro da União Europeia, assim como a saída de resíduos perigosos para outro Estado membro, sem obter as permissões e autorizações exixir pela legislação da União Europeia ou sem cumprir a obrigação estabelecida no artigo 26.5.b) da Lei 22/2011, de 28 de julho.

m) Não elaborar os planos de vigilância e controlo do solo e das águas subterrâneas associadas, as investigações analíticas da qualidade do solo ou as valorações de riscos quando seja obrigatório de acordo com o disposto nesta lei, sempre que se pusesse em perigo grave a saúde das pessoas ou se produzisse um dano ou deterioração grave no ambiente.

n) Não adoptar medidas de recuperação em solos quando assim se requeira, sempre que se pusesse em perigo grave a saúde das pessoas ou se produzisse um dano ou deterioração grave no ambiente.

ñ) O não cumprimento das condições assinaladas nas resoluções emitidas pelo órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de solos contaminados nos procedimentos regulados nesta lei e na normativa de desenvolvimento, sempre que se pusesse em perigo grave a saúde das pessoas ou se produzisse um dano ou deterioração grave no ambiente.

o) O não cumprimento da obrigação prevista no artigo 55.1 de informar o órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de solos contaminados da detecção de indícios ou riscos de contaminação, sempre que se pusesse em perigo grave a saúde das pessoas ou se produzisse um dano ou deterioração grave no ambiente.

Artigo 82. Infracções graves

Constituem infracções graves:

a) O exercício de uma actividade descrita nesta lei sem a preceptiva comunicação ou autorização, ou com é-la caducada ou suspensa, assim como o não cumprimento das obrigações impostas nas autorizações ou da informação incorporada na comunicação, sem que supusesse um perigo grave ou um dano à saúde das pessoas nem se produzisse um dano ou deterioração grave para o ambiente.

b) A actuação em forma contrária ao estabelecido nesta lei e nas suas normas de desenvolvimento, sem que supusesse um perigo grave ou um dano à saúde das pessoas nem se produzisse um dano ou deterioração grave para o ambiente.

c) O abandono, vertedura ou eliminação incontrolados de qualquer tipo de resíduos não perigosos sem que supusesse um perigo grave ou um dano à saúde das pessoas nem se produzisse um dano ou deterioração grave para o ambiente.

d) O não cumprimento da obrigação de proporcionar documentação, a ocultación ou falseamento de dados exixir pela normativa aplicável ou pelas estipulações contidas na autorização, o não cumprimento da obrigação de custodia e manutenção da supracitada documentação, assim como a ocultación ou falseamento de dados ou não entrega da informação ou documentação exixir pelo órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, quando esta informação seja necessária para determinar o grau de cumprimento desta lei e as suas normas de desenvolvimento.

e) A falta de constituição de fianças ou garantias, ou da sua renovação, quando sejam obrigatórias.

f) O não cumprimento das obrigações derivadas dos convénios e acordos que se estabeleçam em matéria de responsabilidade alargada do sujeito produtor do produto, em relação com a produção e gestão de resíduos e no âmbito de solos contaminados.

g) A obstruição, por acção ou omissão, da actividade de vigilância, inspecção e controlo da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, assim como o não cumprimento das obrigações de colaboração previstas no artigo 44.2 da Lei 22/2011, de 28 de julho.

h) A falta de etiquetaxe, ou a etiquetaxe incorrecta ou parcial dos envases que contenham resíduos perigosos.

i) A mistura das diferentes categorias de resíduos perigosos entre sim ou destes com os que não tenham tal consideração, sempre que como consequência não se pusesse em perigo grave a saúde das pessoas nem se produzisse um dano ou deterioração grave para o ambiente.

j) A entrega, venda ou cessão de resíduos não perigosos a pessoas físicas ou jurídicas diferentes das assinaladas nesta lei, assim como a aceitação daqueles em condições diferentes das que se estabeleçam nas correspondentes autorizações ou nas normas estabelecidas nesta lei.

k) A elaboração, a posta no comprado ou a utilização de produtos ou envases no âmbito da responsabilidade alargada do sujeito produtor do produto incumprindo as obrigações que derivem desta lei e das suas normas de desenvolvimento e as estipulações contidas na autorização, sempre que não se perturbem gravemente a saúde e higiene públicas, a protecção do ambiente nem a segurança das pessoas consumidoras.

l) Não elaborar os estudos de minimización de resíduos ou os planos empresariais de prevenção previstos nas normas de resíduos, assim como não atender os requerimento efectuados pelo órgão da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza competente em matéria de resíduos para que aqueles sejam modificados ou completados com carácter prévio à sua aprovação.

m) O não cumprimento das proibições estabelecidas no artigo 44.2.

n) A entrada no território da Comunidade Autónoma da Galiza de resíduos procedentes de outro Estado membro da União Europeia, assim como a saída de resíduos para outro Estado membro, sem obter as permissões e autorizações exixir pela legislação da União Europeia, ou sem cumprir a obrigação estabelecida no artigo 26.5.b) da Lei 22/2011, de 28 de julho.

ñ) No caso de deslocação intracomunitario, o não cumprimento da obrigação de emissão do certificar de valorização ou eliminação intermédia ou definitiva dos resíduos, no prazo máximo e nos termos estabelecidos nos artigos 15 e 16 do Regulamento 1013/2006, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de junho de 2006.

o) Não elaborar os planos de vigilância e controlo do solo e das águas subterrâneas associadas, as investigações analíticas da qualidade do solo ou as valorações de riscos quando seja obrigatório de acordo com o disposto nesta lei, quando não se pusesse em perigo grave a saúde das pessoas nem se produzisse um dano ou deterioração grave no ambiente.

p) A ocultación ou alteração por parte das entidades acreditadas dos dados que devam subministrar à Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza de acordo com o disposto nesta lei e com o que regulamentariamente se estabeleça.

q) A comissão de algum dos feitos tipificar nesta lei como infracção muito grave, quando, pela sua escassa quantia ou entidade, não mereça essa qualificação.

Artigo 83. Infracções leves

Constituem infracções leves:

a) O atraso na subministração da documentação que haja que proporcionar à Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza de acordo com o estabelecido pela normativa aplicável, nas estipulações contidas nas autorizações ou que deva, de ser o caso, acompanhar as comunicações.

b) A comissão de algum dos feitos tipificar nesta lei como infracção muito grave ou grave quando, pela sua escassa quantia ou entidade, não mereça essa qualificação.

c) Qualquer não cumprimento das obrigações impostas expressamente por esta lei e as suas normas de desenvolvimento, das estipulações contidas nas autorizações ou do contido das comunicações, quando não esteja tipificar como infracção muito grave ou grave.

Artigo 84. Sanções

1. As infracções muito graves tipificar nesta lei darão lugar à imposição de todas ou algumas das seguintes sanções:

a) Coima desde 45.001 euros, ou desde 300.001 euros de tratar-se de resíduos perigosos, até 1.750.000 euros.

b) Inabilitação para o exercício de qualquer das actividades previstas nesta lei por um período de tempo não inferior a um ano nem superior a dez.

c) No suposto das infracções tipificar nas alíneas a), b), e), f), i) e j) do artigo 81, clausura temporário ou definitiva, total ou parcial, das instalações ou aparelhos por um prazo máximo de cinco anos, devendo-se salvaguardar os direitos das pessoas trabalhadoras de acordo com o previsto na legislação laboral.

d) No suposto das infracções tipificar nas letras a), b), e), f), g), i) e j) do artigo 81, revogação da autorização ou suspensão por um tempo não inferior a um ano nem superior a dez.

2. As infracções graves tipificar nesta lei darão lugar à imposição de todas ou algumas das seguintes sanções:

a) Coima desde 901 euros até 45.000 euros, ou desde 9.001 euros até 300.000 euros de tratar-se de resíduos perigosos.

b) Inabilitação para o exercício de qualquer das actividades previstas nesta lei por um período de tempo inferior a um ano.

c) No suposto das infracções tipificar nas alíneas a), b), e), g), h), i), j) e n) do artigo 82, revogação da autorização ou suspensão por um tempo de até um ano.

3. As infracções leves sancionarão com uma coima de até 900 euros, ou de até 9.000 euros de tratar-se de resíduos perigosos.

4. No suposto das infracções tipificar nas alíneas g) e k) do artigo 81 e nas alíneas k), l) e m) do artigo 82, o órgão que exerça a potestade sancionadora poderá acordar como sanção accesoria o comiso das mercadorias, determinando o seu destino final.

5. As pessoas físicas ou jurídicas que fossem sancionadas pela comissão das infracções muito graves ou graves tipificar nesta lei não poderão obter subvenções do sector público autonómico até cumprirem a sanção e, de ser o caso, executarem as medidas correctoras pertinente.

Artigo 85. Gradação das sanções

1. O órgão que exerça a potestade sancionadora deverá guardar a devida adequação entre a sanção e o facto constitutivo da infracção, considerando especialmente:

a) A sua repercussão.

b) A sua transcendência pelo que respeita à saúde e segurança das pessoas e do ambiente ou aos bens protegidos pela Lei 22/2011, de 28 de julho, e pela presente lei.

c) As circunstâncias da pessoa responsável e o seu grau de intencionalidade, participação e benefício obtido.

d) A reincidencia, por comissão no ter-mo de um ano de mais de uma infracção da mesma natureza quando assim fosse declarado por resolução firme em via administrativa.

e) A reiteração.

f) A irreversibilidade dos danos ou deteriorações produzidos.

g) Os demais critérios de gradação previstos com carácter básico no artigo 29.3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro.

2. Em nenhum caso a coima que se imponha pela comissão de uma infracção tipificar nesta lei resultará mais beneficiosa para quem cometeu a infracção que o cumprimento da disposição infringida. Para este efeito, a quantia máxima da coima prevista no artigo 84 para o tipo de infracção de que se trate poderá incrementar até um montante equivalente ao benefício obtido. A valoração do benefício ilícito fá-se-á de acordo com valores e preços de mercado.

Artigo 86. Prescrição das infracções

1. As infracções tipificar nesta lei prescreverão nos seguintes prazos:

a) As infracções muito graves, aos cinco anos.

b) As infracções graves, aos três anos.

c) As infracções leves, ao ano.

2. O prazo de prescrição começará a contar desde o dia em que a infracção se cometesse, com as seguintes particularidades:

a) Nos supostos de infracções continuadas, o prazo de prescrição começará a contar desde o momento da finalização da actividade ou do último acto com o que a infracção se consuma. Caso dos feitos ou actividades constitutivos de infracção serem desconhecidos por carecerem de signos externos, o supracitado prazo computarase desde que aqueles se manifestem.

b) Quando os danos ao ambiente derivados das infracções não forem imediatamente perceptibles, o prazo de prescrição começará a contar desde o momento da sua manifestação ou conhecimento.

3. Interromperá a prescrição a iniciação, com o conhecimento da pessoa interessada, do procedimento sancionador. O prazo de prescrição voltará correr se o expediente sancionador estiver paralisado durante mais de um mês por causa não imputable à pessoa presumivelmente responsável.

Artigo 87. Prescrição das sanções

1. As sanções impostas pela comissão de infracções leves prescreverão ao ano, as impostas por faltas graves, aos três anos e as impostas por faltas muito graves, aos cinco anos.

2. O prazo de prescrição das sanções começará a contar desde o dia seguinte a aquele em que seja executable a resolução pela que se impõe a sanção ou transcorresse o prazo para recorrer contra ela.

3. Interromperá a prescrição a iniciação, com o conhecimento da pessoa interessada, do procedimento de execução. O prazo voltará transcorrer se aquele estiver paralisado durante mais de um mês por causa não imputable à pessoa infractora.

4. No caso de desestimação presumível do recurso de alçada interposto contra a resolução pela que se impõe a sanção, o prazo de prescrição da sanção começará a contar desde o dia seguinte a aquele em que finalize o prazo legalmente previsto para a resolução do supracitado recurso, de acordo com o previsto no artigo 30.3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro.

Artigo 88. Publicidade das sanções

Os órgãos que exerçam a potestade sancionadora poderão acordar, quando estimem que existem razões de interesse público e através do procedimento que regulamentariamente se determine, a publicação no diário oficial correspondente e nos médios de comunicação social que considerem oportunos das sanções impostas pela comissão de infracções muito graves e graves, assim como os nomes e apelidos ou razão social das pessoas físicas ou jurídicas responsáveis, uma vez que as supracitadas sanções adquirissem o carácter de firmes.

Artigo 89. Concorrência de sanções e relações com a ordem xurisdicional penal

1. Não poderão sancionar-se os feitos com que fossem sancionados penal ou administrativamente, nos casos em que se aprecie identidade de sujeito, facto e fundamento.

2. Quando um órgão da União Europeia impusesse uma sanção pelos mesmos factos, e sempre que não concorra a identidade de sujeito e fundamento, o órgão competente para resolver deverá tê-la em conta para efeitos de escalonar a que, de ser o caso, deva impor, e poderá minorar, sem prejuízo de declarar a comissão da infracção, de acordo com o artigo 31.2 da Lei 40/2015, de 1 de outubro.

3. Em qualquer momento do procedimento sancionador, quando o órgão competente estime que os factos poderiam ser constitutivos de ilícito penal, comunicará ao Ministério Fiscal, e solicitar-lhe-á a este testemunho das actuações praticadas a respeito da supracitada comunicação.

Esta comunicação suspenderá a tramitação do procedimento sancionador enquanto a autoridade judicial não dite resolução firme que ponha fim ao procedimento ou tenha lugar o sobresemento ou o arquivamento das actuações ou se produza a devolução do expediente por parte do Ministério Fiscal. De não se apreciar a existência de ilícito penal, continuar-se-á a tramitação do procedimento sancionador desde que se tenha conhecimento da resolução judicial firme que ponha fim ao procedimento, ou do sobresemento, do arquivamento das actuações ou da devolução do expediente por parte do Ministério Fiscal. Os factos declarados experimentados na resolução judicial firme vincularão os órgãos administrativos competente.

4. Quando o órgão competente tiver conhecimento de que se está a desenvolver um processo penal sobre os mesmos factos, solicitará do órgão judicial comunicação das actuações realizadas.

Recebida a comunicação, e de estimar-se que existe identidade de sujeito, facto e fundamento entre a infracção administrativa e a infracção penal que puder concorrer, o órgão competente para a resolução do procedimento sancionador acordará a suspensão deste até que se dite resolução judicial firme.

5. Quando um só facto constitua duas ou mais infracções conforme esta lei e outras leis que forem de aplicação, impor-se-á ao sujeito infractor a sanção de maior gravidade se o exercício da potestade sancionadora corresponde, a respeito de todas essas infracções, à Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e o fundamento ou bem jurídico protegido são os mesmos.

Artigo 90. Reparação do dano e indemnização

1. Sem prejuízo da sanção que se puder impor, a pessoa infractora ficará obrigada à reposição da situação alterada ao seu estado originário, assim como à indemnização dos danos e perdas causados, que poderão ser determinados pelo órgão competente, caso em que deverá comunicar à pessoa infractora para a sua satisfacção no prazo que para o efeito se determine.

2. Nos casos de danos ambientais, a pessoa infractora estará obrigada à reparação nos termos da normativa vigente sobre responsabilidade ambiental.

3. Quando as condutas sancionadas causassem danos ou perdas às administrações e a quantia destinada a indemnizar estes danos não ficasse determinada no expediente, fixará mediante um procedimento complementar, cuja resolução será imediatamente executiva. Este procedimento será susceptível de terminação convencional, mas nem esta nem a aceitação pela pessoa infractora da resolução que puder recaer implicarão o reconhecimento voluntário da sua responsabilidade. A resolução do procedimento porá fim à via administrativa.

Artigo 91. Coimas coercitivas e execução subsidiária

1. Das pessoas infractoras não procederem à reparação ou indemnização dos danos causados de acordo com o estabelecido nesta lei, uma vez transcorrido o prazo assinalado no requerimento correspondente, o órgão competente para iniciar o procedimento sancionador poderá acordar a imposição de coimas coercitivas, até o efectivo e completo cumprimento da resolução que imponha tais obrigações, ou a execução subsidiária.

2. A quantia de cada uma das coimas coercitivas não superará um terço da coima imposta pela infracção cometida e fixar-se-á tendo em conta os seguintes critérios:

a) O atraso no cumprimento da obrigação de reparação desde a data em que a resolução sancionadora seja executiva.

b) A existência de intencionalidade no não cumprimento.

c) A natureza dos prejuízos causados, em particular quando afecte recursos ou espaços únicos, escassos ou protegidos.

d) A reincidencia no não cumprimento da obrigação de reparação de danos causados ao ambiente.

3. A imposição de coimas coercitivas exixir que no requerimento se indique o prazo de que se dispõe para o cumprimento da obrigação e a quantia da coima que pode ser imposta. Em todo o caso, o prazo deverá ser suficiente para cumprir a obrigação.

4. Se, uma vez imposta a coima coercitiva, se mantiver o não cumprimento que a motivou, aquela poderá ser reiterada por lapsos de tempo que sejam suficientes para cumprir o ordenado.

4. As coimas coercitivas são independentes e compatíveis com as que se possam impor em conceito de sanção.

5. Em caso que não se realizem as operações de limpeza e recuperação de solos contaminados, poderá proceder à execução subsidiária à custa da pessoa infractora.

6. Os meios de execução forzosa das resoluções que obriguem a realizar as medidas de prevenção, de evitación e de reparação de danos ambientais serão os regulados pela normativa sobre responsabilidade ambiental.

CAPÍTULO III

Procedimento sancionador

Artigo 92. Procedimento sancionador e resolução sancionadora

1. A imposição de sanções realizará mediante a tramitação do correspondente procedimento sancionador, de acordo com o disposto na Lei 39/2015, de 1 de outubro.

2. A resolução que ponha fim ao procedimento será motivada e resolverá todas as questões suscitadas naquele. A resolução deverá ser ditada e notificada no prazo máximo de um ano desde a data do acordo de incoação do procedimento.

3. Na resolução não poderão aceitar-se factos diferentes dos determinados no curso do procedimento, com independência da sua diferente valoração jurídica. Contudo, quando o órgão competente para resolver considere que a infracção ou a sanção revestem maior gravidade que a determinada na proposta de resolução, notificará à pessoa inculpada para que achegue quantas alegações estime convenientes no prazo de quinze dias.

4. A resolução será executiva quando não caiba contra ela nenhum recurso ordinário em via administrativa, sem prejuízo do previsto no segundo parágrafo do artigo 90.3 da Lei 39/2015, de 1 de outubro. Nela poderão adoptar-se as disposições cautelares precisas para garantir a sua eficácia em tanto não seja executiva, que poderão consistir na manutenção das medidas provisorias que, de ser o caso, se adoptaram.

Artigo 93. Medidas provisorias

1. Iniciado o procedimento sancionador, a pessoa titular do órgão competente para resolvê-lo, por iniciativa própria ou por proposta da pessoa instrutora daquele, poderá adoptar em qualquer momento, mediante acordo motivado, as medidas de carácter provisorio que estime necessárias para assegurar a eficácia da resolução que puder recaer e evitar a manutenção dos riscos ou danos para a saúde humana e o ambiente.

2. As medidas provisorias deverão ser proporcionadas à natureza e gravidade das presumíveis infracções e poderão consistir em:

a) Medidas de correcção, segurança ou controlo que impeça a continuidade na produção do dano.

b) Precingir de aparelhos, equipas ou veículos.

c) Clausura temporário, parcial ou total do estabelecimento.

d) Suspensão temporária da autorização para o exercício da actividade por parte da empresa.

3. Com a mesma finalidade prevista no número 1, o órgão competente para a iniciação do procedimento sancionador, nos casos de urgência e para a protecção provisoria dos interesses implicados, poderá adoptar as medidas provisorias imprescindíveis antes de iniciar o procedimento, com os limites e condições estabelecidos no artigo 56 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, sem que em nenhum caso a sua duração possa exceder o prazo de quinze dias.

Estas medidas poderão incluir a suspensão da autorização e a proibição do exercício das actividades comunicadas, quando a autoridade competente comprove que o sujeito titular não cumpre os requisitos estabelecidos na autorização concedida ou na comunicação apresentada.

4. Não se poderá adoptar nenhuma medida provisoria sem o trâmite de audiência prévia às pessoas interessadas por um prazo não inferior a dez dias nem superior a quinze, para que possam apresentar quantas alegações, documentos e justificações estimem convenientes, salvo nos seguintes supostos:

a) Quando concorram razões de urgência que aconselhem a adopção imediata da medida, baseadas na produção de um dano grave para a saúde humana ou o ambiente.

b) Quando se trate do exercício de uma actividade das reguladas no artigo 53 da Lei 22/2011, de 28 de julho, ou na presente lei, sem a preceptiva autorização ou com é-la caducada ou suspensa.

Nestes casos o trâmite de audiência levar-se-á a cabo a seguir de acordada sob medida provisoria, para a revisão ou ratificação desta por parte do órgão que a impôs.

Artigo 94. Órgãos competente

1. Nos casos em que, de acordo com o estabelecido nesta lei, o exercício da potestade sancionadora corresponda à Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, a competência para a incoação dos procedimentos sancionadores corresponderá:

a) À pessoa titular da respectiva chefatura territorial da conselharia competente em matéria de resíduos, segundo o âmbito territorial em que se cometesse a infracção.

b) À pessoa titular da direcção geral competente em matéria de resíduos, dos feitos afectarem os âmbitos territoriais de mais de uma chefatura territorial.

c) À pessoa titular da chefatura territorial da conselharia competente em matéria de resíduos em cujo âmbito territorial se detectasse a infracção, quando esta se refira à deslocação de resíduos.

2. Quando a iniciação do procedimento sancionador seja acordada pela pessoa titular de uma chefatura territorial, pôr em conhecimento da direcção geral competente em matéria de resíduos, que poderá avocar a sua tramitação, de conformidade com os artigos 10 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, e 7 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, de estimar que a presumível infracção põe o ambiente em perigo grave de degradação.

3. A resolução dos procedimentos sancionadores de competência da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza corresponderá:

a) Nas infracções leves, à pessoa titular da chefatura territorial da conselharia competente em matéria de resíduos que acordasse a iniciação do procedimento sancionador, excepto no suposto assinalado na alínea b) do número 1, em que corresponderá à pessoa titular da direcção geral competente em matéria de resíduos.

b) Nas infracções graves, à pessoa titular da direcção geral competente em matéria de resíduos.

c) Nas infracções muito graves, à pessoa titular da conselharia competente em matéria de resíduos.

4. Em todo o caso, na tramitação dos procedimentos sancionadores garantir-se-á que a instrução e a resolução se encomendem a órgãos diferentes, de acordo com o disposto pelo artigo 63.1 da Lei 39/2015, de 1 de outubro.

Disposição adicional primeira. Tramitação electrónica

1. A tramitação dos procedimentos administrativos previstos nesta lei dever-se-á levar a cabo por via electrónica, de conformidade com o previsto na presente lei e na sua normativa de desenvolvimento.

2. A Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza adoptará as medidas necessárias e incorporará as tecnologias precisas para garantir a interoperatividade dos diferentes sistemas, de acordo com a normativa aplicável nesta matéria.

Disposição adicional segunda. Recuperação de solos objecto de verteduras incontroladas

O regime de responsabilidade regulado no artigo 36.1 da Lei 22/2011, de 28 de julho, será aplicável aos supostos de verteduras incontroladas de resíduos, para efeitos da execução das tarefas de limpeza e de reposição ao estado anterior que, de ser o caso, correspondam.

Disposição adicional terceira. Sistema promovido pela Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza para a gestão institucional dos resíduos domésticos

O sistema promovido pela Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza para a gestão institucional dos resíduos domésticos seguirá a ser gerido pela Sociedade Galega do Meio Ambiente, S.A., de conformidade com o previsto nesta lei e na disposição adicional vigésimo primeira da Lei 11/2013, de 26 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2014.

Disposição adicional quarta. Plano de gestão e programa de prevenção de resíduos

1. No prazo máximo de dois anos a partir da entrada em vigor desta lei, a Administração autonómica aprovará um novo plano de gestão e o programa de prevenção de resíduos.

2. Para a elaboração do plano e do programa desenvolver-se-á um amplo processo de participação.

3. O plano de gestão e o programa de participação incluirão os planos e programas de âmbito supramunicipal e terão em conta os programas de gestão e prevenção de âmbito local.

Disposição transitoria primeira. Procedimento de deslocação de resíduos dentro do território da Comunidade Autónoma da Galiza

Em tanto não se desenvolva regulamentariamente, o procedimento de deslocação de resíduos dentro do território da Comunidade Autónoma da Galiza tramitar-se-á de forma telemático através da plataforma habilitada para tal efeito pela Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, de acordo com o estabelecido pelo Real decreto 553/2020, de 2 de junho, pelo que se regula a deslocação de resíduos no interior do território do Estado.

Disposição transitoria segunda. Adaptação ao regime de responsabilidade alargada do sujeito produtor

De conformidade com a disposição transitoria quarta da Lei 22/2011, de 28 de julho, os sistemas integrados de gestão de resíduos existentes no momento da entrada em vigor da supracitada lei reger-se-ão pelo previsto na Lei 10/1998, de 21 de abril, de resíduos, pelas normas reguladoras de cada fluxo de resíduos, e pela Lei 10/2008, de 3 de novembro, de resíduos da Galiza. Não obstante, esses sistemas adaptar-se-ão ao estabelecido na Lei 22/2011, de 28 de julho, e na presente lei, no prazo de um ano desde que entrer as normas que adaptem as citadas disposições reguladoras estatais. Este regime também será aplicável a aqueles sistemas de responsabilidade alargada cuja comunicação ou solicitude de autorização se apresentasse antes da entrada em vigor das normas de adaptação mencionadas.

Disposição transitoria terceira. Adaptação ao novo regime de garantias

1. As pessoas registadas no Registro Geral de Produtores e Administrador de Resíduos da Galiza que estejam a levar a cabo actividades que se vejam afectadas pelo regime de garantias introduzido como novidade nesta lei disporão do prazo de seis meses para solicitarem a adaptação da sua autorização ou comunicação e do prazo de um ano para apresentarem a garantia financeira correspondente ao exercício da sua actividade.

2. Aquelas pessoas que no prazo indicado não tenham depositadas as garantias financeiras requeridas serão dadas de baixa de ofício no registro, depois da tramitação do correspondente procedimento no que se acorde a revogação da autorização ou, no suposto de comunicações, a determinação da imposibilidade de continuar com o exercício da actividade por não cumprimento dos requisitos para o seu exercício.

Disposição transitoria quarta. Regime transitorio em matéria de subprodutos

Os materiais que fossem declarados subprodutos pelo órgão competente da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza ao amparo do procedimento aplicável antes da posta em marcha dos mecanismos previstos no artigo 4.2 da Lei 22/2011, de 28 de julho, de acordo com a disposição transitoria primeira da supracitada lei, poderão gerir-se conforme o regime jurídico derivado de tal declaração autonómica, até que seja aceite ou rejeitada a sua condição de subproduto conforme os mecanismos previstos no artigo 4.2 da Lei 22/2011, de 28 de julho.

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

1. Ficam derrogado:

a) A Lei 10/2008, de 3 de novembro, de resíduos da Galiza.

b) O Decreto 154/1998, de 28 de maio, pelo que se publica o catálogo de resíduos da Galiza.

c) O Decreto 59/2009, de 26 de fevereiro, pelo que se regula a rastrexabilidade dos resíduos.

2. Além disso, ficam derrogar todas as normas de igual ou inferior categoria que se oponham ao disposto nesta lei ou a contradigam.

Disposição derradeiro primeira. Habilitação normativa

Habilita-se o Conselho da Xunta da Galiza para que dite as disposições necessárias para o desenvolvimento desta lei.

Disposição derradeiro segunda. Entrada em vigor

Esta lei entrará em vigor aos vinte dias naturais da sua publicação.

Santiago de Compostela, dezassete de fevereiro de dois mil vinte e um

Alberto Núñez Feijóo
Presidente